盐 田 区 安 全 生 产 十 三 五 规 划 十 三 五 时 期, 是 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 以 来 系 列 精 神 全 面 深 化 改 革, 打 造 新 品 质 新 盐 田, 建 设 美 好 城 区 的 重 要 时 期 十 三 五 时 期, 随 着 盐 田 区 改 革 进 一 步 深 化, 经 济 结 构 进 一 步 调 整, 经 济 发 展 方 式 进 一 步 转 变, 安 全 生 产 工 作 将 面 临 新 形 势 新 任 务 为 了 减 少 各 类 安 全 生 产 事 故 和 职 业 危 害, 保 障 从 业 人 员 生 命 和 财 产 安 全, 实 现 安 全 生 产 与 经 济 社 会 协 调 发 展, 依 据 国 务 院 安 委 会 关 于 安 全 生 产 十 三 五 规 划 工 作 建 议 的 函 深 圳 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 深 圳 市 公 共 安 全 白 皮 书 盐 田 区 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 工 作 的 实 施 意 见 等 文 件 精 神, 结 合 盐 田 区 安 全 生 产 工 作 实 际, 制 定 本 规 划 一 十 二 五 期 间 安 全 生 产 工 作 成 效 十 二 五 期 间, 区 委 区 政 府 高 度 重 视 安 全 生 产 工 作, 深 入 践 行 科 学 发 展 观, 牢 固 树 立 以 人 为 本 安 全 发 展 的 理 念, 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 安 全 生 产 与 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作 同 步 规 划 同 步 部 署 同 步 推 进, 全 区 安 全 生 产 工 作 取 得 明 显 成 效 ( 一 ) 安 全 生 产 形 势 持 续 好 转 十 二 五 期 间, 盐 田 区 安 全 生 产 事 故 得 到 有 效 遏 制, 各 类 安 全 生 产 事 故 死 亡 人 数 由 2010 年 的 17 人 下 降 到 2014 年 的 6 人, 下 降 幅 度 为 64.7% 其 中 道 路 交 通 事 故 死 亡 人 数 由 2010 年 的 10 人 下 降 到 2014 年 的 4 人, 下 降 幅 度 为 60%; 工 矿 商 贸 企 业 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 由 2010 年 的 7 人 下 降 到 2014 年 2 人, 下 降 幅 度 为 71.4%; - 1 -
亿 元 国 民 生 产 总 值 (GDP) 生 产 安 全 事 故 死 亡 率 由 2010 年 的 0.0603 下 降 到 2014 年 的 的 0.0133, 下 降 幅 度 为 77.9%, 各 项 安 全 约 束 性 指 标 大 幅 下 降, 全 区 安 全 生 产 状 况 明 显 好 转 ( 见 专 栏 1) 专 栏 1 十 二 五 期 间 安 全 生 产 指 标 完 成 情 况 年 份 指 标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 1 死 亡 总 人 数 17 4 3 8 6 2 交 通 事 故 死 亡 人 数 10 4 3 5 4 3 工 矿 商 贸 死 亡 人 数 7 0 0 2 2 4 火 灾 事 故 死 亡 人 数 0 0 0 1 0 5 国 民 生 产 总 值 (GDP)( 单 位 : 282 316 358 409 450 亿 元 ) 6 亿 元 GDP 事 故 死 亡 率 0.0603 0.0127 0.0084 0.0196 0.0133 ( 二 ) 各 级 安 全 生 产 监 管 责 任 进 一 步 落 实 制 定 印 发 盐 田 区 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产 一 岗 双 责 暂 行 办 法 盐 田 区 党 政 工 作 部 门 及 有 关 单 位 安 全 生 产 工 作 职 责 规 定, 清 晰 界 定 党 委 政 府 及 部 门 安 全 监 管 职 责, 明 确 党 政 领 导 干 部 个 人 安 全 生 产 责 任, 形 成 了 党 政 领 导 干 部 齐 抓 共 管 的 安 监 工 作 格 局 完 善 了 由 街 道 办 事 处 牵 头 相 关 部 门 配 合 的 安 全 生 产 属 地 化 监 管 机 制, 构 建 了 区 街 道 办 事 处 社 区 工 作 站 三 级 全 覆 盖 的 安 全 监 管 网 络, 实 现 了 安 全 监 管 网 络 全 覆 盖 区 政 府 与 区 各 部 门 各 街 道 办 驻 盐 单 位 保 税 区 服 务 中 心 等 签 订 安 全 生 产 管 理 目 标 责 任 书, 加 重 了 一 岗 双 责 在 年 度 履 职 考 核 中 的 权 重, 实 施 安 全 一 票 否 决, 各 级 安 全 生 产 监 管 责 任 得 到 进 一 步 落 实 ( 三 ) 重 点 行 业 ( 领 域 ) 安 全 生 产 专 项 治 理 成 效 显 著 制 定 印 发 了 盐 田 区 危 险 化 学 品 经 营 企 业 安 全 监 管 办 法 盐 田 区 第 一 类 非 药 品 易 制 毒 化 学 品 生 产 经 营 许 可 企 业 安 全 监 管 办 法 - 2 -
以 及 盐 田 区 涉 氨 制 冷 企 业 液 氨 使 用 专 项 治 理 工 作 方 案 盐 田 区 火 灾 隐 患 重 点 地 区 整 治 工 作 指 导 实 施 方 案 盐 田 区 公 路 隧 道 交 通 运 输 安 全 专 项 整 治 工 作 方 案 等 指 导 性 文 件, 为 重 点 行 业 ( 领 域 ) 安 全 生 产 专 项 监 管 和 隐 患 治 理 提 供 了 科 学 依 据 按 照 全 覆 盖 零 容 忍 严 执 法 重 实 效 的 要 求, 对 消 防 交 通 运 输 建 筑 施 工 危 险 化 学 品 特 种 设 备 油 气 管 道 粉 尘 爆 炸 渔 业 船 舶 及 盐 田 港 后 方 陆 域 堆 场 等 重 点 行 业 ( 领 域 ) 开 展 安 全 生 产 专 项 治 理 行 动, 打 非 治 违 对 存 在 重 大 隐 患 的 企 业 实 施 限 期 整 改 停 产 整 顿 关 闭 取 缔 严 厉 追 责 的 四 个 一 律 执 法 措 施, 下 达 责 令 整 改 指 令 书 2000 份, 立 案 80 宗, 行 政 处 罚 金 额 200 多 万 元, 关 闭 非 法 企 业 26 家, 重 点 行 业 ( 领 域 ) 安 全 生 产 专 项 整 治 取 得 明 显 成 效 ( 四 ) 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 的 主 动 性 提 高 推 行 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 承 诺 制 度, 区 政 府 与 建 筑 施 工 交 通 运 输 和 危 险 化 学 品 等 企 业 主 要 负 责 人 签 订 安 全 生 产 承 诺 责 任 书, 督 促 主 要 负 责 人 落 实 安 全 职 责 开 展 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 教 育 培 训, 提 升 企 业 主 要 负 责 人 安 全 管 理 人 员 的 安 全 自 主 管 理 水 平 区 委 区 政 府 区 人 大 区 政 协 区 纪 委 领 导 干 部, 分 别 挂 点 一 个 社 区 或 大 型 企 业, 面 对 面 督 导 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 着 力 推 进 安 全 生 产 标 准 化 达 标 创 建 工 作, 全 区 已 有 126 家 规 模 以 上 企 业 完 成 了 安 全 生 产 标 准 化 达 标 工 作, 逐 步 建 立 健 全 企 业 自 我 管 理 自 我 约 束 自 我 提 升 的 安 全 管 理 机 制, 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 的 主 动 性 有 较 大 的 提 高 ( 五 ) 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 初 见 成 效 盐 田 区 是 深 圳 市 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 信 息 系 统 试 点 区, - 3 -
