中 表 现 出 来 的 智 慧 与 技 巧 运 用 程 度 简 言 之, 就 是 公 众 可 以 通 过 网 络, 能 够 了 解 政 府 日 常 在 干 什 么 想 干 什 么 为 什 么 这 么 干 和 干 得 怎 么 样 等 信 息 政 府 网 络 透 明 度 的 提 高, 首 先 有 赖 于

政 府 网 络 透 明 度 指 数 评 估 与 实 证 分 析 傅 荣 校 1 徐 伟 红 2 张 永 强 3 余 恺 辛 4 盛 梅 5 摘 要 : 本 文 以 测 评 大 陆 31 个 省 级 政 府 网 络 透 明 度 为 目 的, 建 立 起 包 括 政 府 信 息 公 开 公 众 参 与 政 府 网 络 应 对 能 力 在 内 的 指 数 体 系, 运 用 模 拟 用 户 网 络 采 集 优 先 比 对 和 专 家 判 断 等 方 法, 进 行 数 据 采 集 与 统 计 分 析, 得 出 具 体 结 果 从 评 估 结 果 上 看, 省 级 政 府 之 间 的 网 络 透 明 度 差 距 较 大, 在 具 体 指 标 上, 政 府 信 息 公 开 相 对 较 好, 公 众 参 与 类 指 标 得 分 刚 刚 及 格, 而 政 府 网 络 应 对 能 力 方 面 比 较 差 关 键 词 : 中 国 大 陆 省 级 政 府 政 府 网 络 明 度 指 数 评 估 实 证 分 析 Abstract In this paper, We evaluated 31 provincial governments for the purpose of network transparency and established government information disclosure, public participation, and the ability to government respond to networks index system. We applied the method of simulated users, network acquisition, priority contrast and expert judgment, then we conducted data collection and statistical analysis, finally, the results came out. Judging from the results of the assessments, there is a large gap between the provincial governments of their network transparency. With respect to the specific indicators, government information disclosure index gains a relatively high score, public participation index just pass the line, while the ability to government respond to networks index is relatively poor. Keywords Chinese mainland, provincial government, governments networks transparency index, indicators assessments, empirical analysis. 一 政 府 网 络 透 明 度 概 念 及 评 估 目 的 所 谓 政 府 网 络 透 明 度, 就 是 公 众 通 过 互 联 网 获 取 各 类 政 府 信 息, 与 行 政 主 体 联 系 与 交 流, 通 过 政 府 行 政 主 体 或 者 重 要 公 务 人 员 的 网 络 行 为 政 府 应 付 突 发 事 件 的 网 络 表 现 等, 了 解 政 府 信 息 开 放 程 度 政 民 交 互 的 亲 民 程 度 和 突 发 事 件 处 理 源 于 浙 江 省 规 划 课 题 研 究 -- 政 府 信 息 公 开 最 优 途 径 选 择 研 究 ( 项 目 号 11JCTQ02YB) 及 浙 江 省 公 共 政 策 研 究 院 委 托 评 估 1 傅 荣 校 : 男, 浙 江 大 学 公 共 管 理 学 院 信 息 资 源 管 理 系 主 任 教 授, 浙 江 大 学 公 共 管 理 学 院 电 子 政 务 研 究 所 所 长 2 徐 伟 红 : 女, 浙 江 省 公 共 政 策 研 究 院 副 院 长, 副 研 究 员 3 张 永 强 : 男, 浙 江 大 学 信 息 资 源 管 理 研 究 所 毕 业 研 究 生 4 余 恺 辛 : 女, 浙 江 大 学 信 息 资 源 管 理 研 究 所 研 究 生 5 盛 梅 : 女, 浙 江 大 学 信 息 资 源 管 理 研 究 所 研 究 生 1

