全国农村中小学布局调整情况

对 我 国 农 村 中 小 学 布 局 调 整 的 再 思 考 进 入 新 世 纪 以 来, 在 全 国 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育 的 基 础 上, 在 城 镇 化 农 村 行 政 区 划 调 整 学 龄 人 口 减 少 农 村 学 校 标 准 化 建 设 以 及 推 进 基 础 教 育 内 涵 发 展 的 大 背 景 下, 全 国 各 地 大 力 推 动 中 小 学 布 局 调 整, 总 体 上 适 应 了 提 高 义 务 教 育 办 学 效 益 和 教 育 质 量 的 需 要, 但 在 少 数 农 村 边 远 山 区 和 交 通 不 便 地 区, 也 产 生 了 部 分 小 学 生 上 学 难 的 实 际 问 题, 甚 至 引 起 部 分 媒 体 和 两 会 代 表 的 关 注 对 此, 我 们 进 行 了 实 证 分 析, 先 后 还 对 新 疆 新 疆 建 设 兵 团 甘 肃 宁 夏 云 南 广 西 湖 南 河 南 省 部 分 县 的 农 村 学 校 进 行 了 实 地 调 研, 在 总 结 各 地 取 得 显 著 成 绩 分 析 存 在 问 题 与 原 因 的 基 础 上, 提 出 了 农 村 中 小 学 布 局 结 构 调 的 政 策 建 议 一 农 村 中 小 学 布 局 调 整 取 得 了 明 显 成 效 高 1 撤 并 了 一 批 条 件 较 差 的 教 学 点, 农 村 学 校 规 模 效 益 得 到 提 各 地 通 过 布 局 调 整, 一 些 农 村 不 具 备 基 本 办 学 条 件 规 模 较 小 的 村 小 教 学 点 实 现 了 整 合, 农 村 学 校 校 均 规 模 有 所 提 高 2000-2006 年, 我 国 农 村 小 学 由 44.03 万 所 减 少 到 29.51 万 所, 减 少 了 14.52 万 所 ; 农 村 初 中 由 3.93 万 所 减 少 到 3.53 万 所, 减 少 了 近 4000 所 ; 农 村 教 学 点 由 15.75 万 个 减 少 到 8.76 万 个, 减 少 了 6.99 万 个 农 村 小 学 校 均 规 模 由 193 人 增 加 到 226 人, 办 学 的 规 模 效 益 明 显 提 高 1

表 1 2000-2006 年 全 国 农 村 小 学 校 均 规 模 变 化 情 况 2000 年 2002 年 2004 年 2006 年 全 国 合 计 193 212 219 226 东 部 238 258 273 281 中 部 178 187 192 204 西 部 177 208 213 214 2 集 中 配 置 教 学 资 源, 推 动 了 农 村 学 校 办 学 基 本 条 件 的 改 善 各 地 在 布 局 调 整 中 集 中 有 限 财 力, 通 过 改 造 新 建 一 批 学 校 以 及 集 中 配 置 教 育 教 学 资 源, 改 善 农 村 学 校 的 办 学 条 件 配 合 国 家 和 各 地 危 房 改 造 等 一 系 列 义 务 教 育 工 程 的 实 施, 许 多 省 份 基 本 消 除 了 危 房, 逐 步 配 备 了 实 验 室 图 书 室 远 程 教 育 设 施 以 及 学 生 基 本 生 活 设 施 2000-2006 年, 农 村 小 学 生 均 校 舍 面 积 从 4.5m 2 增 加 到 5.7m 2, 农 村 初 中 生 均 校 舍 面 积 从 4.8m 2 增 加 到 6.7m 2 农 村 教 育 和 乡 村 学 校 的 面 貌 得 到 显 著 改 善 表 2 2000-2006 年 全 国 农 村 小 学 学 校 达 标 率 变 化 情 况 2000 年 2006 年 合 计 东 部 中 部 西 部 合 计 东 部 中 部 西 部 体 育 运 动 场 