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036 研 究 论 文 DOI:CNKI:11-2746 / G2. 20121102. 1343. 001 省 域 十 二 五 规 划 中 的 公 共 图 书 馆 俞 碧 飏 徐 建 华 摘 要 根 据 图 书 馆 在 文 本 中 的 主 题 和 频 次 等 特 征, 对 30 个 省 ( 除 港 澳 台 和 山 西 ) 的 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 全 文 材 料 进 行 内 容 分 析 研 究 得 出 以 下 结 论 : 图 书 馆 较 少 受 政 府 规 划 关 注, 省 际 间 的 政 府 看 法 存 在 差 异 ; 图 书 馆 的 公 共 文 化 服 务 角 色 被 政 府 熟 知, 其 受 重 视 程 度 较 博 物 馆 和 文 化 馆 偏 弱 ; 馆 舍 建 设 和 免 费 服 务 是 未 来 规 划 中 图 书 馆 的 发 展 重 点 ; 图 书 馆 服 务 不 能 满 足 所 有 公 众 的 全 部 公 共 信 息 需 求, 需 要 其 他 服 务 方 式 补 充 总 体 看 来, 政 府 对 于 图 书 馆 的 认 识 还 比 较 浅 显, 江 苏 省 政 府 对 图 书 馆 的 认 识 比 其 他 省 份 深 刻 表 5 参 考 文 献 4 关 键 词 公 共 图 书 馆 十 二 五 规 划 内 容 分 析 分 类 号 G250 Public Library in Provincial Governments View: Based on the 12th Five-year Plan Yu Biyang & Xu Jianhua ABSTRACT Based on the frequency and what it infers to of library 薰 in the text, this paper analyzes full texts of 30 provincial 12th five-year plans ( except for Hong Kong, Macao, Taiwan and Shanxi Province). The research concludes that: governments care libraries little, but differences among provinces exist; governments regard library as symbol of public culture provider, which seems less important than museums and culture centers; governments concern service for free and library construction most; public needs of information cannot be satisfied by library only, so other public information providers are required; Jiangsu Province has a better understanding of library than other provinces. 5 tabs. 4 refs. KEY WORDS Public library. 12th five-year plan. Content analysis. 1 引 言 在 公 共 图 书 馆 的 管 理 和 发 展 中, 政 府 起 到 了 决 定 性 的 作 用, 这 尤 其 体 现 在 中 国 的 环 境 中 : 公 共 图 书 馆 的 基 本 运 营 经 费 新 馆 招 标 建 设 人 事 安 排 ( 包 括 馆 员 人 数 和 馆 长 任 命 ) 项 目 经 费 等 大 小 事 宜 的 控 制 权 和 话 语 权 都 掌 握 在 政 府 手 中 无 怪 乎 图 书 馆 人 一 致 认 为 与 政 府 关 系 的 亲 疏 直 接 决 定 了 图 书 馆 未 来 的 发 展 以 至 于 笔 者 对 馆 长 进 行 访 谈 时, 有 相 当 篇 幅 是 谈 论 如 何 赢 得 政 府 对 图 书 馆 事 业 的 青 睐 ( 或 诉 苦 无 法 获 得 支 持 ): 某 县 馆 馆 长 介 绍 经 验 时 提 到, 每 每 图 书 馆 评 估 时, 她 都 会 在 图 书 馆 外 墙 拦 腰 拉 一 条 极 其 醒 目 的 横 幅, 以 引 起 隔 壁 政 府 官 员 对 图 书 馆 的 注 意 由 此 可 以 看 出, 中 国 的 图 书 馆 事 业 相 当 程 度 依 赖 于 政 府 对 图 书 馆 的 看 法 和 投 入 ; 坚 决 依 靠 政 府, 也 因 而 成 为 图 书 馆 人 发 展 事 业 的 必 备 指 南 [1] 而 作 为 政 府 未 来 行 动 的 风 向 标, 十 二 五 规 划 便 成 了 图 书 馆 人 了 解 政 府 态 度 最 重 要 的 来 源 之 一 [2] 通 讯 作 者 : 俞 碧 飏,Email: yby3541@126. com