建 立 了 区 安 委 会 成 员 安 全 生 产 隐 患 排 查 责 任 制 度, 制 定 了 盐 田 区 隐 患 排 查 治 理 信 息 系 统 实 施 方 案, 对 全 区 生 产 经 营 单 位 的 类 型 数 量 分 布 主 要 危 险 源 ( 点 ) 进 行 排 查 摸 底, 完 成 6400 家 企 业 的 基 础 信 息 采 集 和 分 级 分 类 工 作, 基 础 信 息 采 集 率 达 100% 制 定 印 发 盐 田 区 安 全 隐 患 排 查 手 册 ( 试 行 ), 指 导 督 促 企 业 开 展 安 全 生 产 隐 患 自 查 自 报, 企 业 安 全 隐 患 自 查 自 报 率 达 100% 认 真 研 究 解 决 试 点 工 作 中 出 现 的 新 情 况 和 遇 到 的 新 问 题, 为 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 奠 定 了 扎 实 的 基 础, 也 为 安 全 生 产 生 产 隐 患 排 查 治 理 信 息 系 统 在 全 市 推 广 应 用 树 立 了 典 范 ( 六 ) 安 全 生 产 宣 传 教 育 和 培 训 进 一 步 深 化 围 绕 以 人 为 本 安 全 发 展 的 主 题, 深 入 开 展 安 全 生 产 月 119 消 防 宣 传 日 122 全 国 交 通 安 全 日 124 普 法 活 动 日 等 宣 传 教 育 活 动, 通 过 安 全 电 影 巡 回 播 放 安 全 生 产 专 场 文 艺 演 出 安 全 知 识 竞 赛 等 手 段, 扎 实 推 进 安 全 知 识 进 企 业 进 学 校 进 机 关 进 社 区 进 家 庭 的 五 进 活 动 加 大 安 全 生 产 公 益 宣 传 投 入, 制 作 LED 视 频 灯 杆 宣 传 条 幅 宣 传 展 板 主 题 招 贴 画 安 全 宣 传 手 册 和 折 页 等 宣 传 安 全 知 识, 形 成 人 人 讲 安 全 人 人 要 安 全 的 安 全 氛 围 强 化 企 业 负 责 人 安 全 管 理 人 员 一 线 生 产 作 业 人 员 的 安 全 教 育 培 训, 提 高 从 业 人 员 的 安 全 意 识 和 事 故 应 急 处 置 能 力 ( 七 ) 事 故 应 急 管 理 综 合 能 力 进 一 步 提 升 大 力 推 进 安 全 生 产 应 急 救 援 队 伍 建 设, 以 公 安 消 防 现 役 部 队 为 依 托, 成 立 盐 田 消 防 志 愿 大 队, 建 立 多 类 型 多 层 次 应 急 救 援 队 伍 52 支, 涵 盖 多 行 业 的 各 类 安 全 专 家 128 人 推 行 消 防 应 急 站 ( 点 ) - 4 -
建 设, 基 层 火 灾 防 控 能 力 进 一 步 提 高 强 化 应 急 物 资 保 障, 设 立 危 险 化 学 品 应 急 救 援 物 资 临 时 储 存 点, 储 备 物 资 价 值 近 40 万 元 强 化 高 危 行 业 企 业 和 重 点 企 业 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 编 制 管 理 工 作, 规 模 以 上 企 业 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 现 已 备 案 120 家 定 期 举 行 事 故 应 急 演 练, 推 进 生 产 安 全 应 急 管 理 体 制 机 制 建 设, 进 一 步 提 高 应 急 管 理 综 合 能 力 ( 八 ) 安 全 社 区 创 建 工 作 有 序 推 进 成 立 安 全 社 区 创 建 领 导 小 组, 编 印 盐 田 区 创 建 国 家 安 全 社 区 指 导 手 册, 在 隐 患 排 查 系 统 中 开 辟 安 全 社 区 模 块, 及 时 发 布 安 全 社 区 工 作 动 态 和 创 建 工 作 信 息 邀 请 全 国 安 全 社 区 广 东 支 持 中 心 的 教 授 专 家 与 各 街 道 的 分 管 领 导 和 工 作 人 员 座 谈, 面 对 面 的 交 流 指 导 举 办 安 全 社 区 标 准 和 建 设 方 法 培 训 班, 制 作 灯 杆 宣 传 条 幅, 推 动 安 全 社 区 创 建 辖 区 四 个 街 道 的 创 建 工 作 进 展 顺 利, 海 山 街 道 已 通 过 验 收, 其 余 三 个 街 道 安 全 社 区 创 建 工 作 正 在 按 计 划 有 序 推 进 经 过 五 年 的 不 懈 努 力, 区 安 全 生 产 十 二 五 规 划 的 主 要 目 标 主 要 任 务 顺 利 完 成, 全 区 安 全 生 产 状 况 总 体 平 稳, 各 类 事 故 指 标 均 控 制 在 市 下 达 指 标 之 内, 生 产 安 全 事 故 得 到 控 制, 安 全 生 产 状 况 明 显 好 转 二 十 三 五 时 期 安 全 生 产 工 作 面 临 的 形 势 十 三 五 时 期, 是 聚 焦 攻 坚 提 速, 推 动 盐 田 区 五 位 一 体 协 调 发 展, 全 面 打 造 新 品 质 新 盐 田, 建 设 美 好 城 区 攻 坚 时 期, 全 区 安 全 生 产 工 作 依 然 面 临 许 多 问 题 和 挑 战 ( 一 ) 安 全 监 管 体 制 有 待 于 进 一 步 完 善 - 5 -
一 是 沙 头 角 保 税 区 和 盐 田 港 保 税 区 的 属 地 监 管 职 责 界 定 不 清, 难 以 真 正 做 到 执 法 监 察 不 缺 位 不 越 位 二 是 街 道 安 全 生 产 监 管 和 消 防 监 管 职 能 交 叉, 监 管 面 广 监 管 事 项 多, 基 层 安 全 监 管 难 度 大 三 是 安 全 生 产 专 业 监 管 人 员 配 比 较 低, 安 全 监 管 能 力 有 待 进 一 步 提 高 ( 二 ) 老 旧 工 业 区 城 中 村 三 小 场 所 火 灾 防 控 能 力 较 弱 一 是 老 旧 工 业 区 城 中 村 三 小 场 所 的 消 防 用 电 规 划 设 计 相 对 滞 后, 消 防 用 电 设 备 设 施 使 用 年 限 较 长, 部 分 陈 旧 老 化, 设 备 设 施 未 能 及 时 改 造 或 更 新, 安 全 欠 帐 多 二 是 老 旧 工 业 区 城 中 村 三 小 场 所 私 拉 乱 接 现 象 屡 禁 不 止, 用 电 负 荷 持 续 攀 升, 过 载 短 路 可 能 性 较 大, 电 气 火 灾 的 风 险 较 高 三 是 老 旧 工 业 区 城 中 村 三 小 场 所 人 口 密 度 大, 消 防 管 网 能 力 和 消 防 通 道 不 能 满 足 现 状 要 求, 火 灾 事 故 危 害 程 度 大 ( 三 ) 盐 田 港 后 方 陆 域 堆 场 交 通 治 理 有 待 进 一 步 强 化 港 口 物 流 业 快 速 发 展, 货 柜 车 数 量 剧 增, 后 方 陆 域 堆 场 临 时 停 车 位 不 足 货 柜 车 乱 停 乱 放 肆 意 鸣 笛 堵 塞 道 路 等 问 题 尤 为 突 出, 后 方 陆 域 堆 场 交 通 治 理 有 待 进 一 步 强 化 ( 四 ) 东 部 华 侨 城 港 口 特 种 设 备 安 全 风 险 仍 然 较 高 东 部 华 侨 城 港 口 特 种 设 备 类 型 多 数 量 大, 在 特 种 设 备 安 装 调 试 维 修 保 养 拆 卸 过 程 中, 如 安 全 防 护 不 到 位 操 作 规 程 执 行 不 到 位 现 场 安 全 监 督 不 到 位, 可 能 导 致 特 种 设 备 事 故 发 生 的 风 险 较 高 ( 五 ) 黄 金 珠 宝 企 业 安 全 管 理 还 存 在 薄 弱 环 节 - 6 -
