广州市南沙新区的定位与战略研究

广 州 市 南 沙 新 区 的 定 位 与 战 略 研 究 内 容 提 要 实 施 从 容 跨 越 战 略, 建 设 三 新 广 州 南 沙 一 重 大 战 略 意 义 南 沙 新 区 区 位 优 越, 生 态 优 美, 新 区 的 开 发 具 有 重 大 战 略 意 义 :( 一 ) 有 利 于 探 索 粤 港 澳 合 作 的 新 模 式, 维 持 港 澳 地 区 的 长 期 繁 荣 稳 定 ;( 二 ) 有 利 于 珠 三 角 经 济 圈 形 成 持 续 发 展 的 新 支 点, 完 善 全 国 三 大 经 济 圈 的 竞 争 格 局 ;( 三 ) 有 利 于 构 建 珠 三 角 地 区 产 业 转 型 升 级 的 新 平 台, 促 进 珠 三 角 地 区 产 业 结 构 高 级 化 ; ( 四 ) 有 利 于 打 造 一 个 新 广 州, 树 立 广 州 世 界 江 海 名 城 形 象 ;( 五 ) 有 利 于 建 成 一 个 宜 居 的 理 想 新 城, 探 索 世 界 城 市 发 展 新 模 式 ;( 六 ) 有 利 于 构 造 联 结 港 澳 东 南 亚 和 世 界 的 新 中 枢, 加 快 南 中 国 携 手 港 澳 融 入 东 南 亚 参 与 全 球 竞 争 的 进 程 二 南 沙 新 区 开 发 的 SWOT 分 析 ( 一 ) 优 势 与 条 件 粤 港 澳 空 间 枢 纽, 珠 三 角 几 何 中 心 ; 广 阔 的 发 展 空 间, 充 足 的 经 济 承 载 力 ; 卓 具 成 效 的 粤 港 澳 高 端 合 作 基 础, 良 好 的 三 地 资 源 产 业 互 补 性 ; 优 良 的 深 水 岸 线, 雄 厚 的 经 济 腹 地 ; 独 具 南 亚 热 带 滨 江 临 海 田 园 式 生 态 环 境, 是 构 建 未 来 理 想 城 市 的 最 佳 载 体 ( 二 ) 劣 势 与 问 题 城 市 管 理 功 能 不 全, 本 级 可 支 配 财 力 弱 ; 政 策 制 度 束 缚 较 多, 建 设 高 水 平 新 区 的 软 实 力 欠 缺 ; 人 气 略 嫌 不 足, 配 套 设 施 尚 不 完 备 ; 地 质 条 件 相 对 复 杂 ( 三 ) 机 遇 与 潜 力

全 球 化 信 息 化 和 低 碳 化 所 带 来 的 高 端 要 素 重 新 配 置 与 聚 集 ; 中 国 特 别 是 珠 江 三 角 洲 的 产 业 转 型 升 级 ; 南 沙 的 发 展 已 经 上 升 为 国 家 战 略, 并 正 式 写 入 国 家 十 二 五 规 划 ; 粤 港 澳 合 作 由 低 端 向 高 端 攀 升 ; 广 州 加 快 国 家 中 心 城 市 建 设, 南 沙 担 负 广 州 向 南 发 展 的 重 大 使 命 ( 四 ) 挑 战 与 威 胁 珠 三 角 经 济 格 局 即 将 发 生 深 刻 转 变 ; 周 边 城 市 产 业 同 质 化 与 恶 性 竞 争, 广 州 在 区 域 竞 争 中 处 于 相 对 被 动 地 位 ; 滨 海 新 区 等 国 内 其 它 高 水 平 开 发 区 的 迅 速 崛 起 ; 体 制 制 度 差 异 对 交 易 成 本 的 影 响 三 总 体 战 略 与 定 位 ( 一 ) 总 体 战 略 与 定 位 : 实 施 从 容 跨 越 战 略, 建 设 三 新 广 州 南 沙 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 走 从 容 跨 越 的 道 路, 分 三 步, 用 40 年 左 右 的 时 间, 在 本 世 纪 中 叶, 将 南 沙 建 设 成 为 国 际 智 慧 生 态 新 城 粤 港 澳 广 泛 合 作 的 国 家 级 新 区 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 的 新 枢 纽 建 成 后 的 南 沙 新 区, 实 现 了 与 港 澳 和 世 界 经 济 的 融 合 发 展, 在 经 济 社 会 环 境 国 际 化 等 与 目 标 定 位 直 接 相 关 的 重 要 方 面, 均 达 到 香 港 及 其 它 国 际 先 进 城 市 水 平, 在 经 济 社 会 文 化 等 方 面 具 有 重 要 的 世 界 影 响 力 ( 二 ) 发 展 愿 景 : 国 际 智 慧 生 态 新 城 在 未 来 40 年 左 右, 乃 至 更 为 长 远 的 发 展 战 略 中, 将 南 沙 建 设 成 为 独 