面 积 达 标 率 49.19 61.99 52.49 36.99 51.60 58.52 49.91 48.90 体 育 器 械 配 备 达 标 率 48.95 63.03 52.04 36.06 44.00 51.67 41.50 41.68 音 乐 器 械 配 备 达 标 率 39.69 53.67 39.35 30.36 38.75 45.20 36.51 36.94 美 术 器 械 配 备 达 标 率 37.48 51.60 37.41 27.79 37.26 44.09 34.90 35.33 自 然 实 验 仪 器 达 标 率 43.34 54.70 44.11 34.70 49.61 53.02 45.01 52.30 3 农 村 教 师 素 质 得 到 提 高, 队 伍 建 设 进 一 步 加 强 2

各 地 在 农 村 学 校 布 局 调 整 中, 通 过 调 整 和 优 化 教 师 配 置, 补 充 了 一 批 合 格 教 师, 妥 善 安 置 了 一 批 代 课 人 员 和 不 合 格 教 师, 总 体 上 提 高 了 农 村 学 校 教 师 队 伍 的 整 体 素 质 2000-2006 年, 农 村 小 学 代 课 人 员 由 2000 年 的 45.61 万 人 减 少 到 25.44 万 人, 减 少 了 20.17 万 人 农 村 初 中 代 课 教 师 由 6.24 万 人 减 少 到 3.90 万 人 ; 2001-2006 年 全 国 农 村 小 学 专 任 教 师 学 历 合 格 率 由 96.04% 提 高 到 98.43%, 农 村 初 中 专 任 教 师 学 历 合 格 率 由 84.74% 增 加 到 94.8% 农 村 教 师 队 伍 建 设 和 整 体 水 平 发 生 了 新 的 变 化 表 3 2001-2006 年 全 国 农 村 小 学 初 中 教 师 学 历 变 化 情 况 农 村 小 学 专 任 教 师 学 历 合 格 率 农 村 小 学 高 一 级 专 任 教 师 比 例 2001 2002 2004 2006 2001 2002 2004 2006 全 国 合 计 96.04 96.70 97.78 98.43 20.25 25.07 40.14 53.61 东 部 97.91 98.26 98.86 99.24 24.20 29.92 45.40 58.29 中 部 96.87 97.51 98.29 98.79 20.67 25.19 37.99 50.48 西 部 93.10 94.20 96.20 97.21 15.58 20.06 37.50 52.58 农 村 初 中 专 任 教 师 学 历 合 格 率 农 村 初 中 高 一 级 专 任 教 师 比 例 2001 2002 2004 2006 2001 2002 2004 2006 全 国 合 计 84.74 86.62 91.31 94.80 9.35 11.36 19.00 29.97 东 部 87.44 88.94 92.89 95.96 10.50 12.59 21.24 34.45 中 部 84.71 86.99 91.01 94.20 10.07 12.56 19.16 29.15 西 部 81.40 83.35 90.07 94.39 6.88 8.20 16.46 26.02 4 农 村 学 校 教 师 配 备 水 平 有 所 提 高, 城 乡 差 距 有 所 缩 小 农 村 学 校 布 局 结 构 调 整, 使 农 村 教 师 相 对 集 中 到 规 模 较 大 的 学 校 成 为 可 能, 客 观 上 改 善 了 教 师 与 学 生 的 比 例 结 构 2001-2006 3