俞 碧 飏 徐 建 华 : 省 域 十 二 五 规 划 中 的 公 共 图 书 馆 Yu Biyang, Xu Jianhua: Public Library in Provincial Governments View: Based on the 12th Five-year Plan 037 2 研 究 设 计 3 结 果 本 研 究 采 用 的 基 本 方 法 是 内 容 分 析 法, 即 通 过 客 观 系 统 地 确 认 文 本 的 特 征, 从 而 对 研 究 问 题 形 成 推 论 的 方 法 [3] 构 成 本 研 究 分 析 对 象 的 文 本 材 料 为 全 国 30 个 省 自 治 区 直 辖 市 ( 港 澳 台 没 有 相 关 规 划 内 容, 山 西 无 法 获 取 全 文 资 料 ) 的 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 全 文 材 料, 通 过 对 材 料 文 本 特 征 的 对 比 找 到 政 府 对 图 书 馆 事 业 发 展 的 总 体 态 度 和 省 际 差 异, 所 有 文 本 材 料 的 内 容 分 析 借 助 于 质 性 分 析 软 件 SQR NVivo 8. 0 完 成 内 容 分 析 的 路 径 包 括 : 图 书 馆 及 其 相 关 词 在 文 本 中 出 现 的 频 数 统 计 出 现 位 置 统 计 等 3. 1 图 书 馆 与 十 二 五 规 划 这 一 部 分 主 要 探 讨 图 书 馆 在 各 省 的 文 件 中 出 现 的 频 次 位 置 和 指 代 内 容, 从 而 直 接 推 导 出 省 级 政 府 对 图 书 馆 的 看 法 3. 1. 1 图 书 馆 出 现 的 频 次 除 山 西 省 无 法 获 取 原 始 资 料 外, 各 省 在 十 二 五 规 划 中 基 本 都 对 图 书 馆 有 简 单 提 及 如 表 1 所 示, 图 书 馆 在 规 划 中 被 提 及 最 多 的 省 份 为 江 苏 和 江 西, 没 有 被 提 及 的 省 份 为 浙 江 ; 总 体 来 看, 图 书 馆 平 均 被 提 及 2. 97 次 表 1 各 省 份 十 二 五 规 划 中 图 书 馆 的 频 次 降 序 表 编 号 省 份 频 次 编 号 省 份 频 次 编 号 省 份 频 次 1 江 苏 7 11 海 南 3 21 西 藏 2 2 江 西 7 12 河 北 3 22 新 疆 2 3 湖 北 6 13 吉 林 3 23 重 庆 2 4 湖 南 6 14 辽 宁 3 24 云 南 2 5 广 东 5 15 宁 夏 3 25 甘 肃 1 6 贵 州 4 16 安 徽 2 26 广 西 1 7 河 南 4 17 北 京 2 27 内 蒙 古 1 8 黑 龙 江 4 18 福 建 2 28 山 东 1 9 陕 西 4 19 青 海 2 29 天 津 1 10 四 川 4 20 上 海 2 30 浙 江 0 由 此 可 见, 在 经 济 和 社 会 的 总 体 规 划 中, 图 书 馆 仅 作 为 公 共 文 化 的 符 号 之 一 出 现, 并 不 太 受 政 府 的 关 注 而 从 省 级 差 异 中 我 们 发 现, 并 未 出 现 经 济 发 达 程 度 对 重 视 程 度 的 潜 在 影 响 : 江 苏 和 广 东 提 及 图 书 馆 较 多, 而 同 处 于 发 达 地 区 的 北 京 上 海 和 浙 江 却 言 之 寥 寥 ; 对 我 国 四 大 经 济 区 域 1 的 平 均 值 进 行 统 计 发 现, 东 部 地 区 平 均 被 提 及 2. 6 次, 中 部 地 区 5 次, 西 部 地 区 2. 33 次, 东 北 地 区 3. 