具 特 色 的 国 际 智 慧 生 态 新 城 主 要 有 六 大 特 征 : (1) 国 际 枢 纽 在 高 端 商 务 总 部 经 济 航 运 物 流 等 一 些 服 务 功 能 上, 与 世 界 接 轨, 承 担 一 定 的 全 球 城 市 功 能 ; 在 粤 港 澳 合 作 中 发 挥 枢 纽 作 用, 真 正 发 挥 连 接 内 地 服 务 港 澳 的 中 枢 作 用 ; 打 造 成 为 广 州 与 东 盟 印 度 洋 周 边 国 家 经 济 联 系 的 主 要 载 体, 开 拓 与 非 洲 拉 美 等 新 兴 市 场 的 国 际 经 贸 合 作 (2) 科 技 智 慧 以 智 慧 城 市 贯 穿 城 市 建 设 的 各 个 方 面, 依 托 智 慧 岛 建 设, 全 方 位 推 进 产 业 智 慧 化 基 础 设 施 智 慧 化 社 会 发 展 智 慧 化 公 共 服 务 智 慧 化 城 市 管 理 智 慧 化, 把 南 沙 新 区 建 设 成 为 引 领 中 国 智 慧 城 市 先 行 区 及 智 慧 广 州 示 范 区, 中 国 南 方 智 慧 技 术 创 新 和 智 慧 产 业 集 聚 区

(3) 滨 海 生 态 充 分 利 用 港 口 资 源 优 势, 建 设 成 为 滨 海 城 市 生 态 是 南 沙 独 一 无 二 不 可 复 制 的 自 然 优 势, 南 沙 独 有 的 南 中 国 滨 江 临 海 生 态 环 境, 是 构 建 未 来 理 想 城 市 的 最 佳 载 体, 建 设 成 为 自 然 生 态 优 越 幸 福 指 数 高 可 持 续 发 展 的 理 想 生 态 城 市 (4) 高 端 服 务 重 点 发 展 高 端 服 务 经 济, 不 断 完 善 服 务 功 能, 加 强 对 广 东 省 珠 三 角 乃 至 整 个 华 南 地 区 的 辐 射 力 在 现 代 服 务 业 方 面 跨 越 式 发 展, 在 金 融 商 业 商 务 服 务 总 部 经 济 专 业 服 务 教 育 服 务 科 技 服 务 现 代 物 流 会 展 等 高 端 服 务 领 域 抢 占 先 机, 在 珠 三 角 乃 至 整 个 亚 洲 地 区 打 造 高 端 服 务 高 地 (5) 新 型 城 乡 前 瞻 规 划, 规 避 城 市 病, 建 设 成 为 一 个 人 口 规 模 适 中 宜 居 宜 游 快 捷 畅 通 健 康 富 足 自 信 从 容 的 新 南 沙 充 分 利 用 南 沙 农 村 鱼 米 之 乡 田 园 风 光 的 特 色 优 势, 利 用 崇 尚 自 然 顺 应 自 然 利 用 自 然 的 理 念 和 手 段, 走 可 持 续 发 展 之 路, 打 造 一 种 独 具 特 色 的 城 乡 一 体 山 海 城 田 融 合 发 展 的 新 型 理 想 城 市 形 态 (6) 创 意 阶 层 创 意 阶 层 是 指 新 经 济 条 件 下, 经 济 发 展 对 于 创 意 的 渴 求, 从 而 衍 生 出 来 的 一 个 新 的 阶 层, 具 体 包 括 从 事 工 程 科 学 建 筑 设 计 教 育 音 乐 文 学 艺 术 以 及 娱 乐 等 行 业 的 工 作 者 这 些 新 兴 社 会 阶 层 正 是 决 定 南 沙 未 来 发 展 的 中 坚 力 量, 南 沙 要 发 展 成 为 一 个 富 有 创 意 精 神 文 化 多 元 社 会 包 容 的 新 兴 区 域, 这 是 南 沙 发 展 的 主 要 特 征, 也 是 决 定 南 沙 发 展 的 重 要 保 障 (7) 精 致 品 质 城 市 的 规 划 建 设 管 理, 鬼 斧 神 工 自 然 天 成, 处 处 展 示 精 巧 精 致 ; 城 市 的 软 件 环 境 硬 件 设 施 充 满 艺 术 的 魅 力 ; 城 市 生 活 环 境 创 业 环 境 旅 游 环 境 的 品 质 高 端 ( 三 ) 战 略 定 位 : 粤 港 澳 广 泛 合 作 的 国 家 级 新 区 南 沙 新 区 的 战 略 定 位 是 : 粤 港 澳 广 泛 合 作 的 国 家 级 新 区 定 位 为 国 家 级 新 区, 一 方 面, 从 战 略 诉 求 来 看, 南 沙 要 放 在 上 海 浦 东 新 区 天 津 滨 海 新 区 重 庆 两 江 新 区 和 最 近 批 复 的 西 咸 新 区 等 国 家 级 新 区 同 等 重 要 的 地 位, 在 战 略 作 用 目 标 定 位 和 争 取 的 体 制 机 制 创 新 等 方 面, 向 这 些 先 进 地 区 看 齐, 并 积 极 借 鉴 其 发 展 经 验 另 一 方 面, 从 目 标 任 务 来 看, 南 沙 要 肩 负 使 命, 在 地 区 发 展 和 国 家 战 略 中 发 挥 更 大 的 作 用, 集 中 体 现 在 四 个 方 面 :