黄 金 珠 宝 企 业 多 数 处 于 产 业 低 端, 手 工 操 作 为 主, 现 场 作 业 环 境 较 差, 在 消 防 管 理 用 电 管 理 危 险 化 学 品 管 理 方 面 存 在 较 多 薄 弱 环 节, 黄 金 珠 宝 企 业 安 全 基 础 管 理 与 现 场 管 理 亟 待 提 升 ( 六 ) 应 对 重 大 事 故 的 应 急 能 力 有 待 提 高 区 应 急 物 资 的 储 备 更 新 不 能 完 全 适 应 当 前 发 展 的 需 求, 应 急 资 源 数 据 库 建 设 有 待 完 善, 专 业 应 急 救 援 队 伍 应 对 重 大 事 故 的 处 置 能 力 有 待 提 高 ( 七 ) 旅 游 景 区 高 峰 期 人 流 安 全 管 控 面 临 新 挑 战 随 着 盐 田 区 现 代 旅 游 品 牌 提 升 和 旅 游 + 概 念 推 广, 大 小 梅 沙 东 部 华 侨 城 海 洋 世 界 等 旅 游 景 区 的 客 流 量 将 创 新 高 景 区 大 客 流 量 预 警 与 监 控 突 发 事 件 应 急 处 置 与 应 急 资 源 等 面 临 新 挑 战 ( 八 ) 地 铁 八 号 线 开 工 建 设 对 安 全 监 管 提 出 新 要 求 地 铁 八 号 线 开 工 建 设, 涉 及 地 上 地 下 施 工 作 业 安 全 施 工 设 备 安 全 用 电 安 全 消 防 安 全 施 工 范 围 内 的 燃 气 供 排 水 通 讯 管 线 及 建 ( 构 ) 筑 物 安 全, 既 要 防 范 建 筑 施 工 事 故, 又 要 防 范 建 筑 施 工 导 致 的 次 生 衍 生 灾 害, 地 铁 八 号 线 开 工 建 设 对 安 全 监 管 提 出 新 要 求 - 7 -
三 指 导 思 想 和 规 划 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 牢 固 树 立 以 人 为 本 安 全 发 展 的 理 念, 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 牢 固 树 立 底 线 不 可 突 破 红 线 不 可 逾 越 的 观 念, 强 化 党 政 同 责 一 岗 双 责 齐 抓 共 管 和 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实, 建 立 健 全 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系, 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和 事 故 防 范 能 力, 有 效 防 范 较 大 以 上 事 故, 增 强 社 会 和 谐 度 和 幸 福 感, 提 升 盐 田 区 品 位 和 文 明 程 度, 为 新 品 质 新 盐 田, 建 设 美 好 城 区 提 供 稳 定 良 好 的 安 全 生 产 环 境 ( 二 ) 规 划 目 标 到 2020 年, 盐 田 区 安 全 监 管 能 力 和 企 业 安 全 保 障 能 力 得 到 明 显 提 升, 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 稳 步 推 进, 安 全 生 产 责 任 和 执 法 监 察 力 度 持 续 加 强, 各 行 业 ( 领 域 ) 安 全 生 产 状 况 全 面 改 善, 公 众 安 全 素 质 明 显 增 强, 控 制 一 般 事 故, 遏 制 较 大 以 上 事 故, 构 建 公 共 安 全 首 善 区 专 栏 2 十 三 五 时 期 安 全 生 产 事 故 控 制 目 标 序 号 指 标 名 称 规 划 值 1 各 类 安 全 事 故 死 亡 人 数 市 下 达 的 控 制 指 标 之 内 2 交 通 事 故 死 亡 人 数 市 下 达 的 控 制 指 标 之 内 3 工 矿 商 贸 死 亡 人 数 市 下 达 的 控 制 指 标 之 内 4 火 灾 事 故 死 亡 人 数 市 下 达 的 控 制 指 标 之 内 5 道 路 交 通 万 车 死 亡 率 市 下 达 的 控 制 指 标 之 内 6 亿 元 GDP 事 故 死 亡 率 市 下 达 的 控 制 指 标 之 内 - 8 -
四 主 要 任 务 和 重 点 工 程 1. 完 善 安 全 监 管 体 制, 落 实 安 全 监 管 责 任 进 一 步 完 善 党 政 同 责 一 岗 双 责 齐 抓 共 管 失 职 追 责 的 安 全 生 产 责 任 体 系 建 立 一 岗 双 责 动 态 考 核 平 台, 严 格 落 实 安 全 生 产 一 票 否 决 制 度, 增 强 安 全 生 产 责 任 制 考 核 的 约 束 力 和 公 信 力, 切 实 做 到 各 级 党 政 主 要 领 导 干 部 对 本 辖 区 本 部 门 安 全 生 产 工 作 负 总 责, 副 职 领 导 各 司 其 责, 全 体 党 政 领 导 干 部 齐 抓 共 管 安 全 生 产 工 作 推 行 三 清 单 ( 行 政 权 力 清 单 监 管 内 容 清 单 监 管 责 任 清 单 ) 监 管 体 制, 着 力 解 决 沙 头 角 保 税 区 和 盐 田 港 保 税 区 安 全 监 管 职 责 不 清 街 道 安 全 生 产 监 管 和 消 防 监 管 职 能 交 叉 问 题, 厘 清 安 全 监 管 权 责, 重 点 理 顺 行 业 监 管 部 门 监 管 和 属 地 监 管 三 者 之 间 的 界 限, 明 确 管 什 么 谁 来 管 进 一 步 严 格 事 故 调 查 处 理, 建 立 事 故 调 查 处 理 信 息 通 报 和 隐 患 整 改 措 施 落 实 情 况 评 估 等 制 度, 限 期 结 案 并 依 法 及 时 公 布 调 查 报 告 2. 强 化 安 全 监 管 职 能, 提 升 安 全 监 管 合 力 认 真 贯 彻 落 实 新 安 全 生 产 法, 坚 持 行 业 ( 领 域 ) 主 管 部 门 直 接 监 管 安 全 监 管 部 门 综 合 监 管 街 道 辖 区 属 地 监 管 的 原 则, 落 实 管 行 业 必 须 管 安 全 管 业 务 必 须 管 安 全 管 生 产 必 须 管 安 全 的 法 定 职 责 完 善 综 合 监 管 部 门 行 业 主 管 部 门 安 全 生 产 履 职 考 核 机 制, 加 大 安 全 生 产 工 作 在 政 绩 业 绩 考 核 中 的 比 重 充 分 发 挥 安 全 生 产 委 员 会 的 综 合 协 调 作 用, 强 化 行 业 监 管 综 合 监 管 和 街 道 辖 区 属 地 监 管 职 能, 信 息 共 享, 提 升 安 全 监 管 合 力 不 断 强 化 安 全 监 管 基 层 末 梢 管 理, 有 效 充 实 并 加 强 一 线 安 全 监 管 力 量, 坚 持 关 口 前 移 重 心 下 移, 实 现 - 9 -
监 管 到 位 监 督 有 力 监 管 全 覆 盖 3. 推 行 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设, 提 高 安 全 监 管 执 法 能 力 依 据 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 安 全 生 产 监 管 执 法 的 通 知 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 工 作 指 引 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 达 标 验 收 办 法 的 相 关 要 求 和 标 准, 从 执 法 监 察 组 织 建 设 队 伍 管 理 执 法 行 为 执 法 保 障 四 个 方 面 推 行 执 法 监 察 标 准 化 建 设, 制 定 便 于 操 作 的 执 法 检 查 指 南, 量 化 细 分 执 法 实 施 标 准, 依 法 规 范 执 法 程 序 和 自 由 裁 量 权, 切 实 做 到 执 法 监 察 不 缺 位 不 越 位 落 实 安 全 监 管 队 伍 专 业 化 建 设 工 程 ( 见 专 栏 3), 推 行 安 全 生 产 监 督 管 理 人 员 专 业 招 聘, 提 高 专 业 监 管 人 员 配 比,3 年 内 实 现 专 业 监 管 人 员 配 比 不 低 于 在 职 人 员 的 75% 加 强 安 全 生 产 监 管 执 法 人 员 法 律 法 规 和 执 法 程 序 培 训, 对 新 录 用 的 安 全 生 产 监 管 执 法 人 员 坚 持 凡 进 必 考 必 训, 对 在 岗 人 员 每 3 年 轮 训 一 次, 不 断 提 升 执 法 监 察 水 平 和 业 务 素 质 2019 年 底 前, 取 得 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 达 标 单 位 称 号 4. 加 快 安 全 监 管 执 法 信 息 化 建 设, 提 升 安 全 监 管 执 法 效 率 推 进 安 全 生 产 监 管 执 法 信 息 化 建 设, 利 用 互 联 网 +N 等 信 息 化 手 段, 实 现 安 全 监 管 执 法 与 事 故 隐 患 排 查 治 理 重 大 危 险 源 监 控 安 全 诚 信 安 全 生 产 标 准 化 安 全 教 育 培 训 行 政 许 可 监 测 检 验 应 急 救 援 事 故 责 任 追 究 等 信 息 共 建 共 享, 消 除 信 息 孤 岛 利 用 安 全 生 产 大 数 据 能 力, 加 强 安 全 生 产 周 期 性 关 联 性 等 特 征 分 析, 切 实 加 强 重 大 决 策 部 署 和 重 点 工 作 重 点 领 域 重 点 时 段 重 点 部 位 关 键 环 节 的 监 督 检 查, 强 化 联 合 执 法 重 点 执 法 交 叉 执 法, 依 法 依 规 严 肃 查 处 安 全 生 产 违 法 违 规 行 为 - 10 -