年, 农 村 小 学 的 生 师 比 由 22.68 下 降 到 18.96, 农 村 初 中 由 20.11 下 降 到 17.10 从 城 乡 对 比 来 看, 全 国 农 村 小 学 生 师 比 首 次 低 于 城 市 和 县 镇, 初 中 布 局 调 整 后 教 师 资 源 得 到 优 化, 并 结 合 现 代 远 程 教 育 的 实 施, 使 农 村 学 校 国 家 课 程 方 案 规 定 的 课 程 开 齐 率 有 了 明 显 提 高 表 4 2001-2006 年 全 国 农 村 小 学 初 中 生 师 比 变 化 情 况 2001 年 2002 年 2004 年 2006 年 全 国 合 计 22.68 21.90 20.28 18.96 东 部 21.93 21.00 19.13 17.90 中 部 21.61 21.04 19.46 18.24 西 部 24.74 23.79 22.27 20.88 2001 年 2002 年 2004 年 2006 年 全 国 合 计 20.11 20.17 19.40 17.10 东 部 20.12 20.01 18.77 16.21 中 部 20.46 20.56 19.94 17.25 西 部 19.57 19.79 19.33 17.91 二 农 村 中 小 学 布 局 调 整 产 生 一 些 新 问 题 1 东 中 西 部 地 区 学 校 撤 并 速 度 均 超 过 学 生 减 幅 从 东 中 西 部 地 区 近 年 来 中 小 学 学 校 数 的 增 减 变 化 情 况 看, 在 全 国 范 围 内 初 中 虽 有 所 撤 并, 但 减 少 数 量 和 比 例 都 不 大 ; 而 小 学 和 教 学 点 的 变 化 则 呈 现 了 撤 并 数 多 减 幅 大 的 情 况 2000-2006 年, 全 国 小 学 共 撤 并 21 万 所, 小 学 教 学 点 撤 并 了 一 半 比 较 东 中 西 部 地 区, 初 中 学 校 的 调 整 与 初 中 学 龄 人 口 和 4

在 校 生 数 的 增 减 幅 度 较 为 接 近 但 相 比 之 下, 东 中 西 部 三 个 地 区 都 存 在 小 学 及 教 学 点 撤 并 速 度 大 大 超 过 小 学 学 龄 人 口 和 在 校 生 人 数 减 幅 的 现 象, 其 中, 西 部 地 区 尤 其 是 西 部 农 村 的 小 学 和 教 学 点 撤 并 速 度 更 快 2000 年 到 2006 年 间, 小 学 及 教 学 点 分 别 减 少 6.6 万 所 和 3.9 万 个, 其 减 幅 相 当 于 在 校 生 减 幅 的 3 倍 2 部 分 边 远 山 区 农 村 小 学 调 整 过 快 产 生 了 一 定 偏 差 在 过 去 几 年 中, 中 西 部 农 村 边 远 山 区 交 通 不 便 地 区 中 小 学 布 局 调 整 存 在 撤 并 过 多 过 快 的 问 题 2006 年, 中 西 部 农 村 小 学 校 数 比 2002 年 累 计 减 少 20% 以 上, 大 大 超 过 同 期 小 学 学 龄 人 口 和 在 校 生 10% 左 右 的 减 幅 这 一 情 况 在 西 部 农 村 边 远 山 区 尤 为 严 重 2002-2006 年, 西 部 农 村 边 远 山 区 小 学 校 数 减 少 幅 度 超 过 小 学 学 龄 人 口 和 在 校 生 减 幅 的 5 倍 ; 小 学 教 学 点 的 减 幅 更 大 与 此 相 比, 全 国 平 原 地 区 小 学 和 教 学 点 的 减 少 幅 度, 则 与 小 学 学 龄 人 口 和 在 校 生 的 减 幅 基 本 相 当 农 村 边 远 山 区 大 规 模 撤 点 并 校, 客 观 上 造 成 了 部 分 小 学 生 上 学 难 上 学 远 的 问 题, 甚 至 导 致 这 些 地 区 小 学 辍 学 率 远 高 于 其 他 地 区 2006 年, 西 部 农 村 山 区 ( 不 含 县 镇 ) 小 学 辍 学 率 高 达 3.5%, 部 分 农 村 边 远 山 区 和 贫 困 地 区 