(1) 中 国 南 方 对 外 开 放 的 重 要 海 上 门 户 广 州 市 作 为 综 合 性 门 户 城 市, 随 着 南 沙 港 区 的 地 位 不 断 提 升, 广 州 的 海 上 门 户 前 移, 要 将 南 沙 打 造 成 为 广 州 乃 至 整 个 华 南 地 区 和 中 西 部 地 区 的 重 要 海 上 门 户 南 沙 要 共 同 承 担 起 广 州 市 作 为 综 合 性 门 户 城 市 的 核 心 职 能, 在 开 放 型 经 济 商 贸 旅 游 航 运 物 流 会 展 等 诸 多 领 域, 成 为 广 州 国 际 交 往 的 新 平 台, 成 为 中 国 南 方 对 外 开 放 的 重 要 海 上 门 户, 成 为 推 动 新 时 期 对 外 开 放 的 重 要 窗 口 (2) 粤 港 澳 广 泛 合 作 的 综 合 试 验 区 在 粤 港 澳 合 作 的 三 大 平 台 中, 南 沙 的 区 位 优 势 明 显, 面 积 最 大, 南 沙 要 充 分 发 挥 自 身 优 势, 多 领 域 全 方 位 拓 展 粤 港 澳 合 作 领 域 粤 港 澳 广 泛 合 作 具 有 三 重 含 义 : 第 一 层 面, 利 用 国 家 实 施 CEPA 先 行 先 试 综 合 示 范 区 的 机 遇, 深 入 开 展 专 业 服 务 科 技 创 新 与 研 发 设 计 教 育 培 训 文 化 创 意 及 影 视 制 作 等 领 域 的 全 面 合 作 积 极 争 取 国 家 和 省 市 的 政 策 支 持, 使 南 沙 在 港 澳 科 技 教 育 文 化 资 源 开 放 中 先 行 先 试, 将 南 沙 打 造 成 为 科 技 教 育 文 化 国 际 合 作 特 区 ; 第 二 层 面, 深 化 合 作 领 域, 从 产 业 领 域 拓 展 到 文 化 和 社 会 领 域, 在 经 贸 科 技 文 化 交 流 社 会 管 理 公 共 服 务 等 领 域 创 新 合 作 模 式, 率 先 试 验, 先 行 先 试 ; 第 三 层 面, 深 化 制 度 接 轨, 将 南 沙 建 设 成 为 粤 港 澳 共 享 经 济 一 体 文 化 交 融 制 度 对 接 的 共 同 家 园 (3) 广 州 科 学 发 展 的 龙 头 示 范 区 新 时 期, 广 州 要 集 聚 资 源, 实 施 一 带 两 翼 发 展 战 略, 特 别 是 重 点 实 施 龙 头 战 略, 重 点 打 造 科 学 发 展 的 新 龙 头 南 沙 南 沙 的 发 展 要 落 实 到 打 造 一 个 新 广 州, 在 新 时 期 广 州 发 展 中 起 到 龙 头 示 范 作 用 一 方 面, 要 将 南 沙 建 设 成 为 广 州 国 际 中 心 城 市 的 主 城 功 能 新 区, 共 同 承 担 起 广 州 作 为 国 家 中 心 城 市 的 核 心 功 能 以 更 大 的 气 魄 更 长 远 的 战 略 眼 光, 借 鉴 浦 东 新 区 天 津 滨 海 新 区 等 国 家 级 新 区 的 发 展 思 路, 将 南 沙 建 设 成 为 广 州 建 设 国 家 中 心 城 市 的 重 要 支 撑, 成 为 广 州 经 济 新 的 制 高 点 和 未 来 经 济 发 展 的 龙 头 另 一 方 面, 要 在 发 展 模 式 发 展 动 力 社 会 管 理 公 共 服 务 创 新 及 城 市 功 能 提 升 等 诸 多 方 面 率 先 探 索 率 先 实 践, 力 图 突 破, 通 过 体 制 机 制 创 新 和 政 策 创 新, 在 经 济 社 会 生 态 发 展 等 方 面 发 挥 示 范 引 领 作 用, 成 为 广 州 建 设 现 代 产 业 体 系 和 宜 居 城 市 首 善 之 区 的 示 范 区 (4) 珠 三 角 湾 区 的 宜 居 家 园 南 沙 人 口 密 度 低, 土 地 岸 线 和 生 态 资 源 丰 富, 是 珠 江 口 湾 区 发 展 脊 梁 的 重 要 节 点, 南 沙 要 充 分 利 用 优 美 的 生 态 环 境 和

