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穷省如何办好大教育 民 生 篇 Livelihood Issues Report 6 穷省如何办好大教育 贵州省实施教育 9 + 3 计划情况调查 程联涛 阮宝祥 李 照 黄吉平 李文龙 等 摘 要: 近年来, 贵 州 省 委 省 政 府 提 出 了 举 全 省 之 力 实 施 教 育 9 + 3 计划, 明确了巩 固 9 年 义 务 教 育 实 施 3 年 免 费 中 职教育 基本普及高中阶段教育 三 大 目 标 本 文 结 合 省 情 实 际, 对贵州省如何进一步落实好教育 9 + 3 计划, 把贵州 省沉重 的 人 口 压 力 转 变 为 巨 大 的 人 力 资 源 提 出 相 关 对 策 建议 关键词: 贵州省 教育 9 + 3 计划 程联涛, 贵州省委政研室 社 会 处 处 长; 阮 宝 祥 李 照 黄 吉 平 李 文 龙, 贵 州 省 委 政 研 室 社会处干部 109

贵 州 蓝 皮 书 社 会 现 阶 段 贵 州 中 国 梦 的 实 现, 必 须 依 靠 人 口 素 质 的 整 体 提 高 省 委 书 记 赵 克 志 强 调 经 济 能 解 决 今 天 的 问 题, 科 技 能 解 决 明 天 的 问 题, 只 有 教 育 能 解 决 后 天 的 问 题 针 对 2011 年 贵 州 省 文 化 教 育 在 全 面 小 康 指 标 体 系 中 实 现 程 度 只 达 53%, 教 育 事 业 主 要 指 标 远 低 于 全 国 和 西 部 平 均 水 平 的 实 际, 省 委 省 政 府 提 出 了 举 全 省 之 力 实 施 教 育 9 + 3 计 划, 明 确 了 巩 固 9 年 义 务 教 育 实 施 3 年 免 费 中 职 教 育 基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育 三 大 目 标, 直 指 全 面 小 康 教 育 短 板 的 关 键 和 软 肋 作 为 一 个 经 济 欠 发 达 省 份, 面 对 经 济 弱 人 口 多 贫 困 程 度 深 的 省 情, 怎 样 落 实 教 育 9 + 3 计 划, 变 人 口 压 力 为 人 力 资 源, 探 索 一 条 穷 省 办 好 大 教 育 的 新 路 子? 一 做 到 一 个 都 不 能 少 : 建 立 健 全 控 辍 保 学 的 工 作 机 制 2012 年 11 月 16 日, 毕 节 市 七 星 关 区 街 头, 5 名 10 岁 左 右 的 男 孩 因 在 垃 圾 箱 内 生 火 取 暖 导 致 废 气 中 毒 而 身 亡 5 名 孩 子 中 就 有 4 人 辍 学, 一 定 程 度 上 反 映 了 贵 州 省 在 控 辍 保 学 方 面 的 不 足, 教 训 深 刻, 令 人 痛 心 虽 然 贵 州 省 两 基 攻 坚 通 过 了 国 检, 但 提 高 义 务 教 育 巩 固 率 降 低 辍 学 率 任 务 仍 然 艰 巨 一 方 面, 两 基 成 果 巩 固 难 易 反 复 贵 州 省 一 些 地 方 存 在 毕 其 功 于 一 役 的 思 想, 突 击 迎 国 检, 通 过 后 出 现 懈 怠 心 理, 入 学 率 出 现 不 同 程 度 下 滑 贵 州 省 初 中 毛 入 学 率 从 2009 年 的 98. 2% 下 降 至 2011 年 的 94. 2%, 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 仅 为 78. 6%, 低 于 全 国 平 均 水 平 12. 9 个 百 分 点 近 三 年 全 省 辍 学 率 逐 年 升 高, 小 学 初 中 辍 学 率 分 别 从 2010 年 的 2. 18% 5. 00% 升 高 到 2012 年 的 3. 04% 和 5. 30%, 其 中 安 顺 市 小 学 初 中 分 别 为 6. 66% 和 10. 18%, 镇 宁 县 小 学 初 中 更 是 分 别 达 到 18. 26% 和 26. 35% 另 一 方 面, 留 守 儿 童 等 重 点 人 群 辍 学 风 险 加 大 目 前, 贵 州 省 有 630 万 农 民 工 外 出 务 工, 留 守 儿 童 达 到 116 万 人 留 守 儿 童 因 亲 情 的 缺 失, 家 庭 教 育 监 管 的 不 足, 以 及 现 有 的 关 爱 支 持 和 服 务 体 系 不 健 全, 极 易 辍 学 2012 年, 贵 州 省 义 务 教 育 阶 段 辍 学 儿 童 达 23. 7 万 人, 每 年 有 将 近 12 万 未 满 18 周 岁 的 少 年 既 不 能 就 业, 也 没 有 进 入 校 园, 在 社 会 上 游 荡 同 时, 贵 州 省 教 育 执 法 监 督 仍 110