33 次 被 1 东 部 地 区 : 北 京 天 津 河 北 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 和 海 南 ; 中 部 地 区 : 山 西 安 徽 江 西 河 南 湖 北 和 湖 南 ; 西 部 地 区 : 四 川 重 庆 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 广 西 和 内 蒙 古 ; 东 北 地 区 : 辽 宁 吉 林 和 黑 龙 江 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 东 西 中 部 和 东 北 地 区 划 分 方 法,http:/ / www. stats. gov. cn / tjzs/ t20110613_402731597. htm 2013 年 1 月 January,2013

038 提 及 最 多 的 是 中 部 地 区, 其 次 为 东 北 地 区, 东 部 和 西 部 地 区 没 有 显 著 差 异 对 于 上 述 现 象 ( 关 注 度 低 和 省 际 差 异 ), 可 能 存 在 两 种 解 释 :1 政 府 眼 中, 图 书 馆 仅 作 为 公 共 文 化 发 展 的 众 多 符 号 之 一, 其 对 经 济 社 会 发 展 的 贡 献 力 与 其 他 相 比 较 微 弱, 不 需 要 在 经 济 与 社 会 发 展 规 划 这 一 全 省 方 案 中 浓 墨 重 彩 地 提 及 ;2 政 府 眼 中, 图 书 馆 事 业 的 发 展 已 趋 于 完 善, 不 需 要 在 规 划 中 过 于 强 调 笔 者 认 为, 图 书 馆 事 业 较 为 发 达 的 东 部 地 区 政 府 可 能 持 后 一 种 看 法 居 多, 而 西 部 地 区 政 府 则 多 持 前 一 种 看 法 3. 1. 2 图 书 馆 出 现 的 位 置 在 考 察 出 现 位 置 时, 笔 者 主 要 关 心 以 下 两 个 问 题 :1 在 十 一 五 规 划 的 总 结 中 是 否 出 现 ;2 在 规 划 中 隶 属 的 章 节 是 什 么 利 用 NVivo 8. 0 的 编 码 功 能, 将 文 本 隶 属 的 章 节 划 分 为 公 共 服 务 公 共 文 化 新 农 村 建 设 社 会 事 业 建 设 继 续 教 育 保 障 信 息 化 建 设 名 词 解 释 等 方 面 统 计 显 示, 仅 有 海 南 和 湖 南 两 个 省 份 在 十 一 五 成 绩 回 顾 中 提 到 了 图 书 馆 : 海 南 省 将 省 图 书 馆 的 建 成 列 入 其 精 神 文 明 建 设 的 成 效 当 中, 而 湖 南 省 则 认 为 县 级 图 书 馆 建 设 任 务 全 面 完 成 说 明 公 共 文 化 设 施 不 断 完 善 如 表 2 显 示, 绝 大 部 分 情 况 下 图 书 馆 出 现 在 公 共 文 化 相 关 的 章 节 中, 例 如 提 升 公 共 文 化 服 务 健 全 公 共 文 化 服 务 体 系 等, 也 有 少 数 省 份 将 图 书 馆 发 展 纳 入 新 农 村 建 设 城 镇 化 建 设 社 会 事 业 发 展 继 续 教 育 保 障 信 息 化 建 设 或 篇 末 名 词 解 释 的 章 节 中 另 外, 还 有 12 处 图 书 馆 出 现 在 与 公 共 文 化 服 务 相 关 的 专 栏 板 块 中 由 上 述 分 析 可 以 看 出, 政 府 多 将 图 书 馆 看 作 社 会 公 共 文 化 服 务 的 组 成 部 分, 与 博 物 馆 文 化 馆 科 技 馆 性 质 相 同 ( 这 些 词 汇 在 报 告 中 往 往 出 现 在 同 一 个 句 子 里 ); 有 少 数 省 份 的 政 府 还 注 意 到 图 书 馆 在 继 续 教 育 信 息 化 建 设 社 会 事 业 发 展 中 起 到 的 作 用 ( 新 农 村 建 设 和 城 镇 化 建 设 的 章 节 描 述 里, 事 实 上 关 注 的 也 是 图 书 馆 在 公 共 文 化 服 务 中 扮 演 的 角 色 ) 表 2 图 书 馆 所 在 段 落 隶 属 的 章 节 统 计 隶 属 的 章 节 频 次 涉 及 省 份 公 共 文 化 35 除 广 西 海 南 的 其 他 省 份 新 农 村 建 设 2 安 徽 内 蒙 古 城 镇 化 建 设 1 广 西 社 会 事 业 建 设 1 海 南 继 续 教 育 保 障 1 河 南 信 息 化 建 设 2 河 南 湖 南 名 词 解 释 1 重 庆 3. 1. 