中 表 现 出 来 的 智 慧 与 技 巧 运 用 程 度 简 言 之, 就 是 公 众 可 以 通 过 网 络, 能 够 了 解 政 府 日 常 在 干 什 么 想 干 什 么 为 什 么 这 么 干 和 干 得 怎 么 样 等 信 息 政 府 网 络 透 明 度 的 提 高, 首 先 有 赖 于 电 子 政 务 的 建 设 电 子 政 务 在 提 高 政 府 社 会 管 理 能 力 和 公 共 服 务 水 平 保 障 公 众 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权, 加 强 政 府 自 身 建 设 和 推 进 体 制 改 革 方 面 具 有 重 大 意 义 同 时, 电 子 政 务 也 给 政 府 提 供 一 个 网 络 施 政 环 境, 政 府 网 站 具 有 的 政 府 信 息 公 开 在 线 办 事 和 政 民 交 互 功 能, 为 政 府 塑 造 新 的 形 象 提 供 了 条 件 在 提 升 政 府 网 络 透 明 度 方 面, 不 能 不 提 政 务 微 博 ( 包 括 重 要 公 务 员 微 博 政 务 机 构 微 博 ) 对 于 政 府 日 常 工 作 行 为 的 作 用 自 2009 年 以 来, 政 务 微 博 在 社 会 管 理 创 新 政 府 信 息 公 开 新 闻 舆 论 引 导 倾 听 民 众 呼 声 树 立 政 府 形 象 公 民 政 治 参 与 等 方 面 起 到 了 积 极 的 作 用 因 而, 在 打 造 透 明 政 府 方 面, 政 务 微 博 有 着 重 要 意 义 为 推 进 与 完 善 透 明 政 府 的 建 设,2012 年 开 始, 我 们 以 政 府 网 络 透 明 度 为 切 入 点, 以 作 为 政 务 公 开 窗 口 的 政 府 网 站 为 平 台, 以 政 府 处 理 公 众 高 度 关 注 的 网 络 事 件 案 例 分 析 和 政 务 微 博 调 查 为 基 础, 对 大 陆 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 级 政 府 网 络 透 明 度 进 行 评 价, 期 望 以 评 促 建, 使 政 府 透 明 度 再 上 一 个 新 台 阶 二 政 府 网 络 透 明 度 指 数 指 标 体 系 构 成 及 与 相 关 指 标 之 异 同 ( 一 ) 指 标 体 系 构 成 政 府 网 络 透 明 度 指 标 内 容, 主 要 包 括 三 大 网 络 活 动 : 信 息 公 开, 公 众 参 与, 政 府 网 络 应 对 能 力, 分 别 代 表 强 制 性 指 标 ( 政 府 信 息 公 开 ) 约 束 性 指 标 ( 公 众 参 与 ) 自 觉 性 指 标 ( 政 府 网 络 应 对 能 力 ) 指 标 体 系 共 有 3 个 一 级 指 标 10 个 二 级 指 标, 下 分 别 设 32 个 三 级 指 标 具 体 设 计 思 路 如 下 : (1) 信 息 公 开 信 息 公 开 指 标 的 设 计 思 路, 按 照 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 和 关 于 深 化 政 务 公 开 加 强 政 务 服 务 的 意 见 出 发, 重 点 考 核 信 息 公 开 的 规 范 性 ; 依 法 公 开 政 务 内 容 的 丰 富 性 时 效 性 和 准 确 性 ; 依 法 申 请 公 开 的 渠 道 建 设 情 况 这 一 指 标 是 各 级 政 府 网 站 有 规 范 性 的 要 求, 是 政 府 网 络 透 明 度 的 规 定 行 为, 具 有 强 制 性 2