穷 省 如 何 办 好 大 教 育 显 乏 力, 存 在 执 法 主 体 不 明 确, 控 辍 保 学 问 责 力 度 不 够 等 问 题 省 委 书 记 赵 克 志 对 11 16 事 件 作 出 重 要 批 示, 强 调 要 进 一 步 提 高 贵 州 省 义 务 教 育 水 平, 降 低 辍 学 率 如 何 控 辍 保 学 做 到 一 个 都 不 能 少? 应 严 格 按 照 义 务 教 育 法 的 规 定, 从 事 关 贵 州 同 步 小 康 事 关 贵 州 人 民 尊 严 事 关 贵 州 形 象 的 高 度, 探 索 建 立 健 全 控 辍 保 学 的 工 作 机 制 ( 一 ) 以 县 为 单 位 确 保 目 标 实 现 对 控 辍 保 学 实 行 属 地 管 理, 县 级 政 府 要 成 立 工 作 联 席 会 议, 把 控 辍 保 学 作 为 教 育 均 衡 发 展 的 首 要 考 核 指 标, 纳 入 对 县 级 党 政 主 要 领 导 教 育 工 作 督 导 考 核, 实 行 一 票 否 决 制 落 实 县 长 教 育 局 长 乡 ( 镇 ) 长 村 长 校 长 家 长 师 长 七 长 责 任 制, 实 行 小 学 毕 业 班 整 班 交 接 到 初 中 学 校 模 式 力 争 到 2015 年 小 学 辍 学 率 控 制 在 1. 8%, 初 中 控 制 在 2. 8% 以 内, 义 务 教 育 巩 固 率 达 85% 以 上 ( 二 ) 完 善 相 关 制 度 促 进 工 作 长 效 化 建 立 和 完 善 中 小 学 学 籍 管 理 制 度, 各 级 政 府 和 教 育 行 政 部 门 中 小 学 校 应 通 过 再 排 查 再 摸 底 对 每 一 个 适 龄 儿 童 少 年 建 立 电 子 学 籍 档 案, 实 现 动 态 管 理 建 立 辍 学 通 报 制 度 辍 学 学 生 报 告 和 动 员 复 学 制 度, 各 级 教 育 部 门 应 对 辖 区 内 义 务 教 育 阶 段 学 校 学 生 流 失 情 况 实 行 学 期 通 报 和 年 度 辍 学 率 通 报 制 度 健 全 各 级 政 府 主 要 领 导 任 主 任 的 教 育 督 导 委 员 会, 完 善 督 导 评 估 机 制 ( 三 ) 更 加 注 重 留 守 儿 童 等 弱 势 群 体 的 教 育 时 任 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 在 贵 州 视 察 工 作 时 指 出 : 巩 固 提 高 普 及 义 务 教 育 水 平 有 两 个 特 别 需 要 关 注 的 群 体, 就 是 留 守 儿 童 和 流 动 儿 童 针 对 这 两 个 群 体, 可 探 索 实 施 基 层 干 部 定 人 帮 扶 措 施 截 至 2012 年 底, 贵 州 省 现 有 小 学 教 师 197094 人, 全 省 共 有 乡 ( 镇 街 道 社 区 ) 1609 个, 村 ( 居 ) 委 会 19269 个, 以 乡 级 平 均 出 30 名 干 部, 村 级 平 均 出 5 名 干 部 计 算, 则 全 省 小 学 教 师 和 乡 村 级 干 部 可 达 34 万 多 人, 平 均 每 人 帮 扶 4 个 留 守 儿 童 就 能 实 现 帮 扶 全 覆 盖 同 时, 应 切 实 做 好 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 教 育 的 工 作, 建 设 一 批 专 门 学 111

贵 州 蓝 皮 书 社 会 校 ; 注 重 对 流 浪 儿 童 学 困 生 等 实 施 分 类 指 导 ; 注 重 加 强 控 辍 保 学 宣 传, 强 化 监 护 人 不 送 子 女 上 学 违 法 送 未 成 年 人 打 工 违 法 的 法 律 意 识 二 增 强 职 校 的 吸 引 力 : 建 立 促 进 职 业 教 育 科 学 发 展 的 运 转 机 制 读 职 校 感 觉 没 面 子, 这 是 调 研 组 在 安 顺 黔 东 南 等 地 调 研 时, 关 于 职 校 为 什 么 招 生 难 得 到 最 多 的 回 答 黔 东 南 州 教 育 局 长 张 荣 根 说, 职 业 教 育 在 贵 州 是 弱 势 教 育, 长 期 以 来, 重 学 历 轻 技 能 的 观 念 根 深 蒂 固 ; 此 外, 投 入 少 师 资 力 量 差 专 业 设 置 不 合 理 相 关 政 策 措 施 执 行 不 到 位, 也 是 职 业 教 育 受 冷 遇 的 因 素 当 前, 贵 州 省 中 职 教 育 发 展 还 面 临 一 些 问 题 和 困 难 : 一 是 传 统 观 念 仍 然 根 深 蒂 固 不 少 家 长 认 为, 孩 子 成 才 还 是 需 要 通 过 上 大 学 来 实 现, 所 谓 劳 心 者 治 人, 劳 力 者 治 于 人, 打 工 就 是 没 出 息 的 表 现 二 是 教 育 资 源 配 备 需 要 加 强 受 经 济 条 件 制 约, 贵 州 省 职 业 教 育 办 学 条 件 还 不 能 满 足 经 济 社 会 发 展 需 要 如 贵 州 省 职 校 生 均 校 舍 面 积 为 10 平 方 米, 低 于 国 家 20 平 方 米 的 标 准 ; 生 均 公 用 经 费 不 足 2000 元, 也 低 于 国 家 3000 元 的 标 准 ; 部 分 县 级 中 职 学 校 教 学 仪 器 设 备 老 化, 实 训 基 地 极 为 薄 弱 ; 职 业 教 育 师 生 比 为 1 30, 低 于 教 育 部 1 20 的 标 准 三 是 贵 州 省 中 职 教 育 供 求 缺 口 加 大 一 方 面, 培 训 对 象 骤 然 增 多 如 贵 州 省 辍 学 初 中 毕 业 生 数 量 已 达 10 万 人 以 上, 同 时, 随 着 工 业 化 和 城 镇 化 的 推 进, 原 来 80% 农 民 工 出 省 务 工, 现 留 在 省 内 的 达 到 50%, 出 现 大 量 回 流 的 情 况, 这 两 类 群 体 亟 须 培 训 就 业 另 一 方 面, 随 着 贵 州 省 四 化 同 步 进 程 的 加 快, 适 应 现 代 技 术 条 件 的 产 业 工 人 缺 口 越 来 越 大 四 是 职 校 强 弱 不 均 一 些 专 业 设 置 对 路 就 业 良 好 的 中 职 学 校 招 生 十 分 火 爆, 如 省 建 设 学 校 省 医 护 学 校 等 一 校 难 求, 而 相 当 数 量 的 职 校 仍 然 存 在 专 业 不 适 应 产 业 发 展 学 生 质 量 不 适 应 用 工 需 求 办 学 特 色 不 明 显 的 问 题 此 外, 严 格 实 行 就 业 准 入 制 度 对 支 付 实 习 学 生 报 酬 的 企 业, 给 予 相 应 税 收 优 惠 等 相 关 政 策 在 贵 州 省 多 数 县 仍 未 有 效 落 实, 致 使 企 业 对 于 中 职 学 校 毕 业 生 与 普 通 农 民 工 或 初 中 毕 业 生 同 工 同 酬, 职 校 也 就 缺 乏 吸 引 力 112

