国 务 院 办 公 厅 关 于 加 快 发 展 生 活 性 服 务 业 促 进 消 费 结 构 升 级 的 指 导 意 见 国 办 发 2015 85 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 国 务 院 高 度 重 视 发 展 服 务 业 近 年 来, 我 国 服 务 业 发 展 取 得 显 著 成 效, 成 为 国 民 经 济 和 吸 纳 就 业 的 第 一 大 产 业, 稳 增 长 促 改 革 调 结 构 惠 民 生 作 用 持 续 增 强 当 前 我 国 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段, 经 济 社 会 发 展 呈 现 出 更 多 依 靠 消 费 引 领 服 务 驱 动 的 新 特 征 但 总 体 看, 我 国 生 活 性 服 务 业 发 展 仍 然 相 对 滞 后, 有 效 供 给 不 足 质 量 水 平 不 高 消 费 环 境 有 待 改 善 等 问 题 突 出, 迫 切 需 要 加 快 发 展 与 此 同 时, 国 民 收 入 水 平 提 升 扩 大 了 生 活 性 服 务 消 费 新 需 求, 信 息 网 络 技 术 不 断 突 破 拓 展 了 生 活 性 服 务 消 费 新 渠 道, 新 型 城 镇 化 等 国 家 重 大 战 略 实 施 扩 展 了 生 活 性 服 务 消 费 新 空 间, 人 民 群 众 对 生 活 性 服 务 的 需 要 日 益 增 长 对 服 务 品 质 的 要 求 不 断 提 高, 生 活 性 服 务 消 费 蕴 含 巨 大 潜 力 生 活 性 服 务 业 领 域 宽 范 围 广, 涉 及 人 民 群 众 生 活 的 方 方 面 面, 与 经 济 社 会 发 展 密 切 相 关 加 快 发 展 生 活 性 服 务 业, 是 推 动 经 济 增 长 动 力 转 换 的 重 要 途 径, 实 现 经 济 提 质 增 效 升 级 的 重 要 举 措, 保 障 和 改 善 民 生 的 重 要 手 段 为 加 快 发 展 生 活 性 服 务 业 促 进 消 费 结 构 升 级, 经 国 务 院 同 意, 现 提 出 以 下 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 认 真 落 实 国 务 院 部 署 要 求, 以 增 进 人 民 福 祉 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 生 活 性 服 务 需 要 为 主 线, 大 力 倡 导 崇 尚 绿 色 环 保 讲 求 质 量 品 质 注 重 文 化 内 涵 的 生 活 消 费 理 念, 创 新 政 策 支 持, 积 极 培 育 生 活 性 服 务 新 业 态 新 模 式, 全 面 提 升 生 活 性 服 务 业 质 量 和 效 益, 为 经 济 发 展 新 常 态 下 扩 大 消 费 需 求 拉 动 经 济 增 长 转 变 发 展 方 式 促 进 社 会 和 谐 提 供 有 力 支 撑 和 持 续 动 力
( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 消 费 引 领, 强 化 市 场 主 导 努 力 适 应 居 民 消 费 升 级 的 新 形 势 新 要 求, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 更 好 发 挥 政 府 规 划 政 策 引 导 和 市 场 监 管 的 作 用, 挖 掘 消 费 潜 力, 增 添 市 场 活 力 坚 持 突 出 重 点, 带 动 全 面 发 展 加 强 生 活 性 服 务 业 分 类 指 导, 聚 焦 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节, 综 合 施 策, 形 成 合 力, 实 现 重 点 突 破, 增 强 示 范 带 动 效 应 坚 持 创 新 供 给, 推 动 新 型 消 费 抢 抓 产 业 跨 界 融 合 发 展 新 机 遇, 运 用 互 联 网 大 数 据 云 计 算 等 推 动 业 态 创 新 管 理 创 新 和 服 务 创 新, 开 发 适 合 高 中 低 不 同 收 入 群 体 的 多 样 化 个 性 化 潜 在 服 务 需 求 坚 持 质 量 为 本, 提 升 品 质 水 平 进 一 步 健 全 生 活 性 服 务 业 质 量 管 理 体 系 质 量 监 督 体 系 和 质 量 标 准 体 系, 推 动 职 业 化 发 展, 丰 富 文 化 内 涵, 打 造 服 务 品 牌 坚 持 绿 色 发 展, 转 变 消 费 方 式 加 强 生 态 文 明 建 设, 促 进 服 务 过 程 和 消 费 方 式 绿 色 化, 推 动 生 活 性 服 务 业 高 水 平 发 展, 加 快 生 活 方 式 转 变 和 消 费 结 构 升 级 ( 三 ) 发 展 导 向 围 绕 人 民 群 众 对 生 活 性 服 务 的 普 遍 关 注 和 迫 切 期 待, 着 力 解 决 供 给 需 求 质 量 方 面 存 在 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 推 动 生 活 性 服 务 业 便 利 化 精 细 化 品 质 化 发 展 1. 增 加 服 务 有 效 供 给 鼓 励 各 类 市 场 主 体 根 据 居 民 收 入 水 平 人 口 结 构 和 消 费 升 级 等 发 展 趋 势, 创 新 服 务 业 态 和 商 业 模 式, 优 化 服 务 供 给, 增 加 短 缺 服 务, 开 发 新 型 服 务 城 市 生 活 性 服 务 业 要 遵 循 产 城 融 合 产 业 融 合 和 宜 居 宜 业 的 发 展 要 求, 科 学 规 划 产 业 空 间 定 位, 合 理 布 局 网 点, 完 善 服 务 体 系 农 村 生 活 性 服 务 业 要 以 改 善 基 础 条 件 满 足 农 民 需 求 为 重 点, 鼓 励 城 镇 生 活 性 服 务 业 网 络 向 农 村 延 伸, 加 快 农 村 宽 带 无 线 网 络 等 信 息 基 础 设 施 建 设 步 伐, 推 动 电 子 商 务 和 快 递 服 务 下 乡 进 村 入 户, 以 城 带 乡, 尽 快 改 变 农 村 生 活 性 服 务 业 落 后 面 貌 2. 扩 大 服 务 消 费 需 求 深 度 开 发 人 民 群 众 从 衣 食 住 行 到 身 心 健 康 从 出 生 到 终 老 各 个 阶 段 各 个 环 节 的 生 活 性 服 务, 满 足 大 众 新 需 求, 适 应 消 费 结 构 升 级 新 需
