临 沂 市 人 民 政 府 办 公 室 临 政 办 字 2015 127 号 临 沂 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 临 沂 市 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 专 项 执 法 检 查 实 施 方 案 的 通 知 各 县 区 人 民 政 府, 市 政 府 各 部 门 各 直 属 机 构, 临 沂 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 委 会, 临 沂 经 济 技 术 开 发 区 管 委 会, 临 沂 临 港 经 济 开 发 区 管 委 会, 临 沂 商 城 管 委 会, 各 县 级 事 业 单 位, 各 高 等 院 校 : 临 沂 市 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 专 项 执 法 检 查 实 施 方 案 已 经 市 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 抓 好 贯 彻 落 实 临 沂 市 人 民 政 府 办 公 室 2015 年 12 月 22 日 - 1 -
临 沂 市 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 专 项 执 法 检 查 实 施 方 案 为 扎 实 推 进 全 市 安 全 生 产 大 排 查 快 整 治 严 执 法 集 中 行 动, 督 促 企 业 全 面 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任, 有 效 遏 制 各 类 事 故 发 生, 根 据 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 深 入 开 展 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 专 项 执 法 检 查 的 通 知 ( 鲁 政 办 字 2015 249 号 ), 结 合 临 沂 实 际, 特 制 定 本 实 施 方 案 一 工 作 目 标 认 真 落 实 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 按 照 市 委 市 政 府 关 于 加 强 安 全 生 产 的 决 策 部 署, 以 落 实 企 业 主 体 责 任 为 重 点, 以 排 查 风 险 隐 患 落 实 整 改 措 施 严 防 事 故 发 生 为 目 的, 以 钢 的 意 志 铁 的 手 腕, 采 取 断 然 措 施, 彻 底 整 治 企 业 安 全 隐 患 和 非 法 违 法 行 为, 敦 促 企 业 落 实 主 体 责 任, 自 觉 开 展 自 查 自 改, 不 断 提 高 安 全 管 理 水 平, 确 保 安 全 生 产 二 检 查 内 容 重 点 检 查 企 业 是 否 按 照 安 全 生 产 法 的 要 求, 认 真 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任, 建 立 健 全 隐 患 排 查 治 理 机 制, 认 真 开 展 自 查 自 改 ; 是 否 积 极 开 展 安 全 生 产 隐 患 大 排 查 快 整 治 严 执 法 集 中 行 动, 并 有 具 体 实 施 方 案 ; 是 否 全 面 实 施 隐 患 排 查 治 理 闭 环 管 理, 对 安 全 生 产 检 查 中 发 现 的 所 有 隐 患 建 立 台 账, 并 逐 一 按 要 求 进 行 整 改 ; 对 一 时 难 以 整 改 的 重 大 隐 患 是 否 制 定 了 限 期 整 改 方 案, 做 到 整 改 责 任 措 施 资 金 时 限 预 案 五 落 实, 并 向 政 府 有 关 - 2 -
部 门 报 告 三 方 法 步 骤 这 次 专 项 执 法 检 查 由 市 县 两 级 政 府 组 织 实 施, 分 企 业 自 查 自 改 县 区 执 法 检 查 市 级 执 法 检 查 建 章 立 制 四 个 阶 段 专 项 执 法 检 查, 要 把 边 查 边 改 打 非 治 违 监 管 执 法 建 章 立 制 持 续 改 进 贯 穿 始 终 ( 一 ) 企 业 自 查 自 改 阶 段 (2015 年 12 月 至 2016 年 1 月 ) 1. 