穷 省 如 何 办 好 大 教 育 调 研 也 发 现 了 发 展 职 业 教 育 的 有 利 因 素 正 在 集 聚 : 一 方 面, 贵 州 省 职 校 生 95% 以 上 的 高 就 业 率, 引 导 许 多 家 长 学 生 改 变 偏 见, 逐 步 形 成 了 尊 重 劳 动 创 造 的 风 气 加 之 免 除 中 职 生 学 费, 更 是 调 动 了 许 多 贫 困 生 的 积 极 性 另 一 方 面, 随 着 省 委 省 政 府 压 缩 行 政 经 费 5% 支 持 9 + 3 计 划, 中 央 转 移 支 付 资 金 用 于 教 育 部 分 土 地 出 让 收 益 10% 用 于 教 育 部 分 地 方 教 育 附 加 等 按 比 例 用 于 发 展 职 业 教 育 等 政 策 的 出 台, 使 贵 州 省 职 业 教 育 教 学 条 件 将 加 快 改 善 大 力 发 展 职 业 技 术 教 育, 是 事 关 贵 州 全 局 发 展 的 长 远 大 计 全 国 政 协 主 席 俞 正 声 到 黔 视 察 时 强 调 : 职 业 教 育 上 不 去, 就 业 就 上 不 去, 增 加 收 入 就 困 难, 必 须 开 展 职 业 培 训 围 绕 2015 年 贵 州 省 中 职 在 校 生 规 模 达 85 万 人 左 右 职 业 教 育 有 效 服 务 经 济 社 会 发 展 的 目 标, 当 前 应 重 点 抓 好 三 方 面 工 作 一 是 加 强 贵 州 省 职 业 教 育 的 顶 层 设 计 抓 紧 编 制 符 合 贵 州 实 际 的 现 代 职 业 教 育 发 展 规 划, 适 时 出 台 加 快 贵 州 省 职 业 教 育 发 展 的 意 见, 从 顶 层 设 计 制 度 框 架 上 进 行 谋 篇 布 局 以 清 镇 职 教 城 为 载 体, 打 造 现 代 化 集 群 化 规 模 化 的 职 业 教 育 聚 集 区, 特 别 是 以 实 施 好 中 职 百 校 大 战 项 目 为 带 动, 优 化 全 省 职 业 教 育 空 间 布 局, 重 点 在 大 中 城 市 和 人 口 大 县 办 一 批 实 训 设 备 齐 全 教 育 质 量 较 高 的 职 业 技 术 学 校 二 是 学 校 办 到 园 区 去, 专 业 围 着 产 业 办 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 对 贵 州 省 提 出 明 确 要 求 : 职 业 教 育 的 定 位 要 与 发 展 需 求 接 轨, 学 科 专 业 设 置 要 与 市 场 需 求 相 适 应 中 职 教 育 必 须 更 加 明 确 学 科 设 置 和 就 业 服 务 方 向 建 议 围 绕 四 化 同 步 和 两 大 战 略, 特 别 是 白 酒 等 五 张 名 片 和 煤 电 磷 等 四 个 一 体 化 对 高 素 质 技 能 型 人 才 的 需 要, 重 点 要 加 强 特 色 专 业 建 设, 特 色 化 差 异 化 办 学 完 善 现 代 职 业 教 育 体 系, 大 力 推 动 政 校 企 合 作 订 单 办 学, 学 校 建 到 产 业 园 区 去, 实 训 车 间 建 到 职 校 来, 专 业 围 绕 产 业 办, 毕 业 就 近 找 工 作 针 对 贫 困 农 民 和 城 市 困 难 群 体 等 就 业 重 点 人 群, 通 过 中 短 期 技 能 培 训 提 高 其 就 业 能 力 三 是 营 造 像 重 视 普 教 那 样 重 视 和 支 持 职 教 的 氛 围 建 议 采 取 多 种 方 式 加 大 职 业 教 育 宣 传 力 度, 建 立 良 好 导 向 加 快 职 业 教 育 投 入 资 金 到 位, 提 高 分 配 和 使 用 效 率, 确 保 有 限 资 金 用 在 刀 刃 上 加 强 教 师 队 伍 建 设, 针 对 2015 年 贵 州 省 中 职 教 师 缺 口 2. 3 万 人 的 实 际 情 况, 建 议 积 极 争 取 国 家 支 持, 把 贵 州 省 65 113

贵 州 蓝 皮 书 社 会 个 集 中 连 片 贫 困 县 的 中 等 职 业 教 育 纳 入 国 家 盘 子, 同 时 实 行 中 职 特 岗 教 师 计 划, 每 年 5000 人, 连 续 实 施 5 年 鼓 励 社 会 力 量 发 展 中 等 职 业 教 育, 落 实 细 化 支 持 政 策, 进 一 步 加 强 职 业 教 育 劳 动 就 业 准 入 制 度, 加 大 执 法 力 度 特 别 是 积 极 争 取 8 个 对 口 帮 扶 城 市 分 别 援 建 一 所 高 水 平 的 职 业 学 校, 以 此 带 动 职 业 教 育 大 发 展 三 一 碗 水 端 平 : 建 立 促 进 民 办 教 育 发 展 的 体 制 机 制 贵 阳 市 白 云 兴 农 中 学 争 公 办 学 校 之 不 争, 补 公 办 学 校 之 薄 弱, 克 服 姓 农 民 办 两 个 弱 势, 经 