要, 积 极 开 发 新 的 服 务 消 费 市 场, 进 一 步 拓 展 网 络 消 费 领 域, 加 快 线 上 线 下 融 合, 培 育 新 型 服 务 消 费, 促 进 新 兴 产 业 成 长 加 强 生 活 性 服 务 基 础 设 施 建 设, 创 新 设 计 理 念, 体 现 人 文 精 神 提 升 服 务 管 理 水 平, 拓 展 服 务 维 度, 精 细 服 务 环 节, 延 伸 服 务 链 条, 发 展 智 慧 服 务 积 极 运 用 互 联 网 等 现 代 信 息 技 术, 改 进 服 务 流 程, 扩 大 消 费 选 择 培 育 信 息 消 费 需 求, 丰 富 信 息 消 费 内 容 改 善 生 活 性 服 务 消 费 环 境, 加 强 服 务 规 范 和 监 督 管 理, 健 全 消 费 者 权 益 保 护 体 系 深 度 挖 掘 我 国 传 统 文 化 民 俗 风 情 和 区 域 特 色 的 发 展 潜 力, 促 进 生 活 性 服 务 走 出 去, 开 拓 国 际 市 场 3. 提 升 服 务 质 量 水 平 营 造 全 社 会 重 视 服 务 质 量 的 良 好 氛 围, 打 造 中 国 服 务 品 牌 鼓 励 服 务 企 业 将 服 务 质 量 作 为 立 业 之 本, 坚 持 质 量 第 一 诚 信 经 营, 强 化 质 量 责 任 意 识, 制 定 服 务 标 准 和 规 范 推 进 生 活 性 服 务 业 职 业 化 发 展, 鼓 励 企 业 加 强 员 工 培 训, 增 强 爱 岗 敬 业 的 职 业 精 神 和 专 业 技 能, 提 高 职 业 素 质 积 极 运 用 新 理 念 和 新 技 术, 改 进 提 高 服 务 质 量 优 化 质 量 发 展 环 境, 完 善 服 务 质 量 治 理 体 系 和 顾 客 满 意 度 测 评 体 系 经 过 一 个 时 期 的 努 力, 力 争 实 现 生 活 性 服 务 业 总 体 规 模 持 续 扩 大, 新 业 态 新 模 式 不 断 培 育 成 长 ; 生 活 性 服 务 基 础 设 施 进 一 步 完 善, 公 共 服 务 平 台 功 能 逐 步 增 强 ; 以 城 带 乡 和 城 乡 互 动 发 展 机 制 日 益 完 善, 区 域 结 构 更 加 均 衡, 消 费 升 级 取 得 重 大 进 展 ; 消 费 环 境 明 显 改 善, 质 量 治 理 体 系 进 一 步 健 全, 职 业 化 进 程 显 著 加 快, 服 务 质 量 和 服 务 品 牌 双 提 升, 国 内 顾 客 和 国 外 顾 客 双 满 意 二 主 要 任 务 今 后 一 个 时 期, 重 点 发 展 贴 近 服 务 人 民 群 众 生 活 需 求 潜 力 大 带 动 作 用 强 的 生 活 性 服 务 领 域, 推 动 生 活 消 费 方 式 由 生 存 型 传 统 型 物 质 型 向 发 展 型 现 代 型 服 务 型 转 变, 促 进 和 带 动 其 他 生 活 性 服 务 业 领 域 发 展 ( 一 ) 居 民 和 家 庭 服 务 健 全 城 乡 居 民 家 庭 服 务 体 系, 推 动 家 庭 服 务 市 场 多 层 次 多 形 式 发 展, 在 供 给 规 模 和 服 务 质 量 方 面 基 本 满 足 居 民 生 活 性 服 务 需 求
引 导 家 庭 服 务 企 业 多 渠 道 多 业 态 提 供 专 业 化 的 生 活 性 服 务, 推 进 规 模 经 营 和 网 络 化 发 展, 创 建 一 批 知 名 家 庭 服 务 品 牌 整 合 充 实 升 级 家 庭 服 务 业 公 共 平 台, 健 全 服 务 网 络, 实 现 一 网 多 能 跨 区 域 服 务, 发 挥 平 台 对 城 乡 生 活 性 服 务 业 的 引 导 和 支 撑 作 用 完 善 社 区 服 务 网 点, 多 方 式 提 供 婴 幼 儿 看 护 护 理 美 容 美 发 洗 染 家 用 电 器 及 其 他 日 用 品 修 理 等 生 活 性 服 务, 推 动 房 地 产 中 介 房 屋 租 赁 经 营 物 业 管 理 搬 家 保 洁 家 用 车 辆 保 养 维 修 等 生 活 性 服 务 规 范 化 标 准 化 发 展 鼓 励 在 乡 村 建 立 综 合 性 服 务 网 点, 提 高 农 村 居 民 生 活 便 利 化 水 平 ( 二 ) 健 康 服 务 围 绕 提 升 全 民 健 康 素 质 和 水 平, 逐 步 建 立 覆 盖 全 生 命 周 期 业 态 丰 富 结 构 合 理 的 健 康 服 务 体 系 鼓 励 发 展 健 康 体 检 健 康 咨 询 健 康 文 化 健 康 旅 游 体 育 健 身 等 多 样 化 健 康 服 务 积 极 提 升 医 疗 服 务 品 质, 优 化 医 疗 资 源 配 置, 取 消 对 社 会 办 医 的 不 合 理 限 制, 加 快 形 成 多 元 化 办 医 格 局 推 动 发 展 专 业 规 范 的 护 理 服 务 全 面 发 展 中 医 药 健 康 服 务, 推 广 科 学 规 范 的 中 医 