专 栏 3 安 全 生 产 监 管 体 制 和 能 力 建 设 工 程 三 清 单 监 管 体 制 建 设 工 程 : 推 行 安 全 监 管 行 政 权 力 清 单 监 管 内 容 清 单 监 管 责 任 清 单, 厘 清 监 管 权 责 ; 建 立 一 岗 双 责 动 态 考 核 平 台, 严 格 责 任 考 核 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 工 程 : 依 据 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 工 作 指 引 广 东 省 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 达 标 验 收 办 法 的 相 关 要 求 和 标 准, 从 执 法 监 察 组 织 建 设 队 伍 管 理 执 法 行 为 执 法 保 障 四 个 方 面 推 行 执 法 监 察 标 准 化 建 设,2019 年 底 前, 取 得 区 安 全 生 产 执 法 监 察 标 准 化 建 设 达 标 单 位 称 号 安 全 监 管 执 法 队 伍 专 业 化 建 设 工 程 : 推 行 安 全 生 产 监 督 管 理 人 员 专 业 招 聘, 强 化 基 层 执 法 力 量 提 高 专 业 监 管 人 员 配 比, 实 现 专 业 监 管 人 员 配 比 不 低 于 在 职 人 员 的 75% 探 索 实 行 派 驻 执 法 委 托 执 法 和 政 府 购 买 服 务 等 方 式, 加 强 和 规 范 街 道 安 全 生 产 监 管 执 法 工 作 5. 强 化 五 落 实 五 到 位, 督 促 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 全 面 贯 彻 落 实 新 安 全 生 产 法, 着 力 推 动 企 业 落 实 党 政 同 责, 董 事 长 党 组 织 书 记 总 经 理 对 本 企 业 安 全 生 产 工 作 共 同 承 担 领 导 责 任 落 实 安 全 生 产 一 岗 双 责, 所 有 领 导 班 子 成 员 对 分 管 范 围 内 安 全 生 产 工 作 承 担 相 应 职 责 落 实 安 全 生 产 组 织 领 导 机 构, 成 立 安 全 生 产 委 员 会, 由 董 事 长 或 总 经 理 担 任 主 任 落 实 安 全 管 理 力 量, 依 法 设 置 安 全 生 产 管 理 机 构, 配 齐 配 强 注 册 安 全 工 程 师 等 专 业 安 全 管 理 人 员 落 实 安 全 生 产 报 告 制 度, 定 期 向 董 事 会 业 绩 考 核 部 门 报 告 安 全 生 产 情 况, 并 向 社 会 公 示 督 促 企 业 切 实 做 到 安 全 责 任 到 位 安 全 投 入 到 位 安 全 培 训 到 位 安 全 管 理 到 位 应 急 救 援 到 位 继 续 大 力 推 行 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 承 诺 制 度, 层 层 签 定 安 全 目 标 管 理 责 任 书, 将 安 全 责 任 落 实 到 部 门 ( 车 间 ) 落 实 到 班 组 落 实 到 岗 位 组 织 开 展 员 工 无 违 章 现 场 无 隐 患 企 业 无 事 故 的 三 - 11 -
无 活 动, 推 动 企 业 强 化 安 全 教 育 培 训, 改 善 安 全 生 产 作 业 条 件, 提 高 事 故 风 险 管 控 能 力 强 化 政 府 监 管 服 务 职 能, 组 织 区 安 委 会 专 家 组 对 重 点 企 业 开 展 安 全 诊 断, 提 供 安 全 咨 询 安 全 检 查 等 服 务 ; 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式, 聘 请 有 资 质 的 安 全 咨 询 服 务 机 构 对 重 点 企 业 重 点 设 备 设 施 进 行 安 全 评 估 评 价 实 施 红 黄 牌 警 示 约 谈 训 诫 制 度, 对 存 在 重 大 事 故 隐 患 及 发 生 生 产 安 全 事 故 的 企 业, 根 据 情 形 予 以 黄 红 牌 警 示 或 公 开 曝 光 深 化 分 类 分 级 安 全 监 管, 强 化 联 合 执 法 重 点 执 法 交 叉 执 法, 依 法 依 规 严 肃 查 处 安 全 生 产 违 法 违 规 行 为, 从 源 头 上 把 关, 从 根 本 上 防 范 生 产 安 全 事 故 6. 大 力 推 进 企 业 安 全 生 产 诚 信 体 系 建 设 认 真 贯 彻 落 实 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 不 良 记 录 黑 名 单 管 理 暂 行 规 定 ( 国 务 院 安 委 办 2015 14 号 ), 建 立 健 全 安 全 生 产 诚 信 黑 名 单 制 度, 将 安 全 生 产 失 信 企 业 列 入 黑 名 单, 予 以 媒 体 曝 光, 并 定 期 向 社 会 公 布 对 列 入 黑 名 单 的 企 业, 采 取 约 谈 企 业 主 要 负 责 人 暗 查 暗 访 不 定 期 抽 查 加 大 安 全 监 管 频 次 和 执 法 力 度 等 手 段, 实 施 重 点 监 督 管 理 与 执 法 在 各 级 各 类 评 先 表 彰 中, 对 列 入 黑 名 单 的 企 业 及 主 要 负 责 人 实 行 一 票 否 决 7. 深 化 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 把 标 准 化 建 设 作 为 强 化 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 提 升 企 业 安 全 基 础 管 理 水 平 和 保 障 能 力 的 主 要 抓 手, 建 立 常 态 化 的 工 作 机 制, 进 一 步 推 动 企 业 标 准 化 建 设 与 工 伤 保 险 安 全 生 产 责 任 险 费 率 挂 钩, 纳 入 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 的 落 实, 继 续 推 进 企 业 标 准 化 建 设 对 未 开 展 标 准 化 建 设 的 企 业, 加 大 执 法 力 度, 实 施 重 点 指 导 和 监 管, 以 执 法 推 动 企 业 主 动 创 建 开 展 标 准 化 建 设 回 头 看, 检 查 企 业 标 准 化 安 全 管 理 体 系 运 行 情 况, - 12 -