过 20 年 的 奋 斗, 成 为 贵 州 省 民 办 教 育 的 一 面 旗 帜, 走 出 了 一 条 健 康 发 展 的 路 子 教 育 部 巡 视 员 瞿 延 东 题 词 : 兴 农 中 学 的 办 学 精 神 办 学 理 念 对 贵 州 乃 至 全 国 贫 困 地 区 民 办 教 育 都 有 借 鉴 意 义 兴 农 中 学 的 成 功 实 践 说 明, 贵 州 省 有 条 件 大 力 发 展 民 办 教 育 贵 州 省 民 办 教 育 发 展 任 重 而 道 远 首 先, 民 办 教 育 发 展 政 策 被 大 打 折 扣 2011 年 8 月, 省 政 府 出 台 了 关 于 促 进 民 办 教 育 大 发 展 的 意 见 ( 黔 府 发 2011 25 号 ) ( 以 下 简 称 意 见 ), 给 予 民 办 教 育 12 条 含 金 量 高 的 优 惠 政 策 但 在 调 研 中 我 们 发 现, 各 地 执 行 情 况 不 一 比 如, 意 见 规 定 民 办 学 校 愿 意 以 出 让 方 式 依 法 取 得 土 地 使 用 权 的, 县 级 以 上 人 民 政 府 可 优 先 将 土 地 使 用 权 出 让 给 民 办 学 校, 但 多 数 民 办 学 校 并 未 享 受 此 项 政 策 省 教 育 厅 一 名 干 部 说 : 即 使 省 级 层 面 已 明 文 规 定 民 办 教 育 发 展 政 策, 但 民 办 教 育 受 歧 视 的 历 史 仍 未 过 去, 政 策 落 实 真 难 其 次, 民 办 学 校 自 身 陷 入 生 存 危 机 贵 州 省 大 部 分 民 办 学 校 无 论 是 学 校 的 布 局 学 科 的 设 置, 还 是 长 远 发 展 都 缺 少 详 细 规 划 大 部 分 学 校 校 舍 简 陋, 设 备 不 全, 管 理 不 规 范, 办 学 无 特 色 民 办 学 校 教 师 队 伍 不 稳 定, 与 公 办 学 校 教 师 待 遇 差 距 逐 渐 拉 大, 每 个 学 年 度 平 均 流 动 率 达 40% ~ 50% 个 别 民 办 学 校 为 急 于 收 回 投 资 成 本, 在 招 生 收 费 发 放 证 书 等 方 面 不 规 范, 损 害 了 声 誉 安 顺 市 一 位 民 办 学 校 负 责 人 说 : 办 学 水 平 较 差 的 民 办 学 校 可 能 会 砸 了 全 部 民 办 教 育 尚 未 竖 稳 的 牌 子 最 后, 民 办 教 育 发 展 不 平 衡 截 至 2011 年 底, 贵 州 省 各 级 各 类 民 办 学 校 共 2739 所, 114

穷 省 如 何 办 好 大 教 育 在 校 生 80. 95 万 人 其 中 幼 儿 园 1914 所, 占 69. 9% ; 义 务 教 育 学 校 521 所, 占 19. 0% ; 普 通 高 中 94 所, 占 3. 4% ; 中 职 62 所, 占 2. 3% ; 高 校 10 所 ( 独 立 学 院 8 所 ), 占 0. 4% ; 职 业 培 训 机 构 138 所, 占 5. 0% 民 办 教 育 覆 盖 全 省 学 前 教 育 的 33% 义 务 教 育 的 4% 高 中 阶 段 教 育 的 9. 5% 高 等 教 育 的 1. 4% 由 此 可 见, 民 办 教 育 主 要 集 中 在 学 前 教 育 等 公 办 学 校 办 不 过 来 的 夹 缝 中, 发 展 并 不 平 衡 穷 省 办 大 教 育, 公 办 民 办 两 条 腿 走 路 是 最 佳 组 合 当 前, 贵 州 省 民 办 教 育 正 处 在 一 个 加 速 发 展 的 黄 金 时 期, 应 当 花 最 大 力 气 来 支 持 社 会 力 量 办 学 一 是 抓 好 扶 持 政 策 的 落 实, 定 期 开 展 专 项 督 查 贵 州 省 民 办 教 育 发 展 不 缺 扶 持 政 策, 关 键 缺 少 持 之 以 恒 的 落 实 建 议 由 省 委 督 查 室 省 政 府 督 查 室 牵 头, 会 同 教 育 国 土 财 政 税 务 民 政 金 融 人 力 资 源 和 社 会 保 障 等 部 门 每 年 对 关 于 促 进 民 办 教 育 大 发 展 的 意 见 贵 州 省 民 办 教 育 促 进 条 例 等 促 进 民 办 教 育 发 展 的 政 策 执 行 情 况 进 行 专 项 检 查 对 政 策 执 行 主 体, 凡 属 不 买 账 打 折 扣 或 吃 拿 卡 要 的 严 肃 查 处 追 究 责 任 并 限 期 整 改, 最 大 限 度 地 把 促 进 民 办 教 育 发 展 的 各 项 政 策 和 措 施 落 到 实 处 二 是 抓 好 民 办 教 育 的 统 筹 规 划 和 管 理, 提 高 民 办 教 育 办 学 水 平 教 育 行 政 部 门 应 加 强 民 办 教 育 的 统 筹 规 划 和 管 理, 避 免 因 规 划 布 局 不 合 理 造 成 过 度 竞 争 和 资 源 浪 费 县 级 政 府 应 加 强 对 民 办 学 校 的 办 学 层 次 办 学 规 模 结 构 布 局 等 方 面 的 引 导, 结 合 实 际 编 制 地 方 民 办 教 育 发 展 和 布 局 规 划 应 适 度 提 高 民 办 教 育 机 构 的 教 师 和 管 理 人 员 准 入 门 槛, 从 源 头 上 保 证 教 育 质 量 和 管 理 水 平 的 提 高 应 将 民 办 教 师 纳 入 各 地 教 师 培 训 的 整 体 规 划, 帮 助 民 办 学 校 建 立 一 支 数 量 适 当 质 量 合 格 结 构 合 理 相 对 稳 定 的 教 师 队 伍 教 育 部 门 应 积 极 为 民 办 学 校 牵 线 搭 桥, 帮 助 选 配 优 秀 校 长 和 教 师 同 时, 对 民 办 学 校 实 行 年 检 制 度, 优 胜 劣 汰 三 是 抓 好 民 办 教 育 的 协 调 发 展, 扩 大 民 办 教 育 办 学 比 例 应 协 调 发 展 民 办 教 育 在 义 务 教 育 普 通 高 中 职 业 教 育 普 通 高 等 教 育 领 域 齐 头 并 进, 力 争 到 2015 年, 民 办 教 育 覆 盖 全 省 学 前 教 育 的 38% 义 务 教 育 的 10% 高 中 阶 段 教 育 的 15% 高 等 教 育 的 5% 以 上 重 点 鼓 励 扶 持 民 办 职 业 教 育, 大 力 发 展 各 115