3 图 书 馆 的 规 划 方 向 这 部 分 主 要 考 察 各 省 在 规 划 中 为 图 书 馆 设 立 的 发 展 方 向, 将 图 书 馆 所 在 段 落 的 主 题 进 行 归 纳 整 理 并 降 序 排 列, 结 果 见 表 3 可 以 看 出, 在 政 府 看 来, 未 来 五 年 政 府 考 虑 的 图 书 馆 主 要 规 划 为 :1 各 级 图 书 馆 馆 舍 的 新 建 或 改 扩 建 工 程 ;2 推 动 各 级 图 书 馆 免 费 开 放 ;3 推 进 建 设 数 字 图 书 馆 工 程 ( 江 苏 : 建 设 连 通 省 市 县 乡 镇 ( 街 道 ) 四 级 公 共 文 化 服 务 单 位 的 虚 拟 专 用 网 和 网 络 视 频 会 议 系 统, 通 过 信 息 高 速 公 路, 形 成 江 苏 数 字 图 书 馆 骨 干 框 架 );4 保 证 各 级 图 书 馆 达 到 国 家 标 准 个 别 省 份 也 强 调 支 持 流 动 图 书 馆 建 设 图 书 馆 联 盟 图 书 馆 继 续 教 育 图 书 馆 学 的 发 展 以 及 图 书 馆 服 务 功 能 的 完 善 从 政 府 的 工 作 重 点 来 看, 我 们 不 难 发 现, 中 国 的 图 书 馆 事 业 仍 处 于 起 步 阶 段, 各 地 目 前 的 重 点 仍 停 留 在 馆 舍 从 无 到 有 保 障 服 务 均 等 ( 免 费 ) 达 到 国 家 硬 性 标 准 的 物 质 层 面, 尚 未 发 展 到 如 何 更 好 地 开 展 公 共 信 息 服 务 的 非 物 质 层 面 笔 者 认 为, 上 述 规 划 中 反 映 出 政 府 对 图 书 馆 保 障 公 共 文 化 服 务 均 等 化 有 较 深 入 的 理 解, 因 此 才 会 需 要 县 县 均 有 图 书 馆 流 动 图 书 馆 工 程 十 分 钟 文 化 圈 免 费 的 基 本 政 策 但 是 对 公 共 图 书 馆 的 主 要 使 命 的 理 解, 如 教 育 信 息 素 养 培 育 阅 读 习 惯 培 养 扫 盲 信 息 服 务 传 播 文 化 促 进 社 会 和 谐 与 公 民 权 利 [4], 却 没 有 在 规 划 中 显 示 出 来 ( 仅 一 笔 带 过 公 共 图 书 馆 在 继 续 教 育 中 的 作 用 )

俞 碧 飏 徐 建 华 : 省 域 十 二 五 规 划 中 的 公 共 图 书 馆 Yu Biyang, Xu Jianhua: Public Library in Provincial Governments View: Based on the 12th Five-year Plan 039 表 3 图 书 馆 在 十 二 五 规 划 中 的 发 展 方 向 规 划 方 向 频 次 阐 释 涉 及 省 份 图 书 馆 建 设 31 省 级 图 书 馆 的 新 建 或 二 期 扩 建 工 程, 市 县 ( 区 ) 级 图 书 除 江 苏 陕 西 山 东 上 海 天 津 云 馆 的 新 建 改 扩 建, 各 级 图 书 馆 的 基 础 设 施 建 设 南 外 的 其 他 省 份 免 费 开 放 16 推 动 或 继 续 推 动 各 级 图 书 馆 免 费 开 放 江 苏 海 南 黑 龙 江 湖 北 湖 南 江 西 辽 宁 宁 夏 山 东 上 海 四 川 天 津 新 疆 云 南 数 字 图 书 馆 9 除 江 苏 明 确 提 出 数 字 图 书 馆 建 设 工 程 的 内 涵 外, 湖 北 江 苏 福 建 河 北 河 南 黑 龙 江 湖 认 为 其 为 文 化 信 息 共 享 工 程 的 组 成 部 分, 其 他 省 份 对 北 湖 南 上 海 建 设 内 容 语 焉 不 详 图 书 馆 达 标 8 市 县 级 图 书 馆 均 达 到 国 家 标 准 ( 或 二 级 标 准 ) 北 京 甘 肃 黑 龙 江 湖 北 江 西 宁 夏 云 南 流 动 图 书 馆 2 利 用 汽 车 图 书 馆 等 形 式, 让 公 共 服 务 走 向 农 村 和 社 区 江 苏 广 东 图 书 馆 联 盟 2 组 建 省 内 的 图 书 馆 联 盟, 促 进 文 化 项 目 共 建 共 享 甘 肃 河 北 继 续 教 育 1 图 书 馆 作 为 支 持 继 续 教 育 的 公 共 资 源 之 一 河 南 图 书 馆 学 发 展 1 培 养 10 名 省 内 外 知 名 的 图 书 馆 学 理 论 专 家, 出 版 10 江 苏 本 图 书 馆 学 科 理 论 著 作 图 书 馆 服 务 1 完 善 县 级 图 书 馆 的 服 务 功 能 吉 林 从 省 际 差 异 中 笔 者 发 现, 江 苏 省 政 府 对 图 书 馆 的 规 划 更 为 细 致 具 体 ( 别 的 省 份 通 常 将 图 