(2) 公 众 参 与 公 众 参 与 指 标 的 设 计 思 路, 关 注 公 众 参 与 方 式 的 多 样 性, 重 点 考 核 公 众 参 与 方 式 的 渠 道 功 能 建 设 互 动 数 量 和 质 量 设 计 咨 询 投 诉 实 时 互 动 民 意 征 集 等 分 项 指 标, 考 察 政 府 网 站 政 民 交 流 的 便 利 性 政 府 重 要 决 策 活 动 与 事 件 的 公 众 意 见 征 集 程 度 这 一 指 标 反 应 的 是 政 府 网 站 建 设 中 的 基 本 要 求, 但 途 径 与 方 式 选 择 不 一, 有 一 定 约 束 性, 但 存 在 自 主 选 择 (3) 政 府 网 络 应 对 能 力 政 府 网 络 应 对 能 力 指 标 的 设 计 思 路, 考 察 政 府 利 用 的 网 络 的 技 巧 关 注 两 个 方 面 : 一 是 网 络 突 发 事 件, 考 验 政 府 的 应 急 管 理 与 公 共 事 件 处 理 的 能 力 技 巧 与 水 平, 能 够 有 效 地 提 高 政 府 的 行 政 管 理 与 社 会 治 理 能 力, 促 进 政 府 转 变 职 能 增 加 公 共 服 务 意 识 ; 二 是 政 务 微 博, 包 括 重 要 公 务 员 个 人 微 博 和 政 务 机 构 微 博, 形 成 一 种 在 线 服 务 政 民 互 动 信 息 公 开 的 微 平 台, 弥 补 政 府 网 站 的 不 足, 促 进 公 民 的 事 务 参 与 和 信 息 知 悉 ( 二 ) 与 相 关 指 标 之 异 同 国 内 同 类 评 估 指 标, 典 型 的 主 要 有 两 种 : 一 是 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 的 国 务 院 部 门 与 省 级 政 府 透 明 度 总 体 测 评 指 标 体 系 ; 另 一 是 北 京 大 学 公 众 参 与 研 究 与 支 持 中 心 的 中 国 政 府 信 息 公 开 评 测 指 标 体 系 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 发 布 法 治 蓝 皮 书, 其 中 有 政 府 透 明 度 指 数 测 评 报 告 ( 至 2014 年 连 续 5 年 发 布 ), 指 标 构 成 是 政 府 信 息 公 开 目 录 公 开 指 南 依 申 请 公 开 平 台 信 息 公 开 年 度 工 作 报 告 测 评 分 成 两 类, 一 是 针 对 国 务 院 部 门, 主 要 是 围 绕 政 府 工 作 年 度 报 告 规 范 性 文 件 综 合 性 文 件 进 行, 二 是 针 对 省 市 级 政 府, 增 加 了 行 政 审 批 和 环 境 保 护 测 评 北 京 大 学 公 众 参 与 与 支 持 中 心 于 2010 年 提 出 了 中 国 政 府 信 息 公 开 评 测 指 标 体 系, 其 中 地 方 政 府 版 本 的 指 标 体 系 有 5 个 一 级 指 标 15 个 二 级 指 标, 分 别 是 : 组 织 配 套 ( 主 管 部 门 工 作 机 构 ) 制 度 配 套 ( 综 合 规 范 具 体 制 度 ) 主 动 公 开 ( 公 开 的 广 泛 性 及 时 性 准 确 性 便 利 性 ) 依 申 请 公 开 ( 申 请 条 件 答 复 情 况 ) 监 督 与 救 济 ( 工 作 考 核 制 度 社 会 评 议 制 度 责 任 追 究 制 度 年 度 报 告 制 度 个 案 救 济 制 度 ) 以 上 两 类 指 标 体 系, 均 以 测 评 政 府 信 息 公 开 为 主, 而 且, 数 据 采 集 主 要 是 两 种, 一 是 外 网 采 集, 二 是 模 拟 用 户 进 行 以 申 请 公 开 并 验 证 3

与 上 述 两 类 指 标 体 系 相 比, 本 文 所 指 的 政 府 网 络 透 明 度 指 数, 除 政 府 信 息 公 开 一 级 指 标 外, 增 加 了 公 众 参 与 和 政 府 网 络 应 对 行 为 与 能 力 两 个 一 级 指 标, 前 者 关 注 公 众 对 于 政 府 事 务 在 网 络 上 参 与 方 式 的 多 样 性, 重 点 考 核 公 众 参 与 方 式 的 渠 道 功 能 建 设 互 动 数 量 和 质 量 ; 后 者 强 调 政 府 和 重 要 公 务 人 员 ( 主 要 是 指 政 府 主 要 领 导 人 ) 的 网 络 行 为 及 处 理 网 络 社 会 热 点 事 件 公 共 突 发 事 件 等 的 能 力 相 比 于 信 息 公 开 的 一 级 指 标, 这 两 者 更 反 映 政 府 网 络 自 我 改 革 自 主 创 新 自 觉 完 善 的 意 识 政 府 网 络 透 明 度 指 数 评 估, 采 取 客 观 调 查 与 主 观 判 断 相 结 合 的 方 式, 其 中 90% 来 自 于 客 观 数 据,10% 源 于 专 家 判 断 在 评 估 中, 采 取 了 模 拟 用 户 网 络 采 集 优 先 比 对 和 专 家 判 断 等 方 法, 对 于 各 个 评 估 对 象 建 立 子 报 告, 对 重 要 二 级 指 数 进 行 专 项 分 析 子 报 告, 以 