独 特 的 岭 南 水 乡 文 化, 以 营 造 一 流 的 人 居 环 境 为 指 引, 加 快 共 建 粤 港 澳 优 质 生 活 圈 步 伐, 将 南 沙 打 造 成 为 环 珠 江 口 宜 居 湾 区 优 质 生 活 圈 示 范 区 ; 面 向 大 珠 三 角 区 域 高 端 消 费 群 体, 通 过 整 合 滨 海 风 光 人 工 湿 地 游 艇 俱 乐 部 观 光 农 业 等 优 质 旅 游 休 闲 资 源, 加 大 星 级 酒 店 会 展 中 心 名 牌 折 扣 店 等 商 贸 服 务 设 施 建 设 力 度, 积 极 发 展 以 生 命 健 康 为 主 题 的 旅 游 度 假 医 疗 卫 生 养 生 保 健 生 物 技 术 体 育 运 动 休 闲 娱 乐 等 健 康 产 业, 将 南 沙 打 造 成 为 区 域 性 国 际 健 康 休 闲 旅 游 中 心 ( 四 ) 功 能 定 位 : 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 的 新 枢 纽 南 沙 新 区 的 功 能 定 位 是 : 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 的 新 枢 纽, 同 时 也 是 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 的 共 享 中 心 随 着 中 国 经 济 的 持 续 快 速 崛 起, 在 未 来 世 界 经 济 格 局 中, 中 国 将 扮 演 越 来 越 重 要 的 角 色, 中 国 正 在 成 为 世 界 经 济 体 系 的 核 心 国 家 在 粤 港 澳 深 化 合 作 的 驱 动 下, 珠 三 角 将 联 手 参 与 国 际 竞 争, 共 同 打 造 成 为 更 具 综 合 竞 争 力 的 世 界 级 城 市 群, 这 也 是 国 家 十 二 五 规 划 所 赋 予 的 历 史 使 命 和 目 标 要 求 要 实 现 这 一 目 标, 广 东 省 要 积 极 实 施 一 心 三 圈 战 略, 重 点 实 施 强 心 战 略, 将 南 沙 打 造 成 为 珠 三 角 的 共 享 中 心, 成 为 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 的 新 枢 纽 南 沙 的 新 枢 纽 作 用 重 在 落 实 国 家 十 二 五 规 划 的 目 标 要 求, 集 中 体 现 在 六 个 方 面 : (1) 国 际 商 业 服 务 中 心 立 足 粤 港 澳, 充 分 利 用 港 澳 在 专 业 服 务 资 讯 以 及 其 他 高 增 值 服 务 业 等 方 面 的 核 心 优 势, 开 展 服 务 领 域 的 全 面 合 作 不 断 拓 展 服 务 领 域, 提 升 服 务 功 能, 大 力 发 展 国 际 高 端 商 务 服 务 业, 将 南 沙 建 设 成 为 立 足 珠 三 角, 面 向 国 际 的 总 部 经 济 聚 集 区 和 高 端 商 业 服 务 中 心 (2) 国 际 科 技 创 新 中 心 加 强 与 港 澳 在 科 技 创 新 领 域 的 交 流 和 信 息 资 源 共 享, 开 展 高 新 技 术 研 发 和 应 用 基 础 科 学 研 究 中 医 药 科 研 等 领 域 合 作, 建 设 成 为 生 物 医 药 创 意 产 业 等 综 合 性 孵 化 基 地 加 快 国 家 级 战 略 性 创 新 平 台 建 设, 将 南 沙 打 造 成 为 科 技 联 合 创 新 和 重 大 创 新 成 果 产 业 化 的 高 地 (3) 国 际 教 育 合 作 基 地 一 方 面, 加 强 与 港 澳 在 高 等 教 育 职 业 培 训 等 方 面 的 合 作, 支 持 内 地 教 育 机 构 与 香 港 高 等 院 校 在 内 地 合 作 办 学, 合 作 建 设 研 究 设 施, 培 养 本 科 或 以 上 高 层 次 人 才 支 持 粤 港 澳 高 校 在 南 沙 设 立 职 业 教 育 实 习 实 训 基 地, 打 造 粤 港 澳 综 合 性 职 业 教 育 培 训 基 地 另 一 方 面, 积 极 争 取 国 家 和 省 市 的

