国 务 院 发 展 纲 要 (2011-2020 年 ) 解 读 一 关 于 编 制 背 景 问 题 是 经 济 社 会 发 展 的 一 个 战 略 问 题 党 和 国 家 历 来 高 度 重 视 工 作 新 中 国 成 立 以 来, 尤 其 是 改 革 开 放 以 来, 党 中 央 国 务 院 制 定 实 施 了 一 系 列 政 策 措 施, 初 步 形 成 了 中 国 特 色 的 发 展 之 路 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 对 工 作 更 加 重 视 党 的 十 七 大 报 告 明 确 要 求 以 取 胜, 确 保 产 品 和 安 全, 实 现 速 度 和 结 构 效 益 相 统 一 温 家 宝 总 理 在 2007 年 的 全 国 工 作 会 议 上 强 调, 要 坚 持 第 一 方 针, 全 面 提 升 我 国 产 品 水 平 1996 年, 国 务 院 颁 布 实 施 振 兴 纲 要 (1996 年 -2010 年 ) 以 来, 全 民 意 识 不 断 增 强, 发 展 的 社 会 环 境 逐 步 改 善, 主 要 产 业 整 体 素 和 企 业 管 理 水 平 有 了 较 大 幅 度 提 高, 产 品 工 程 服 务 显 著 提 升 其 中, 产 品 国 家 监 督 抽 查 合 格 率 从 1996 年 的 75% 提 高 到 2010 年 的 87.6%, 出 口 商 品 的 和 档 次 稳 步 提 高, 竞 争 力 逐 步 增 强 一 批 国 家 重 大 工 程 达 到 国 际 先 进 水 平 商 贸 旅 游 金 融 物 流 等 现 代 服 务 业 服 务 有 较 大 改 善 覆 盖 第 一 二 三 产 业 及 社 会 事 业 领 域 的 标 准 体 系 初 步 形 成, 计 检 测 认 证 认 可 及 检 验 检 测 技 术 服 务 体 系 基 本 建 立 各 地 兴 ( 强 ) 省 兴 市 ( 县 ) 活 动 广 泛 开 展, 全 社 会 重 视 的 氛 围 初 步 形 成 但 是, 我 国 发 展 的 基 础 还 很 薄 弱, 水 平 的 提 高 滞 后 于 经 济 发 展 片 面 追 求 发 展 速 度 和 数, 忽 视 发 展 和 效 益 的 现 象 依 然 存 在 由 于 产 品 工 程 等 问 题 造 成 的 经 济 损 失 环 境 污 染 资 源 浪 费 比 较 严 重 2011 年 产 品 国 家 监 督 抽 查 不 合 格 率 为 12.5%, 不 合 格 产 品 的 绝 对 数 还 很 大 安 全 形 势 仍 然 严 峻, 产 品 安 全 特 别 是 食 品 安 全 事 故 时 有 发 生 一 些 生 产 经 营 者 诚 信 缺 失, 肆 意 制 售 假 冒 伪 劣 产 品, 危 害 人 民 群 众 生 命 健 康 安 全, 损 害 国 家 信 誉 和 形 象 与 发 达 国 家 相 比, 中 国 制 造 竞 争 力 还 不 够 强, 缺 少 具 有 国 际 影 响 力 的 知 名 品 牌 和 产 品 问 题 已 成 为 我 国 经 济 社 会 健 康 发 展 的 一 个 制 约 因 素 新 世 纪 的 第 二 个 十 年, 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 1
式 的 攻 坚 时 期, 也 是 发 展 的 又 一 个 重 要 时 期 从 国 际 上 看, 经 济 全 球 化 深 入 发 展, 科 技 进 步 日 新 月 异, 全 球 产 业 分 工 和 市 场 需 求 结 构 出 现 明 显 变 化, 以 为 核 心 要 素 的 标 准 人 才 技 术 市 场 资 源 等 竞 争 日 趋 激 烈 从 国 内 看, 我 国 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 进 程 加 快, 要 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 实 现 又 好 又 快 发 展, 需 要 坚 实 的 基 础 ; 要 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 特 别 是 实 现 制 造 业 由 大 变 强, 需 要 可 靠 的 支 撑 ; 要 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 需 求 也 需 要 更 强 的 保 障 能 力 鉴 于 振 兴 纲 要 (1996 年 -2010 年 ) 已 经 到 期, 编 制 新 一 轮 发 展 的 纲 领 性 文 件, 保 证 国 家 政 策 的 继 承 和 发 展 十 分 必 要 2010 年 4 月, 经 国 务 院 批 准, 国 家 发 展 改 革 委 印 发 了 关 于 印 发 十 二 五 期 间 报 国 务 院 审 批 的 专 项 规 划 整 体 预 案 的 通 知, 将 发 展 纲 要 (2011 2020 年 ) ( 以 下 简 称 发 展 纲 要 ) 列 为 十 二 五 期 间 报 国 务 院 审 批 的 95 个 专 项 规 划 之 一 检 总 局 会 同 发 展 改 革 委 科 技 部 工 业 和 信 息 化 部 环 境 保 护 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 交 通 部 农 业 部 商 务 部 卫 生 部 人 民 银 行 国 资 委 工 商 总 局 统 计 局 旅 游 局 等 14 个 部 门 共 同 编 制 2011 至 2020 年 发 展 纲 要, 明 确 中 长 期 发 展 的 总 体 目 标 任 务 要 求 和 政 策 措 施, 进 一 步 动 员 全 社 会 重 视, 增 强 意 识, 加 强 工 作, 提 升 水 平, 建 设 强 国, 为 全 面 建 设 小 康 社 会 提 供 保 障 二 关 于 起 草 过 程 发 展 纲 要 起 草 工 作 于 2010 年 3 月 份 启 动, 历 时 近 2 年 国 家 检 总 局 会 同 国 家 发 展 改 革 委 等 14 个 部 门 成 立 了 编 制 工 作 领 导 小 组 和 起 草 小 组, 还 成 立 了 由 中 国 工 程 院 院 士 担 任 组 长 的 编 制 工 作 专 家 咨 询 组 先 后 召 开 了 16 次 起 草 工 作 会 议 5 次 部 门 和 行 业 论 证 会 议 3 次 地 方 调 研 座 谈 会 2 次 中 央 企 业 座 谈 会 以 及 2 次 专 家 咨 询 论 证 会, 广 泛 征 求 意 见, 反 复 修 改 完 善, 形 成 纲 要 初 稿, 于 2011 年 11 月 上 报 国 务 院 国 务 院 办 公 厅 对 纲 要 初 稿 作 了 进 一 步 修 改 完 善, 并 再 次 征 求 了 14 个 会 签 部 门 和 中 组 部 教 育 部 监 察 部 财 政 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 国 务 院 法 制 办 等 相 关 部 门 的 意 见 后, 形 成 纲 要 送 审 稿 2012 年 1 月 11 日, 国 务 院 第 189 次 常 务 会 议 审 议 并 原 则 通 过 了 发 展 纲 要 2012 年 2 月 6 日, 国 务 院 正 式 印 发 了 发 展 纲 要 2