保 证 数 据 的 真 实 性 准 确 性 与 客 观 性 三 2013 年 度 中 国 31 个 省 级 政 府 网 络 透 明 度 评 估 排 名 ( 一 ) 总 体 排 名 结 果 通 过 评 估,2013 年 中 国 大 陆 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 政 府 网 络 透 明 度, 得 分 与 排 名 见 表 1 所 示, 区 域 差 别 见 图 1 所 示 表 1:2013 年 大 陆 省 级 政 府 网 络 透 明 度 评 估 排 名 排 名 名 称 信 息 公 开 公 众 参 与 政 府 网 络 应 对 能 力 (50 分 ) (30 分 ) (20 分 ) 总 分 1 北 京 45.5 28 14.75 88.25 2 浙 江 42.6 24.5 16.28 83.38 3 江 苏 45.5 27 10.44 82.94 4 福 建 45 27 9.78 81.78 5 上 海 46.3 24 10.94 81.24 6 广 东 41.9 24.5 13.61 80.01 7 四 川 44.8 21 12.75 78.55 8 辽 宁 40 26.5 11.54 78.04 9 贵 州 40 21.5 14.9 76.4 10 湖 北 44.9 20 10.84 75.74 11 新 疆 42 22 11.5 75.5 12 陕 西 43.5 17.5 13.33 74.33 13 天 津 43.8 20 10.17 73.97 14 安 徽 41.3 21 9.28 71.58 15 山 西 43.6 17 10.72 71.32 16 湖 南 42 17 11.89 70.89 17 河 北 39.3 20 10.11 69.41 4

18 吉 林 40.9 18.5 9.78 69.18 19 江 西 45.3 18.5 5.05 68.85 20 重 庆 40.5 17.5 11.67 69.67 21 海 南 41 21.5 6 68.5 22 甘 肃 41.8 13.5 13.17 68.47 23 山 东 37.3 19 11.55 67.85 24 云 南 40.2 15 12.22 67.42 25 河 南 41.7 12.5 13.11 67.31 26 青 海 42.4 15 8.5 65.9 27 内 蒙 古 37.4 19 8.17 64.57 28 宁 夏 30.5 17.5 16.17 64.17 29 黑 龙 江 34.6 20.5 8.78 63.88 30 广 西 38.8 14.5 5.34 58.64 31 西 藏 37.9 6 10.56 54.46 平 均 分 41.36 19.58 11.06 72.01 通 过 上 表 可 知, 大 陆 31 地 区 的 政 府 网 络 透 明 度 平 均 值 为 72.01, 高 于 平 均 水 平 的 有 13 个 地 区 同 时, 我 们 也 可 以 明 显 看 出 地 区 差 异, 得 分 高 于 80 分 的 地 区, 大 多 数 在 东 部 沿 海 发 达 地 区, 分 别 是 北 京 浙 江 江 苏 福 建 上 海 广 东 ; 得 分 在 80 分 与 60 之 间 的 地 区, 多 数 是 中 西 部 地 区 的 省 份, 广 西 回 族 自 治 区 和 西 藏 自 治 区 没 有 达 到 60 分, 网 络 透 明 度 水 平 最 低 ( 二 ) 分 项 指 标 分 析 1 信 息 公 开 类 指 标 自 从 2008 年 5 月 1 日 我 国 政 府 信 息 公 开 条 例 实 施 以 来, 各 级 政 府 对 于 主 动 公 开 政 府 信 息 的 类 型 途 径 与 方 法 公 开 目 录 指 南 信 息 公 开 年 度 工 作 报 告 制 度 建 设, 依 申 请 公 开 的 条 件 程 序 救 济 制 度 建 设, 都 有 比 较 好 的 表 现, 并 根 据 国 务 院 的 政 府 信 息 公 开 年 度 工 作 计 划, 作 相 应 的 重 点 信 息 公 开 因 而, 在 信 息 公 开 类 指 标 上, 各 地 政 府 基 本 上 有 相 对 规 范 的 工 作 表 现 从 评 估 结 果 上 看, 省 级 政 府 网 络 的 信 息 公 开 类 指 标 的 平 均 得 分 为 41.4 分 ( 满 分 50 分 ), 平 均 得 分 率 为 83% 参 与 评 估 的 31 个 省 级 政 府 网 络 中, 得 分 最 高 的 为 上 海 市 政 府 网 站, 信 息 公 开 类 指 标 得 分 率 高 达 93%; 排 在 最 后 一 位 的 是 宁 夏 回 族 自 治 区 政 府 网 站, 得 分 率 为 61% 整 体 看,31 个 省 级 政 府 网 站 都 达 到 了 及 格 水 平 (60%) 以 上, 有 7 个 政 府 得 分 率 低 于 80% 得 分 率 低 于 80% 的 省 份 主 要 集 中 在 中 部 西 部 东 北 地 区 ; 除 河 北 省 外, 这 些 省 份 的 综 合 排 名 均 在 20 名 以 外, 说 明 这 些 省 份 应 首 先 提 高 信 息 公 开 的 水 平, 进 而 提 高 政 府 网 络 透 明 度 5