甚 至 超 过 5% 3 农 村 山 区 教 师 年 龄 老 化 及 青 年 教 师 进 不 去 留 不 住 问 题 依 然 突 出 总 体 上 看, 中 小 学 教 师 尤 其 是 农 村 小 学 教 师 老 龄 化 现 象 令 人 堪 忧 2006 年, 全 国 农 村 小 学 46 岁 及 以 上 的 教 师 数 占 专 任 教 师 总 数 的 1/3, 而 25 岁 以 下 年 轻 教 师 比 例 仅 为 1/10 从 各 地 区 的 情 况 看, 中 部 的 湖 北 安 徽 河 南 江 西 以 及 西 部 的 宁 夏 陕 西 甘 5

肃 和 内 蒙 古 等 省 区, 存 在 严 重 的 教 师 队 伍 年 龄 结 构 老 化 青 年 教 师 进 不 去 留 不 住 的 现 象, 在 农 村 边 远 山 区 小 学 这 一 问 题 更 为 突 出 中 西 部 农 村 地 区 教 师 素 质 不 高, 骨 干 教 师 少, 与 城 市 学 校 的 差 距 有 进 一 步 扩 大 的 趋 势 2006 年, 全 国 小 学 大 专 及 以 上 学 历 教 师 的 比 例 为 62.1%, 而 中 西 部 农 村 远 低 于 这 一 比 例, 尤 其 是 西 部 农 村 山 区 小 学 的 比 例 更 低, 平 均 仅 为 50% 左 右 中 西 部 地 区 初 中 本 科 及 以 上 学 历 教 师 的 比 例 也 很 低, 其 中 江 西 河 南 内 蒙 等 一 批 中 西 部 省 区 的 农 村 山 区 初 中 的 这 一 比 例 仅 为 10-15% 值 得 引 起 重 视 的 是, 部 分 中 西 部 地 区 农 村 尤 其 是 贫 困 县 农 村 一 批 学 校, 近 三 年 来 没 有 大 中 专 毕 业 生 前 来 任 教 ; 另 外, 农 村 中 小 学 外 语 音 体 美 信 息 技 术 劳 动 技 术 等 课 程 教 师 紧 缺 的 问 题 仍 然 较 为 严 重 很 不 利 于 这 些 地 区 提 高 教 育 教 学 质 量 和 全 面 推 进 素 质 教 育 4 农 村 边 远 山 区 中 小 学 寄 宿 生 比 例 高 住 宿 拥 挤 国 家 实 施 的 一 系 列 农 村 中 小 学 学 校 建 设 改 造 工 程, 一 方 面 明 显 改 善 了 农 村 学 校 上 学 难 的 问 题, 但 另 一 方 面, 也 同 时 带 来 了 生 活 设 施 建 设 和 住 宿 条 件 跟 不 上 学 生 规 模 变 化 以 及 住 宿 拥 挤 等 实 际 困 难 实 地 调 研 和 面 上 分 析 均 表 明, 在 西 部 地 区 农 村 尤 其 是 农 村 边 远 山 区 中 小 学 的 学 生 住 宿 状 况 总 体 上 比 较 紧 张, 部 分 学 校 宿 舍 拥 挤 和 饮 食 卫 生 条 件 差 的 现 象 同 时 存 在, 对 少 年 儿 童 的 健 康 成 长 带 来 不 利 影 响 2006 年, 一 些 西 部 地 区 和 农 村 边 远 山 区 的 小 学 每 40 平 米 的 宿 舍 平 均 住 了 30 多 个 学 生, 还 有 的 地 方 甚 至 住 了 50 人 以 上 与 此 形 成 鲜 明 对 比 的 是, 全 国 城 市 小 学 每 40 平 米 的 宿 舍 平 均 仅 住 6 个 学 生 农 村 边 远 地 区 初 中 学 校 的 寄 宿 生 居 住 状 况 也 很 不 6