政 策 支 持, 使 南 沙 在 港 澳 科 技 教 育 文 化 资 源 开 放 中 先 行 先 试, 将 南 沙 打 造 成 为 国 际 教 育 合 作 基 地 (4) 临 港 先 进 制 造 业 基 地 依 托 临 港 优 势, 重 点 培 育 资 金 技 术 密 集 关 联 度 高 带 动 性 强 的 先 进 制 造 业 产 业 集 群, 打 造 华 南 地 区 重 要 的 临 港 先 进 制 造 业 基 地 重 点 建 设 汽 车 产 业 基 地 ; 重 型 核 电 装 备 海 洋 工 程 装 备 和 能 源 装 备 制 造 业 基 地 ; 船 舶 制 造 修 理 和 船 用 设 备 开 发 制 造 基 地 等 (5) 珠 三 角 重 要 的 金 融 功 能 区 坚 持 错 位 发 展 原 则, 重 在 发 展 特 色 金 融 继 续 争 取 国 家 政 策 支 持, 穗 港 澳 在 南 沙 新 区 合 作 建 设 华 南 商 品 期 货 交 易 所, 提 升 广 州 国 际 商 贸 中 心 功 能 ; 依 托 南 沙 保 税 港 区 发 展 离 岸 金 融 融 资 租 赁 等 业 务, 建 设 国 际 性 加 工 贸 易 结 算 中 心 ; 开 展 产 业 投 资 基 金 等 试 点 (6) 香 港 国 际 航 运 中 心 的 组 合 枢 纽 充 分 发 挥 江 海 联 运 的 优 势, 全 力 打 造 内 贸 与 外 贸 货 运 航 线 高 效 衔 接 的 亚 洲 枢 纽 型 港 口 物 流 中 心 ; 与 港 澳 合 作 发 展 航 运 金 融 保 险 经 纪 船 舶 交 易 海 事 服 务 等 现 代 航 运 服 务 业 ; 依 托 港 口 优 势, 大 力 发 展 临 港 先 进 制 造 业 ( 五 ) 主 导 产 业 : 四 大 主 导 产 业 群 (1) 高 端 服 务 业 重 点 发 展 会 计 审 计 律 师 咨 询 社 会 调 查 会 展 等 高 端 商 务 服 务 业 ; 与 港 澳 合 作 发 展 高 等 教 育 职 业 培 训 等 教 育 服 务 业 和 影 视 制 作 文 化 创 意 演 艺 娱 乐 等 文 化 服 务 业 ; 选 择 性 发 展 商 品 期 货 交 易 所 航 运 金 融 航 运 保 险 产 业 投 资 基 金 风 险 投 资 基 金 金 融 租 赁 等 特 色 金 融 服 务 业 (2) 科 技 智 慧 产 业 重 点 加 快 物 联 网 等 新 一 代 信 息 技 术 研 发 及 产 业 化 智 能 化 研 发 及 设 备 制 造 科 技 创 新 服 务 等 智 慧 产 业 发 展 ; 对 产 业 进 行 智 慧 化 改 造, 加 快 实 现 生 产 过 程 自 动 化 智 能 化 ; 将 智 慧 化 贯 穿 城 市 建 设 全 过 程, 加 快 无 线 网 络 智 能 交 通 智 慧 港 口 智 慧 电 网 等 基 础 设 施 智 慧 化 和 城 市 管 理 智 慧 化 (3) 海 洋 产 业 重 点 发 展 汽 车 重 型 装 备 海 洋 工 程 装 备 船 舶 制 造 等 临 港 高 端 装 备 制 造 业 ; 加 快 发 展 航 运 交 易 服 务 航 运 总 部 经 济 航 运 金 融 保 险 等 现 代 航 运 服 务 业 ; 大 力 发 展 保 税 仓 储 国 际 中 转 国 际 配 送 国 际 采 购 出 口 加 工 国 际 展 示 融 资 租 赁 等 港 口 物 流 业 ; 积 极 发 展 海 洋 生 物 医 药 海 洋 新 材 料 海 水

综 合 利 用 等 战 略 性 新 兴 产 业 (4) 旅 游 休 闲 健 康 产 业 树 立 大 旅 游 泛 旅 游 理 念, 依 托 旅 游 发 展 休 闲 娱 乐 医 疗 卫 生 养 生 健 康 体 育 运 动 等 产 业, 全 面 发 展 集 观 光 休 闲 度 假 购 物 健 身 消 费 于 一 体 的 大 旅 游 产 业 ; 继 续 大 力 发 展 品 牌 农 ( 渔 ) 业 生 态 农 ( 渔 ) 业 和 观 光 休 闲 农 业 四 战 略 步 骤 与 路 径 ( 一 ) 战 略 步 骤 既 要 把 握 住 发 展 机 遇, 又 要 充 分 保 证 发 展 质 量 计 划 分 三 步 走 : 首 先 用 5 年 左 右 时 间 完 成 总 体 功 能 构 建 ; 接 着 20 年 左 右 时 间 将 南 沙 新 区 建 成 为 粤 港 澳 广 泛 合 作 的 国 家 级 新 区, 并 初 步 明 晰 南 沙 新 区 的 其 它 各 项 核 心 功 能 ; 再 用 15 年 左 右 的 时 间 深 化 完 善 南 沙 新 区 的 核 心 功 能, 全 面 实 现 南 沙 新 区 的 总 体 目 标 1. 