另 外, 从 信 息 公 开 类 指 标 得 分 率 上 可 以 看 出,31 省 级 政 府 都 依 法 公 开 信 息 公 开 年 度 报 告 专 题 专 栏, 均 值 与 权 重 相 等, 得 分 率 达 100%; 在 信 息 公 开 目 录 信 息 公 开 指 南 机 构 设 置 领 导 介 绍 政 务 动 态 公 告 公 示 新 闻 动 态 财 政 预 算 决 算 环 境 保 护 信 息 依 申 请 公 开 渠 道 方 面 整 体 做 的 较 好, 得 分 率 达 到 90% 及 以 上 ; 而 三 公 经 费 和 行 政 经 费 征 地 拆 迁 价 格 和 收 费 信 息 方 面 整 体 很 差, 得 分 率 分 别 为 48% 53% 和 58% 因 此, 我 国 省 级 政 府 门 户 网 站 在 以 后 的 工 作 中 应 该 加 强 公 开 三 公 经 费 和 行 政 经 费 的 使 用 情 况, 及 时 发 布 征 地 拆 迁 补 偿 方 案 补 偿 标 准 和 补 偿 结 果, 做 好 价 格 和 收 费 信 息 的 公 示, 公 开 经 营 服 务 性 收 费 目 录 行 政 事 业 性 收 费 和 对 价 格 和 行 政 事 业 性 收 费 违 法 违 规 行 为 及 处 理 情 况 的 信 息 公 示 2 公 众 参 与 类 指 标 31 个 省 级 政 府 网 络 公 众 参 与 类 指 标 平 均 得 分 为 19.6 分 ( 满 分 30 分 ), 平 均 得 分 率 为 65% 其 中, 北 京 市 江 苏 省 福 建 省 的 成 绩 相 对 较 好, 得 分 率 在 90% 以 上 ; 得 分 率 在 及 格 线 以 下 (60% 以 下 ) 的 网 站 有 11 个, 占 35.5%; 最 差 的 西 藏 自 治 区 得 分 率 仅 为 20% 这 说 明 我 国 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 级 政 府 网 络 在 公 众 参 与 方 面, 只 是 整 体 差 强 人 意, 不 同 地 区 存 在 严 重 的 不 均 衡 现 象, 特 别 是 中 西 部 地 区, 在 公 众 参 与 方 面 做 得 不 尽 如 人 意 从 公 众 参 与 类 指 标 得 分 率 上 看, 我 国 省 级 政 府 网 络 在 咨 询 投 诉 渠 道 和 实 时 互 动 渠 道 方 面 做 得 相 对 较 好, 分 别 为 91% 和 82%; 而 咨 询 投 诉 响 应 时 速 实 时 互 动 数 量 和 民 意 征 集 数 量 方 面 做 得 较 差 分 别 是 34% 45% 28% 因 此, 需 要 提 高 工 作 人 员 响 应 咨 询 投 诉 的 速 度 ; 充 分 发 挥 实 时 互 动 的 渠 道 功 能, 提 高 实 时 互 动 的 数 量 ; 开 展 更 多 有 组 织 的 民 意 征 集 活 动 3 政 府 网 络 应 对 能 力 类 指 标 31 个 省 级 政 府 部 门 在 网 络 应 对 能 力 类 指 标 中 的 平 均 得 分 为 11.1 分 ( 满 分 20 分 ), 平 均 得 分 率 为 55%; 其 中, 浙 江 省 以 16.28 的 得 分 排 名 第 一, 有 21 个 省 份 得 分 率 在 60% 以 下, 占 68%, 最 差 的 江 西 省 该 指 标 得 分 率 为 25% 以 上 情 况 说 明, 我 国 省 级 政 府 网 络 应 对 能 力 整 体 上 呈 现 两 极 分 化 的 现 象, 在 政 府 网 络 应 对 能 力 这 一 方 面, 还 有 待 加 强 从 政 府 网 络 应 对 能 力 类 指 标 评 估 结 果 上 看, 政 府 实 名 微 博 二 级 指 标, 除 海 南 省 江 西 省 广 西 壮 族 自 治 区 3 个 省 ( 自 治 区 ) 没 有 建 立 政 府 实 名 微 博, 得 6