贵 州 蓝 皮 书 社 会 类 民 办 职 业 技 能 岗 位 培 训 加 强 政 府 宏 观 调 控, 优 化 区 域 教 育 结 构 和 布 局, 鼓 励 企 业 集 团 和 民 间 资 本 兴 办 民 办 独 立 院 校, 适 当 提 高 民 办 职 业 教 育 高 等 教 育 在 区 域 教 育 中 的 比 例 通 过 引 导 有 基 础 的 民 办 学 校 增 加 投 资 完 善 办 学 条 件 和 配 套 设 施 建 设, 积 极 培 育 优 质 民 办 教 育 资 源 四 合 理 布 局 城 乡 学 校 : 建 立 统 筹 城 乡 教 育 均 衡 发 展 的 长 效 机 制 在 安 顺 市 调 研 座 谈 会 上, 西 秀 区 一 位 校 长 给 我 们 念 了 一 段 教 师 写 的 日 志 : 70 多 个 孩 子 挤 在 一 间 教 室 里, 桌 挨 桌 人 挤 人, 前 排 孩 子 紧 靠 讲 台, 后 排 孩 子 背 贴 墙 面, 教 学 互 动 都 没 办 法 这 位 校 长 说, 目 前, 城 区 小 学 图 书 室 实 验 室 语 音 室 等 被 占 用, 教 室 空 间 局 促, 空 气 浑 浊, 简 直 成 了 集 装 箱 但 是, 城 里 学 校 挤 了, 乡 下 学 校 却 空 了, 还 有 着 一 名 教 师 两 危 房, 三 桌 四 矮 凳, 六 个 学 生 五 个 班 的 顺 口 溜 学 校 的 合 理 布 局, 班 额 的 合 理 配 置, 是 教 育 改 革 发 展 的 基 本 前 提 当 前, 贵 州 省 城 乡 之 间 区 域 之 间 学 校 布 局 明 显 不 均 衡, 由 于 大 量 农 村 人 口 迁 移 到 了 城 镇, 而 教 育 发 展 规 划 滞 后 城 镇 化 发 展 规 划, 城 区 或 中 心 集 镇 寄 宿 制 学 校 学 位 不 足, 出 现 了 大 量 的 农 村 微 型 学 校 与 城 镇 巨 型 学 校, 教 育 资 源 供 需 紧 张 的 矛 盾 十 分 突 出 全 省 县 以 上 公 办 学 校 班 额 普 遍 在 60 ~ 80 人 之 间, 如 遵 义 市 最 大 班 额 达 到 104 人, 最 小 规 模 仅 有 2 人 一 些 县 城 或 乡 镇 中 心 学 校 的 教 学 生 活 设 施 愈 发 捉 襟 见 肘, 越 来 越 不 能 满 足 学 生 人 数 增 长 的 需 要 而 与 城 挤 对 应 的 是 农 村 教 育 出 现 了 乡 弱 村 空 的 现 象, 全 省 3404 个 农 村 教 育 点, 普 遍 存 在 财 力 不 足 的 通 病, 师 资 匮 乏 的 软 肋, 设 备 短 缺 的 硬 伤, 环 境 制 约 的 掣 肘 贵 州 省 委 省 政 府 多 次 强 调, 要 让 所 有 的 孩 子 不 仅 有 学 上, 还 要 能 上 好 学, 要 织 好 网 补 短 板 兜 住 底 促 公 正 相 对 于 人 民 日 益 增 长 的 对 优 质 教 育 的 需 求, 教 育 资 源 总 是 有 限 的, 该 如 何 有 效 配 置? 第 一, 学 校 布 局 应 超 前 规 划 在 城 镇 化 推 进 过 程 中, 教 育 需 要 优 先 规 划 城 镇 交 通 设 施 商 业 网 点 安 全 保 卫 医 疗 卫 生 等 公 共 资 源 配 置, 应 向 教 育 倾 116

穷 省 如 何 办 好 大 教 育 斜 ; 城 镇 科 技 文 化 建 设 等 公 共 政 策 制 定, 应 有 利 于 教 育 发 展 ; 新 建 住 宅 小 区 必 须 配 套 建 设 中 小 学 和 幼 儿 园, 将 学 校 建 设 与 居 民 区 同 步 规 划 建 设 验 收 使 用 建 议 制 定 出 台 城 镇 化 进 程 中, 城 市 综 合 体 和 小 城 镇 建 设 配 套 建 设 学 校 的 具 体 办 法 和 保 障 措 施 第 二, 应 提 高 农 村 末 端 教 育 的 质 量 时 任 国 务 院 副 总 理 刘 延 东 强 调 : 整 个 教 育 资 源 要 向 贫 困 地 区 边 远 地 区 民 族 地 区 倾 斜 贵 州 省 偏 远 和 贫 困 地 区 自 然 条 件 差, 必 须 更 加 关 注 后 20% 的 农 村 儿 童 教 育 问 题 一 是 按 照 小 学 到 乡 ( 镇 ) 初 中 到 县 城 高 中 到 城 郊, 保 留 和 办 好 必 要 的 教 学 点 和 公 平 优 先 就 近 入 学 的 要 求, 根 据 当 地 具 体 的 地 理 条 件 人 口 密 度 风 俗 民 情 等 进 行 学 校 规 划 和 布 局, 保 留 和 恢 复 必 要 的 村 小 和 教 学 点, 发 展 小 规 模 学 校, 采 取 特 殊 政 策 加 以 扶 持 建 议 对 学 生 规 模 不 足 100 人 的 村 小 和 教 学 