养 生 保 健 知 识 及 产 品, 提 升 中 医 药 健 康 服 务 能 力, 创 新 中 医 药 健 康 服 务 技 术 手 段, 丰 富 中 医 药 健 康 服 务 产 品 种 类 推 进 医 疗 机 构 与 养 老 机 构 加 强 合 作, 发 展 社 区 健 康 养 老 支 持 医 疗 服 务 评 价 健 康 管 理 服 务 评 价 健 康 市 场 调 查 等 第 三 方 健 康 服 务 调 查 评 价 机 构 发 展, 培 育 健 康 服 务 产 业 集 群 积 极 发 展 健 康 保 险, 丰 富 商 业 健 康 保 险 产 品, 发 展 多 样 化 健 康 保 险 服 务 ( 三 ) 养 老 服 务 以 满 足 日 益 增 长 的 养 老 服 务 需 求 为 重 点, 完 善 服 务 设 施, 加 强 服 务 规 范, 提 升 养 老 服 务 体 系 建 设 水 平 鼓 励 养 老 服 务 与 相 关 产 业 融 合 创 新 发 展, 推 动 基 本 生 活 照 料 康 复 护 理 精 神 慰 藉 文 化 服 务 紧 急 救 援 临 终 关 怀 等 领 域 养 老 服 务 的 发 展 积 极 运 用 网 络 信 息 技 术, 发 展 紧 急 呼 叫 健 康 咨 询 物 品 代 购 等 适 合 老 年 人 的 服 务 项 目, 创 新 居 家 养 老 服 务 模 式, 完 善 居 家 养 老 服 务 体 系 加 快 推 进 养 老 护 理 员 队 伍 建 设, 加 强 职 业 教 育 和 从 业 人 员 培 训 大 力 发 展 老 年 教 育, 支 持 各 类 老 年 大 学 等 教 育 机 构 发 展, 扩 大 老 年 教 育 资 源 供 给, 促 进 养 教 结 合 鼓 励 专 业 养 老 机 构 发 挥 自 身 优 势, 培 训 和 指 导 社 区 养 老 服 务 组 织 和 人 员
引 导 社 会 力 量 举 办 养 老 机 构, 通 过 公 建 民 营 等 方 式 鼓 励 社 会 资 本 进 入 养 老 服 务 业, 鼓 励 境 外 资 本 投 资 养 老 服 务 业 鼓 励 探 索 创 新, 积 极 开 发 切 合 农 村 实 际 需 求 的 养 老 服 务 方 式 ( 四 ) 旅 游 服 务 以 游 客 需 求 为 导 向, 丰 富 旅 游 产 品, 改 善 市 场 环 境, 推 动 旅 游 服 务 向 观 光 休 闲 度 假 并 重 转 变, 提 升 旅 游 文 化 内 涵 和 附 加 值 大 力 发 展 红 色 旅 游, 加 强 革 命 传 统 教 育, 弘 扬 民 族 精 神 突 出 乡 村 特 色, 充 分 发 挥 农 业 的 多 功 能 性, 开 发 一 批 形 式 多 样 特 色 鲜 明 的 乡 村 旅 游 产 品 进 一 步 推 动 集 观 光 度 假 休 闲 娱 乐 海 上 运 动 于 一 体 的 滨 海 旅 游 和 海 岛 旅 游 丰 富 老 年 旅 游 服 务 供 给, 积 极 开 发 多 层 次 多 样 化 的 老 年 人 休 闲 养 生 度 假 产 品 引 导 健 康 的 旅 游 消 费 方 式, 积 极 发 展 休 闲 度 假 旅 游 研 学 旅 行 工 业 旅 游, 推 动 体 育 运 动 竞 赛 表 演 健 身 休 闲 与 旅 游 活 动 融 合 发 展 适 应 房 车 自 驾 车 邮 轮 游 艇 等 新 兴 旅 游 业 态 发 展 需 要, 合 理 规 划 配 套 设 施 建 设 和 基 地 布 局 开 发 线 上 线 下 有 机 结 合 的 旅 游 服 务 产 品, 推 动 旅 游 定 制 服 务, 满 足 个 性 化 需 求, 深 化 旅 游 体 验 开 发 特 色 旅 游 路 线, 加 强 国 际 市 场 营 销, 积 极 发 展 入 境 旅 游 加 强 旅 游 纪 念 品 在 体 现 民 俗 历 史 区 位 等 文 化 内 涵 方 面 的 创 意 设 计, 推 动 中 国 旅 游 商 品 品 牌 建 设 ( 五 ) 体 育 服 务 大 力 推 动 群 众 体 育 与 竞 技 体 育 协 同 发 展, 促 进 体 育 市 场 繁 荣 有 序, 加 速 形 成 门 类 齐 全 结 构 合 理 的 体 育 服 务 体 系 重 点 培 育 健 身 休 闲 竞 赛 表 演 场 馆 服 务 中 介 培 训 等 体 育 服 务 业, 促 进 康 体 结 合, 推 动 体 育 旅 游 体 育 传 媒 体 育 会 展 等 相 关 业 态 融 合 发 展 以 足 球 篮 球 排 球 三 大 球 为 切 入 点, 加 快 发 展 普 及 性 广 关 注 度 高 市 场 空 间 大 的 运 动 项 目 以 举 办 2022 年 冬 奥 会 为 契 机, 全 面 提 升 冰 雪 运 动 普 及 度 和 产 业 发 展 水 平 大 力 普 及 健 身 跑 自 行 车 登 山 等 运 动 项 目, 带 动 大 众 化 体 育 运 动 发 展 完 善 健 身 教 练 体 育 经 纪 人 等 职 业 标 准 和 管 理 规 范, 加 强 行 业 自 律 推 动 专 业 赛 事 发 展, 丰 富 业 余 赛 事, 探 索 完 善 赛 事 市 场 开 发 和 运 作 模 式, 实 施 品 牌 战 略, 打 造 一 批 国 际 性 区 域 性 品 牌 赛 事 有 条 件 的 地 方 可 利 用 自 然 人 文 特 色 资 源, 举 办 汽 车 拉 力 赛 越 野 赛 等 体 育 竞 赛 活