起 步 阶 段 (2011 2015 年 ) 使 经 区 划 调 整 后 的 南 沙 新 区, 在 经 济 社 会 生 态 环 境 国 际 化 等 方 面 居 广 州 市 前 列 其 中 南 沙 新 区 人 口 达 到 250 万 人, 经 济 总 量 达 到 3375 亿, 人 均 收 入 达 到 13.5 万 元, 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 达 到 35%~40% 2. 基 本 建 成 阶 段 (2016 2030) 到 2030 年, 南 沙 新 区 在 经 济 社 会 生 态 环 境 国 际 化 等 方 面 应 基 本 达 到 2010 年 香 港 及 其 它 国 际 先 进 城 市 水 平 其 中 南 沙 新 区 人 口 达 到 300 万 人, 经 济 总 量 达 到 7500 亿, 人 均 收 入 达 到 25 万 元, 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 达 到 70%~75% 3. 最 终 建 成 阶 段 (2030 2050) 到 2050 年, 南 沙 新 区 在 经 济 社 会 生 态 环 境 国 际 化 等 方 面 应 达 到 香 港 及 其 它 国 际 先 进 城 市 水 平 其 中 南 沙 新 区 人 口 稳 定 在 300 万 人 左 右, 经 济 总 量 达 到 17400 亿, 人 均 收 入 达 到 58 万 元, 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 达 到 85%~ 90%

( 二 ) 战 略 路 径 : 从 容 跨 越 战 略 1 从 容 跨 越 战 略 : 科 学 发 展, 从 容 跨 越 从 容 跨 越 战 略 是 指 南 沙 新 区 通 过 一 心 三 圈, 一 带 两 翼 面 向 国 际, 借 势 港 澳 高 端 引 领, 创 新 驱 动 生 态 优 先, 文 化 为 魂 和 公 共 服 务 先 行, 社 会 管 理 先 试 等 五 大 具 体 战 略 路 径, 遵 循 从 容 增 长 从 容 并 进 从 容 建 设 和 从 容 竞 合 的 发 展 思 路, 实 现 南 沙 新 区 在 发 展 动 力 发 展 阶 段 城 市 功 能 城 市 品 质 等 方 面 的 跨 越, 以 达 到 建 成 国 际 智 慧 生 态 新 城 粤 港 澳 全 面 合 作 的 国 家 级 新 区 珠 三 角 世 界 城 市 群 的 新 枢 纽 的 战 略 定 位 与 目 标 2 跨 越 发 展 : 目 标 高 远, 模 式 先 行 跨 越 发 展 是 指 南 沙 新 区 应 选 择 新 的 跨 越 式 的 发 展 动 力, 努 力 跨 越 工 业 化 发 展 阶 段 而 直 接 进 入 后 工 业 发 展 阶 段, 推 动 城 市 功 能 的 跨 越, 实 现 国 际 智 慧 生 态 新 城 的 建 设 目 标 跨 越 发 展 是 要 实 现 南 沙 新 区 开 发 的 发 展 动 力 发 展 阶 段 和 城 市 功 能 的 三 大 跨 越 3 从 容 发 展 : 协 调 均 衡, 道 法 自 然 从 容 发 展 指 南 沙 新 区 应 在 明 确 跨 越 式 发 展 目 标 的 前 提 下, 淡 化 经 济 增 长 规 模 和 速 度, 注 重 城 市 发 展 功 能 和 质 量, 强 调 经 济 社 会 协 调 和 均 衡, 统 筹 建 设 开 发 和 生 态 保 护, 着 眼 长 远 竞 争 和 合 作, 从 容 淡 定 地 实 现 南 沙 新 区 的 跨 越 发 展 从 容 发 展 要 求 南 沙 新 区 在 开 发 中 要 做 到 从 容 增 长 从 容 并 进 从 容 建 设 和 从 容 竞 合 等 四 个 从 容 4 从 容 与 跨 越 : 只 有 从 容, 才 能 跨 越 从 容 跨 越 战 略 是 实 现 南 沙 新 区 愿 景 和 功 能 的 总 体 路 径, 从 容 和 跨 越 二 者 缺 一 不 可, 否 则 都 可 能 陷 入 发 展 的 误 区 从 容 发 展 必 须 基 于 跨 越 发 展 这 一 前 提, 而 跨 越 发 展 却 又 必 须 以 从 容 发 展 作 为 实 现 路 径, 二 者 有 机 结 合 才 能 真 正 实 现 南 沙 新 区 的 最 终 发 展 目 标 ( 三 ) 具 体 路 径 : 五 大 路 径 五 大 路 径 是 落 实 从 容 跨 越 战 略 的 具 体 路 径 安 排 南 沙 在 总 体 战 略 路 径 引 领