理 想, 部 分 中 西 部 地 区 农 村 初 中 寄 宿 生 的 人 均 宿 舍 面 积 仅 为 1-2 平 方 米, 远 远 达 不 到 国 家 规 定 的 初 中 寄 宿 生 最 低 标 准 办 学 条 件 改 善 滞 后, 在 许 多 地 区 也 使 每 个 班 级 超 过 56 位 学 生 的 大 班 额 占 有 很 高 比 例 2006 年 全 国 共 有 325 个 县 的 小 学 大 班 额 比 例 超 过 30%; 中 部 地 区 城 镇 初 中 大 班 额 形 象 更 为 常 见,70-80 人 挤 在 一 个 教 室 上 课 的 现 象 较 为 普 遍 给 教 师 工 作 带 来 过 重 负 担, 必 然 对 教 学 质 量 产 生 一 定 的 影 响 从 全 国 农 村 中 小 学 布 局 结 构 调 整 出 现 问 题 的 原 因 看, 既 有 中 西 部 农 村 地 理 环 境 条 件 特 殊 等 方 面 的 因 素, 同 时 也 存 在 操 作 不 当 的 因 素 : 一 些 地 方 并 不 具 备 农 村 中 小 学 布 局 调 整 的 条 件 过 于 强 调 降 低 教 育 成 本 减 轻 财 政 负 担, 盲 目 加 大 调 整 力 度, 没 有 充 分 考 虑 布 局 调 整 的 复 杂 性 和 给 就 读 学 生 家 庭 增 加 的 负 担 ; 中 西 部 不 少 县 市 由 于 地 方 财 政 状 况 较 差, 布 局 调 整 后 的 寄 宿 制 学 校 生 活 设 施 建 设 和 家 庭 经 济 困 难 学 生 寄 宿 生 活 补 助 资 金 投 入 严 重 不 足, 引 发 了 一 些 新 的 问 题 三 对 中 小 学 布 局 调 整 情 况 的 再 认 识 1 全 国 地 区 间 农 村 经 济 社 会 发 展 差 距 依 然 很 大 改 革 开 放 尤 其 是 近 年 来, 党 和 政 府 实 施 了 一 系 列 惠 农 政 策, 我 国 广 大 农 村 地 区 获 得 了 迅 速 发 展, 经 济 社 会 面 貌 发 生 了 历 史 性 的 变 化, 但 总 体 上 城 乡 差 距 仍 然 很 大, 特 别 是 中 西 部 地 区 和 农 村 边 远 山 区, 普 遍 存 在 自 然 条 件 差 基 础 薄 弱 农 民 收 入 少 经 济 困 难 的 掣 肘, 经 济 社 会 发 展 水 平 不 仅 远 远 落 后 于 城 市, 也 明 显 落 后 于 东 中 部 甚 至 西 部 的 平 原 地 区 农 村 与 东 中 部 平 原 地 区 城 镇 化 集 约 化 快 速 发 展 以 及 农 村 普 遍 推 7

进 的 产 业 人 口 村 镇 三 集 中 相 比, 中 西 部 农 村 边 远 山 区 及 交 通 不 便 地 区 受 到 自 然 地 理 等 多 方 面 客 观 条 件 的 制 约, 在 农 民 迁 徙 居 住 地 变 更 以 及 乡 村 集 中 程 度 等 方 面, 并 没 有 像 东 中 部 平 原 地 区 那 样 发 生 巨 变 2000 年 到 2006 年 的 6 年 间, 一 些 中 西 部 地 区 山 区 县 乡 镇 村 的 数 量 和 布 局 几 乎 没 有 发 生 什 么 变 化 与 东 中 部 平 原 地 区 农 村 人 口 大 规 模 转 移 农 村 学 龄 人 口 大 幅 度 递 减 的 态 势 相 比, 中 西 部 地 区 农 村 边 远 山 区 牧 区 半 牧 区 少 数 民 族 等 地 区 受 自 然 地 理 历 史 文 化 经 济 社 会 发 展 诸 多 因 素 的 影 响, 包 括 学 龄 人 口 在 内 的 区 县 人 口, 也 并 未 像 东 中 部 平 原 地 区 农 村 那 样 出 现 大 幅 减 少 的 趋 势 据 统 计,2000 年 至 2006 年 6 年 间, 6-11 岁 小 学 学 龄 人 口 在 东 中 部 乡 镇 农 村 分 别 减 少 了 24.2% 和 19.5%, 而 西 部 乡 镇 农 村 平 均 仅 减 少 了 18.0%, 其 中 一 些 农 村 边 远 山 区 牧 区 半 牧 区 和 少 数 民 族 地 区 学 龄 人 口 的 减 幅 更 低, 仅 为 5% 左 右 我 国 城 乡 之 间 的 经 济 社 会 差 异 区 域 