督 促 企 业 持 续 改 进, 全 面 提 升 全 员 的 安 全 生 产 素 质 和 能 力, 为 企 业 安 全 生 产 提 供 坚 实 保 障 专 栏 4 深 化 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 建 设 工 程 企 业 安 全 生 产 五 到 位 建 设 工 程 : 推 行 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 承 诺 制 度, 红 黄 牌 警 示 约 谈 训 诫 制 度 ; 组 织 开 展 员 工 无 违 章 现 场 无 隐 患 企 业 无 事 故 的 三 无 活 动 ; 强 化 政 府 监 管 服 务 职 能, 开 展 安 全 检 查 安 全 咨 询 安 全 评 估 与 评 价 工 作, 推 动 企 业 安 全 生 产 五 到 位 企 业 安 全 生 产 诚 信 体 系 建 设 工 程 : 建 立 企 业 安 全 生 产 诚 信 黑 名 单 制 度, 将 安 全 生 产 失 信 企 业 列 入 黑 名 单 并 实 行 联 动 管 制 措 施, 促 进 企 业 落 实 主 体 责 任 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 工 程 : 继 续 深 化 工 贸 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设, 实 施 规 范 化 标 准 化 管 理 ; 开 展 标 准 化 建 设 回 头 看, 监 督 检 查 企 业 落 实 主 体 责 任 以 新 安 全 生 产 法 实 施 为 契 机, 坚 持 把 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 作 为 强 化 安 全 生 产 责 任 体 系 的 重 要 手 段, 以 问 题 为 导 向, 加 强 组 织 领 导, 大 力 推 进 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设, 提 升 企 业 安 全 生 产 条 件 8. 进 一 步 完 善 隐 患 排 查 治 理 体 系 根 据 安 全 生 产 事 故 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 实 施 指 南 ( 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 办 公 室 [2012]28 号 ) 要 求, 进 一 步 完 善 隐 患 排 查 治 理 体 系 根 据 企 业 规 模 安 全 生 产 基 础 条 件 安 全 管 理 水 平 和 危 险 有 害 因 素 等 实 际 情 况, 开 展 企 业 分 类 分 级 评 定, 并 将 分 类 分 级 信 息 全 部 纳 入 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 信 息 系 统, 对 分 类 分 级 企 业 实 行 差 别 化 安 全 监 管 进 一 步 细 化 隐 患 排 查 治 理 标 准, 提 升 隐 患 排 查 治 理 效 率 强 化 重 大 隐 患 挂 牌 督 办 制 度, 对 不 能 立 即 整 改 的 重 大 隐 患, 企 业 必 须 采 取 有 效 的 防 范 措 施, 制 定 整 改 方 案 报 区 安 全 生 产 监 督 管 理 局 备 案 充 分 发 挥 12350 公 共 安 全 隐 患 与 事 故 举 报 热 线 作 用, 畅 通 安 全 生 产 社 会 - 13 -
监 督 渠 道, 积 极 引 导 公 众 关 注 参 与 安 全 隐 患 排 查 治 理 工 作 9. 推 行 隐 患 排 查 治 理 督 导 检 查 与 考 核 通 报 机 制 建 立 健 全 隐 患 排 查 治 理 督 导 检 查 与 考 核 通 报 制 度, 强 化 对 零 隐 患 申 报 企 业 的 执 法 检 查 和 对 其 他 企 业 的 现 场 核 查, 提 升 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 系 统 信 息 的 真 实 性 和 准 确 性 引 导 企 业 把 工 作 重 心 放 在 隐 患 排 查 治 理 上, 加 大 隐 患 排 查 治 理 在 安 全 生 产 目 标 管 理 考 核 中 的 权 重, 督 促 企 业 开 展 隐 患 自 查 自 报 工 作, 实 现 隐 患 排 查 治 理 由 重 结 果 向 重 过 程 的 转 变 注 重 企 业 安 全 生 产 动 态 监 管 和 过 程 考 核, 引 导 企 业 由 被 动 接 受 监 管 变 为 主 动 排 查 治 理 隐 患, 推 动 隐 患 排 查 治 理 从 阶 段 性 的 突 击 整 治 向 法 制 化 常 态 化 规 范 化 过 渡, 形 成 政 府 部 门 企 业 社 会 良 性 互 动 10. 完 善 隐 患 排 查 治 理 信 息 化 管 理 平 台 以 深 圳 市 安 全 管 理 综 合 信 息 系 统 为 依 托, 整 合 政 府 端 企 业 端 公 众 端 信 息 数 据 模 块 及 区 安 监 局 办 公 OA 系 统 和 公 众 微 信 平 台, 进 一 步 改 造 升 级 隐 患 排 查 治 理 信 息 化 管 理 平 台, 构 建 互 联 互 通 资 源 共 享, 纵 向 贯 通 各 级 安 全 监 管 部 门 和 企 业, 横 向 扩 展 到 各 行 业 管 理 部 门 的 隐 患 排 查 治 理 信 息 系 统, 为 安 全 生 产 动 态 监 管 提 供 有 力 保 障 专 栏 5 隐 患 排 查 治 理 体 系 工 程 隐 患 排 查 治 理 体 系 建 设 工 程 : 根 据 企 业 规 模 安 全 生 产 基 础 条 件 安 全 管 理 水 平 和 危 险 有 害 因 素 等 实 际 情 况, 开 展 企 业 分 类 分 级 评 定, 并 将 分 类 分 级 信 息 全 部 纳 入 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 信 息 系 统 细 化 隐 患 排 查 治 理 标 准, 强 力 推 行 隐 患 排 查 治 理 督 导 检 查 与 考 核 通 报 机 制, 督 促 企 业 开 展 隐 患 自 查 自 报 工 作, 实 现 隐 患 排 查 治 理 由 重 结 果 向 重 过 程 的 转 变 隐 患 排 查 治 理 信 息 化 管 理 平 台 改 造 升 级 工 程 : 以 深 圳 市 安 全 管 理 综 合 信 息 系 统 为 依 托, 整 合 政 府 端 企 业 端 公 众 端 信 息 数 据 模 块 及 区 安 监 局 办 公 OA 系 统 和 公 众 微 信 平 台, 进 一 步 改 造 升 级 隐 患 排 查 治 理 信 息 化 管 理 平 台 - 14 -
对 危 险 化 学 品 道 路 交 通 消 防 特 种 设 备 建 筑 施 工 港 口 物 流 等 重 点 行 业 ( 领 域 ) 开 展 专 项 整 治, 提 高 风 险 防 范 能 力 11. 建 立 健 全 危 险 化 学 品 事 故 风 险 防 控 体 系 按 照 属 地 监 管 与 分 级 管 理 相 结 合 的 原 则, 督 促 生 产 经 营 储 存 运 输 使 用 和 处 置 废 弃 危 险 化 学 品 单 位 做 好 重 大 危 险 源 的 辨 识 安 全 评 价 及 分 级 登 记 建 档 备 案 监 测 监 控 等 方 面 的 安 全 监 管 工 作 督 促 危 险 化 学 品 企 业 实 施 危 险 化 工 工 艺 生 产 装 置 自 动 化 控 制 改 造, 提 高 装 置 本 质 安 全 水 平 加 强 液 氨 液 氯 剧 毒 化 学 品 使 用 企 业 的 安 全 监 管 初 步 探 索 GPS 和 地 面 测 控 网 定 位 技 术, 建 立 危 险 化 学 品 生 产 储 存 运 输 环 节 的 安 全 监 管 监 测 网 络, 对 危 险 化 学 品 生 产 储 存 运 输 环 节 实 施 监 控 与 预 警 强 化 危 险 化 学 品 事 故 应 急 救 援 队 伍 建 设, 开 展 多 类 型 的 危 险 化 学 品 事 故 应 急 处 置 演 练, 提 高 危 险 化 学 品 事 故 应 急 处 置 能 力 12. 遏 制 道 路 交 通 事 故 多 发 态 势 加 大 交 通 安 全 资 金 投 入, 完 善 交 通 安 全 防 护 设 施 和 道 路 标 志 标 线 标 牌 设 置 交 通 严 管 区 ( 段 ), 建 立 定 时 通 行 机 制, 对 校 车 过 境 危 险 化 学 品 运 输 车 大 型 货 柜 车 泥 土 车 实 施 监 控 与 监 管 加 强 对 交 通 流 量 大 事 故 多 发 违 法 频 率 高 等 重 要 交 通 路 段 的 路 网 运 行 监 测 与 监 控, 改 善 道 路 交 通 通 行 条 件 充 分 挖 掘 后 方 陆 域 停 车 资 源 潜 力, 划 定 路 边 临 时 停 车 位, 加 快 货 柜 车 智 能 停 车 引 导 系 统 开 发 建 设, 引 导 货 柜 车 有 序 停 放, 提 高 停 车 位 使 用 效 率, 实 施 交 通 道 路 升 级 改 造, 完 善 后 方 陆 域 的 交 通 微 循 环, 解 决 后 方 陆 域 交 通 堵 塞 问 题 严 格 执 行 旅 游 景 区 容 量 监 管 制 度, 提 前 预 测 预 警, 必 要 时 实 施 交 通 管 控 强 化 对 酒 后 驾 驶 超 - 15 -