( 国 发 2012 9 号 ) 三 关 于 基 本 内 容 发 展 纲 要 基 本 框 架 分 为 9 个 部 分 : 发 展 的 基 础 与 环 境 ; 指 导 思 想 工 作 方 针 和 发 展 目 标 ; 强 化 企 业 主 体 作 用 ; 加 强 监 督 管 理 ; 创 新 发 展 机 制 ; 优 化 发 展 环 境 ; 夯 实 发 展 基 础 ; 实 施 提 升 工 程 ; 组 织 实 施 为 了 丰 富 发 展 纲 要 的 内 容, 参 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 和 其 他 规 划 的 体 例, 分 别 设 置 了 发 展 主 要 目 标 建 立 健 全 安 全 风 险 管 理 体 系 品 牌 建 设 重 点 措 施 标 准 化 工 作 重 点 认 证 认 可 工 作 重 点 和 提 升 检 验 检 测 能 力 6 个 专 栏 四 关 于 指 导 思 想 工 作 方 针 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 发 展 纲 要 明 确 提 出, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 从 强 化 法 治 落 实 责 任 加 强 教 育 增 强 全 社 会 意 识 入 手, 立 足 当 前, 着 眼 长 远, 整 体 推 进, 突 出 重 点, 综 合 施 策, 标 本 兼 治, 全 面 提 高 管 理 水 平, 推 动 建 设 强 国, 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ( 二 ) 工 作 方 针 以 人 为 本, 安 全 为 先, 诚 信 守 法, 夯 实 基 础, 创 新 驱 动, 以 取 胜, 这 24 字 工 作 方 针 有 其 内 在 的 逻 辑 性, 是 一 个 统 一 的 有 机 体 以 人 为 本 是 发 展 的 价 值 导 向 将 以 人 为 本 作 为 工 作 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点, 是 践 行 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现, 是 发 展 的 总 方 向 安 全 为 先 是 发 展 的 基 本 要 求 是 基 础, 安 全 是 底 线, 发 展 必 须 以 安 全 为 先 将 安 全 为 先 的 理 念 贯 穿 于 发 展 过 程 的 始 终, 只 有 在 保 证 安 全 的 基 础 上, 才 能 更 好 地 发 展 诚 信 守 法 是 发 展 的 重 要 基 石 加 强 诚 信 体 系 建 设 和 法 治 建 设, 是 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 基 础 工 程 要 引 导 生 产 经 营 者 增 强 诚 信 意 识, 自 觉 落 实 安 全 主 体 责 任, 做 到 诚 实 守 信 合 法 经 营, 保 障 安 全 3
夯 实 基 础 是 发 展 的 保 障 条 件 深 化 理 论 研 究, 夯 实 管 理 基 础 技 术 支 撑 基 础 人 才 培 养 基 础, 推 进 标 准 化 计 认 证 认 可 以 及 检 验 检 测 能 力 建 设, 强 化 发 展 的 基 础 保 障 创 新 驱 动 是 发 展 的 强 大 动 力 事 业 发 展 涉 及 面 广 影 响 要 素 多, 具 有 很 强 的 综 合 性 开 创 性 技 术 性 特 点, 需 要 以 创 新 作 为 发 展 的 强 劲 动 力, 通 过 创 新 体 制 机 制 创 新 工 作 模 式 创 新 科 学 技 术 等 手 段, 提 高 事 业 发 展 的 技 术 支 撑 能 力, 将 事 业 不 断 推 向 前 进 以 取 胜 是 发 展 的 核 心 理 念 实 现 科 学 发 展, 必 须 坚 持 好 字 当 头 第 一 ; 转 变 发 展 方 式, 必 须 坚 持 先 导 好 中 求 快 坚 持 以 取 胜, 就 是 要 发 挥 的 战 略 性 基 础 性 和 支 撑 性 作 用, 增 强 我 国 产 品 企 业 和 产 业 的 核 心 竞 争 力 ( 三 ) 发 展 目 标 采 取 时 间 长 短 结 合 定 性 定 结 合 与 国 家 十 二 五 规 划 及 其 他 规 划 目 标 结 合 的 方 式, 分 别 设 置 了 到 2015 年 和 2020 年 发 展 的 目 标 到 2015 年 的 目 标, 以 定 为 主 ; 到 2020 年 的 目 标, 作 为 长 期 发 展 目 标, 主 要 以 定 性 表 述 为 主 发 展 目 标 中, 涉 及 产 品 工 程 服 务 和 基 础 的 主 要 发 展 指 标 共 45 个, 其 中 定 指 标 7 个, 定 性 指 标 38 个 产 品 : 到 2015 年, 制 造 业 主 要 行 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 的 产 品 水 平 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平, 产 品 合 格 率 稳 步 提 高, 主 要 工 业 产 品 的 损 失 率 逐 步 下 降, 重 大 装 备 部 分 关 键 零 部 件 基 础 元 器 件 基 础 材 料 等 重 点 工 业 产 品 和 重 要 消 费 类 产 品 的 技 术 指 标 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平, 形 成 一 批 由 我 主 导 的 国 际 标 准, 战 略 性 新 兴 产 业 主 要 产 品 处 于 国 际 先 进 水 平 农 业 标 准 化 生 产 普 及 率 超 过 30%, 主 要 农 产 品 安 全 抽 检 合 格 率 稳 定 在 96% 以 上, 产 品 国 家 监 督 抽 查 合 格 率 稳 定 在 90% 以 上 到 2020 年, 基 本 建 成 食 品 安 全 和 重 点 产 品 检 测 体 系 工 程 : 到 2015 年, 人 民 群 众 对 工 程 ( 尤 其 住 宅 ) 满 意 度 明 显 提 高, 建 设 工 程 投 诉 率 逐 年 下 降, 大 中 型 工 程 项 目 一 次 验 收 合 格 率 达 到 100%, 其 他 工 程 一 次 验 收 合 格 率 达 到 98% 以 上 到 2020 年, 国 家 重 点 工 程 达 到 国 际 先 进 4