动 推 动 体 育 产 业 联 系 点 工 作, 培 育 一 批 符 合 市 场 规 律 具 有 竞 争 力 的 体 育 产 业 基 地 鼓 励 体 育 优 势 企 业 优 势 品 牌 和 优 势 项 目 走 出 去 ( 六 ) 文 化 服 务 着 力 提 升 文 化 服 务 内 涵 和 品 质, 推 进 文 化 创 意 和 设 计 服 务 等 新 型 服 务 业 发 展, 大 力 推 进 与 相 关 产 业 融 合 发 展, 不 断 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 文 化 服 务 需 求 积 极 发 展 具 有 民 族 特 色 和 地 方 特 色 的 传 统 文 化 艺 术, 鼓 励 创 造 兼 具 思 想 性 艺 术 性 观 赏 性 人 民 群 众 喜 闻 乐 见 的 优 秀 文 化 服 务 产 品 加 快 数 字 内 容 产 业 发 展, 推 动 文 化 服 务 产 品 制 作 传 播 消 费 的 数 字 化 网 络 化 进 程, 推 进 动 漫 游 戏 等 产 业 优 化 升 级 深 入 推 进 新 闻 出 版 精 品 工 程, 鼓 励 民 族 原 创 网 络 出 版 产 品 优 秀 原 创 网 络 文 学 作 品 等 创 作 生 产, 优 化 新 闻 出 版 产 业 基 地 布 局 积 极 发 展 移 动 多 媒 体 广 播 电 视 网 络 广 播 电 视 等 新 媒 体 新 业 态 推 动 传 统 媒 体 与 新 兴 媒 体 融 合 发 展, 提 升 先 进 文 化 的 互 联 网 传 播 吸 引 力 完 善 文 化 产 业 国 际 交 流 交 易 平 台, 提 升 文 化 产 业 国 际 化 水 平 和 市 场 竞 争 力 ( 七 ) 法 律 服 务 加 强 民 生 领 域 法 律 服 务, 推 进 覆 盖 城 乡 居 民 的 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 大 力 发 展 律 师 公 证 司 法 鉴 定 等 法 律 服 务 业, 推 进 法 律 服 务 的 专 业 化 和 职 业 化 提 升 面 向 基 层 和 普 通 百 姓 的 法 律 服 务 能 力, 加 强 对 弱 势 群 体 的 法 律 服 务, 加 大 对 老 年 人 妇 女 和 儿 童 等 法 律 援 助 和 服 务 的 支 持 力 度 支 持 中 小 型 法 律 服 务 机 构 发 展 和 法 律 服 务 方 式 创 新 统 筹 城 乡 区 域 法 律 服 务 资 源, 建 立 激 励 法 律 服 务 人 才 跨 区 域 流 动 机 制 加 快 发 展 公 职 律 师 公 司 律 师 队 伍, 构 建 社 会 律 师 公 职 律 师 公 司 律 师 等 优 势 互 补 结 构 合 理 的 律 师 队 伍 规 范 法 律 服 务 秩 序 和 服 务 行 为, 完 善 职 业 评 价 体 系 诚 信 执 业 制 度 以 及 违 法 违 规 执 业 惩 戒 制 度 强 化 涉 外 法 律 服 务, 着 力 培 养 一 批 通 晓 国 际 法 律 规 则 善 于 处 理 涉 外 法 律 事 务 的 律 师 人 才, 建 设 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 和 影 响 力 的 律 师 事 务 所 完 善 法 律 服 务 执 业 权 利 保 障 机 制, 优 化 法 律 服 务 发 展 环 境 ( 八 ) 批 发 零 售 服 务 优 化 城 市 流 通 网 络, 畅 通 农 村 商 贸 渠 道, 加 强 现 代 批 发 零 售 服 务 体 系 建 设 合 理 规 划 城 乡 流 通 基 础 设 施 布 局, 鼓 励 发 展 商 贸 综 合 服 务
中 心 农 产 品 批 发 市 场 集 贸 市 场 以 及 重 要 商 品 储 备 设 施 大 型 物 流 ( 仓 储 ) 配 送 中 心 农 村 邮 政 物 流 设 施 快 件 集 散 中 心 农 产 品 冷 链 物 流 设 施 推 动 各 类 批 发 市 场 等 传 统 商 贸 流 通 企 业 转 变 经 营 模 式, 利 用 互 联 网 等 先 进 信 息 技 术 进 行 升 级 改 造 发 挥 实 体 店 的 服 务 体 验 优 势, 与 线 上 企 业 开 展 深 度 合 作 鼓 励 发 展 绿 色 商 场, 提 高 绿 色 商 品 供 给 水 平 大 力 发 展 社 区 商 业, 引 导 便 利 店 等 业 态 进 社 区, 规 范 和 拓 展 代 收 费 代 收 货 等 便 民 服 务 积 极 发 展 冷 链 物 流 仓 储 配 送 一 体 化 等 物 流 服 务 新 模 式, 推 广 使 用 智 能 包 裹 柜 智 能 快 件 箱 依 照 相 关 法 律 行 政 法 规 规 定, 加 强 对 关 系 国 计 民 生 人 民 群 众 生 命 安 全 等 商 品 的 流 通 准 入 管 理, 健 全 覆 盖 准 入 监 管 退 出 的 全 程 管 理 机 制 ( 九 ) 住 宿 餐 饮 服 务 强 化 服 务 民 生 的 基 本 功 能, 形 成 以 大 众 化 市 场 为 主 体 适 应 多 层 次 多 样 化 消 费 需 求 的 住 宿 餐 饮 业 发 展 新 格 局 积 极 发 展 绿 色 饭 店 主 题 饭 店 客 栈 民 宿 短 租 公 寓 长 租 公 寓 有 机 餐 饮 快 餐 团 餐 特 色 餐 饮 农 家 乐 等 满 足 广 大 人 民 群 众 消 费 需 求 的 细 分 业 态 大 力 推 进 住 宿 餐 饮 业 连 锁 化 品 牌 化 发 展, 提 高 住 宿 餐 饮 服 务 的 文 化 品 味 和 绿 色 安 全 保 障 水 平 推 动 住 宿 餐 饮 企 业 开 展 电 子 商 务, 实 现 线 上 线 下 互 动 发 展, 促 进 营 销 模 式 和 服 务 方 式 创 新 鼓 励 发 展 预 订 平 台 中 央 厨 房 餐 饮 配 送 食 品 安 全 等 支 持 传 统 产 业 升 级 的 配 套 设 施 和 服 务 体 系 ( 十 ) 教 育 培 训 服 务 以 提 升 生 活 性 服 务 质 量 为 核 心, 发 展 形 式 多 样 的 教 育 培 训 服 务, 推 动 职 业 培 训 集 约 发 展 内 涵 发 