速 驾 驶 等 严 重 违 法 行 为 的 打 击 力 度 强 化 交 通 安 全 公 益 宣 传 力 度, 提 高 全 区 市 民 交 通 安 全 意 识 13. 筑 牢 消 防 安 全 防 火 墙 加 快 推 进 消 防 基 础 设 施 消 防 装 备 和 消 防 队 伍 建 设 完 善 街 道 社 区 消 防 安 全 网 格 化 管 理, 严 格 落 实 街 道 社 区 消 防 安 全 责 任 制, 重 点 整 治 消 防 安 全 重 点 单 位 人 员 密 集 场 所 三 合 一 场 所 高 层 建 筑 在 建 工 程 地 下 空 间 等 区 域 的 火 灾 隐 患, 对 重 大 火 灾 隐 患 单 位 挂 牌 督 办 加 快 城 中 村 三 小 场 所 老 旧 工 业 园 区 的 防 火 能 力 提 升 工 程 建 设, 改 造 升 级 消 防 管 网, 配 足 配 全 消 防 设 施, 推 广 建 筑 电 气 消 防 安 全 检 测 试 点 工 作, 着 力 解 决 过 载 短 路 等 电 气 消 防 隐 患 因 地 制 宜 推 进 消 防 应 急 站 ( 点 ) 建 设, 调 动 社 区 居 民 积 极 参 与 火 灾 防 控 活 动, 构 筑 社 区 防 火 灭 火 前 沿 阵 地 推 广 消 防 物 联 网 技 术 应 用, 完 善 火 灾 监 控 系 统, 提 高 火 灾 事 故 防 控 能 力 开 展 经 常 性 和 针 对 性 的 消 防 演 练, 提 高 街 道 社 区 专 ( 兼 ) 职 消 防 员 火 灾 事 故 应 急 处 置 能 力 14. 深 化 特 种 设 备 安 全 监 察 加 强 特 种 设 备 安 全 监 察, 提 升 特 种 设 备 使 用 单 位 主 体 责 任 意 识, 督 促 企 业 落 实 特 种 设 备 管 理 机 构 和 人 员 落 实 特 种 设 备 责 任 人 落 实 特 种 设 备 规 章 制 度 和 操 作 规 程 特 种 设 备 使 用 注 册 登 记 率 100% 特 种 设 备 操 作 人 员 持 证 率 100% 特 种 设 备 依 法 申 报 检 验 率 100% 实 施 特 种 设 备 分 级 分 类 监 管, 重 点 开 展 游 乐 设 备 设 施 起 重 机 械 压 力 管 道 元 件 气 瓶 危 化 品 承 压 罐 车 等 特 种 设 备 安 全 监 管, 加 大 对 港 口 东 部 华 侨 城 特 种 设 备 监 管 与 整 治 力 度, 逐 步 建 立 以 事 故 和 风 险 控 制 为 导 向 的 重 点 设 备 动 态 监 控 机 制, 降 低 特 种 设 备 事 故 风 险, 提 高 安 全 性 能 - 16 -
15. 防 范 建 筑 施 工 事 故 加 强 工 程 建 设 项 目 招 投 标 资 质 审 批 施 工 许 可 现 场 作 业 等 环 节 的 安 全 监 管, 及 时 淘 汰 不 符 合 安 全 生 产 条 件 的 施 工 企 业 和 施 工 工 艺 技 术 及 装 备 落 实 建 设 设 计 施 工 监 理 四 方 一 责 制 度 大 力 推 行 建 筑 施 工 行 业 安 全 标 准 化, 完 善 建 筑 从 业 人 员 平 安 卡 管 理 制 度 强 化 工 程 质 量 监 督 站 安 全 监 管 队 伍 建 设, 提 高 监 督 检 查 频 次 和 质 量, 重 点 加 强 地 铁 八 号 线 建 设 工 程 的 安 全 监 管 工 作, 严 防 地 铁 施 工 事 故 及 次 生 衍 生 灾 害 督 促 有 关 建 设 设 计 施 工 监 理 和 运 营 企 业 制 定 和 完 善 应 急 预 案, 细 化 各 项 预 警 与 应 急 处 置 方 案 措 施, 不 断 提 高 对 突 发 事 件 的 应 急 处 置 能 力 16. 强 化 危 险 边 坡 安 全 管 理 : 以 全 区 交 通 工 程 类 边 坡 水 利 工 程 类 边 坡 城 管 领 域 边 坡 在 建 建 筑 边 坡 工 程 地 质 灾 害 类 边 坡 以 及 其 它 各 类 边 坡 为 重 点, 对 边 坡 安 全 隐 患 全 部 进 行 认 定, 明 确 具 体 整 改 措 施,100% 落 实 监 测 预 防 措 施, 加 快 实 施 治 理 加 固 工 程, 严 密 防 范 事 故 发 生 17. 强 化 燃 气 安 全 管 理 依 据 深 圳 市 燃 气 管 道 安 全 保 护 办 法 的 相 关 规 定, 加 强 辖 区 内 燃 气 场 站 市 政 公 共 燃 气 管 道 设 备 设 施 的 管 理, 督 促 市 政 公 共 燃 气 管 道 的 建 设 和 应 用, 逐 步 提 高 市 政 管 道 天 然 气 管 网 覆 盖 率 和 开 户 率 督 促 管 道 燃 气 企 业 履 行 安 全 生 产 主 体 责 任, 保 障 运 营 安 全 加 强 燃 气 场 站 管 网 与 用 户 管 道 设 施 和 场 所 安 全 警 示 标 志 建 设, 协 调 相 关 单 位 治 理 挖 掘 占 压 圈 占 燃 气 管 道 以 及 安 全 间 距 不 足 等 安 全 隐 患 依 法 查 处 破 坏 燃 气 管 道 和 非 法 经 营 黑 气 的 违 法 行 为 充 分 发 挥 街 道 办 安 全 生 产 辖 区 管 理 作 用 和 综 合 治 理 的 优 势, 加 大 然 气 安 全 宣 传 力 度, 提 高 燃 气 用 户 的 安 全 意 识 和 防 范 - 17 -
技 能 18. 强 化 职 业 危 害 监 督 管 理 严 格 执 行 职 业 病 危 害 因 素 申 报 制 度, 开 展 白 电 油 天 那 水 硫 化 氢 氯 气 氨 气 苯 系 列 重 金 属 等 主 要 急 性 职 业 性 中 毒 防 治 对 产 生 职 业 危 害 的 设 备 设 施 作 业 场 所 进 行 专 项 隐 患 排 查 治 理 对 鞋 厂 印 刷 厂 电 子 厂 珠 宝 首 饰 加 工 厂 五 金 厂 等 职 业 危 害 风 险 较 大 的 企 业, 督 促 企 业 开 展 职 业 卫 生 检 测 和 劳 动 者 职 业 健 康 监 护 管 理, 作 业 场 所 职 业 危 害 每 年 申 报 一 次 严 厉 打 击 职 业 卫 生 违 法 违 规 行 为, 严 肃 查 处 职 业 危 害 事 件 19. 强 化 港 口 码 头 监 督 管 理 加 大 行 业 主 管 部 门 对 港 口 码 头 基 础 设 施 特 种 设 备 危 险 货 物 作 业 环 境 人 员 资 质 的 监 管, 督 促 港 口 码 头 开 展 风 险 辩 识 与 评 价, 建 立 港 口 码 头 事 故 风 险 动 态 监 控 与 预 警 系 统 整 合 海 事 安 监 公 安 消 防 交 通 环 境 水 务 等 相 关 职 能 部 门 的 监 管 资 源, 信 息 共 享 强 化 港 口 码 头 安 全 监 管 与 联 合 执 法 力 度, 提 高 港 口 码 头 的 本 质 安 全 和 抗 风 险 能 力 20. 其 他 行 业 领 域 : 开 展 机 械 电 子 黄 金 珠 宝 等 行 业 以 及 人 员 密 集 场 所 密 闭 空 间 粉 尘 场 所 专 项 整 治 加 强 东 部 华 侨 城 大 小 梅 沙 等 公 园 景 区 安 全 设 施 建 设 与 安 全 管 控 加 强 台 风 暴 雨 等 自 然 灾 害 的 分 析 研 判 和 监 测 预 警, 严 防 自 然 灾 害 引 发 的 各 类 生 产 安 全 事 故 专 栏 6 重 点 行 业 ( 领 域 ) 治 理 工 程 危 险 化 学 品 事 故 风 险 防 控 体 系 建 设 工 程 : 探 索 GPS 和 地 面 测 控 网 定 位 技 术, 建 立 危 险 化 学 品 生 产 储 存 运 输 环 节 的 安 全 监 管 监 测 网 络, 对 危 险 化 学 品 生 产 储 存 运 输 环 节 实 施 监 控 与 预 警 道 路 交 通 安 全 生 命 工 程 : 加 强 道 路 交 通 视 频 监 控 系 统 建 设, 对 事 故 多 发 路 段 实 施 道 路 交 通 安 全 隐 患 综 合 治 理 ; 建 立 定 时 通 行 机 制, 对 过 境 危 险 化 学 品 运 输 车 辆 大 型 - 18 -