书 馆 作 为 公 共 文 化 项 目 或 数 字 化 建 设 项 目 的 对 象 之 一, 不 单 独 对 其 作 规 划, 例 如 在 江 西 省 的 规 划 文 本 中, 省 图 书 馆 的 扩 建 工 程 与 江 西 艺 术 中 心 二 期 工 程 出 现 在 同 一 句 话 里, 同 时 作 为 省 级 文 化 设 施 建 设 工 程 的 组 成 部 分 ; 而 江 苏 省 有 两 段 专 门 的 图 书 馆 相 关 工 程 的 报 告, 即 数 字 图 书 馆 建 设 工 程 和 县 域 汽 车 图 书 馆 建 设 工 程 ), 并 且 将 发 展 图 书 馆 学 也 放 在 了 报 告 里, 这 些 似 乎 说 明 江 苏 省 政 府 意 识 到 了 图 书 馆 需 要 专 业 化 发 展, 并 且 这 种 发 展 离 不 开 专 业 教 育 和 专 业 人 才 但 其 他 省 份 之 间, 并 没 有 看 出 政 府 对 公 共 图 书 馆 的 认 知 差 异 3. 2 图 书 馆 相 关 词 汇 与 十 二 五 规 划 3. 2. 1 语 法 相 关 上 文 曾 提 到, 除 江 苏 省 单 独 列 出 两 个 段 落 报 告 图 书 馆 的 未 来 发 展 外, 其 他 省 份 都 是 将 图 书 馆 与 其 他 机 构 放 在 统 一 的 规 划 语 境 中, 因 此 有 必 要 找 到 与 图 书 馆 处 在 同 一 语 境 下 的 机 构 ( 或 工 程 ) 并 总 结 出 它 们 同 处 的 语 境 这 部 分 摘 取 图 书 馆 所 在 句 群 中, 与 其 语 法 功 能 相 同 或 位 置 相 近 的 高 频 词 汇 ( 将 高 频 词 按 照 与 图 书 馆 共 同 出 现 的 频 次 降 序 排 列 ), 根 据 各 词 汇 与 图 书 馆 同 处 的 语 义 环 境, 如 表 4 所 示, 推 测 政 府 对 公 共 图 书 馆 的 看 法 从 表 中 可 以 看 出, 政 府 通 常 会 将 图 书 馆 和 博 物 馆 文 化 馆 纪 念 馆 美 术 馆 等 看 作 一 类, 并 给 这 些 机 构 统 一 贴 上 公 共 文 化 设 施 或 公 共 文 化 服 务 的 标 签 ; 政 府 目 前 关 心 的 议 题 是 各 类 公 共 文 化 设 施 的 建 设 普 及 数 字 化 和 免 费 开 放 问 题 换 句 话 说, 政 府 眼 中, 图 书 馆 的 意 义 仅 在 于 它 是 公 共 文 化 服 务 的 符 号 之 一, 该 符 号 在 县 级 以 上 的 行 政 区 域 中 必 不 可 少 ( 这 个 结 论 的 另 一 个 可 能 的 推 论 是 有 些 省 并 不 十 分 关 心 图 书 馆 具 体 应 该 完 成 哪 些 服 务, 现 阶 段 只 要 保 证 这 个 文 化 符 号 的 存 在 就 可 以 了 ) 2013 年 1 月 January,2013

040 表 4 十 二 五 规 划 中 与 图 书 馆 语 法 相 关 的 高 频 词 编 号 高 频 词 频 次 与 图 书 馆 同 处 的 语 境 总 频 次 1 博 物 馆 46 公 共 文 化 设 施 建 设 免 费 开 放 和 数 字 化 200 2 文 化 馆 46 公 共 文 化 设 施 建 设 免 费 开 放 和 数 字 化 150 3 纪 念 馆 11 公 共 文 化 设 施 免 费 开 放 32 4 美 术 馆 10 公 共 文 化 设 施 建 设 和 免 费 开 放 36 5 科 技 馆 7 公 共 文 化 设 施 建 设 和 免 费 开 放 27 6 档 案 馆 6 公 共 文 化 设 施 建 设 34 7 文 化 活 动 室 6 普 及 到 县 乡 村 落 ( 社 区 ) 17 8 综 合 文 化 站 6 普 及 到 县 乡 村 落 ( 社 区 ) 38 9 ( 群 众 ) 艺 术 馆 5 公 共 文 化 设 施 建 设 和 免 费 开 放 16 10 农 家 书 屋 5 普 及 到 县 乡 村 落 ( 社 区 ) 完 成 或 继 续 实 施 的 重 点 文 化 工 程 32 11 电 ( 数 字 ) 影 院 4 文 化 基 础 设 施 建 设 31 12 文 化 信 息 资 源 共 享 4 完 成 或 继 续 实 施 的 重 点 文 化 工 程 公 共 文 化 服 务 的 数 字 化 21 13 青 少 年 宫 3 公 共 文 化 设 施 免 费 开 放 10 总 频 次 表 示 该 高 频 词 在 所 有 规 划 文 本 中 出 现 的 总 次 数, 如 博 物 馆 在 30 个 省 的 十 二 五 规 划 中 总 共 出 现 200 次, 平 均 6. 