展 融 合 发 展 特 色 发 展 广 泛 开 展 城 乡 社 区 教 育, 整 合 社 区 各 类 教 育 培 训 资 源, 引 入 行 业 组 织 等 参 与 开 展 社 区 教 育 项 目, 为 社 区 居 民 提 供 人 文 艺 术 科 学 技 术 幼 儿 教 育 养 老 保 健 生 活 休 闲 职 业 技 能 等 方 面 的 教 育 服 务, 规 范 发 展 秩 序 大 力 加 强 各 类 人 才 培 养, 创 新 人 才 培 养 模 式, 坚 持 产 教 融 合 校 企 合 作 工 学 结 合, 强 化 专 业 人 才 培 养 加 快 推 进 教 育 培 训 信 息 化 建 设, 发 展 远 程 教 育 和 培 训, 促 进 数 字 资 源 共 建 共 享 鼓 励 发 展 股 份 制 混 合 所 有 制 职 业 院 校, 允 许 以 资 本 知 识 技 术 管 理 等 要 素 参 与 办 学
建 立 家 庭 养 老 健 康 社 区 教 育 老 年 教 育 等 生 活 性 服 务 示 范 性 培 训 基 地 或 体 验 基 地, 带 动 提 升 行 业 整 体 服 务 水 平 逐 步 形 成 政 府 引 导 以 职 业 院 校 和 各 类 培 训 机 构 为 主 体 企 业 全 面 参 与 的 现 代 职 业 教 育 体 系 和 终 身 职 业 培 训 体 系 在 推 动 上 述 重 点 领 域 加 快 发 展 的 同 时, 还 要 加 强 对 生 活 性 服 务 业 其 他 领 域 的 引 导 和 支 持, 鼓 励 探 索 创 新, 营 造 包 容 氛 围, 推 动 生 活 性 服 务 业 在 融 合 中 发 展 在 发 展 中 规 范, 增 加 服 务 供 给, 丰 富 服 务 种 类, 提 高 发 展 水 平 三 政 策 措 施 围 绕 激 发 生 活 性 服 务 业 企 业 活 力 和 保 障 居 民 放 心 消 费, 加 快 完 善 体 制 机 制, 注 重 加 强 政 策 引 导 扶 持, 营 造 良 好 市 场 环 境, 推 动 生 活 性 服 务 业 加 快 发 展 ( 一 ) 深 化 改 革 开 放 优 化 发 展 环 境 建 立 全 国 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 服 务 业 市 场, 采 取 有 效 措 施, 切 实 破 除 行 政 垄 断 行 业 垄 断 和 地 方 保 护, 清 理 并 废 除 生 活 性 服 务 业 中 妨 碍 形 成 全 国 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 的 各 种 规 定 和 做 法 进 一 步 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 鼓 励 和 引 导 各 类 社 会 资 本 投 向 生 活 性 服 务 业 进 一 步 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革, 简 化 审 批 流 程, 取 消 不 合 理 前 置 审 批 事 项, 加 强 事 中 事 后 监 管 取 消 商 业 性 和 群 众 性 体 育 赛 事 审 批 健 全 并 落 实 各 类 所 有 制 主 体 统 一 适 用 的 制 度 政 策, 切 实 解 决 产 业 发 展 过 程 中 存 在 的 不 平 等 问 题, 促 进 公 平 发 展 支 持 各 地 结 合 实 际 放 宽 新 注 册 生 活 性 服 务 业 企 业 场 所 登 记 条 件 限 制, 为 创 业 提 供 便 利 的 工 商 登 记 服 务 积 极 探 索 适 合 生 活 性 服 务 业 特 点 的 未 开 业 企 业 无 债 权 债 务 企 业 简 易 注 销 制 度, 建 立 有 序 的 市 场 退 出 机 制 扩 大 市 场 化 服 务 供 给 积 极 稳 妥 推 进 教 育 文 化 卫 生 体 育 等 事 业 单 位 分 类 改 革, 将 从 事 生 产 经 营 活 动 的 事 业 单 位 逐 步 转 为 企 业, 规 范 转 制 程 序, 完 善 过 渡 政 策, 鼓 励 其 提 供 更 多 切 合 市 场 需 求 的 生 活 性 服 务 加 快 生 活 性 服 务 业 行 业 协 会 商 会 与 行 政 机 关 脱 钩, 推 动 服 务 重 心 转 向 企 业 行 业 和 市 场, 提 升 专 业 化 服 务 水 平 创 建 全 国 服 务 业 创 新 成 果 交 易 中 心, 加 快 创 新 成 果 转 化 和 产 业 化 进 程 总
结 推 广 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点 经 验, 适 应 新 形 势 新 要 求, 开 展 新 一 轮 试 点 示 范 工 作, 力 争 在 一 些 重 点 难 点 问 题 上 取 得 突 破 稳 步 推 进 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 开 展 拉 动 城 乡 居 民 文 化 消 费 试 点 工 作, 推 动 文 化 消 费 数 字 化 网 络 化 发 展 提 升 国 际 化 发 展 水 平 统 一 内 外 资 法 律 法 规, 推 进 文 化 健 康 养 老 等 生 活 性 服 务 领 域 有 序 开 放, 提 高 外 商 投 资 便 利 化 程 度, 探 索 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 模 式 支 持 具 备 条 件 的 生 活 性 服 务 业 企 业 走 出 去, 完 善 支 持 生 活 性 服 务 业 企 业 走 出 去 的 服 务 平 台, 提 升 知 名 度 和 美 誉 度, 创 建 具 有 国 际 影 响 力 的 服 务 品 牌 