点, 按 照 100 人 核 定 公 用 经 费, 保 证 正 常 运 转 二 是 加 强 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设, 解 决 好 农 村 学 生 学 不 饱 农 村 家 长 管 不 到 现 象 按 照 缺 什 么 补 什 么 的 原 则, 以 标 准 化 建 设 为 切 入 点, 做 好 农 村 闲 置 教 育 资 源 转 化 利 用, 配 好 宿 舍 食 堂 厕 所 和 洗 浴 等 必 需 设 施, 提 升 教 学 条 件 生 活 条 件 管 理 条 件 三 是 实 施 好 教 学 点 数 字 资 源 全 覆 盖 项 目, 优 先 向 村 小 和 教 学 点 输 送 优 质 资 源, 用 同 步 课 堂 的 方 式, 带 动 提 高 农 村 基 础 教 育 水 平 第 三, 统 筹 安 排 城 区 学 校 建 设 调 整 中 小 学 校 点 布 局, 在 市 ( 州 ) 中 心 城 市 和 县 城 加 快 建 设 一 批 较 大 规 模 的 学 校, 尽 最 大 努 力 增 加 学 生 学 位 采 取 置 换 和 居 民 搬 迁 等 方 式, 扩 建 原 中 心 城 区 和 县 城 中 小 学, 扩 大 办 学 规 模, 或 将 高 中 搬 迁 郊 区, 利 用 原 教 育 资 源 办 小 学 初 中 五 给 予 教 育 更 多 的 阳 光 雨 露 : 探 索 建 立 健 全 教 育 支 撑 要 素 的 有 效 机 制 国 家 实 施 农 村 学 生 营 养 改 善 计 划, 改 善 了 农 村 学 生 营 养 匮 乏 等 状 况, 贵 州 省 也 走 出 了 一 条 具 有 贵 州 特 色 的 营 养 餐 之 路 在 调 研 中 我 们 发 现, 在 部 分 偏 远 地 区, 很 多 乡 村 学 校 开 不 起 食 堂, 只 能 由 校 长 或 教 师 轮 流 为 学 生 做 饭 炒 菜 很 117

贵 州 蓝 皮 书 社 会 多 学 校 反 映, 本 来 学 校 就 缺 教 师, 教 师 精 力 不 能 集 中 在 教 学 上, 每 天 操 心 更 多 的 是 买 什 么 菜 做 什 么 饭, 教 学 质 量 怎 么 能 提 高? 教 师 当 厨 师 折 射 出 教 育 经 费 教 学 质 量 及 教 师 队 伍 等 一 系 列 支 撑 要 素 问 题 首 先, 教 育 经 费 投 入 还 需 加 大 2011 年 贵 州 省 小 学 初 中 中 职 生 均 预 算 内 教 育 事 业 费 和 生 均 预 算 内 公 用 经 费 分 别 为 3419. 25 元 4134. 17 元 4921. 87 元 和 834. 21 元 1371. 62 元 1641. 77 元, 分 别 比 西 部 平 均 水 平 低 37. 8% 38. 5% 29. 8% 和 48. 8% 41. 9% 43. 7% ( 见 表 1) 全 省 教 育 支 出 占 财 政 预 算 支 出 的 比 重 从 2010 年 的 17. 9% 下 降 到 2011 年 的 16. 75% 表 1 2011 年 贵 州 省 与 全 国 西 部 及 周 边 省 份 教 育 费 比 较 单 位 : 元 / 人 地 区 生 均 预 算 内 教 育 事 业 费 生 均 预 算 内 公 用 经 费 小 学 初 中 中 职 小 学 初 中 中 职 西 部 5493. 95 6727. 55 7014. 49 1627. 92 2360. 66 2913. 36 四 川 4164. 05 5210. 02 4806. 77 1020. 36 1508. 40 1623. 48 重 庆 4773. 15 5604. 96 4917. 11 1501. 87 1966. 78 1914. 20 云 南 3704. 84 4872. 34 6223. 29 979. 16 1454. 77 1907. 77 贵 州 3419. 25 4134. 17 4921. 87 834. 21 1371. 62 1641. 77 广 西 4003. 29 5359. 96 5903. 56 994. 53 1676. 52 2918. 25 湖 南 3619. 25 5941. 36 4419. 99 1346. 32 2141. 89 1151. 22 全 国 4966. 04 6541. 86 6148. 28 1366. 41 2044. 93 2212. 85 资 料 来 源 : 根 据 2011 年 全 国 教 育 经 费 执 行 情 况 统 计 表 整 理 其 次, 教 育 水 平 还 需 提 高 因 为 经 费 短 缺, 很 多 学 校 教 学 仪 器 图 书 资 料 体 育 设 施 等 都 非 常 缺 乏, 实 践 课 程 虽 设 立 但 未 真 正 开 展 各 级 各 类 教 育 与 全 国 平 均 水 平 差 距 也 较 大, 2011 年 全 省 学 前 三 年 毛 入 学 率 为 60%, 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 为 80. 2%, 高 中 阶 段 毛 入 学 率 为 58. 9%, 高 等 教 育 毛 入 学 率 为 23. 2%, 分 别 低 于 全 国 平 均 水 平 2. 3 个 11. 3 个 25. 1 个 3. 7 个 百 分 点 15 岁 及 以 上 国 民 平 均 受 教 育 年 限 仅 为 7. 61 年, 尚 未 达 到 全 国 2000 年 7. 85 年 的 水 平 最 后, 教 师 队 伍 建 设 还 需 加 强 2011 年, 贵 州 省 小 学 初 中 生 师 比 分 别 为 20. 74 1 和 19. 23 1, 远 高 于 全 国 17. 71 1 和 14. 38 1 的 平 均 水 平, 分 别 列 118