零 分 外, 其 余 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 得 分 率 都 在 60% 以 上, 平 均 得 分 率 在 78% 政 府 网 络 事 件 应 对 二 级 指 标, 通 过 专 家 对 于 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 )2013 年 网 络 事 件 处 理 的 及 时 性 处 理 过 程 的 透 明 性 及 处 理 结 果 的 网 络 反 响 判 断,31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 平 均 得 分 率 59% 相 比 较 而 言, 政 府 主 要 领 导 人 实 名 微 博 二 级 指 标 上, 只 有 4 个 省 和 自 治 区 ( 分 别 是 浙 江 河 南 宁 夏 贵 州 ) 的 主 要 领 导 人 上 网 开 通 了 实 名 微 博, 另 有 7 个 省 市 ( 分 别 是 北 京 广 东 湖 南 湖 北 陕 西 云 南 甘 肃 ) 政 府 厅 局 级 公 务 员 微 博, 进 入 各 类 评 比 的 党 政 官 员 微 博 前 10 名, 有 20 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 得 零 分, 平 均 得 分 率 只 有 28%, 说 明 在 政 府 网 络 透 明 度 指 数 评 估 上, 有 否 党 政 主 要 领 导 人 的 网 络 认 证 微 博 有 无 建 立 政 府 微 博 平 台, 成 为 影 响 排 名 的 重 要 因 素 四 总 结 与 建 议 ( 一 ) 基 本 总 结 通 过 评 估, 在 我 国 大 陆 省 级 政 府 网 络 透 明 度 方 面, 可 以 得 到 这 样 的 结 论 : 一 是 各 省 级 政 府 网 络 透 明 度 差 距 大 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 政 府 网 络 透 明 度 最 高 和 透 明 度 最 低, 两 者 相 差 33.79 分, 差 距 很 大 排 名 结 果 是 两 头 小, 中 间 大, 即 好 的 是 少 数, 差 的 也 是 少 数, 一 般 是 绝 大 多 数, 说 明 整 体 上 需 要 努 力 上 一 个 台 阶 二 是 各 项 指 标 得 分 反 映 出 政 府 对 于 规 定 动 作 ( 信 息 公 开 ) 完 成 得 比 较 好, 平 均 得 分 率 分 别 为 83%; 自 选 动 作 ( 公 众 参 与 网 络 突 发 事 件 处 理 主 要 党 政 领 导 人 微 博 开 通 等 ) 则 完 成 较 差, 平 均 得 分 度 为 65%,59% 28%, 说 明 自 觉 自 愿 自 我 完 善 方 面 的 透 明 公 开 动 作 方 面 做 得 不 够 三 是 政 府 信 息 公 开 具 有 一 定 基 础, 但 社 会 关 注 度 高 的 重 点 信 息 公 开 情 况 差, 主 动 公 开 信 息 的 质 量 差, 特 别 是 在 行 政 经 费 与 三 公 经 费 招 投 标 信 息 征 地 拆 迁 价 格 和 收 费 信 息 等 社 会 关 注 度 最 高 的 政 府 信 息 类 型 公 开 上, 各 地 无 一 例 外 都 非 常 不 理 想 四 是 政 民 互 动 公 众 参 与 渠 道 不 是 问 题, 问 题 是 功 能 实 现 程 度 差, 咨 询 投 诉 的 响 应 时 速 实 时 互 动 的 数 量 民 意 征 集 的 数 量 都 很 不 够 测 评 结 果 显 示, 公 众 参 与 的 平 均 得 分 率 仅 为 65%, 刚 刚 进 入 及 格 水 平 咨 询 投 诉 渠 道 功 能 咨 询 投 诉 的 内 容 质 量 和 实 时 互 动 的 渠 道 功 能 得 分 率 都 达 到 80% 7

以 上, 而 咨 询 投 诉 渠 道 功 能 的 得 分 率 更 是 达 到 了 91%, 说 明 整 体 上 都 很 重 视 渠 道 建 设 和 民 意 反 映 ; 而 咨 询 投 诉 的 响 应 时 速 实 时 互 动 的 数 量 民 意 征 集 的 数 量 得 分 率 均 在 50% 以 下, 说 明 省 级 政 府 门 户 网 站 整 体 上 都 不 重 视 数 量 以 上 可 以 看 出, 公 众 参 与 功 能 的 建 设 目 前 停 留 在 渠 道 建 设 上, 渠 道 应 用 效 果 并 不 明 显 因 此, 提 高 响 应 时 间 是 关 键, 激 发 公 众 参 与 的 积 极 