鼓 励 中 华 老 字 号 服 务 企 业 利 用 品 牌 效 应, 带 动 中 医 药 中 餐 等 产 业 开 拓 国 际 市 场 增 强 境 外 投 资 环 境 投 资 项 目 评 估 等 方 面 的 服 务 功 能, 为 境 外 投 资 企 业 提 供 法 律 会 计 税 务 信 息 金 融 管 理 等 专 业 化 服 务 ( 二 ) 改 善 消 费 环 境 营 造 全 社 会 齐 抓 共 管 改 善 消 费 环 境 的 有 利 氛 围, 形 成 企 业 规 范 行 业 自 律 政 府 监 管 社 会 监 督 的 多 元 共 治 格 局 鼓 励 弹 性 作 息 和 错 峰 休 假, 强 化 带 薪 休 假 制 度 落 实 责 任, 把 落 实 情 况 作 为 劳 动 监 察 和 职 工 权 益 保 障 的 重 要 内 容 推 动 生 活 性 服 务 业 企 业 信 用 信 息 共 享, 将 有 关 信 用 信 息 纳 入 国 家 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 建 立 完 善 全 国 统 一 的 信 用 信 息 共 享 交 换 平 台, 实 施 失 信 联 合 惩 戒, 逐 步 形 成 以 诚 信 为 核 心 的 生 活 性 服 务 业 监 管 制 度 深 入 开 展 价 格 诚 信 质 量 诚 信 计 量 诚 信 文 明 经 商 等 活 动, 强 化 环 保 质 检 工 商 安 全 监 管 等 部 门 的 行 政 执 法, 完 善 食 品 药 品 日 用 消 费 品 等 产 品 质 量 监 督 检 查 制 度 严 厉 打 击 居 民 消 费 领 域 乱 涨 价 乱 收 费 价 格 欺 诈 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 计 量 作 弊 等 违 法 犯 罪 行 为, 依 法 查 处 垄 断 和 不 正 当 竞 争 行 为, 规 范 服 务 市 场 秩 序 完 善 网 络 商 品 和 服 务 的 质 量 担 保 损 害 赔 偿 风 险 监 控 网 上 抽 查 源 头 追 溯 属 地 查 处 信 用 管 理 等 制 度, 引 入 第 三 方 检 测 认 证 等 机 制, 有 效 保 护 消 费 者 合 法 权 益 ( 三 ) 加 强 基 础 设 施 建 设 适 应 消 费 结 构 升 级 需 求, 加 大 对 社 会 投 资 的 引 导, 改 造 提 升 城 市 老 旧 生 活 性
服 务 基 础 设 施, 补 齐 农 村 生 活 性 服 务 基 础 设 施 短 板, 提 升 生 活 性 服 务 基 础 设 施 自 动 化 智 能 化 和 互 联 互 通 水 平, 提 高 服 务 城 乡 的 基 础 设 施 网 络 覆 盖 面, 以 健 全 高 效 的 基 础 设 施 体 系 支 撑 生 活 性 服 务 业 加 快 发 展 和 结 构 升 级 围 绕 旅 游 休 闲 教 育 文 化 体 育 和 养 老 健 康 家 政 等 领 域, 尽 快 组 织 实 施 一 批 重 大 工 程 改 善 城 市 生 活 性 服 务 业 发 展 基 础 设 施 条 件, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 大 中 城 市 停 车 场 立 体 停 车 库 建 设 在 符 合 城 市 规 划 的 前 提 下, 充 分 利 用 地 下 空 间 资 源, 在 已 规 划 建 设 地 铁 的 城 市 同 步 扩 展 地 下 空 间, 发 展 购 物 餐 饮 休 闲 等 便 民 生 活 性 服 务 统 筹 体 育 设 施 建 设 规 划 和 合 理 利 用, 推 进 企 事 业 单 位 和 学 校 的 体 育 场 馆 向 社 会 开 放 ( 四 ) 完 善 质 量 标 准 体 系 提 升 质 量 保 障 水 平 健 全 以 质 量 管 理 制 度 诚 信 制 度 监 管 制 度 和 监 测 制 度 为 核 心 的 服 务 质 量 治 理 体 系 规 范 服 务 质 量 分 级 管 理, 加 强 质 量 诚 信 制 度 建 设, 完 善 服 务 质 量 社 会 监 督 平 台 加 强 认 证 认 可 体 系 建 设, 创 新 评 价 技 术, 完 善 生 活 性 服 务 业 重 点 领 域 认 证 认 可 制 度 健 全 顾 客 满 意 度 万 人 投 诉 量 等 质 量 发 展 指 标 加 快 实 施 服 务 质 量 提 升 工 程 和 监 测 基 础 建 设 工 程, 规 范 集 贸 市 场 餐 饮 行 业 商 品 超 市 等 领 域 计 量 行 为, 完 善 涉 及 人 身 健 康 与 财 产 安 全 的 商 品 检 验 制 度 和 产 品 质 量 监 管 制 度 实 施 服 务 标 杆 引 领 计 划, 发 挥 中 国 质 量 奖 对 服 务 企 业 的 引 导 作 用 健 全 标 准 体 系 制 定 实 施 好 国 家 服 务 业 标 准 规 划 和 年 度 计 划 实 施 服 务 标 准 体 系 建 设 工 程, 加 快 家 政 养 老 健 康 体 育 文 化 旅 游 等 领 域 的 关 键 标 准 研 制 完 善 居 住 ( 小 ) 区 配 套 公 共 设 施 规 划 标 准, 为 生 活 性 服 务 业 相 关 设 施 建 设 管 理 和 服 务 提 供 依 据 积 极 培 育 生 活 性 服 务 业 标 准 化 工 作 技 术 队 伍 继 续 开 展 国 家 级 服 务 业 标 准 化 试 点, 总 结 推 广 经 验 ( 五 ) 加 大 财 税 金 融 价 格 土 地 政 策 引 导 支 持 创 新 财 税 政 策 适 时 推 进 营 改 增 改 革, 研 究 将 尚 未 试 点 的 生 活 性 服 务 行 业 纳 入 改 革 范 围 科 学 设 计 生 活 性 服 务 业 营 改 增 改 革 方 案, 合 理 设 置 生 活 性 服 务 业 增 值 税 税 率 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 创 新 财 政 资 金 使 用 方 式, 大 力 推 广