自 然 地 理 特 征 以 及 学 龄 人 口 变 化 地 域 性 特 征 等 因 素, 都 应 成 为 不 同 地 区 中 小 学 布 局 调 整 的 基 本 依 据 2 推 进 农 村 中 小 学 布 局 调 整 工 作 的 新 认 识 早 在 2001 年 5 月 国 务 院 关 于 基 础 教 育 改 革 与 发 展 的 决 定 就 提 出, 要 因 地 制 宜 调 整 农 村 义 务 教 育 学 校 布 局 ; 农 村 小 学 和 教 学 点 要 在 方 便 学 生 就 近 入 学 的 前 提 下 适 当 合 并, 在 交 通 不 便 的 地 区 仍 需 保 留 必 要 的 教 学 点, 防 止 因 布 局 调 整 造 成 学 生 辍 学 但 客 观 情 况 是, 部 分 地 区 在 制 定 相 关 政 策 和 实 施 整 合 调 整 中, 存 在 着 这 样 或 那 样 的 偏 差 例 如 : 片 面 强 调 学 校 规 模 效 益 忽 视 了 农 村 边 远 山 区 交 通 不 便 地 区 学 生 的 就 近 入 学 ; 考 虑 到 了 要 减 少 地 方 财 8

政 压 力 而 忽 视 了 农 村 边 远 山 区 和 贫 困 地 区 学 生 家 庭 增 加 经 济 负 担 ; 过 分 强 调 学 校 标 准 化 和 统 一 整 合 忽 视 了 中 小 学 布 局 调 整 与 人 居 生 态 环 境 和 谐 发 展 的 客 观 规 律, 导 致 这 些 地 区 小 学 及 教 学 点 撤 并 速 度 过 快 撤 点 过 度 现 象, 客 观 上 造 成 部 分 地 区 尤 其 是 农 村 边 远 山 区 交 通 不 便 地 区 中 小 学 生 上 学 远 上 学 难 的 问 题 为 推 动 农 村 中 小 学 布 局 调 整 工 作,2001 年 教 育 部 部 与 财 政 部 等 部 门, 虽 已 对 各 地 制 定 专 项 规 划 提 出 了 要 求 和 原 则 性 意 见, 但 从 这 项 工 作 的 推 进 情 况 看, 各 地 还 需 要 进 一 步 按 照 不 同 地 区 城 乡 的 实 际 情 况, 分 类 推 进 农 村 中 小 学 布 局 结 构 调 整 工 作, 以 保 证 农 村 边 远 山 区 交 通 不 便 地 区 撤 并 学 校 及 教 学 点 后 学 生 上 学 不 致 太 远, 并 使 办 学 条 件 及 教 学 质 量 得 到 改 善 在 推 进 农 村 中 小 学 布 局 调 整 工 作 过 程 中, 为 减 轻 地 方 财 政 负 担, 中 央 财 政 安 排 了 支 持 地 方 中 小 学 布 局 调 整 的 专 项 资 金, 财 政 部 还 为 此 出 台 了 专 项 经 费 支 持 办 法, 但 由 于 产 生 了 学 生 上 学 远 的 实 际 困 难, 客 观 上 增 加 了 学 生 交 通 或 住 宿 生 活 方 面 的 费 用, 给 贫 困 农 民 家 庭 尤 其 是 农 村 边 远 山 区 交 通 不 便 地 区 的 农 民 家 庭, 带 来 了 额 外 的 经 济 负 担 有 些 地 区 在 学 校 撤 并 中 过 分 强 调 自 上 而 下 的 统 一 目 标 管 理, 未 能 充 分 考 虑 农 村 边 远 山 区 复 杂 的 居 住 和 交 通 情 况, 统 一 规 定 撤 并 学 生 规 模 较 小 的 小 学 和 教 学 点, 一 些 县 甚 至 规 定 撤 并 县 域 内 100 人 以 下 小 学 学 校 撤 并 工 作 缺 乏 充 分 论 证 和 统 筹 安 排, 缺 少 与 乡 镇 村 的 充 分 协 商 和 广 泛 听 取 当 地 居 民 的 意 见, 以 至 引 起 当 地 人 民 群 众 的 不 满, 背 离 了 农 村 中 小 学 布 局 调 整 的 初 衷 综 观 世 界 及 一 些 国 家 的 经 验 教 训, 针 对 边 远 山 区 岛 屿 以 及 交 通 不 便 地 区 的 实 际 困 难 和 居 民 需 要, 努 力 探 索 符 合 其 发 展 的 客 9