穷 省 如 何 办 好 大 教 育 全 国 倒 数 第 三 位 和 末 位, 且 教 师 学 科 结 构 性 短 缺 问 题 较 为 突 出, 英 语 音 乐 美 术 信 息 技 术 等 学 科 教 师 尤 为 缺 乏, 特 别 是 缺 少 名 师 名 校 长 如 毕 节 市 现 有 各 级 各 类 学 校 3590 所, 教 师 近 8 万 名, 但 仅 有 市 级 名 校 长 17 名 市 级 名 师 27 名 骨 干 教 师 1800 余 名 2011 年 全 省 197094 名 小 学 教 师 里 高 级 职 称 教 师 只 有 763 名, 占 0. 39% 同 时, 教 师 队 伍 作 风 涣 散 现 象 严 重, 据 省 纪 委 2013 年 4 月 8 日 通 报 显 示, 全 省 290 余 人 因 工 作 作 风 受 到 处 理, 其 中 就 有 86 名 教 师 推 进 9 + 3 计 划, 办 人 民 满 意 的 教 育, 必 须 给 予 教 育 更 多 要 素 支 撑 第 一, 加 强 队 伍 建 设 适 当 增 加 教 师 编 制, 加 大 特 岗 教 师 国 培 计 划 力 度, 争 取 3 年 内 达 到 国 家 生 师 比 平 均 水 平 探 索 建 立 区 域 性 和 全 省 性 的 优 秀 骨 干 教 师 师 资 库, 建 立 城 乡 之 间 教 师 流 动 机 制, 实 行 教 师 联 聘 动 态 管 理 优 化 师 资 配 置, 实 现 资 源 共 享 大 力 实 施 贵 州 名 师 名 校 长 培 养 工 程, 培 养 造 就 一 批 师 德 高 尚 专 业 功 底 深 厚 科 研 能 力 突 出 教 育 管 理 有 方 的 名 师 名 校 长 完 善 师 资 培 训 体 系, 建 立 以 市 级 教 师 进 修 学 校 为 原 点, 以 县 重 点 中 学 为 基 点, 以 乡 镇 中 心 小 学 为 支 点 的 师 资 培 训 网 络 建 议 由 财 政 列 支, 面 向 全 国 全 省 招 募 1000 名 优 秀 退 休 教 师 到 县 级 义 务 教 育 担 任 辅 导 老 师, 缓 解 县 级 缺 少 优 质 教 师 的 问 题 加 强 作 风 建 设, 提 高 教 师 队 伍 整 体 素 质 第 二, 增 加 教 育 投 入 构 建 合 理 的 教 育 财 政 投 入 机 制, 保 证 教 育 的 下 限 投 入 是 当 务 之 急, 一 方 面 应 强 化 政 府 财 政 投 入 的 责 任, 形 成 对 教 育 经 费 投 入 的 硬 约 束 ; 另 一 方 面 走 立 法 程 序, 制 定 不 低 于 国 家 标 准 的 生 均 公 用 经 费 标 准 实 行 根 据 学 生 人 数 和 生 均 教 育 经 费 划 拨 办 学 经 费 制 度, 在 财 政 预 算 中 单 独 列 项 广 泛 吸 收 社 会 资 金, 发 行 教 育 彩 票 或 教 育 债 券, 在 城 市 新 区 建 设 中 继 续 完 善 教 育 税 征 收 围 绕 用 好 13 亿 元 压 缩 的 5% 行 政 经 费, 建 议 加 强 资 金 用 途 监 管, 确 保 被 压 缩 的 经 费 足 额 投 入 教 育 中 围 绕 解 决 营 养 餐 问 题, 赋 予 学 校 招 聘 工 勤 人 员 自 主 权, 并 纳 入 公 共 财 政 支 出, 实 行 以 县 为 单 位 统 招 统 购 统 配 统 送 将 国 发 2 号 文 件 项 目 化 落 地 化, 编 制 一 批 教 育 重 点 项 目 和 重 大 工 程 争 取 国 家 资 金 支 持 对 于 国 家 扶 贫 开 发 重 点 县 民 族 自 治 县, 建 议 教 育 投 入 试 行 完 全 由 中 央 省 和 市 级 财 政 分 担, 不 再 要 求 县 级 配 套 资 金 第 三, 提 升 教 育 质 量 建 立 义 务 教 育 质 量 监 控 制 度 和 义 务 教 育 质 量 评 价 机 制, 定 期 对 各 校 的 常 规 教 研 和 教 育 科 研 进 行 考 核 评 估 用 足 用 活 教 育 信 息 化 119

贵 州 蓝 皮 书 社 会 试 点 政 策, 确 保 到 2015 年 实 现 乡 ( 镇 ) 以 上 中 小 学 校 宽 带 网 络 校 校 通, 60% 以 上 中 小 学 校 优 质 教 育 资 源 班 班 通, 20% 以 上 中 小 学 校 网 络 学 习 空 间 人 人 通 改 革 教 育 课 程 设 置, 开 足 开 齐 国 家 规 定 课 程, 重 点 调 整 必 修 课 与 选 修 课 普 通 课 程 与 职 业 课 程 理 论 课 与 实 践 课 的 比 例, 促 进 教 育 向 综 合 化 个 性 化 方 向 发 展 六 举 全 省 之 力 发 展 教 育 : 建 立 齐 抓 共 管 教 育 的 运 行 机 制 在 调 研 座 谈 会 上, 参 会 人 员 就 如 何 加 强 流 浪 儿 童 管 理 问 题 产 生 了 争 论 教 育 部 门 认 为, 流 浪 儿 童 在 社 会 流 浪, 民 政 部 门 应 给 予 救 助 ; 民 政 部 门 则 认 为, 公 安 城 管 部 门 应 在 巡 逻 时 发 现 流 浪 儿 童 送 至 救 助 站 ; 公 安 机 关 则 认 为, 根 治 流 浪 儿 童 问 题 还 应 在 教 育 部 门 加 强 对 儿 