水 平, 人 民 群 众 对 工 程 满 意 度 显 著 提 高 服 务 : 到 2015 年, 批 发 零 售 住 宿 餐 饮 居 民 服 务 旅 游 家 庭 服 务 文 化 体 育 产 业 等 生 活 性 服 务 领 域 标 准 与 国 际 先 进 水 平 接 轨, 建 成 一 批 国 家 级 服 务 标 准 化 示 范 区, 培 育 形 成 一 批 凝 聚 民 族 文 化 特 色 的 服 务 品 牌 和 精 品 服 务 项 目, 生 产 性 服 务 业 顾 客 满 意 度 达 到 80 以 上, 生 活 性 服 务 业 顾 客 满 意 度 达 到 75 以 上 到 2020 年, 建 成 一 批 国 家 级 综 合 服 务 业 标 准 化 试 点, 骨 干 服 务 企 业 和 重 点 服 务 项 目 的 服 务 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 表 一 : 主 要 定 指 标 类 别 序 号 指 标 名 称 2015 年 指 标 涵 义 目 标 值 1 农 业 标 准 化 生 产 普 及 率 农 产 品 按 标 准 化 方 式 组 织 生 产 的 面 积 与 农 产 品 生 产 总 超 过 30% 面 积 的 比 值 产 品 2 主 要 农 产 品 安 全 抽 检 合 格 率 产 品 国 该 指 标 由 农 业 部 提 供 其 含 义 为 : 按 照 规 定 的 方 法 程 序 和 标 准 对 主 要 农 产 品 实 施 抽 样 检 验, 判 定 为 符 合 96% 以 上 安 全 标 准 的 样 品 数 占 全 部 抽 检 样 品 数 的 百 分 比 国 家 有 关 部 门 依 法 组 织 对 在 国 内 生 产 销 售 的 可 能 危 及 人 体 健 康 和 人 身 财 产 安 全 的 产 品, 影 响 国 计 民 生 3 家 监 督 抽 查 的 重 要 工 业 产 品 以 及 消 费 者 有 关 组 织 反 映 有 问 90% 以 上 合 格 率 题 的 重 点 产 品 进 行 有 计 划 地 抽 样 检 验, 判 定 为 合 格 的 样 品 数 与 全 部 抽 查 样 品 数 的 百 分 比 工 程 4 大 中 型 工 程 项 目 一 次 验 收 合 格 率 大 中 型 工 程 建 设 项 目 即 将 竣 工 交 付 使 用 时, 按 照 有 关 国 家 标 准 或 规 范 要 求, 未 经 处 理 修 理 返 工 即 能 一 达 到 100 次 综 合 试 车 和 验 收 合 格 从 而 确 保 连 续 生 产 或 正 常 使 用 % 的 项 目 数 占 总 项 目 数 的 比 率 5 其 他 工 程 一 次 验 收 合 格 率 除 大 中 型 工 程 建 设 项 目 外, 其 他 工 程 即 将 竣 工 交 付 使 用 时, 按 照 有 关 国 家 标 准 或 规 范 要 求, 未 经 处 理 修 98% 以 上 理 返 工 即 能 一 次 综 合 试 车 和 验 收 合 格 从 而 确 保 连 续 生 产 或 正 常 使 用 的 项 目 数 占 总 项 目 数 的 比 率 服 务 6 7 生 产 性 服 务 业 顾 客 满 意 指 数 生 活 性 服 务 业 顾 客 满 意 该 指 标 是 衡 生 产 性 服 务 业 总 体 服 务 水 平 的 宏 观 指 标, 通 过 统 计 抽 样, 选 取 并 计 算 生 产 性 服 务 领 域 代 80 以 上 表 性 行 业 和 企 业 顾 客 满 意 度, 再 根 据 其 产 值 占 生 产 性 服 务 业 总 产 值 的 比 重, 逐 级 汇 总 得 到 的 综 合 评 价 指 数 该 指 标 是 衡 生 活 性 服 务 业 总 体 服 务 水 平 的 宏 观 指 标, 是 依 据 国 家 CPI 数 据 统 计 和 入 户 调 查 行 业 分 类 等 标 准, 科 学 选 择 代 表 行 业, 适 当 考 虑 所 选 行 业 在 国 75 以 上 指 数 家 GDP 以 及 家 庭 消 费 支 出 的 比 重, 逐 级 计 算 顾 客 满 意 度, 汇 总 得 到 生 活 性 服 务 业 总 体 评 价 指 数 5
表 二 : 主 要 定 性 指 标 类 别 产 品 工 程 服 务 基 础 序 号 目 标 要 求 1 到 2020 年, 基 本 建 成 食 品 安 全 和 重 点 产 品 检 测 体 系 2 到 2020 年, 产 品 安 全 指 标 全 面 达 到 国 家 强 制 性 标 准 要 求 3 到 2020 年, 制 造 业 主 要 行 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 的 产 品 水 平 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 4 到 2015 年, 农 产 品 和 食 品 安 全 水 平 稳 定 提 高, 重 点 食 品 安 全 状 况 保 持 稳 定 良 好 5 到 2015 年, 产 品 合 格 率 稳 步 提 高 6 到 2015 年, 主 要 工 业 产 品 的 损 失 率 逐 步 下 降 7 到 2015 年, 竞 争 力 逐 步 提 高 8 到 2015 年, 重 大 装 备 部 分 关 键 零 部 件 基 础 元 器 件 基 础 材 料 等 重 点 工 业 产 品 和 重 要 消 费 类 产 品 的 技 术 指 标 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 9 到 2015 年, 战 略 新 兴 产 业 形 成 一 批 由 我 主 导 的 国 际 标 准, 主 要 产 品 处 于 国 际 先 进 水 平 10 到 2020 年, 我 国 基 础 件 通 用 件 及 关 键 自 动 化 测 控 部 件 等 重 点 产 品 的 可 