观 规 律 及 适 应 其 自 然 环 境 特 点 的 教 育 人 居 与 社 会 和 谐 发 展 模 式, 不 仅 是 发 展 中 国 家 遇 到 的 难 题, 同 时 也 是 发 达 国 家 的 普 遍 做 法 和 成 功 经 验 为 了 帮 助 解 决 这 一 世 界 性 的 难 题, 世 界 银 行 等 国 际 组 织 非 常 关 注 这 些 边 远 地 区 的 经 济 社 会 发 展 ; 联 合 国 教 科 文 组 织 儿 基 会 等 机 构, 也 从 上 世 纪 60 年 代 以 来, 就 致 力 于 帮 助 这 些 地 区 发 展 教 育 和 提 高 少 年 儿 童 的 发 展 能 力 借 鉴 国 际 经 验, 充 分 考 虑 我 国 中 西 部 农 村 边 远 山 区 交 通 不 便 地 区 的 实 际 困 难 和 客 观 需 要, 审 慎 推 进 和 重 新 部 署 全 国 尤 其 是 农 村 边 远 山 区 的 中 小 学 布 局 调 整 工 作, 是 党 和 政 府 关 注 农 村 农 民 以 及 按 照 以 人 为 本 的 要 求 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 四 对 全 国 中 小 学 布 局 调 整 的 再 思 考 全 国 中 小 学 布 局 调 整 工 作 需 要 充 分 考 虑 中 西 部 农 村 边 远 山 区 交 通 不 便 地 区 孩 子 就 近 方 便 入 学 的 需 要, 需 要 重 新 审 视 各 地 农 村 学 校 布 局 调 整 工 作, 纠 正 部 分 地 区 不 顾 客 观 条 件 限 制 忽 视 困 难 地 区 学 生 家 长 的 根 本 利 益 过 快 过 度 撤 并 学 校 及 教 学 点 的 做 法, 推 动 全 国 中 小 学 布 局 调 整 工 作 走 上 健 康 发 展 的 轨 道 1 切 实 解 决 学 校 布 局 调 整 及 农 村 教 师 队 伍 建 设 的 突 出 问 题 以 关 注 民 生 民 意 作 为 农 村 学 校 布 局 调 整 的 基 本 准 则 各 级 政 府 在 制 定 规 划 和 政 策 中, 力 求 体 现 民 意, 在 确 定 学 校 撤 并 方 案 中, 尤 其 需 要 认 真 倾 听 并 充 分 考 虑 农 村 边 远 山 区 和 交 通 不 便 地 区 农 民 群 众 的 意 见 和 想 法, 将 农 村 学 校 布 局 调 整 工 作 真 正 变 成 一 项 体 现 党 中 央 国 务 院 关 怀 的 惠 民 工 程 加 大 在 中 西 部 地 区 农 村 实 施 农 村 学 校 教 师 特 岗 计 划 的 力 10

度, 将 计 划 实 施 重 心 从 以 初 中 为 主 逐 步 转 向 初 中 和 小 学 并 重, 选 派 数 量 由 目 前 的 每 年 2-3 万 人 增 加 到 每 年 4-6 万 人, 重 点 补 充 农 村 中 小 学 教 师 岗 位 结 合 实 施 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程 和 全 国 教 师 教 育 网 络 联 盟 计 划, 扩 大 国 家 远 程 教 育 布 点, 确 保 农 村 学 校 教 师 培 训 利 用 优 质 教 育 资 源 结 合 国 家 实 施 师 范 生 免 费 制 度, 加 快 培 养 培 训 一 批 面 向 农 村 中 小 学 紧 缺 课 程 教 师, 通 过 专 门 的 政 策 引 导 毕 业 生 到 农 村 边 远 山 区 从 教, 努 力 改 善 中 西 部 农 村 边 远 山 区 教 师 年 龄 老 化 的 问 题 