下, 应 通 过 具 体 战 略 路 径 的 实 施 推 动 总 体 战 略 引 领 发 展 目 标 的 实 现, 这 些 具 体 路 径 包 括 :(1) 一 心 三 圈, 一 带 两 翼 ;(2) 面 向 国 际, 借 势 港 澳 ;(3) 高 端 引 领, 创 新 驱 动 (4) 生 态 优 先, 文 化 为 魂 ;(5) 公 共 服 务 先 行, 社 会 管 理 先 试 五 战 略 举 措 ( 一 ) 构 建 以 三 新 定 位 为 目 标 的 发 展 架 构 为 实 现 三 新 目 标 定 位, 需 要 扩 展 南 沙 新 区 的 区 划 范 围, 提 升 南 沙 新 区 的 承 载 力 ; 编 制 南 沙 新 区 发 展 总 体 规 划 ; 与 区 划 范 围 拓 展 相 适 应, 循 序 渐 进 搭 建 南 沙 新 区 管 理 架 构 ; 成 立 高 规 格 的 南 沙 新 区 开 发 领 导 小 组 ( 二 ) 探 索 三 地 合 作 为 特 色 的 管 理 制 度 建 立 合 作 平 台, 创 新 合 作 模 式, 争 取 在 南 沙 新 区 率 先 建 立 粤 港 澳 公 共 服 务 共 享 的 体 系, 促 进 与 港 澳 在 法 律 制 度 环 境 方 面 的 对 接 ( 三 ) 培 育 以 创 意 阶 层 为 主 体 的 市 民 社 会 加 强 培 育, 提 升 市 民 素 质 确 保 南 沙 所 有 市 民 都 有 接 受 教 育 的 机 会 和 权 利 创 意 优 先, 构 筑 创 意 阶 层 南 沙 新 区 应 在 未 来 1~3 年 内, 南 沙 要 形 成 自 己 的 创 意 阶 层 筑 巢 引 凤, 吸 引 全 球 人 才 南 沙 新 区 要 借 鉴 美 国 和 新 加 坡 香 港 等 国 家 与 地 区 的 成 功 经 验, 实 施 更 开 放 更 有 吸 引 力 的 人 才 政 策 ( 四 ) 发 展 以 高 端 服 务 为 主 导 的 产 业 体 系 对 接 广 州 市 核 心 区 产 业 1. 建 设 临 港 装 备 制 造 业 基 地 1) 将 南 沙 国 际 汽 车 产 业 园 基 地 2) 以 龙 穴 岛 修 造 船 基 地 为 龙 头, 打 造 世 界 级 大 型 修 造 船 基 地 3) 力 争 把 南 沙 新 区 打 造 成 为 具 有 世 界 先 进 水 平 的 大 型 核 电 设 备 本 土 化 制 造 基 地 4) 把 南 沙 打 造 成 为 珠 三 角 乃 至 全 国 重 要 的 重 型 机 械 装 备 制 造 基 地 2. 建 设 新 型 电 子 信 息 基 地 3. 建 立 海 洋 工 程 基 地 搭 建 粤 港 澳 产 业 合 作 平 台 1. 建 设 粤 港 澳 文 化 创 意 合 作 基 地 2. 大 力 推 动 粤 港 澳 国 际 航 运 服 务 产 业 合 作 培 育 战 略 性 高 端 产 业 1. 金 融 业 : 设 立 大 宗 商 品 期 货 中 心 ; 建 立 中 国 风 险

投 资 中 心 ; 建 设 国 际 性 加 工 贸 易 结 算 中 心 2. 建 成 大 珠 三 角 邮 轮 游 艇 滨 海 休 闲 旅 游 的 基 地 3. 高 端 商 务 服 务 业 : 建 立 中 国 大 陆 第 一 个 高 端 品 牌 免 税 区 4. 高 端 健 康 服 务 业, 打 造 粤 港 澳 居 民 共 享 的 区 域 休 闲 游 憩 中 心 ( 五 ) 创 建 以 三 地 合 作 为 内 容 的 空 间 载 体 建 设 南 沙 粤 港 澳 深 化 合 作 综 合 示 范 区, 在 南 沙 新 区 设 立 三 大 主 体 功 能 合 作 区 : 粤 港 澳 创 新 产 业 园 ; 粤 港 澳 航 运 服 务 合 作 试 验 区 ; 粤 港 澳 科 教 文 卫 特 区 ( 六 ) 建 立 以 网 络 智 能 为 特 征 的 基 础 设 施 打 造 交 通 枢 纽 : 打 造 珠 三 角 综 合 性 交 通 枢 纽 中 心 ;2. 