性, 从 而 实 现 公 众 参 与 功 能 的 很 好 发 挥 五 是 政 府 网 络 应 对 行 为 与 能 力 类 指 标 平 均 得 分 不 及 格, 尤 其 是 是 党 政 主 要 领 导 人 网 络 实 名 认 证 得 分 为 0 的 省 份 占 多 数, 政 府 处 理 网 络 突 发 事 件 的 及 时 性 公 开 性 与 社 会 评 价 相 对 较 差, 一 则 说 明 政 府 和 政 府 主 要 公 务 人 员 尚 不 善 于 利 用 网 络, 二 是 说 明 政 府 在 网 络 上 的 行 为 表 现 与 事 件 处 理 上 的 政 治 智 慧 尚 欠 缺 测 评 结 果 显 示, 政 府 网 络 应 对 能 力 类 指 标 平 均 得 分 率 最 低 为 55% 而 政 府 领 导 人 网 络 实 名 认 证 得 分 为 0 的 省 份 占 多 数, 政 府 利 用 网 络 处 理 突 发 事 件 的 社 会 评 价 也 参 差 不 齐, 只 有 少 数 单 位 开 通 了 网 络 实 名 微 博 因 此, 亟 需 进 一 步 提 高 政 府 网 络 的 能 力, 以 此 促 进 网 络 透 明 度 的 进 一 步 提 高 ( 二 ) 改 进 建 议 1. 得 网 络 者 得 天 下, 要 正 确 认 识 到 政 府 网 络 透 明 的 积 极 意 义 网 络 和 电 子 政 务, 为 塑 造 政 府 形 象 创 造 了 条 件, 政 府 网 站 和 政 府 在 网 络 中 的 行 为 为 公 众 提 供 重 新 评 价 政 府 的 标 准 政 府 要 摆 脱 当 前 公 信 力 低 的 状 况, 摆 脱 塔 西 佗 陷 阱, 唯 一 可 做 就 是 公 开 透 明 如 当 前 的 网 络 反 腐 政 府 同 体 监 督 外 的 异 体 监 督, 没 有 公 开 透 明, 都 不 可 能 有 良 性 善 意 的 结 果 权 力 不 是 中 国 政 府 特 有, 各 国 政 府 都 有 权 力, 但 清 廉 度 高 公 共 服 务 能 力 强 的 国 家, 政 府 都 是 公 开 透 明 的, 尤 其 是 在 网 络 上 体 现 出 来 因 而, 从 根 本 上 说, 权 力 不 是 腐 败 的 根 源, 对 权 力 监 督, 也 不 是 治 理 腐 败 问 题 的 根 本 手 段 治 理 政 府 贪 腐 问 题 的 根 本, 就 是 政 府 公 开 透 明, 正 如 美 国 联 邦 最 高 法 院 法 官 的 路 易 斯 布 兰 代 斯 所 说 的 : 阳 光 是 最 好 的 防 腐 剂 2. 全 面 提 高 信 息 公 开 的 效 度, 尤 其 是 积 极 公 开 社 会 关 注 度 大 的 政 府 信 息, 做 好 依 申 请 公 开 工 作, 变 被 动 为 主 动 政 务 信 息 公 开 应 该 在 严 格 按 照 2013 年 7 月 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 当 前 政 府 信 息 公 开 重 点 工 作 安 排 的 通 知, 强 调 要 大 力 推 进 重 点 领 域 信 息 公 开 以 及 努 力 提 高 公 开 实 效 等 举 措, 重 点 加 大 三 公 经 费 财 政 决 算 等 资 金 信 息 的 公 开 力 度 ; 8

扩 大 土 地 征 用 房 屋 拆 迁 招 投 标 收 费 信 息 社 区 管 理 等 与 公 众 生 活 密 切 相 关 的 信 息 公 开 面, 提 高 信 息 公 开 的 效 度 加 大 依 申 请 公 开 的 力 度, 降 低 政 府 信 息 利 用 的 门 槛 3. 进 一 步 利 用 互 动 平 台, 形 成 互 动 交 流 机 制, 提 高 互 动 交 流 水 平 互 动 交 流 是 打 造 阳 光 政 务 透 明 政 府 形 象 的 一 个 重 要 手 段, 政 府 透 明 度 水 平 的 提 高, 离 不 开 互 动 平 台 的 建 设 目 前, 政 府 网 站 的 互 动 平 台 不 少, 网 络 中 的 微 博 微 信 等 亲 民 平 台 也 都 在 建 设, 因 此, 渠 道 不 是 问 题 问 题 是 内 容 质 量 与 互 动 频 度, 政 府 建 设 这 些 平 台, 就 切 实 利 用 好 这 些 平 台 利 用 这 些 平 台 需 要 运 营 团 队, 力 量 可 以 借 助 体 于 制 外 的 专 业 运 营 团 队 科 研 机 构 4. 