2 适 时 启 动 国 家 农 村 边 远 山 区 教 学 点 建 设 工 程 尽 快 规 划 并 启 动 国 家 农 村 边 远 山 区 教 学 点 建 设 工 程, 解 决 长 期 想 解 决 而 至 今 未 能 有 效 解 决 的 义 务 教 育 发 展 的 难 点 问 题 以 国 家 出 资 选 聘 教 学 点 教 师 为 重 点, 以 实 施 师 范 院 校 免 费 制 度 为 契 机, 从 新 的 学 年 开 始 每 年 从 广 大 考 生 中 招 生 5000 名 多 科 型 师 范 生, 并 通 过 面 向 农 村 边 远 山 区 的 教 师 特 殊 岗 位 艰 苦 地 区 教 师 津 贴 等 国 家 特 殊 政 策, 打 通 大 中 专 毕 业 生 以 及 广 大 青 年 教 师 面 向 农 村 服 务 农 村 中 小 学 ( 包 括 教 学 点 ) 的 渠 道 3 重 点 改 善 中 西 部 农 村 边 远 山 区 中 小 学 办 学 条 件 结 合 国 家 农 村 义 务 教 育 保 障 机 制 国 家 贫 困 地 区 义 务 教 育 工 程 中 西 部 农 村 初 中 学 校 建 设 工 程 等 项 目, 加 大 中 央 财 政 对 农 村 边 远 山 区 中 小 学 薄 弱 学 校 的 改 造 力 度, 尽 快 使 这 些 地 区 的 中 小 学 校 舍 及 办 学 条 件 到 达 基 本 要 求 通 过 建 立 遍 及 乡 村 学 校 的 远 程 教 育 工 程, 提 高 中 西 部 农 村 边 远 山 区 中 小 学 计 算 机 配 置 水 平, 提 高 小 学 教 学 点 教 学 光 盘 普 及 和 有 效 利 用 优 质 教 育 资 源 的 水 平 继 续 支 持 中 西 部 农 村 中 小 学 寄 宿 制 学 校 建 设, 增 加 学 生 宿 舍 11

面 积 消 除 危 房 并 大 幅 降 低 土 木 结 构 校 舍 比 例, 并 加 大 对 家 庭 经 济 困 难 的 寄 宿 学 生 提 供 学 习 和 生 活 资 助 力 度 4 注 重 民 主 参 与, 加 强 对 各 级 政 府 的 督 导 与 监 测 充 分 认 识 并 及 时 纠 正 部 分 地 区 在 中 小 学 布 局 调 整 中 出 现 的 偏 差, 进 一 步 完 善 中 小 学 布 局 调 整 管 理 制 度, 在 规 划 和 实 施 学 校 撤 并 尤 其 是 在 撤 并 那 些 规 模 小 的 小 学 及 教 学 点 的 过 程 中, 必 须 坚 持 当 地 村 民 自 治 组 织 参 与 及 学 生 家 长 参 加 的 听 证 制 度, 最 大 限 度 地 满 足 广 大 农 村 边 远 山 区 及 交 通 不 便 地 区 学 生 就 近 入 学 需 求 和 农 民 家 庭 的 经 济 利 益 各 地 对 已 列 入 规 划 准 备 调 整 的 学 校, 要 重 新 论 证 审 慎 撤 并 对 山 区 牧 区 少 数 民 族 地 区 贫 困 地 区 农 村 少 数 撤 并 不 当 确 需 恢 复 的 校 点, 要 由 县 级 政 府 抓 紧 统 筹 解 决 各 级 政 府 要 强 化 对 农 村 中 小 学 布 局 调 整 工 作 的 督 导 检 查 制 度, 国 家 有 关 部 门 需 要 选 取 中 西 部 农 村 边 远 山 区 和 交 通 不 便 地 区, 对 近 年 来 中 小 学 布 局 调 整 情 况 尤 其 是 对 学 校 撤 并 带 来 的 上 学 难 问 题 家 长 增 加 的 经 济 负 担 以 及 各 级 政 府 的 责 任 落 实 情 况 等, 进 行 一 次 全 面 的 调 查 研 究, 及 时 纠 正 存 在 的 问 题 和 偏 差, 高 效 解 决 农 村 中 小 学 布 局 出 现 的 突 出 问 题, 切 实 办 好 让 人 民 满 意 的 教 育 12