7 次 / 篇 结 合 表 5 的 相 关 数 据 ( 公 共 文 化 被 提 及 316 次, 图 书 馆 总 共 被 提 及 89 次 ), 可 以 看 出 政 府 在 本 次 规 划 中 对 各 项 公 共 文 化 设 施 的 重 视 程 度 : 在 公 共 文 化 设 施 建 设 免 费 开 放 普 及 推 广 和 数 字 化 的 语 境 中, 最 受 政 府 关 注 的 是 博 物 馆 和 文 化 馆, 其 次 才 是 图 书 馆 3. 2. 2 语 义 相 关 将 除 图 书 馆 外 同 样 具 有 公 共 信 息 服 务 功 能 的 项 目 名 列 出 ( 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 农 家 书 屋 农 村 电 影 放 映 工 程 社 区 书 屋 企 业 书 屋 城 乡 公 共 阅 报 栏 全 民 阅 读 活 动 ), 统 计 这 些 项 目 名 在 十 二 五 规 划 中 出 现 的 频 率, 将 其 与 图 书 馆 出 现 的 频 次 进 行 比 较, 推 论 出 政 府 对 图 书 馆 的 看 法, 如 表 5 所 示 从 表 5 可 以 看 出, 图 书 馆 是 政 府 眼 中 最 重 要 的 公 共 文 化 信 息 服 务 阵 地, 但 也 出 现 了 其 他 公 共 信 息 服 务 的 补 充 工 程, 如 社 区 书 屋 企 业 书 屋 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 城 乡 公 共 阅 报 栏 全 民 阅 读 活 动, 等 等 表 5 各 类 公 共 文 化 信 息 服 务 被 提 及 的 总 频 次 编 号 公 共 文 化 信 息 服 务 总 频 次 1 图 书 馆 89 2 农 家 书 屋 32 3 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 21 4 农 村 电 影 放 映 工 程 9 5 社 区 书 屋 7 6 企 业 书 屋 2 7 城 乡 公 共 阅 报 栏 2 8 全 民 阅 读 活 动 2 9 公 共 文 化 316 值 得 注 意 的 是, 在 十 二 五 规 划 的 文 本 中, 图 书 馆 往 往 被 描 述 为 县 ( 区 ) 级 以 上 行 政 区 域 的 信 息 服 务 阵 地, 而 村 ( 社 区 ) 的 公 共 信 息 服 务 由 农 家 书 屋 或 社 区 书 屋 完 成 即 可, 似 乎 不 需 要 图 书 馆 介 入 ( 仅 有 两 个 省 提 到 图 书 馆 有 义 务 通 过 流 动 图 书 馆 等 方

俞 碧 飏 徐 建 华 : 省 域 十 二 五 规 划 中 的 公 共 图 书 馆 Yu Biyang, Xu Jianhua: Public Library in Provincial Governments View: Based on the 12th Five-year Plan 041 式 满 足 基 层 的 信 息 需 求 ) 也 就 是 说, 在 政 府 看 来, 公 共 图 书 馆 并 不 能 保 障 所 有 居 民 的 公 共 信 息 需 求 ( 尤 其 是 农 村 或 社 区 中 的 基 层 信 息 需 求 电 子 化 的 信 息 需 求 ), 需 要 以 其 他 服 务 项 目 ( 农 家 书 屋 社 区 书 屋 企 业 书 屋 ) 作 补 充 4 讨 论 与 总 结 4. 1 图 书 馆 较 少 受 政 府 规 划 关 注, 省 际 间 的 政 府 看 法 存 在 差 异 图 书 馆 在 30 个 省 的 规 划 报 告 中 总 共 出 现 89 次, 平 均 每 省 报 告 中 约 出 现 3 次, 总 体 上 受 政 府 规 划 的 关 注 度 不 高 从 省 间 的 差 异 来 看, 图 书 馆 出 现 频 次 最 高 的 为 江 苏 和 江 西, 而 浙 江 的 报 告 中 则 没 有 提 及 图 书 馆 ; 中 部 省 份 相 对 关 注 最 多, 东 北 次 之, 而 东 部 和 西 部 地 区 则 持 平, 经 济 发 展 水 平 与 图 书 馆 受 重 视 程 度 并 没 有 呈 现 正 相 关 对 上 述 现 象, 笔 者 提 出 的 解 释 为 : 经 济 发 达 ( 东 部 ) 地 区 的 政 府 认 为 图 书 馆 发 展 已 比 较 完 善, 无 需 为 其 另 作 规 划 ( 以 浙 江 省 