注 重 网 络 透 明 度 的 自 选 创 新 指 标 的 达 标, 进 一 步 提 高 网 络 行 为 意 识, 增 强 网 络 应 对 能 力 网 络 政 务 实 名 微 博 和 网 络 事 件 处 理 是 政 府 网 络 应 对 能 力 的 两 个 参 照 指 标, 政 府 处 理 突 发 事 件 的 网 络 社 会 评 价 能 够 呈 现 政 府 在 公 众 心 中 的 形 象 ; 政 务 机 构 和 主 要 领 导 人 的 实 名 微 博, 为 社 会 评 价 提 供 便 捷 的 渠 道 测 评 结 果 说 明, 政 务 机 构 微 博 平 台 建 设 都 比 较 积 极, 目 前 只 有 江 西 广 西 海 南 3 省 没 有 建 设 平 台, 也 没 有 省 政 府 新 闻 办 的 微 博, 说 明 这 3 省 政 府 这 方 面 重 视 不 够 但 省 级 政 府 主 要 领 导 的 实 名 微 博, 只 有 浙 江 河 南 贵 州 宁 夏 等 4 个 省 ( 自 治 区 ), 说 明 当 前 省 级 主 要 领 导, 尚 没 有 充 分 意 识 到 这 一 工 具 对 于 赢 得 政 府 和 公 务 员 美 誉 度 与 影 响 力 的 积 极 作 用 浙 江 省 这 方 面 是 榜 样, 如 原 常 务 副 省 长 蔡 奇 的 个 人 微 博, 收 看 和 关 注 的 人 数 众 多, 在 这 种 气 氛 影 响 下, 浙 江 省 内 的 许 多 地 方 领 导 都 开 启 实 名 微 博, 如 丽 水 市 委 书 记 王 永 康 台 州 市 市 长 张 兵 衢 州 市 常 务 副 市 长 赵 建 林 湖 州 市 委 组 织 部 长 于 武 东 纪 委 书 记 陈 浩 金 华 市 委 组 织 部 长 温 暖 等 因 而, 建 议 政 府 主 要 领 导 多 开 启 个 人 实 名 微 博, 利 用 亲 民 工 具, 增 强 组 织 的 网 络 透 明 5. 更 好 地 引 进 他 评 工 具, 坚 持 以 评 促 建 的 制 度 化 考 核 机 制 政 府 透 明 意 味 着 建 立 更 加 负 责 和 有 效 的 政 府, 通 过 透 明 治 理, 政 府 会 增 强 自 身 的 责 任 性 和 公 共 服 务 能 力, 公 众 可 获 得 更 多 的 治 理 合 法 性 和 参 与 感, 能 够 有 效 地 提 升 制 度 的 民 主 本 质 提 高 公 众 对 政 府 的 信 心 提 高 行 政 效 能, 并 克 服 腐 败 的 威 胁 目 前 政 府 绩 效 评 估 的 方 式 多 样, 有 自 评 有 他 评, 有 两 者 结 合 的, 但 从 效 果 上 看, 政 府 需 要 更 多 地 引 进 以 他 评 为 主 的 社 会 考 核 与 评 价 的 制 度 化 倒 逼 机 制, 9

坚 持 以 评 促 建, 才 能 真 正 让 各 级 政 府 网 络 透 明 度 取 得 更 大 的 成 效 参 考 文 献 : 1. 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例, 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 492 号, 2008 年 5 月 1 日 实 施 26 号 73 号 号 2. 国 务 院 关 于 印 发 2012 年 政 府 信 息 公 开 重 点 工 作 安 排 的 通 知, 国 办 发 2012 3. 国 务 院 关 于 印 发 当 前 政 府 信 息 公 开 重 点 工 作 安 排 的 通 知, 国 办 发 2013 4. 国 务 院 关 于 印 发 2014 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 的 通 知, 国 办 发 [2014]12 5. 中 国 政 府 透 明 度 排 行 报 告 (2013), 由 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 社 会 科 学 文 献 出 版 社 联 合 发 布, 收 录 于 2013 年 法 治 蓝 皮 书 月 6. 中 国 政 府 信 息 公 开 评 测 指 标 体 系, 北 京 大 学 公 众 参 与 与 支 持 中 心 2010 年 4 7.2013 年 中 国 政 务 微 博 评 估 报 告, 国 家 行 政 学 院 电 子 政 务 研 究 中 心 2014 年 4 月 傅 荣 校 电 子 信 箱 :fzh999.fu@vip.sina.com, 联 系 电 话 :13003633127, 通 信 地 址 : 浙 江 杭 州 浙 江 大 学 公 共 管 理 学 院 ( 紫 金 港 校 区 蒙 民 伟 楼 ) 邮 编 310058 10