打 造 珠 三 角 国 际 航 运 中 心 核 心 区 之 一 建 设 亚 洲 枢 纽 型 港 口 物 流 中 心, 加 快 构 建 完 善 的 保 税 物 流 体 系, 3) 积 极 构 建 海 陆 空 联 运 体 系 完 善 海 陆 空 交 通 服 务 积 极 构 建 智 慧 城 市 加 快 产 业 园 区 建 设 ( 七 ) 优 化 以 滨 海 田 园 为 本 底 的 生 态 环 境 严 格 控 制 开 发 强 度 : 建 立 节 约 集 约 用 地 指 标 控 制 标 准 借 鉴 香 港 土 地 使 用 模 式, 留 出 尽 可 能 多 的 非 开 发 用 地 和 空 间 提 升 生 态 环 境 标 准 营 造 山 海 城 田 景 观 ( 八 ) 塑 造 以 精 致 品 质 为 标 志 的 城 市 品 牌 城 市 目 标 为 品 质 城 市, 城 市 建 设 为 了 建 精 致 城 市 城 市 营 销 是 塑 造 精 致 品 质 城 市 品 牌 六 政 策 支 持 本 报 告 从 将 南 沙 新 区 开 发 建 设 提 升 到 国 家 级 战 略 的 高 度, 提 出 以 下 十 个 方 面 的 政 策 建 议 1 国 家 级 战 略 支 持 将 南 沙 上 升 为 粤 港 澳 全 面 合 作 的 国 家 级 新 区, 给 予 财 税 支 持 和 项 目 安 排 倾 斜, 赋 予 粤 港 澳 合 作 体 制 机 制 改 革 和 社 会 管 理 创 新 的 先 行 先 试 权 2 管 理 权 限 支 持 批 准 广 东 省 授 予 广 州 市 省 级 管 理 决 策 权 限, 并 对 广 州 释 放 所 有 省 级 政 策 空 间, 南 沙 新 区 管 委 会 同 时 享 有 省 一 级 的 管 理 权 限

3 财 税 政 策 支 持 设 立 南 沙 发 展 基 金 并 给 予 专 项 补 助 资 金 ; 实 行 企 业 所 得 税 三 免 三 减 半, 在 一 定 期 限 内 减 按 15% 税 率 征 收 企 业 所 得 税 ; 建 设 免 税 购 物 商 店, 率 先 进 行 增 值 税 扩 围 和 深 化 增 值 税 转 型 改 革 ; 适 当 提 高 个 税 免 征 额 标 准, 试 点 个 人 税 收 递 延 型 养 老 保 险 4 金 融 创 新 支 持 支 持 建 设 国 家 金 融 综 合 配 套 改 革 试 验 区 和 国 际 性 加 工 贸 易 结 算 中 心 ; 建 设 航 运 交 易 所 和 华 南 商 品 期 货 交 易 所 ; 发 展 离 岸 金 融 融 资 租 赁 产 业 投 资 基 金 ; 试 点 外 汇 制 度 改 革 5 土 地 管 理 制 度 改 革 扩 大 南 沙 规 划 范 围 ; 用 地 计 划 指 标 实 行 单 列 并 在 指 标 安 排 上 予 以 倾 斜 ; 允 许 港 澳 企 业 与 内 地 企 业 成 立 项 目 公 司, 进 行 土 地 一 级 开 发 和 连 片 开 发 ; 对 以 土 地 作 价 入 股 参 与 具 体 项 目 建 设 的, 不 视 为 土 地 使 用 权 转 让 6 口 岸 管 理 与 创 新 通 关 支 持 探 索 粤 港 粤 澳 游 艇 出 入 境 便 利 化 措 施, 试 点 两 地 牌 一 证 通 政 策 ; 建 立 一 地 两 检 农 产 品 检 验 检 疫 制 度 ; 将 南 沙 港 区 口 岸 作 为 汽 车 整 车 进 口 口 岸 ; 授 权 南 沙 相 关 机 构 签 发 赴 港 澳 通 行 证 业 务 7 航 运 和 物 流 政 策 扩 大 南 沙 保 税 港 区 范 围 ; 对 注 册 在 保 税 港 区 内 的 纳 税 人 从 事 海 上 国 际 航 运 货 物 运 输 仓 储 装 卸 搬 运 业 务 取 得 的 收 入 免 征 营 业 税 ; 对 注 册 在 南 沙 新 区 的 保 险 企 业 从 事 国 际 航 运 保 险 业 务 取 得 的 收 入 免 征 营 业 税 ; 对 南 沙 保 税 港 区 的 企 业 建 设 自 用 设 备 材 料 免 关 税 和 进 口 环 节 税 8 教 育 与 科 技 政 策 支 持 粤 港 澳 在 南 沙 合 作 建 设 国 际 教 育 合 作 特 区, 率 先 实 现 内 地 港 澳 与 国 际 职 业 资 格 的 一 试 三 证 ; 开 展 港 澳 和 国 外 高 校 在 南 沙 合 作 办 学 和 独 立 办 学 试 点 ; 支 持 引 进 各 类 国 际 教 育 培 训 机 构 9 产 业 和 重 大 项 目 支 持 将 南 沙 客 运 港 确 定 为 珠 三 角 邮 轮 母 港 ; 优 先 布 局 安 排 一 批 国 家 级 省 级 和 市 级 粤 港 澳 合 作 项 目 重 大 科 技 专 项 战 略 性 新 兴 产 业 和 公 共 服 务 设 施 项 目 ; 支 持 南 沙 新 区 申 办 重 大 国 际 性 展 会 和 活 动 10 人 才 和 社 会 保 障 政 策 支 持 南 沙 开 展 与 港 澳 在 社 会 保 障 服 务 衔 接 和 居 住 证 改 革 试 点