政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式, 运 用 股 权 投 资 产 业 基 金 等 市 场 化 融 资 手 段 支 持 生 活 性 服 务 业 发 展 对 免 费 或 低 收 费 向 社 会 开 放 的 公 共 体 育 设 施 按 照 有 关 规 定 给 予 财 政 补 贴 推 进 政 府 购 买 服 务, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 购 买 养 老 健 康 体 育 文 化 社 区 等 服 务, 扩 大 市 场 需 求 拓 宽 融 资 渠 道 支 持 符 合 条 件 的 生 活 性 服 务 业 企 业 上 市 融 资 和 发 行 债 券 鼓 励 金 融 机 构 拓 宽 对 生 活 性 服 务 业 企 业 贷 款 的 抵 质 押 品 种 类 和 范 围 鼓 励 商 业 银 行 在 商 业 自 愿 依 法 合 规 风 险 可 控 的 前 提 下, 专 业 化 开 展 知 识 产 权 质 押 仓 单 质 押 信 用 保 险 保 单 质 押 股 权 质 押 保 理 等 多 种 方 式 的 金 融 服 务 发 展 融 资 担 保 机 构, 通 过 增 信 等 方 式 放 大 资 金 使 用 效 益, 增 强 生 活 性 服 务 业 企 业 融 资 能 力 探 索 建 立 保 险 产 品 保 护 机 制, 鼓 励 保 险 机 构 开 展 产 品 创 新 和 服 务 创 新 积 极 稳 妥 扩 大 消 费 信 贷, 将 消 费 金 融 公 司 试 点 推 广 至 全 国 完 善 支 付 清 算 网 络 体 系, 加 强 农 村 地 区 和 偏 远 落 后 地 区 的 支 付 结 算 基 础 设 施 建 设 健 全 价 格 机 制 在 实 行 峰 谷 电 价 的 地 区, 对 商 业 仓 储 等 不 适 宜 错 峰 运 营 的 服 务 行 业, 研 究 实 行 商 业 平 均 电 价, 由 服 务 业 企 业 自 行 选 择 执 行 深 化 景 区 门 票 价 格 改 革, 维 护 旅 游 市 场 秩 序 研 究 完 善 银 行 卡 刷 卡 手 续 费 定 价 机 制, 进 一 步 从 总 体 上 降 低 餐 饮 等 行 业 刷 卡 手 续 费 支 出 完 善 土 地 政 策 各 地 要 发 挥 生 活 性 服 务 业 发 展 规 划 的 引 导 作 用, 在 当 地 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 用 地 计 划 中 充 分 考 虑 生 活 性 服 务 业 设 施 建 设 用 地, 予 以 优 先 安 排 继 续 加 大 养 老 健 康 家 庭 等 生 活 性 服 务 业 用 地 政 策 落 实 力 度 ( 六 ) 推 动 职 业 化 发 展 生 活 性 服 务 业 有 关 主 管 部 门 要 制 定 相 应 领 域 的 职 业 化 发 展 规 划 鼓 励 高 等 学 校 中 等 职 业 学 校 增 设 家 庭 养 老 健 康 等 生 活 性 服 务 业 相 关 专 业, 扩 大 人 才 培 养 规 模 鼓 励 高 等 学 校 和 职 业 院 校 采 取 与 互 联 网 企 业 合 作 等 方 式, 对 接 线 上 线 下 教 育 资 源, 探 索 职 业 教 育 和 培 训 服 务 新 方 式 依 托 各 类 职 业 院 校 职 业 技 能 培 训 机 构 加 强 实 训 基 地 建 设, 实 施 家 政 服 务 员 养 老 护 理 员 病 患 服 务 员 等 家 庭 服 务
从 业 人 员 专 项 培 训 鼓 励 从 业 人 员 参 加 依 法 设 立 的 职 业 技 能 鉴 定 或 专 项 职 业 能 力 考 核, 对 通 过 初 次 职 业 技 能 鉴 定 并 取 得 相 应 等 级 职 业 资 格 证 书 或 专 项 职 业 能 力 证 书 的, 按 规 定 给 予 一 次 性 职 业 技 能 鉴 定 补 贴 鼓 励 和 规 范 家 政 服 务 企 业 以 员 工 制 方 式 提 供 管 理 和 服 务, 实 行 统 一 标 准 统 一 培 训 统 一 管 理 ( 七 ) 建 立 健 全 法 律 法 规 和 统 计 制 度 完 善 生 活 性 服 务 业 法 律 法 规, 研 究 制 订 文 化 产 业 促 进 法, 启 动 服 务 业 质 量 管 理 立 法 研 究 加 强 知 识 产 权 保 护 立 法 和 实 施 工 作, 强 化 对 专 利 商 标 版 权 等 无 形 资 产 的 开 发 和 保 护 以 国 民 经 济 行 业 分 类 为 基 础, 抓 紧 研 究 制 定 生 活 性 服 务 业 及 其 重 点 领 域 统 计 分 类, 完 善 统 计 制 度 和 指 标 体 系, 明 确 有 关 部 门 统 计 任 务 建 立 健 全 部 门 间 信 息 共 享 机 制, 逐 步 建 立 生 活 性 服 务 业 信 息 定 期 发 布 制 度 各 地 区 各 部 门 要 充 分 认 识 加 快 发 展 生 活 性 服 务 业 的 重 大 意 义, 把 加 快 发 展 生 活 性 服 务 业 作 为 提 高 人 民 生 活 水 平 促 进 消 费 结 构 升 级 拉 动 经 济 增 长 的 重 要 任 务, 采 取 有 效 措 施, 加 大 支 持 力 度, 做 到 生 产 性 服 务 业 与 生 活 性 服 务 业 并 重 现 代 服 务 业 与 传 统 服 务 业 并 举, 切 实 把 服 务 业 打 造 成 