靠 性 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 11 到 2020 年, 百 万 千 瓦 级 核 电 设 备 新 能 源 发 电 设 备 高 速 动 车 组 高 档 数 控 机 床 与 基 础 制 造 装 备 等 一 批 重 大 装 备 可 靠 性 达 到 国 际 先 进 水 平 12 到 2015 年, 在 重 要 产 业 领 域 的 5 万 家 企 业 开 展 对 比 提 升 活 动, 骨 干 和 支 柱 行 业 内 领 先 企 业 的 达 到 国 际 先 进 水 平 13 到 2020 年, 国 家 重 点 工 程 达 到 国 际 先 进 水 平 14 到 2015 年, 人 民 群 众 对 工 程 ( 尤 其 住 宅 ) 满 意 度 明 显 提 高 15 到 2015 年, 建 设 工 程 投 诉 率 逐 年 下 降 16 到 2015 年, 建 筑 工 程 节 能 效 率 和 工 业 化 建 造 比 重 不 断 提 高 17 到 2020 年, 建 成 一 批 国 家 级 综 合 服 务 业 标 准 化 试 点 18 到 2020 年, 骨 干 服 务 企 业 和 重 点 服 务 项 目 的 服 务 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 19 到 2015 年, 批 发 零 售 住 宿 餐 饮 居 民 服 务 旅 游 家 庭 服 务 文 化 体 育 产 业 等 生 活 性 服 务 领 域 标 准 与 国 际 先 进 水 平 接 轨 20 到 2015 年, 重 点 生 产 性 服 务 领 域 建 立 健 全 服 务 标 准 体 系, 全 面 实 施 服 务 国 家 标 准 21 到 2015 年, 建 成 一 批 国 家 级 服 务 标 准 化 示 范 区 22 到 2015 年, 培 育 形 成 一 批 凝 聚 民 族 文 化 特 色 的 服 务 品 牌 和 精 品 服 务 项 目 23 缩 短 标 准 制 修 订 周 期, 提 升 标 准 的 先 进 性 有 效 性 和 适 用 性 24 积 极 采 用 国 际 标 准, 增 强 实 性 参 与 国 际 标 准 化 活 动 的 能 力 25 重 要 服 务 行 业 和 关 键 服 务 领 域 实 现 标 准 全 覆 盖, 扩 大 服 务 标 准 覆 盖 范 围 26 在 农 业 服 务 业 循 环 经 济 高 新 技 术 国 家 重 大 工 程 等 领 域 培 育 一 批 国 家 级 标 准 化 示 范 区 和 示 范 试 点 项 目 27 建 立 并 完 善 以 子 物 理 为 基 础, 具 有 高 精 确 度 高 稳 定 性 和 与 国 际 一 致 性 的 计 6
类 别 基 础 序 号 28 目 标 要 求 基 标 准 以 及 值 传 递 和 测 溯 源 体 系 提 升 计 服 务 能 力, 建 设 一 批 重 大 精 密 测 基 础 设 施, 建 立 完 善 国 家 计 科 技 创 新 基 地 和 共 享 服 务 平 台 29 提 升 认 可 能 力, 保 持 实 验 室 认 可 数 和 能 力 稳 步 增 长 30 完 善 强 制 性 产 品 认 证, 促 进 认 证 产 品 水 平 全 面 提 高 31 提 升 管 理 体 系 认 证 水 平, 推 动 管 理 体 系 标 准 在 社 会 管 理 文 化 教 育 医 疗 及 新 兴 产 业 的 广 泛 应 用 32 完 善 信 息 安 全 认 证 认 可 体 系, 促 进 信 息 安 全 认 证 认 可 结 果 的 社 会 采 信 33 34 35 建 设 一 批 高 水 平 的 国 家 产 品 监 督 检 验 中 心 重 点 实 验 室 和 型 式 评 价 实 验 室, 形 成 专 业 齐 全 布 局 合 理 的 地 方 和 区 域 中 心 实 验 室 格 局 建 设 一 批 面 向 设 计 开 发 生 产 制 造 售 后 服 务 全 过 程 的 公 共 检 测 技 术 服 务 平 台 构 建 一 批 具 有 自 主 品 牌 的 专 业 实 验 室 检 测 联 盟 培 育 一 批 科 技 领 军 人 才, 探 索 建 立 具 有 中 国 特 色 的 管 理 理 论 方 法 和 技 术 体 系 36 建 立 一 批 重 点 突 出 优 势 互 补 资 源 共 享 的 创 新 基 地 37 38 到 2015 年, 基 本 完 善 国 家 专 业 技 术 人 员 职 业 资 格 以 及 注 册 设 备 监 理 师 注 册 计 师 等 制 度 到 2015 年, 清 洁 生 产 新 技 术 产 业 化 和 标 准 化 水 平 大 幅 提 升, 建 成 一 批 清 洁 生 产 示 范 项 目 和 公 共 服 务 平 台, 生 产 过 程 污 染 物 的 产 生 和 排 放 得 到 有 效 控 制, 资 源 消 耗 大 幅 降 低 五 关 于 主 要 任 务 ( 一 ) 强 化 企 业 主 体 作 用 对 企 业 提 出 5 项 要 求, 即 : 严 格 企 业 主 体 责 任 提 高 企 业 管 理 水 平 加 快 企 业 技 术 创 新 发 挥 优 势 企 业 引 领 作 用 推 动 企 业 履 行 社 会 责 任 ( 二 ) 加 强 监 督 管 理 从 加 强 政 府 安 全 监 管 角 度, 提 出 6 项 措 施, 即 : 加 快 法 治 建 设 强 化 安 全 监 管 实 施 安 全 风 险 管 理 加 强 宏 观 统 计 分 析 推 进 诚 信 体 系 建 设 依 法 严 厉 打 击 违 法 行 为 本 章 设 立 了 建 立 健 全 安 全 风 险 管 理 体 系 专 栏, 明 确 了 强 化 食 品 安 全 风 险 预 警 完 善 产 品 伤 害 监 测 系 统 加 强 产 品 安 全 风 险 预 警 健 全 进 出 境 动 植 物 检 疫 和 国 境 卫 生 检 疫 疫 情 风 险 监 控 等 内 容 ( 三 ) 创 新 发 展 机 制 从 创 新 发 展 的 角 度, 提 出 6 项 措 施, 即 : 完 善 工 作 体 制 机 制 健 全 评 价 考 核 机 制 强 化 准 入 退 出 机 制 创 7