货 运 车 辆 实 施 监 控 与 监 管 ; 挖 掘 后 方 陆 域 停 车 资 源 潜 力, 划 定 路 边 临 时 停 车 位, 加 快 货 柜 车 智 能 停 车 引 导 系 统 开 发 建 设, 引 导 货 柜 车 有 序 停 放, 提 高 停 车 位 使 用 效 率, 实 施 交 通 道 路 升 级 改 造, 完 善 后 方 陆 域 的 交 通 微 循 环, 解 决 后 方 陆 域 交 通 堵 塞 问 题 建 筑 施 工 事 故 防 范 工 程 : 落 实 建 设 设 计 施 工 监 理 四 方 一 责 制 度, 完 善 建 筑 从 业 人 员 平 安 卡 管 理 制 度 强 化 工 程 质 量 监 督 站 安 全 监 管 队 伍 建 设, 重 点 加 强 地 铁 八 号 线 建 设 工 程 的 安 全 监 管 工 作, 严 防 地 铁 施 工 事 故 及 次 生 衍 生 灾 害 督 促 有 关 建 设 设 计 施 工 监 理 和 运 营 企 业 制 定 和 完 善 应 急 预 案, 细 化 各 项 预 警 与 应 急 处 置 方 案 措 施, 不 断 提 高 对 突 发 事 件 的 应 急 处 置 能 力 危 险 边 坡 类 地 质 灾 害 防 范 能 力 提 升 工 程 : 以 全 区 交 通 工 程 类 边 坡 水 利 工 程 类 边 坡 城 管 领 域 边 坡 在 建 建 筑 边 坡 工 程 地 质 灾 害 类 边 坡 以 及 其 它 各 类 边 坡 为 重 点, 对 边 坡 安 全 隐 患 全 部 进 行 认 定, 明 确 具 体 整 改 措 施,100% 落 实 监 测 预 防 措 施, 加 快 实 施 治 理 加 固 工 程, 提 升 危 险 边 坡 类 地 质 灾 害 防 范 能 力 城 中 村 三 小 场 所 老 旧 工 业 园 区 防 火 能 力 提 升 工 程 : 改 造 升 级 消 防 管 网, 配 足 配 全 消 防 设 施, 实 施 建 筑 电 气 消 防 安 全 检 测, 着 力 解 决 消 防 管 网 滞 后 和 电 气 老 化 等 隐 患, 提 升 防 火 能 力 ; 因 地 制 宜 推 进 消 防 应 急 站 ( 点 ) 建 设, 调 动 社 区 居 民 积 极 参 与 火 灾 防 控 活 动, 构 筑 社 区 防 火 灭 火 前 沿 阵 地, 推 广 消 防 物 联 网 技 术 应 用, 完 善 火 灾 监 控 系 统, 提 高 火 灾 事 故 防 控 能 力 特 种 设 备 动 态 监 控 机 制 建 设 工 程 : 重 点 开 展 游 乐 设 备 设 施 起 重 机 械 压 力 管 道 元 件 气 瓶 危 化 品 承 压 罐 车 等 特 种 设 备 安 全 监 管, 加 大 港 口 东 部 华 侨 城 特 种 设 备 监 管 与 整 治 力 度, 逐 步 建 立 以 事 故 和 风 险 控 制 为 导 向 的 重 点 设 备 动 态 监 控 机 制, 降 低 特 种 设 备 事 故 风 险 管 道 天 然 气 建 设 工 程 : 加 强 辖 区 内 燃 气 场 站 市 政 公 共 燃 气 管 道 的 建 设 和 应 用, 逐 步 提 高 管 道 天 然 气 的 市 政 管 网 覆 盖 率 和 开 户 率 加 强 燃 气 场 站 管 网 与 用 户 管 道 设 施 和 场 所 安 全 警 示 标 志 建 设, 协 调 相 关 单 位 治 理 挖 掘 占 压 圈 占 燃 气 管 道 以 及 安 全 间 距 不 足 等 安 全 隐 患 依 法 查 处 破 坏 燃 气 管 道 和 非 法 经 营 黑 气 的 违 法 行 为 港 口 码 头 事 故 风 险 动 态 监 控 与 预 警 系 统 建 设 工 程 : 加 大 行 业 主 管 部 门 对 港 口 码 头 基 础 设 施 特 种 设 备 危 险 货 物 作 业 环 境 人 员 资 质 的 监 管, 督 促 港 口 码 头 开 展 风 险 辩 识 与 评 价, 建 立 港 口 码 头 事 故 风 险 动 态 监 控 与 预 警 系 统 - 19 -
充 分 发 挥 企 事 业 单 位 安 全 生 产 专 业 服 务 机 构 的 技 术 优 势 和 专 业 特 色, 整 合 资 源, 将 安 全 生 产 科 技 创 新 技 术 推 广 与 服 务 信 息 共 享 和 人 才 建 设 统 筹 考 虑, 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系, 提 高 安 全 科 技 支 撑 水 平 21. 加 强 先 进 适 用 安 全 技 术 装 备 推 广 定 期 发 布 先 进 适 用 的 安 全 生 产 工 艺 技 术 和 装 备 推 广 目 录, 严 格 执 行 先 进 适 用 安 全 技 术 装 备 强 制 推 进 的 规 定 鼓 励 和 支 持 先 进 适 用 安 全 技 术 推 广, 对 推 广 中 做 出 贡 献 的 单 位 和 个 人 予 以 奖 励 22. 加 强 安 全 专 业 人 才 队 伍 建 设 建 立 区 级 安 全 生 产 专 家 队 伍, 特 别 是 加 强 高 水 平 高 素 质 安 全 专 业 人 才 队 伍 的 建 设 和 管 理, 提 高 对 安 全 生 产 的 智 力 支 持 充 分 利 用 深 圳 市 安 全 管 理 综 合 信 息 系 统 大 数 据 功 能, 建 立 区 级 安 全 生 产 专 家 信 息 库 23. 充 分 发 挥 安 全 服 务 机 构 作 用 推 广 安 全 生 产 技 术 购 买 服 务 制 度, 做 好 安 全 技 术 服 务 质 量 综 合 评 定 工 作, 强 化 对 安 全 服 务 机 构 的 考 评 充 分 发 挥 安 全 生 产 专 业 服 务 机 构 优 势, 在 工 业 园 区 等 重 要 区 域 危 险 化 学 品 等 重 点 企 业 实 施 第 三 方 巡 查, 充 分 发 挥 安 全 服 务 机 构 在 事 故 预 防 处 置 和 救 援 中 的 技 术 支 持 作 用 24. 推 广 新 科 技, 提 高 事 故 防 控 能 力 根 据 工 业 4.0 工 业 智 能 化 发 展 要 求, 加 强 物 联 网 技 术 在 安 全 生 产 领 域 的 应 用, 开 展 试 点 示 范, 研 究 解 决 方 案, 建 立 相 应 技 术 支 撑 能 力, 完 善 保 障 措 施 专 栏 7 安 全 科 技 支 撑 能 力 建 设 工 程 先 进 适 用 安 全 技 术 开 发 装 备 推 广 工 程 : 重 点 推 广 安 全 监 测 监 控 安 全 避 险 个 人 防 护 特 种 安 全 设 施 及 应 急 救 援 等 安 全 设 备 设 施 安 全 专 业 人 才 队 伍 建 设 工 程 : 建 立 区 级 安 全 生 产 专 家 队 伍, 特 别 是 加 强 高 水 平 - 20 -
高 素 质 安 全 专 业 人 才 队 伍 的 建 设 和 管 理, 提 高 对 安 全 生 产 的 智 力 支 持 充 分 利 用 深 圳 市 安 全 管 理 综 合 信 息 系 统 大 数 据 功 能, 建 立 区 级 安 全 生 产 专 家 信 息 库 25. 健 全 生 产 安 全 应 急 指 挥 协 调 机 制 健 全 消 防 交 警 环 保 卫 生 等 部 门 的 应 急 指 挥 协 调 联 动 机 制, 推 进 区 工 矿 商 贸 危 险 化 学 品 专 项 应 急 指 挥 部 建 设, 加 强 与 区 应 急 指 挥 部 市 工 矿 商 贸 危 险 化 学 品 专 项 应 急 指 挥 部 的 纵 向 联 系 强 化 区 街 道 联 动 应 急 救 援 网 络 建 设, 整 合 街 道 应 急 管 理 力 量, 强 化 信 息 报 送 和 汇 总, 构 建 反 应 迅 速 处 置 灵 活 科 学 高 效 的 应 急 救 援 体 系 26. 提 升 应 急 资 源 保 障 能 力 进 一 步 完 善 生 产 安 全 事 故 应 急 救 援 队 伍 建 设, 建 立 以 专 职 消 防 和 综 合 应 急 救 援 队 伍 为 骨 干, 以 公 安 消 防 专 业 应 急 救 援 队 伍 为 依 托, 以 专 家 咨 询 队 伍 为 支 撑, 以 社 区 兼 职 消 防 和 应 急 救 援 队 伍 为 辅 助 的 全 区 生 产 安 全 事 故 应 急 救 援 队 伍 体 系 加 强 危 险 化 学 品 事 故 应 急 物 资 储 备, 完 善 应 急 物 资 企 业 重 大 危 险 源 等 基 础 数 据 库 建 设 强 化 应 急 救 援 队 伍 专 业 技 能 培 训, 完 善 应 急 专 家 库 建 设, 提 升 专 业 应 急 救 援 队 伍 应 对 重 大 事 故 的 处 置 能 力 27. 加 强 应 急 预 案 编 制 与 演 练 按 照 分 类 管 理 分 级 负 责 属 地 为 主 的 原 则 开 展 行 业 ( 领 域 ) 应 急 预 案 的 监 督 管 理 工 作 加 强 企 业 应 急 预 案 审 查 与 备 案, 截 止 2018 年 底, 规 模 以 上 企 业 应 急 预 案 备 案 率 达 100% 加 强 道 路 交 通 事 故 火 灾 事 故 危 险 化 学 品 事 故 应 急 救 援 联 合 演 练, 提 高 事 故 应 急 处 置 能 力 专 栏 8 事 故 应 急 处 置 能 力 建 设 工 程 专 项 应 急 指 挥 部 建 设 工 程 : 建 立 工 矿 商 贸 危 险 化 学 品 专 项 应 急 指 挥 部, 构 建 反 应 迅 速 处 置 灵 活 科 学 高 效 的 应 急 救 援 体 系 - 21 -