为 例 ); 经 济 欠 发 达 ( 西 部 ) 地 区 的 政 府 认 为 现 阶 段 发 展 图 书 馆 不 如 发 展 其 他 方 面 重 要, 因 此 也 不 必 浓 墨 重 彩 地 突 出 出 来 二 者 都 从 侧 面 反 映 出 政 府 对 图 书 馆 的 重 视 程 度 较 低 理 解 仍 比 较 浅 显 与 上 述 结 论 不 同 的 案 例 为 江 苏 省, 作 为 经 济 发 达 和 图 书 馆 事 业 发 展 较 好 的 地 区, 政 府 仍 给 予 较 多 关 注, 这 说 明 江 苏 省 政 府 对 图 书 馆 事 业 的 重 视 和 理 解 程 度 要 好 于 其 他 省 份 4. 2 图 书 馆 的 公 共 文 化 服 务 角 色 被 政 府 熟 知, 其 受 重 视 程 度 较 博 物 馆 和 文 化 馆 偏 弱 从 图 书 馆 在 规 划 中 出 现 的 位 置 ( 隶 属 于 哪 个 子 标 题 ) 来 看, 政 府 多 将 图 书 馆 看 作 公 共 文 化 服 务 的 组 成 部 分 之 一, 功 能 类 似 于 文 化 馆 博 物 馆 科 技 馆 少 年 宫 等, 对 实 现 公 共 文 化 服 务 均 等 化 有 重 要 贡 献 但 对 于 图 书 馆 的 其 他 使 命 或 责 任, 政 府 的 认 识 则 相 对 浅 显, 仅 河 南 省 略 提 到 公 共 图 书 馆 在 继 续 教 育 ( 而 非 整 个 教 育 体 系 ) 中 理 应 发 挥 的 作 用 比 较 图 书 馆 和 文 化 馆 博 物 馆 等 被 政 府 视 为 功 能 类 似 的 文 化 部 门, 可 以 发 现 图 书 馆 的 受 重 视 程 度 低 于 文 化 馆 和 博 物 馆, 列 于 第 三 位, 这 说 明 图 书 馆 要 想 与 其 他 文 化 部 门 争 夺 政 府 资 源, 还 有 更 长 的 路 要 走 4. 3 馆 舍 建 设 和 免 费 服 务 是 未 来 规 划 中 图 书 馆 的 主 要 发 展 重 点 政 府 通 常 将 图 书 馆 与 其 他 公 共 文 化 设 施 放 在 同 一 个 句 子 里, 把 设 施 建 设 即 馆 舍 的 新 建 改 造 和 扩 建 看 作 图 书 馆 未 来 五 年 最 重 要 的 发 展 方 向 之 一 ; 另 一 个 重 点 则 是 推 动 以 图 书 馆 为 代 表 的 公 共 文 化 免 费 服 务 对 于 目 前 的 政 府 来 说, 保 证 县 县 都 有 图 书 馆 推 动 所 有 图 书 馆 免 费 开 放 便 是 完 成 政 府 使 命 了, 政 府 并 不 十 分 关 心 图 书 馆 内 部 的 服 务 需 要 如 何 开 展 江 苏 是 唯 一 一 个 将 图 书 馆 发 展 规 划 单 独 列 作 工 程 的 省 份, 也 是 唯 一 提 出 要 发 展 图 书 馆 学 专 业 教 育 的 省 份, 种 种 迹 象 表 明 江 苏 省 政 府 对 图 书 馆 的 认 识 有 了 实 质 性 的 提 高, 逐 步 开 始 相 信 图 书 馆 事 业 发 展 需 要 专 业 化 人 才 其 他 图 书 馆 相 关 的 规 划 方 向 有 : 数 字 图 书 馆 建 设 图 书 馆 联 盟 图 书 馆 达 标 流 动 图 书 馆, 等 等 4. 4 图 书 馆 服 务 不 能 满 足 所 有 公 众 的 全 部 公 共 信 息 需 求, 需 要 其 他 服 务 方 式 补 充 政 府 看 来, 能 够 满 足 公 众 公 共 信 息 需 求 的 不 仅 仅 有 公 共 图 书 馆, 还 包 括 农 村 书 屋 社 区 书 屋 企 业 书 屋 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 城 乡 公 共 阅 报 栏 全 民 阅 读 活 动 等 其 他 服 务 阵 地 因 为 政 府 认 为 图 书 馆 不 能 满 足 所 有 公 众 的 全 部 公 共 信 息 需 求 : 县 以 下 或 社 区 居 民 无 法 享 受 到 图 书 馆 服 务, 需 要 社 区 书 屋 或 农 村 书 屋 来 满 足 基 本 的 信 息 需 求 ( 也 有 少 数 地 区 政 府 认 为 图 书 馆 应 该 用 流 动 图 书 馆 的 形 式 满 足 基 层 信 息 需 求 ); 数 字 化 公 共 信 息 需 求 则 用 数 字 图 书 馆 和 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 ( 部 分 省 份 认 为 前 者 是 后 者 的 一 部 分 ) 等 多 种 方 式 才 能 满 足 4. 5 不 足 与 展 望 本 研 究 选 择 省 域 十 二 五 规 划 文 本 为 视 角, 2013 年 1 月 January,2013