企 业 全 面 自 查 自 改 所 有 企 业 都 要 制 定 具 体 的 自 查 自 改 实 施 方 案, 针 对 本 企 业 类 别 和 设 备 设 施 工 艺 材 料 等 情 况, 分 别 对 照 安 全 生 产 法 矿 山 安 全 法 消 防 法 道 路 交 通 安 全 法 特 种 设 备 安 全 法 职 业 病 防 治 法 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 烟 花 爆 竹 安 全 管 理 条 例 民 用 爆 炸 物 品 安 全 管 理 条 例 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 安 全 生 产 事 故 隐 患 排 查 治 理 暂 行 规 定 和 山 东 省 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 主 体 责 任 规 定 等 法 律 法 规, 以 及 各 行 业 安 全 生 产 标 准 规 程 和 规 定 等, 组 织 技 术 力 量 和 管 理 人 员 对 照 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 自 查 表 ( 附 件 4) 进 行 全 面 细 致 地 自 查, 发 现 问 题 立 即 整 改 ; 一 时 难 以 整 改 的, 要 制 定 整 改 方 案, 按 照 五 落 实 的 要 求 限 期 整 改 完 成 企 业 自 身 技 术 力 量 不 足 的, 要 聘 请 有 关 服 务 机 构 和 专 家 帮 助 自 查 自 改 同 时, 要 发 动 广 大 职 工 参 与 自 查 自 改, 组 织 其 查 找 身 边 安 全 隐 患 2. 调 查 摸 底 在 企 业 全 面 自 查 自 改 的 同 时, 市 直 部 门 县 区 乡 镇 ( 街 道 ) 同 步 开 展 调 查 摸 底 工 作 按 照 分 级 属 地 和 网 - 3 -
格 化 实 名 制 的 要 求, 组 织 各 行 业 主 管 部 门 和 专 业 监 管 部 门 ( 交 警 消 防 质 监 环 保 国 土 资 源 等 ) 对 辖 区 内 的 所 有 企 业 开 展 调 查 摸 底, 并 将 企 业 逐 一 明 确 行 业 主 管 部 门 或 专 业 监 管 部 门, 由 相 应 的 县 区 政 府 ( 开 发 区 管 委 会 ) 以 适 当 形 式 确 认 公 布, 做 到 不 留 盲 区 不 漏 一 企, 实 现 全 覆 盖 无 缝 隙 各 县 区 市 直 有 关 部 门 单 位 要 认 真 填 写 企 业 信 息 采 集 表 ( 附 件 1) 市 县 监 管 部 门 监 管 企 业 统 计 表 ( 附 件 2) 并 进 行 整 理 汇 总, 做 到 一 行 业 一 台 帐 一 县 一 册 各 县 区 政 府 ( 开 发 区 管 委 会 ) 市 直 有 关 部 门 汇 总 情 况 经 本 单 位 主 要 负 责 同 志 审 签 后, 于 2016 年 1 月 20 日 前 报 市 安 委 会 办 公 室 3. 下 达 自 查 自 改 指 令 书 各 县 区 政 府 ( 开 发 区 管 委 会 ) 市 直 有 关 部 门 单 位 在 开 展 调 查 摸 底 的 同 时, 要 对 照 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 专 项 执 法 检 查 表 ( 附 件 3) 对 企 业 主 体 责 任 落 实 情 况 进 行 检 查, 对 检 查 发 现 的 问 题 向 企 业 下 达 指 令 书, 由 企 业 主 要 负 责 人 签 收, 依 法 落 实 安 全 生 产 自 查 自 改 主 体 责 任 4. 企 业 报 告 自 查 自 改 情 况 企 业 自 查 自 改 完 成 后, 要 认 真 总 结 自 查 自 改 发 现 的 问 题 采 取 的 整 治 措 施 和 建 章 立 制 加 强 安 全 管 理 等 落 实 企 业 主 体 责 任 情 况, 并 向 下 达 指 令 书 的 部 门 报 告, 同 时 录 入 电 子 信 息 系 统 备 查 相 关 部 门 要 通 过 电 子 信 息 系 统 实 现 信 息 共 享 动 态 监 管 跟 踪 督 查 ( 二 ) 县 区 执 法 检 查 阶 段 (2016 年 2 月 ) 按 照 全 覆 盖 零 容 忍 严 执 法 重 实 效 的 原 则, 县 区 政 府 ( 开 发 区 管 委 会 ) 要 组 织 对 辖 区 内 的 所 有 企 业 开 展 执 法 检 查, 对 - 4 -