童 的 教 育 但 各 部 门 均 认 为, 加 强 流 浪 儿 童 管 理 需 要 齐 抓 共 管, 大 家 使 力 这 些 争 论, 反 映 出 部 门 利 益 的 博 弈, 折 射 出 教 育 资 源 分 散 部 门 协 调 联 动 不 够 等 一 系 列 问 题 首 先, 表 现 为 领 导 力 量 分 散 各 级 政 府 涉 及 教 育 的 分 管 领 导 较 多, 很 难 集 中 时 间 和 精 力 真 正 沉 下 去 研 究 教 育 发 展, 甚 至 很 难 真 正 沉 下 去 搞 清 楚 学 校 教 师 需 要 政 府 做 些 什 么 其 次, 表 现 为 教 育 资 金 分 散 特 别 是 在 一 些 支 持 教 育 发 展 的 资 金 安 排 上 平 衡 照 顾, 而 不 是 重 点 突 出, 比 如 前 几 年 村 村 办 小 学, 分 配 资 金 时 一 哄 而 上, 而 目 前 近 一 半 以 上 的 农 村 小 学 处 于 闲 置 状 态 最 后, 表 现 为 部 门 资 源 分 散 现 在 国 家 省 安 排 的 支 教 发 展 项 目 很 多, 分 散 在 不 同 部 门, 渠 道 和 环 节 都 较 多 部 门 资 源 分 散 导 致 各 自 为 政 各 唱 各 的 调, 有 的 甚 至 把 支 教 资 金 的 管 理 与 分 配 作 为 部 门 彰 显 权 力 的 手 段, 相 互 掣 肘 资 源 分 散 导 致 使 用 效 率 低 下, 形 不 成 拳 头, 干 不 出 大 事 人 民 教 育 人 民 办, 教 育 不 只 是 教 育 部 门 的 责 任, 更 是 党 委 政 府 的 责 任, 也 是 全 社 会 的 责 任 如 何 把 各 方 面 的 力 量 整 合 到 一 起, 形 成 齐 抓 共 管 的 合 力? 第 一, 建 立 五 位 一 体 的 教 育 领 导 机 制 和 联 席 会 议 制 度 建 议 成 立 由 省 委 副 书 记 宣 传 部 长 组 织 部 长 常 务 副 省 长 分 管 教 育 副 省 长 组 成 的 省 委 教 育 工 作 领 导 小 组, 负 责 研 究 教 育 工 作 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 统 筹 协 调 全 省 教 育 工 作, 定 期 研 究 教 育 工 作 的 重 大 部 署 和 政 策 措 施 省 政 府 成 立 由 常 务 副 省 长 任 120

穷 省 如 何 办 好 大 教 育 组 长, 分 管 教 育 的 副 省 长 任 副 组 长, 教 育 财 政 发 改 农 委 人 社 编 办 国 土 住 建 科 技 等 有 关 部 门 为 成 员 的 联 席 会 议 制 度, 负 责 落 实 领 导 小 组 的 各 项 决 定, 解 决 教 育 布 局 结 构 调 整 师 资 队 伍 建 设 土 地 利 用 基 本 建 设 经 费 投 入 等 具 体 问 题 市 县 两 级 成 立 相 应 的 领 导 机 制 和 联 席 会 议 制 度 第 二, 整 合 资 源, 形 成 合 力 办 大 教 育 整 合 教 育 发 改 农 委 科 技 文 化 卫 生 等 各 条 战 线 用 于 教 育 的 资 金, 由 省 委 教 育 工 作 领 导 小 组 统 一 进 行 安 排 整 合 社 会 资 源, 动 员 社 会 资 助, 动 员 家 庭 力 量, 引 导 民 间 资 本, 鼓 励 科 技 文 化 卫 生 等 系 统 人 才 支 持 教 育 整 合 执 法 资 源, 建 立 由 监 察 卫 生 工 商 公 安 教 育 等 部 门 组 成 的 教 育 执 法 监 督 队, 净 化 校 园 周 边 环 境 整 合 校 际 资 源, 打 造 教 育 的 航 空 母 舰, 建 立 连 接 交 流 机 制, 畅 通 中 职 高 职 本 科 立 交 桥 整 合 闲 置 校 产 资 源, 建 议 各 市 ( 自 治 州 ) 政 府 出 台 处 置 农 村 闲 置 校 产 的 办 法, 闲 置 校 产 处 置 所 得 应 用 于 当 地 发 展 义 务 教 育 继 续 办 好 中 国 东 盟 教 育 交 流 活 动, 加 大 高 中 阶 段 学 校 与 省 外 学 校 对 口 帮 扶 力 度, 借 助 外 力 加 快 教 育 事 业 发 展 加 大 简 政 放 权 力 度, 赋 予 教 育 行 政 部 门 更 多 的 自 主 权, 比 如 探 索 将 人 社 部 门 教 师 职 称 评 定 教 师 招 录 等 权 限 划 给 教 育 部 门 第 三, 严 格 考 核, 落 实 教 育 工 作 责 任 围 绕 解 决 同 步 小 康 教 育 短 板 问 题, 将 教 育 纳 入 省 委 省 政 府 年 度 目 标 考 核 和 以 县 为 单 位 的 同 步 小 康 考 核, 细 化 责 任 分 工, 明 确 部 门 职 责 对 工 作 不 力 年 度 考 核 排 名 后 10 个 县 ( 市 区 ) 约 谈 其 党 政 主 要 负 责 人 在 省 委 教 育 工 作 领 导 小 组 下 设 教 育 督 查 小 组, 建 立 完 善 的 督 学 督 政 督 测 三 位 一 体 的 督 导 体 系 发 挥 各 级 人 大 政 协 的 监 督 作 用, 对 教 育 法 律 法 规 的 执 行 情 况 进 行 监 督 检 查 建 议 加 强 初 中 校 长 的 考 核 工 作, 将 保 证 所 有 在 册 初 中 毕 业 生 全 部 进 入 高 中 学 校 或 中 职 学 校 就 读, 作 为 初 中 校 长 年 度 考 核 一 项 重 要 指 标 121