新 发 展 激 励 机 制 创 建 品 牌 培 育 激 励 机 制 建 立 安 全 多 元 化 救 济 机 制 本 章 设 立 了 品 牌 建 设 重 点 措 施 专 栏, 明 确 了 建 立 品 牌 建 设 标 准 体 系 建 立 品 牌 价 值 评 价 制 度 开 展 知 名 品 牌 创 建 工 作 等 内 容 ( 四 ) 优 化 发 展 环 境 从 优 化 发 展 社 会 环 境 的 角 度, 提 出 6 项 措 施, 即 : 加 强 文 化 建 设 营 造 良 好 市 场 环 境 完 善 投 诉 和 消 费 维 权 机 制 发 挥 社 会 中 介 服 务 作 用 加 强 舆 论 宣 传 深 化 国 际 交 流 合 作 ( 五 ) 夯 实 发 展 基 础 从 发 展 基 础 建 设 的 角 度, 提 出 6 项 措 施, 即 : 推 进 创 新 能 力 建 设 加 强 标 准 化 工 作 强 化 计 基 础 支 撑 作 用 推 动 完 善 认 证 认 可 体 系 加 快 检 验 检 测 技 术 保 障 体 系 建 设 推 进 信 息 化 建 设 本 章 设 立 了 标 准 化 工 作 重 点 认 证 认 可 工 作 重 点 提 升 检 验 检 测 能 力 等 三 个 专 栏 标 准 化 工 作 重 点 专 栏 明 确 了 现 代 农 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 节 能 减 排 领 域 社 会 管 理 领 域 标 准 化 示 范 试 点 项 目 等 内 容 认 证 认 可 工 作 重 点 专 栏 明 确 了 提 升 认 可 能 力 完 善 强 制 性 产 品 认 证 推 动 自 愿 性 产 品 认 证 提 升 管 理 体 系 认 证 水 平 加 快 实 施 服 务 认 证 完 善 信 息 安 全 认 证 认 可 体 系 等 内 容 提 升 检 验 检 测 能 力 专 栏 明 确 了 检 测 仪 器 装 备 研 发 检 测 机 构 建 设 检 测 资 源 共 享 平 台 建 设 检 验 检 疫 能 力 建 设 重 点 专 项 等 内 容 六 关 于 重 点 工 程 ( 一 ) 素 提 升 工 程 实 施 素 提 升 工 程, 是 建 设 强 国 的 人 才 保 障 其 主 要 内 容 是 : 通 过 知 识 普 及 教 育 职 业 教 育 和 专 业 人 才 培 养 等 措 施, 提 升 全 民 素 养 要 逐 步 建 立 中 小 学 教 育 社 会 实 践 基 地, 鼓 励 有 条 件 的 高 等 学 校 设 立 管 理 相 关 专 业, 建 立 和 规 范 各 类 教 育 培 训 机 构, 广 泛 开 展 教 育 培 训, 重 点 加 强 对 企 业 经 营 者 一 线 工 人 的 培 训, 提 高 全 员 意 识 和 技 能 ( 二 ) 可 靠 性 提 升 工 程 8
实 施 可 靠 性 提 升 工 程, 是 促 进 制 造 业 由 大 变 强, 提 升 竞 争 力 的 重 要 措 施 其 主 要 内 容 是 : 在 汽 车 机 床 航 空 航 天 船 舶 轨 道 交 通 发 电 设 备 工 程 机 械 特 种 设 备 家 用 电 器 元 器 件 和 基 础 件 等 重 点 行 业 实 施 可 靠 性 提 升 加 强 产 品 可 靠 性 设 计 试 验 及 生 产 过 程 控 制, 依 靠 技 术 进 步 管 理 创 新 和 标 准 完 善, 提 升 可 靠 性 水 平, 促 进 我 国 产 品 由 符 合 性 向 适 用 性 高 可 靠 性 转 型 ( 三 ) 服 务 满 意 度 提 升 工 程 实 施 服 务 满 意 度 提 升 工 程, 是 促 进 现 代 服 务 业 发 展 的 重 要 切 入 点 其 主 要 内 容 是 : 根 据 生 产 性 和 生 活 性 服 务 业 的 不 同 特 点, 建 立 健 全 服 务 标 准 体 系 和 服 务 测 评 体 系 ; 在 交 通 运 输 现 代 物 流 银 行 保 险 商 贸 流 通 旅 游 住 宿 医 疗 卫 生 邮 政 通 讯 社 区 服 务 等 重 点 领 域, 建 立 顾 客 满 意 度 评 价 制 度, 推 进 服 务 业 满 意 度 评 价 试 点 ; 引 导 企 业 提 高 服 务, 满 足 市 场 需 求, 促 进 服 务 市 场 标 准 化 规 范 化 国 际 化 发 展 ( 四 ) 对 比 提 升 工 程 实 施 对 比 提 升 工 程, 是 提 高 我 国 总 体 水 平 的 重 要 抓 手 其 主 要 内 容 是 : 在 农 业 工 业 建 筑 业 和 服 务 业 等 行 业, 分 类 分 层 次 广 泛 开 展 对 比 提 升 活 动 比 照 国 际 国 内 先 进 水 平, 在 重 点 行 业 和 支 柱 产 业, 开 展 竞 争 性 绩 效 对 比 ; 在 产 业 链 和 区 域 范 围 内, 开 展 重 点 企 业 和 产 品 的 过 程 和 管 理 绩 效 对 比 ( 五 ) 清 洁 生 产 促 进 工 程 实 施 清 洁 生 产 促 进 工 程, 是 管 理 方 法 与 节 能 减 排 环 境 保 护 措 施 的 有 机 结 合 其 主 要 内 容 是 : 积 极 推 进 清 洁 生 产 模 式 加 快 制 修 订 与 节 能 减 排 和 循 环 经 济 有 关 的 标 准, 建 立 健 全 低 碳 产 品 标 识 能 效 标 识 再 生 产 品 标 识 与 低 碳 认 证 节 能 产 品 认 证 等 制 度 构 建 清 洁 生 产 技 术 服 务 平 台 建 立 能 源 计 监 测 体 系 严 格 高 耗 能 高 污 染 项 目 生 产 许 可 管 理, 加 大 淘 汰 落 后 产 能 力 度 七 关 于 建 设 强 国 反 映 一 个 国 家 的 综 合 实 力, 是 企 业 和 产 业 核 心 竞 争 力 的 体 现, 也 是 国 家 文 明 程 度 的 体 现 ; 既 是 科 技 创 新 资 源 配 置 劳 动 者 素 等 因 素 的 集 成, 又 是 法 治 环 境 文 化 教 育 诚 信 建 设 等 方 面 的 综 合 反 映 问 题 是 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 问 题, 建 设 强 国, 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 迫 切 需 要, 是 科 学 发 展 的 战 9