应 急 资 源 数 据 库 建 设 工 程 : 建 立 应 急 人 员 物 资 装 备 企 业 重 大 危 险 源 等 应 急 基 础 数 据 库, 强 化 应 急 救 援 队 伍 专 业 技 能 培 训, 完 善 应 急 专 家 库 建 设, 提 升 专 业 应 急 救 援 队 伍 应 对 重 大 事 故 的 处 置 能 力 28. 增 强 公 众 安 全 意 识 创 新 安 全 宣 传 模 式, 将 安 全 防 范 知 识 纳 入 公 众 教 育 范 畴, 推 动 公 众 安 全 教 育 体 系 的 建 立, 形 成 较 为 健 全 的 公 众 安 全 教 育 网 络 加 强 舆 论 引 导, 发 挥 各 类 媒 体 作 用, 将 安 全 生 产 宣 传 作 为 公 益 宣 传 的 重 要 内 容 开 展 安 全 生 产 月 119 消 防 宣 传 日 122 全 国 交 通 安 全 日 124 普 法 活 动 等 宣 传 教 育 活 动, 普 及 安 全 防 护 自 救 互 救 基 本 知 识 与 技 能 依 托 街 道 社 区 力 量, 举 办 安 全 文 艺 巡 回 演 出 和 有 奖 安 全 知 识 竞 赛 积 极 探 索 社 区 安 全 文 化 长 廊 建 设, 营 造 安 全 文 化 氛 围, 提 升 公 众 安 全 意 识 29. 强 化 安 全 教 育 培 训 工 作 加 强 安 全 教 育 培 训 工 作 力 度, 重 点 提 升 监 管 部 门 安 全 监 管 执 法 能 力 企 业 安 全 管 理 能 力 职 工 自 我 安 全 保 护 能 力 自 救 互 救 能 力 强 化 高 危 行 业 和 中 小 企 业 一 线 操 作 人 员 安 全 培 训, 高 危 行 业 企 业 主 要 负 责 人 安 全 生 产 管 理 人 员 特 种 作 业 人 员 和 特 种 设 备 作 业 人 员 持 证 上 岗 率 达 到 100% 专 栏 9 公 众 安 全 素 质 提 升 工 程 公 众 安 全 意 识 提 升 工 程 : 采 取 电 视 广 播 公 众 微 信 宣 传 专 栏 安 全 生 产 公 益 广 告 等 多 种 手 段, 宣 传 普 及 安 全 知 识 依 托 街 道 社 区 力 量, 举 办 安 全 文 艺 巡 回 演 出 和 有 奖 安 全 知 识 竞 赛 积 极 探 索 社 区 安 全 文 化 长 廊 建 设, 营 造 安 全 文 化 氛 围, 提 升 公 众 安 全 意 识 安 全 教 育 培 训 工 程 : 强 化 高 危 行 业 和 中 小 企 业 一 线 操 作 人 员 安 全 培 训, 高 危 行 业 企 业 主 要 负 责 人 安 全 生 产 管 理 人 员 特 种 作 业 人 员 和 特 种 设 备 作 业 人 员 持 证 上 岗 率 达 到 100% - 22 -
五 保 障 措 施 1. 建 立 盐 田 区 十 三 五 安 全 生 产 规 划 实 施 领 导 小 组, 制 定 规 划 实 施 方 案, 将 十 三 五 规 划 重 点 工 作 按 年 度 进 行 任 务 分 解, 并 将 落 实 情 况 纳 入 年 度 安 全 生 产 责 任 制 考 核 内 容 2. 强 化 盐 田 区 委 区 政 府 推 动 安 全 发 展 的 责 任 根 据 市 一 级 关 于 完 善 安 全 生 产 党 政 同 责 一 岗 双 责 失 职 追 责 责 任 体 系 的 通 知 深 圳 市 党 政 部 门 安 全 管 理 工 作 职 责 规 定 文 件 精 神 出 台 区 级 配 套 文 件, 明 确 有 关 部 门 工 作 职 责, 完 善 责 任 体 系, 落 实 规 划 目 标 和 任 务 3. 建 立 安 全 生 产 工 作 会 议 制 度, 每 半 年 向 区 委 区 政 府 汇 报 一 次 全 区 安 全 生 产 工 作, 每 季 度 召 开 一 次 重 特 大 事 故 防 范 会, 每 周 召 开 一 次 区 政 府 分 管 领 导 安 全 生 产 工 作 例 会 4. 统 筹 规 划 安 全 生 产 与 经 济 社 会 发 展, 建 立 安 全 生 产 与 经 济 发 展 的 综 合 决 策 机 制, 正 确 处 理 安 全 生 产 与 经 济 发 展 的 关 系, 实 现 安 全 发 展 与 经 济 发 展 各 项 工 作 同 步 规 划 同 步 部 署 同 步 实 施 5. 加 大 政 府 安 全 投 入 力 度 完 善 安 全 生 产 专 项 资 金 制 度, 提 高 安 全 生 产 专 项 资 金 在 政 府 年 度 财 政 预 算 中 所 占 比 例, 增 加 财 政 引 导 性 投 入, 把 安 全 生 产 纳 入 民 生 工 程, 优 先 支 持 列 入 安 全 生 产 十 三 五 规 划 的 重 大 工 程 项 目 6. 建 立 安 全 生 产 多 元 化 投 入 机 制 政 府 调 控 与 市 场 机 制 相 结 合 法 规 约 束 与 政 策 激 励 相 结 合, 以 政 府 投 入 带 动 社 会 投 入, 以 经 济 政 策 调 动 市 场 资 源, 拓 宽 安 全 投 入 渠 道, 建 立 完 善 政 府 引 导 - 23 -
市 场 推 进 的 安 全 生 产 资 金 投 入 机 制 - 24-7. 落 实 企 业 安 全 投 入 责 任 建 立 健 全 企 业 安 全 生 产 费 用 提 取 和 使 用 的 监 督 机 制, 落 实 安 全 投 入, 规 范 安 全 生 产 费 用 使 用 管 理 8. 深 入 贯 彻 落 实 新 修 订 的 安 全 生 产 法, 把 安 全 生 产 工 作 纳 入 制 度 化 法 制 化 规 范 化 的 管 理 轨 道, 知 法 用 法 遵 法 守 法, 依 法 行 事 强 化 安 全 监 察 执 法, 执 法 必 严, 违 法 必 究 规 范 企 业 生 产 经 营 行 为, 督 促 企 业 落 实 安 全 主 体 责 任, 实 现 安 全 生 产 长 治 久 安 9. 完 善 公 众 监 督 机 制 充 分 发 挥 工 会 共 青 团 妇 联 以 及 社 会 组 织 的 监 督 作 用, 依 法 维 护 公 众 对 规 划 实 施 进 展 情 况 的 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权, 拓 宽 和 畅 通 社 会 参 与 和 监 督 渠 道, 设 立 举 报 信 箱 12350 举 报 电 话, 公 众 微 信 平 台, 接 受 社 会 公 众 的 监 督 10. 强 化 舆 论 监 督 力 度 积 极 做 好 规 划 实 施 的 舆 论 引 导 工 作, 充 分 发 挥 互 联 网 报 纸 电 视 广 播 微 信 平 台 等 媒 体 的 舆 论 监 督 作 用, 加 大 监 督 力 度 拓 展 监 督 广 度 延 伸 监 督 深 度, 对 舆 论 反 映 的 热 点 问 题 进 行 跟 踪 调 查 并 及 时 公 布 11. 明 确 规 划 实 施 责 任 区 各 有 关 部 门 和 各 街 道 办 切 实 履 行 职 责, 制 定 规 划 具 体 实 施 方 案, 加 大 实 施 工 作 力 度, 做 到 责 任 有 主 体 投 入 有 渠 道 任 务 有 保 障, 确 保 规 划 的 主 要 任 务 如 期 顺 利 完 成 12. 建 立 规 划 实 施 评 估 机 制 区 安 委 办 加 强 对 规 划 实 施 总 体 进 展 情 况 的 动 态 监 测 和 监 督 检 查, 定 期 评 估 分 析 各 有 关 部 门 各 街 道 安 全 生 产 规 划 目 标 指 标 重 点 工 程 项 目 的 执 行 情 况, 并 于 2018 年
底 和 2020 年 底 分 别 对 本 规 划 执 行 情 况 进 行 中 期 评 估 和 终 期 考 核, 评 估 考 核 结 果 作 为 区 政 府 考 核 各 部 门 各 街 道 办 安 全 生 产 工 作 绩 效 的 重 要 依 据, 并 以 适 当 方 式 向 社 会 公 布 - 25 -