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 新 引 擎 地 方 各 级 人 民 政 府 要 加 强 组 织 领 导, 结 合 本 地 区 实 际 尽 快 研 究 制 定 加 快 发 展 生 活 性 服 务 业 的 实 施 方 案 国 务 院 有 关 部 门 要 围 绕 发 展 生 活 性 服 务 业 的 主 要 目 标 任 务, 抓 紧 制 定 配 套 政 策 措 施, 组 织 实 施 一 批 重 大 工 程, 为 生 活 性 服 务 业 加 快 发 展 创 造 良 好 条 件 发 展 改 革 委 要 会 同 有 关 部 门, 抓 紧 研 究 建 立 服 务 业 部 际 联 席 会 议 制 度, 充 分 发 挥 专 家 咨 询 委 员 会 作 用, 进 一 步 强 化 政 策 指 导 和 督 促 检 查, 重 大 情 况 和 问 题 及 时 向 国 务 院 报 告 附 件 政 策 措 施 分 工 表 序 工 作 任 务 负 责 部 门
号 1 积 极 探 索 适 合 生 活 性 服 务 业 特 点 的 未 开 业 企 业 无 债 权 债 务 企 业 简 易 注 销 制 度, 建 立 有 序 的 市 场 退 出 机 制 2 推 动 生 活 性 服 务 业 企 业 信 用 信 息 共 享, 将 有 关 信 用 信 息 纳 入 国 家 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 建 立 完 善 全 国 统 一 的 信 用 信 息 共 享 交 换 平 台 3 围 绕 旅 游 休 闲 教 育 文 化 体 育 和 养 老 健 康 家 政 等 领 域, 尽 快 组 织 实 施 一 批 重 大 工 程 4 加 强 认 证 认 可 体 系 建 设, 创 新 评 价 技 术, 完 善 生 活 性 服 务 业 重 点 领 域 认 证 认 可 制 度 加 快 实 施 服 务 质 量 提 升 工 程 和 监 测 基 础 建 设 工 程 工 商 总 局 发 展 改 革 委 人 民 银 行 工 商 总 局 商 务 部 会 同 有 关 部 门 发 展 改 革 委 及 各 有 关 部 门 质 检 总 局 5 制 定 实 施 好 国 家 服 务 业 标 准 规 划 和 年 度 计 划 实 施 服 务 标 准 体 系 建 设 工 程, 加 快 家 政 养 老 健 康 体 育 文 化 旅 游 等 领 域 的 关 键 标 准 研 制 继 续 开 展 国 家 级 服 务 业 标 准 化 试 点, 总 结 推 广 经 验 质 检 总 局 及 各 有 关 部 门 6 适 时 推 进 营 改 增 改 革, 研 究 将 尚 未 试 点 的 生 活 性 服 务 行 业 纳 入 改 革 范 围 科 学 设 计 生 活 性 服 务 业 营 改 增 改 革 方 案, 合 理 设 置 生 活 性 服 务 业 增 值 税 税 率 财 政 部 税 务 总 局 会 同 有 关 部 门 7 支 持 符 合 条 件 的 生 活 性 服 务 业 企 业 上 市 融 资 和 发 行 债 券 证 监 会 发 展 改 革 委 人 民 银 行 会 同 有 关 部 门 8 鼓 励 金 融 机 构 拓 宽 对 生 活 性 服 务 业 企 业 贷 款 的 抵 质 押 品 种 类 和 范 围 鼓 励 商 业 银 行 在 商 业 自 愿 依 法 合 规 风 险 可 控 的 前 提 下, 专 业 化 开 展 知 识 产 权 质 押 仓 单 质 押 信 用 保 险 保 单 质 押 股 权 质 押 保 理 等 多 种 方 式 的 金 融 服 务 探 索 建 立 保 险 产 品 保 护 机 制, 鼓 励 保 险 机 构 开 展 产 品 创 新 和 服 务 创 新 人 民 银 行 银 监 会 保 监 会 9 深 化 景 区 门 票 价 格 改 革, 维 护 旅 游 市 场 秩 序 发 展 改 革 委 旅 游 局 10 鼓 励 高 等 学 校 中 等 职 业 学 校 增 设 家 庭 养 老 健 康 等 生 活 性 服 务 业 相 关 专 业, 扩 大 人 才 培 养 规 模 11 依 托 各 类 职 业 院 校 职 业 技 能 培 训 机 构 加 强 实 训 基 地 建 设, 实 施 家 政 服 务 员 养 老 护 理 员 病 患 服 务 员 等 家 庭 服 务 从 业 人 员 专 项 培 训 教 育 部 发 展 改 革 委 人 力 资 源 社 会 保 障 部
12 鼓 励 从 业 人 员 参 加 依 法 设 立 的 职 业 技 能 鉴 定 或 专 项 职 业 能 力 考 核, 对 通 过 初 次 职 业 技 能 鉴 定 并 取 得 相 应 等 级 职 业 资 格 证 书 或 专 项 职 业 能 力 证 书 的, 按 规 定 给 予 一 次 性 职 业 技 能 鉴 定 补 贴 人 力 资 源 社 会 保 障 部 13 鼓 励 和 规 范 家 政 服 务 企 业 以 员 工 制 方 式 提 供 管 理 和 服 务, 实 行 统 一 标 准 统 一 培 训 统 一 管 理 14 加 强 知 识 产 权 保 护 立 法 和 实 施 工 作, 强 化 对 专 利 商 标 版 权 等 无 形 资 产 的 开 发 和 保 护 人 力 资 源 社 会 保 障 部 商 务 部 知 识 产 权 局 工 商 总 局 版 权 局 15 以 国 民 经 济 行 业 分 类 为 基 础, 抓 紧 研 究 制 定 生 活 性 服 务 业 及 其 重 点 领 域 统 计 分 类, 完 善 统 计 制 度 和 指 标 体 系, 明 确 有 关 部 门 统 计 任 务 建 立 健 全 部 门 间 信 息 共 享 机 制, 逐 步 建 立 生 活 性 服 务 业 信 息 定 期 发 布 制 度 统 计 局 发 展 改 革 委 会 同 各 有 关 部 门 资 料 来 源 : 中 央 政 府 门 户 网 http://www.gov.cn/ 11/22/2015