略 抉 择 ( 一 ) 建 设 强 国 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 内 在 要 求 科 学 发 展 突 出 要 求 经 济 又 好 又 快 发 展 好 字 包 含 着 效 益 安 全 环 保 民 生 资 源 等 丰 富 内 涵, 而 又 与 效 益 安 全 环 保 民 生 等 密 切 相 关 好 字 当 头, 必 然 要 求 改 变 粗 放 型 发 展 方 式, 更 加 注 重 发 展 国 家 十 二 五 规 划 进 一 步 提 出 要 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 ; 明 确 提 出 改 造 提 升 制 造 业, 促 进 制 造 业 由 大 变 强 这 其 中 释 放 的 信 号 也 是 要 重 视 没 有, 就 谈 不 上 好, 谈 不 上 强 不 重 视 的 发 展, 就 不 是 科 学 发 展 转 型 发 展 ( 二 ) 建 设 强 国 对 我 国 具 有 较 强 的 现 实 针 对 性 改 革 开 放 后, 特 别 是 进 入 新 世 纪 以 来, 我 国 总 体 水 平 不 断 提 升, 基 本 满 足 了 人 民 群 众 日 益 增 长 的 需 求, 有 效 支 撑 了 我 国 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 但 也 要 看 到, 我 国 发 展 的 基 础 还 很 薄 弱, 总 体 水 平 还 不 高, 产 品 服 务 长 期 处 于 价 值 链 的 低 端, 有 些 产 品 特 别 是 食 品 安 全 问 题 也 给 人 民 群 众 的 生 命 健 康 造 成 损 害, 安 全 形 势 依 然 严 峻 问 题 已 经 成 为 我 国 经 济 社 会 健 康 发 展 的 制 约 因 素, 成 为 影 响 我 国 国 际 竞 争 力 提 升 的 重 要 瓶 颈 据 专 家 分 析 和 估 算, 我 国 制 造 业 直 接 损 失 每 年 超 过 1700 亿 元, 浪 费 了 大 资 源, 消 耗 了 大 能 源, 更 严 重 污 染 了 环 境 因 此, 提 升 就 是 最 大 的 节 约 和 环 保, 维 护 安 全 就 是 保 障 和 改 善 民 生 ( 三 ) 建 设 强 国 体 现 了 国 际 发 展 的 规 律 许 多 发 达 国 家 在 经 济 社 会 进 入 快 速 发 展 的 关 键 时 期, 都 把 振 兴 作 为 一 种 国 家 战 略 来 实 施 上 世 纪 50 年 代 德 国 实 施 以 推 动 品 牌 建 设, 以 品 牌 助 推 产 品 出 口 政 策 ;60 年 代 日 本 提 出 救 国 战 略 ;70 年 代 韩 国 实 施 赶 超 计 划 ;80 年 代 美 国 制 定 提 高 促 进 法, 都 促 进 了 经 济 实 力 的 增 强 和 可 持 续 发 展 当 今 世 界, 各 国 调 整 产 业 结 构 转 变 发 展 方 式 提 升 核 心 竞 争 力, 更 是 靠 ; 日 益 激 烈 的 国 际 贸 易 竞 争, 打 的 也 是 战 我 国 要 在 经 济 全 球 化 的 背 景 下 不 断 提 升 国 际 竞 争 力, 必 须 遵 循 国 际 发 展 的 规 律, 把 摆 到 更 加 突 出 的 位 置, 走 以 取 胜 的 路 子 ( 四 ) 建 设 强 国 已 经 具 备 了 良 好 的 基 础, 正 在 成 为 社 会 10
各 界 的 共 识 新 中 国 成 立 后, 党 中 央 国 务 院 一 直 高 度 重 视 工 作 毛 泽 东 邓 小 平 江 泽 民 三 代 领 导 核 心 都 明 确 讲 到 过 第 一 新 时 期, 胡 锦 涛 总 书 记 强 调 : 增 长 和 产 品 关 系 发 展 可 持 续 性, 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益, 关 系 国 家 形 象 温 家 宝 总 理 明 确 提 出 要 始 终 坚 持 第 一 意 识, 全 面 提 高 产 品 这 些 重 要 论 述, 为 我 们 建 设 强 国 指 明 了 发 展 方 向, 奠 定 了 坚 实 的 理 论 基 础 广 大 人 民 群 众 对 工 作 有 很 高 的 期 盼 在 2011 年 全 国 两 会 上, 共 有 232 名 全 国 人 大 代 表 政 协 委 员 就 实 施 强 国 战 略 提 出 了 15 份 建 议 或 提 案 11 月, 国 务 院 参 事 室 6 位 参 事 联 名 向 国 务 院 提 出 关 于 建 设 强 国 的 建 议, 在 建 议 中 提 出 将 建 设 强 国 写 入 发 展 纲 要 2011-2020 年 国 务 院 领 导 同 志 对 参 事 建 议 作 出 重 要 批 示, 这 些 都 为 我 们 建 设 强 国 奠 定 了 良 好 的 社 会 基 础 经 过 30 多 年 的 改 革 开 放, 我 国 企 业 的 经 济 实 力 不 断 增 强, 技 术 创 新 能 力 显 著 增 强, 管 理 体 系 逐 步 健 全, 为 我 们 建 设 强 国 奠 定 了 稳 健 的 经 济 技 术 基 础 经 过 多 年 来 的 实 践, 中 国 特 色 的 检 工 作 体 系 已 经 建 立, 检 法 律 法 规 体 系 逐 步 完 善, 各 级 政 府 抓 工 作 的 力 度 越 来 越 大, 全 国 有 26 个 省 份 提 出 兴 ( 强 ) 省 战 略, 为 建 设 强 国 奠 定 了 重 要 的 实 践 基 础 发 展 纲 要 中 正 式 提 出 : 坚 持 以 取 胜, 建 设 强 国, 是 保 障 和 改 善 民 生 的 迫 切 需 要, 是 调 整 经 济 结 构 和 转 变 发 展 方 式 的 内 在 要 求, 是 实 现 科 学 发 展 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 战 略 选 择, 是 增 强 综 合 国 力 和 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 必 由 之 路 八 关 于 监 督 管 理 的 新 举 措 ( 一 ) 制 定 实 施 国 家 重 点 监 管 产 品 目 录 发 展 纲 要 规 定, 要 加 强 对 关 系 国 计 民 生 健 康 安 全 节 能 环 保 的 重 点 产 品 重 大 设 备 重 点 工 程 及 重 点 服 务 项 目 的 监 管 ( 二 ) 完 善 安 全 监 管 制 度 发 展 纲 要 规 定, 要 完 善 生 产 许 可 强 制 性 产 品 认 证 重 大 设 备 监 理 进 出 口 商 品 法 定 检 验 特 种 设 备 安 全 监 察 登 记 管 理 等 监 管 制 度 建 立 健 全 缺 陷 产 品 和 不 安 全 食 品 召 回 制 度 建 立 企 业 重 大 事 故 报 告 制 度 和 企 业 安 全 控 制 关 键 岗 位 责 任 制, 严 格 实 施 企 业 岗 位 规 范 与 考 核 制 度, 在 企 业 内 部 实 行 安 全 一 票 否 决 ( 三 ) 明 确 安 全 监 管 重 点 区 域 重 点 环 节 发 展 11