042 借 此 观 察 政 府 对 图 书 馆 事 业 的 理 解 程 度 和 重 视 程 度 笔 者 认 为, 考 虑 到 可 能 的 要 照 顾 对 方 面 子, 这 种 间 接 的 研 究 材 料 ( 政 府 在 编 制 十 二 五 规 划 文 本 时 不 需 要 特 意 关 照 图 书 馆 的 情 绪 ) 可 能 比 直 接 询 问 政 府 对 图 书 馆 的 态 度 更 加 真 实 和 客 观 需 要 注 意 的 是, 本 研 究 只 是 诸 多 的 间 接 角 度 之 一, 并 不 能 准 确 展 现 政 府 态 度 的 全 貌 未 来 研 究 还 应 当 从 其 他 角 度 进 行 分 析, 并 将 各 角 度 的 研 究 结 论 进 行 对 照 和 相 互 佐 证, 才 能 真 实 全 面 和 客 观 地 再 现 政 府 对 图 书 馆 的 理 解 和 重 视 程 度 笔 者 认 为, 这 种 潜 在 的 分 析 视 角 可 能 有 : 各 级 政 府 相 关 的 规 划 类 和 总 结 性 报 告 的 内 容 分 析 ( 例 如 各 省 对 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 的 学 习 文 件 对 十 一 五 规 划 的 总 结 报 告 等 ) 各 级 政 府 目 前 对 图 书 馆 落 到 实 处 的 保 障 措 施 ( 例 如 各 级 政 府 对 图 书 馆 的 财 政 支 出 情 况 在 图 书 馆 新 馆 建 设 浪 潮 中 的 参 与 程 度 等 ) 各 级 政 府 对 图 书 馆 界 相 关 活 动 和 事 件 的 反 馈 态 度 ( 例 如 党 刊 或 官 方 报 纸 上 刊 载 的 对 图 书 馆 相 关 问 题 的 看 法 政 府 文 化 论 坛 上 图 书 馆 扮 演 的 角 色 等 ) 参 考 文 献 : [ 1 ] 蒋 永 福. 坚 决 依 靠 政 府 关 于 公 共 图 书 馆 与 政 府 关 系 的 随 想 [J]. 图 书 馆, 2005 (2): 13-15. (Jiang Yongfu. It is resolute to depend on the government[j]. Library, 2005 (2): 13-15. ) [ 2 ] 王 世 伟. 我 国 公 共 图 书 馆 十 二 五 发 展 战 略 重 点 [J]. 国 家 图 书 馆 学 刊, 2010 (3): 10-12, 22. (Wang Shiwei. Emphasis of future public library development in the 12th five-year plans[j]. Journal of the National Library of China, 2010 (3): 10-12, 22. ) [ 3 ] 李 钢, 蓝 石. 公 共 政 策 内 容 分 析 方 法 : 理 论 与 应 用 [M]. 重 庆 大 学 出 版 社, 2011. (Li Gang,Lan Shi. Content analysis of public policy: Theory and application[m]. Chongqing University Press, 2011. ) [ 4 ] 于 良 芝, 李 晓 新, 朱 艳 华, 等. 公 共 图 书 馆 的 使 命 与 服 务 : 基 于 内 容 分 析 法 的 国 内 外 比 较 研 究 [J]. 图 书 馆 论 坛, 2007 (6): 21-28. (Yu Liangzhi,Li Xiaoxin,Zhu Yanhua,et al. Public library missions and services: A comparative study based on content analysis[j]. Library Tribune, 2007 (6): 21-28. ) 俞 碧 飏 南 开 大 学 信 息 资 源 管 理 系 研 究 生 通 讯 地 址 : 天 津 市 南 开 区 卫 津 路 94 号 南 开 大 学 商 学 院 邮 编 :300071 徐 建 华 南 开 大 学 信 息 资 源 管 理 系 教 授, 博 士 生 导 师 通 讯 地 址 同 上 ( 收 稿 日 期 :2012-07 -16)