纲 要 规 定, 要 强 化 城 乡 结 合 部 和 农 村 市 场 等 重 点 区 域, 以 及 生 产 流 通 进 出 口 环 节 安 全 监 管, 增 强 产 品 安 全 溯 源 能 力 ( 四 ) 健 全 安 全 社 会 监 督 机 制 发 展 纲 要 规 定, 要 建 立 健 全 安 全 联 系 点 制 度 社 会 监 督 员 制 度 以 及 安 全 有 奖 举 报 制 度 加 强 舆 论 监 督, 引 导 各 类 媒 体 客 观 发 布 问 题 信 息 ( 五 ) 建 立 健 全 安 全 风 险 管 理 体 系 发 展 纲 要 规 定, 要 建 立 和 完 善 动 植 物 外 来 有 害 生 物 防 御 体 系 进 出 口 农 产 品 和 食 品 安 全 保 障 体 系 进 出 口 工 业 品 安 全 监 控 体 系 和 国 境 卫 生 检 疫 风 险 监 控 体 系, 有 效 降 低 动 植 物 疫 情 疫 病 传 入 传 出 风 险, 保 障 进 出 口 农 产 品 食 品 和 工 业 品 安 全, 防 止 传 染 病 跨 境 传 播 逐 步 完 善 产 品 伤 害 监 测 系 统, 及 时 发 出 产 品 伤 害 预 警 ( 六 ) 推 进 信 用 服 务 建 设 发 展 纲 要 规 定, 鼓 励 发 展 信 用 服 务 机 构, 规 范 发 展 信 用 评 价 机 构, 促 进 信 用 产 品 的 推 广 使 用, 建 立 多 层 次 全 方 位 的 信 用 服 务 市 场 ( 七 ) 实 施 信 用 分 类 监 管 发 展 纲 要 规 定, 要 搭 建 以 组 织 机 构 代 码 实 名 制 为 基 础 以 物 品 编 码 管 理 为 溯 源 手 段 的 信 用 信 息 平 台 完 善 企 业 信 用 档 案 和 产 品 信 用 信 息 记 录, 健 全 信 用 评 价 体 系 建 立 失 信 黑 名 单 并 向 社 会 公 开, 加 大 对 失 信 惩 戒 力 度 ( 八 ) 开 展 状 况 统 计 分 析 发 展 纲 要 规 定, 要 建 立 健 全 以 产 品 合 格 率 出 口 商 品 合 格 率 顾 客 满 意 指 数 以 及 损 失 率 等 为 主 要 内 容 的 指 标 体 系, 推 动 指 标 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 指 标 体 系 建 立 和 完 善 状 况 分 析 报 告 制 度, 定 期 评 估 分 析 状 况 及 竞 争 力 水 平, 比 较 研 究 国 内 外 发 展 趋 势, 为 宏 观 经 济 决 策 提 供 依 据 九 关 于 发 展 机 制 与 环 境 ( 一 ) 安 全 责 任 体 系 和 工 作 格 局 发 展 纲 要 提 出, 要 健 全 地 方 政 府 负 总 责 监 管 部 门 各 负 其 责 企 业 是 第 一 责 任 人 的 安 全 责 任 体 系 构 建 政 府 监 管 市 场 调 节 企 业 主 体 行 业 自 律 社 会 参 与 的 工 作 格 局 严 格 企 业 主 体 责 任, 明 确 企 业 法 定 代 表 人 或 主 要 负 责 人 对 安 全 负 首 要 责 任 12
企 业 主 管 人 员 对 安 全 负 直 接 责 任 ( 二 ) 工 作 基 层 基 础 建 设 发 展 纲 要 规 定, 加 大 政 府 综 合 管 理 和 安 全 保 障 能 力 投 入, 合 理 配 置 行 政 资 源, 强 化 工 作 基 础 建 设, 提 升 监 管 部 门 的 履 职 能 力, 逐 步 在 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 产 业 园 区 等 功 能 区 以 及 产 业 集 中 的 乡 镇 建 立 监 管 和 技 术 服 务 机 构 建 立 安 全 联 系 点 制 度, 广 泛 开 展 强 省 ( 区 市 ) 活 动 ( 三 ) 工 作 绩 效 考 核 评 价 机 制 发 展 纲 要 规 定, 要 建 立 健 全 科 学 规 范 的 工 作 绩 效 考 核 评 价 体 系, 将 安 全 和 发 展 纳 入 地 方 各 级 人 民 政 府 绩 效 考 核 评 价 内 容 绩 效 考 核 结 果 作 为 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 内 容, 作 为 领 导 班 子 建 设 和 领 导 干 部 选 拔 任 用 培 养 教 育 管 理 监 督 激 励 约 束 的 依 据 ( 四 ) 建 立 国 家 和 地 方 奖 励 制 度 发 展 纲 要 规 定, 要 对 管 理 先 进 成 绩 显 著 的 组 织 和 个 人 给 予 表 彰 奖 励 通 过 国 家 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金, 支 持 中 小 企 业 产 品 研 发 攻 关 鼓 励 企 业 积 极 开 展 争 创 管 理 先 进 班 组 和 标 兵 活 动, 鼓 励 工 作 者 争 创 五 一 劳 动 奖 ( 五 ) 创 建 品 牌 培 育 激 励 机 制 发 展 纲 要 提 出, 要 建 立 品 牌 建 设 国 家 标 准 体 系 和 品 牌 价 值 评 价 制 度, 完 善 与 国 际 接 轨 的 品 牌 价 值 评 价 体 系, 增 强 品 牌 价 值 评 价 国 际 话 语 权 开 展 知 名 品 牌 创 建 工 作, 打 造 世 界 知 名 品 牌 ( 六 ) 加 强 文 化 建 设 发 展 纲 要 提 出, 要 牢 固 树 立 是 企 业 生 命 的 理 念, 实 施 以 取 胜 的 经 营 战 略 将 诚 实 守 信 持 续 改 进 创 新 发 展 追 求 卓 越 的 精 神 转 化 为 社 会 广 大 企 业 及 企 业 员 工 的 行 为 准 则, 自 觉 抵 制 违 法 生 产 经 营 行 为 倡 导 科 学 理 性 优 安 全 节 能 环 保 的 消 费 理 念, 努 力 形 成 政 府 重 视 企 业 追 求 社 会 崇 尚 人 人 关 心 的 良 好 氛 围, 提 升 文 化 软 实 力 ( 七 ) 健 全 安 全 多 元 救 济 机 制 发 展 纲 要 规 定, 要 完 善 产 品 侵 权 责 任 制 度, 建 立 产 品 安 全 责 任 保 险 制 度, 保 障 安 全 事 故 受 害 者 得 到 合 理 及 时 的 补 偿 引 导 企 业 行 业 协 会 保 险 以 及 评 估 机 构 加 强 合 作, 降 低 安 全 风 险, 切 实 维 护 企 业 和 消 费 者 合 法 权 益 健 全 投 诉 处 理 机 构, 推 进 仲 13
裁 检 验 和 鉴 定, 有 效 调 解 和 处 理 纠 纷, 化 解 社 会 矛 盾 ( 八 ) 深 化 国 际 交 流 合 作 发 展 纲 要 规 定, 要 积 极 参 加 和 主 办 国 际 大 会 围 绕 国 家 重 大 产 业 区 域 经 济 发 展 规 划 及 检 验 检 测 技 术 标 准 一 致 性, 建 立 双 边 多 边 合 作 磋 商 机 制, 参 与 相 关 国 际 和 区 域 性 标 准 规 则 制 定, 促 进 我 国 标 准 计 认 证 认 可 体 系 与 国 际 接 轨 积 极 应 对 国 外 技 术 性 贸 易 措 施, 完 善 我 国 技 术 性 贸 易 措 施 体 系 鼓 励 国 内 企 业 科 研 院 所 大 专 院 校 社 会 团 体 开 展 国 际 交 流 与 合 作 十 组 织 实 施 ( 一 ) 加 强 学 习 宣 贯 发 展 纲 要 要 求, 各 地 方 各 部 门 和 广 大 企 业 要 认 真 组 织 对 发 展 纲 要 的 学 习, 明 确 纲 要 的 重 要 意 义 奋 斗 目 标 和 推 进 措 施, 提 高 思 想 认 识, 增 强 发 展 的 责 任 感 和 紧 迫 感 要 加 强 纲 要 的 宣 传, 充 分 利 用 各 种 手 段 开 展 宣 贯 活 动, 掀 起 纲 要 学 习 宣 贯 的 热 潮, 形 成 全 社 会 重 视 发 展 的 浓 厚 氛 围 ( 二 ) 强 化 组 织 领 导 发 展 纲 要 要 求, 国 务 院 主 管 部 门 根 据 工 作 需 要 组 织 召 开 联 席 会 议, 加 强 对 工 作 的 统 筹 规 划 和 组 织 领 导 地 方 各 级 人 民 政 府 各 行 业 主 管 部 门 要 把 发 展 目 标 纳 入 本 地 区 本 行 业 国 民 经 济 社 会 发 展 规 划, 将 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程, 制 定 实 施 方 案, 明 确 目 标 责 任, 认 真 组 织 实 施 ( 三 ) 完 善 配 套 政 策 发 展 纲 要 要 求, 地 方 各 级 人 民 政 府 各 行 业 主 管 部 门 要 围 绕 建 设 强 国, 制 定 本 地 区 本 行 业 促 进 发 展 的 相 关 配 套 政 策 和 措 施, 加 大 对 工 作 的 投 入, 完 善 相 关 产 业 环 境 科 技 金 融 财 税 人 才 培 养 等 政 策 措 施 在 执 行 过 程 中 加 强 本 纲 要 与 十 二 五 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 其 他 有 关 规 划 的 政 策 衔 接, 确 保 本 纲 要 提 出 的 各 项 目 标 得 以 实 现 ( 四 ) 狠 抓 工 作 落 实 发 展 纲 要 要 求, 地 方 各 级 人 民 政 府 各 行 业 主 管 部 门 要 将 落 实 发 展 的 远 期 规 划 同 解 决 当 前 突 出 的 问 题 结 合 起 来, 使 近 期 要 求 实 施 步 骤 更 有 针 对 性, 突 出 重 点 区 域 重 点 领 域 重 点 环 节 重 点 产 品 和 重 点 人 群, 有 效 解 决 事 关 公 共 安 全 人 身 健 康 和 生 命 财 产 安 全 的 重 点 问 题 14
( 五 ) 强 化 检 查 考 核 发 展 纲 要 要 求, 地 方 各 级 人 民 政 府 各 行 业 主 管 部 门 要 建 立 落 实 本 纲 要 的 工 作 责 任 制, 对 纲 要 的 实 施 情 况 进 行 严 格 检 查 考 核 对 纲 要 实 施 过 程 中 取 得 突 出 成 绩 的 单 位 和 个 人 予 以 表 彰 奖 励 国 务 院 将 适 时 检 查 考 核 本 纲 要 的 贯 彻 实 施 情 况 发 展 纲 要 (2011-2020 年 ) 导 读 全 文 共 分 为 9 个 部 分 : 第 一 部 分 发 展 的 基 础 与 环 境 分 析 形 势, 强 调 坚 持 以 取 胜 建 设 强 国 的 重 要 性 第 二 部 分 指 导 思 想 工 作 方 针 和 发 展 目 标 明 确 未 来 10 年 我 国 工 作 的 指 导 思 想 和 工 作 方 针, 提 出 我 国 发 展 的 总 体 目 标 以 及 产 品 工 作 和 服 务 的 具 体 目 标 第 三 部 分 强 化 企 业 主 体 作 用 提 出 严 格 企 业 主 体 责 任 提 高 企 业 管 理 水 平 加 快 企 业 技 术 创 新 发 挥 优 势 企 业 引 领 作 用 推 动 企 业 履 行 社 会 责 任 5 项 要 求 第 四 部 分 加 强 监 督 管 理 从 政 府 的 角 度, 提 出 了 加 快 法 治 建 设 强 化 安 全 监 管 实 施 安 全 风 险 管 理 加 强 宏 观 统 计 分 析 推 进 诚 信 体 系 建 设 依 法 严 厉 打 击 违 法 行 为 6 项 措 施 第 五 部 分 创 新 发 展 机 制 从 创 新 发 展 的 角 度, 提 出 了 完 善 工 作 体 制 机 制 健 全 评 价 考 核 机 制 强 化 准 入 退 出 机 制 创 新 发 展 激 励 机 制 创 建 品 牌 培 育 激 励 机 制 建 立 安 全 多 元 救 济 机 制 6 个 方 面 的 内 容 第 六 部 分 优 化 发 展 环 境 从 社 会 的 角 度, 提 出 加 强 文 化 建 设 营 造 良 好 市 场 环 境 完 善 投 诉 和 消 费 维 权 机 制 发 挥 社 会 中 介 服 务 作 用 加 强 舆 论 宣 传 深 化 国 际 交 流 合 作 6 个 方 面 的 举 措 第 七 部 分 夯 实 发 展 基 础 从 建 设 的 角 度, 提 出 推 进 创 新 能 力 建 设 加 强 标 准 化 工 作 强 化 计 基 础 支 撑 作 用 推 动 完 善 认 证 认 可 体 系 加 快 检 验 检 测 技 术 保 障 体 系 建 设 推 进 信 息 化 建 设 6 个 方 面 的 工 作 第 八 部 分 实 施 提 升 工 程 从 政 府 行 业 企 业 和 社 会 多 角 度, 提 出 了 素 提 升 工 程 可 靠 性 提 升 工 程 服 务 满 意 度 提 升 工 程 对 比 提 升 工 程 清 洁 生 产 促 进 工 程 5 项 重 点 工 程 第 九 部 分 组 织 实 施 从 加 强 组 织 领 导 完 善 配 套 政 策 强 化 检 查 考 核 等 方 面 作 了 规 定 15