检 查 发 现 的 所 有 问 题 逐 一 进 行 处 理 和 落 实, 严 格 做 到 五 个 一 律, 即 凡 是 发 现 企 业 不 开 展 隐 患 自 查 自 改 的, 一 律 依 法 处 罚 ; 凡 是 发 现 企 业 存 在 安 全 生 产 非 法 违 法 行 为 的, 一 律 顶 格 处 罚 ; 凡 是 发 现 企 业 自 查 自 改 后 仍 存 在 重 大 隐 患 和 非 法 违 法 行 为 的, 一 律 停 产 整 顿 ; 凡 是 经 停 产 整 顿 到 期 仍 达 不 到 安 全 生 产 要 求 的, 一 律 关 闭 取 缔 对 存 有 重 大 安 全 风 险 不 具 备 安 全 生 产 条 件 长 期 处 于 停 产 状 态 或 者 即 将 倒 闭 的 僵 尸 企 业, 一 律 尽 快 关 闭, 依 法 吊 销 企 业 相 关 证 照, 并 向 社 会 公 告 ( 三 ) 市 级 执 法 检 查 阶 段 (2016 年 3 月 ) 县 区 执 法 检 查 结 束 后, 市 政 府 将 组 织 市 直 有 关 部 门 对 行 业 和 领 域 重 点 企 业 进 行 全 面 执 法 检 查 重 点 检 查 企 业 落 实 主 体 责 任 开 展 自 查 自 改 情 况, 以 及 县 区 政 府 ( 开 发 区 管 委 会 ) 部 署 开 展 企 业 自 查 自 改 情 况 发 现 企 业 没 有 认 真 开 展 自 查 自 改 的, 或 者 存 在 重 大 安 全 生 产 隐 患 和 违 法 违 规 行 为 的, 将 顶 格 处 罚 ; 同 时 倒 查 责 任, 对 县 区 和 有 关 部 门 工 作 不 力 或 者 漏 管 漏 查 的, 一 律 追 究 责 任 对 专 家 或 者 安 全 服 务 机 构 不 认 真 检 查, 弄 虚 作 假 或 者 出 具 虚 假 检 查 报 告 的, 均 依 法 撤 销 相 应 资 格 对 执 法 不 严, 该 罚 未 罚, 致 使 隐 患 没 有 及 时 整 改 的, 检 查 人 员 一 律 停 职 检 查, 部 门 负 责 人 一 律 暂 停 职 务 ; 对 干 扰 安 全 生 产 执 法 的, 一 律 约 谈 通 报 并 追 究 责 任 市 县 两 级 执 法 检 查 结 束 后, 省 直 有 关 部 门 将 在 2016 年 4 月 按 行 业 和 领 域 不 低 于 50% 的 重 点 企 业 进 行 执 法 检 查 在 省 市 执 法 检 查 过 程 中 发 现 县 区 政 府 ( 开 发 区 管 委 会 ) 对 存 在 非 法 企 业 没 有 采 取 有 效 制 止 措 施 的, 将 按 照 省 委 省 政 府 关 于 乡 镇 辖 区 一 个 月 - 5 -
内 发 现 1 处 县 级 辖 区 一 个 月 内 发 现 2 处 非 法 企 业 且 没 有 采 取 有 效 制 止 措 施 的, 对 乡 镇 县 级 政 府 主 要 负 责 人 和 分 管 负 责 人 一 律 撤 职 的 规 定, 从 重 处 理 ( 四 ) 建 章 立 制 阶 段 (2016 年 4 月 至 6 月 ) 各 级 各 有 关 部 门 单 位 要 针 对 发 现 的 问 题, 及 时 完 善 相 关 管 理 制 度, 补 齐 短 板, 堵 塞 漏 洞 在 市 县 区 执 法 检 查 结 束 后, 要 集 中 汇 总 各 县 区 好 的 经 验 做 法, 创 新 监 管 方 式, 完 善 监 管 手 段, 建 立 日 常 执 法 检 查 机 制, 督 促 企 业 实 施 制 度 化 常 态 化 的 自 查 自 改, 依 法 主 动 落 实 主 体 责 任 四 组 织 保 障 ( 一 ) 加 强 领 导 协 调 专 项 执 法 检 查 是 全 力 推 动 安 全 生 产 隐 患 大 排 查 快 整 治 严 执 法 集 中 行 动 有 效 防 范 和 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 的 重 大 举 措, 各 级 各 部 门 单 位 要 高 度 重 视, 加 强 组 织 领 导 市 政 府 将 定 期 听 取 汇 报 调 度 进 展 情 况, 集 中 研 究 解 决 相 关 问 题 各 级 各 部 门 单 位 都 要 抽 调 专 人 配 强 力 量 集 中 办 公, 统 一 做 好 本 地 区 本 部 门 专 项 执 法 检 查 的 组 织 协 调 工 作 各 县 区 政 府 ( 开 发 区 管 委 会 ) 领 导 同 志 要 按 照 市 政 府 开 展 专 项 执 法 检 查 的 统 一 部 署, 认 真 落 实 包 县 区 包 乡 镇 ( 街 道 ) 包 企 业 制 度, 积 极 指 导 和 协 调 推 进 专 项 执 法 检 查 的 深 入 开 展 ( 二 ) 搞 好 情 况 调 度 要 切 实 做 好 信 息 调 度 和 统 计 工 作, 做 到 及 时 掌 握 工 作 进 度, 及 时 发 现 推 广 典 型, 及 时 研 究 解 决 相 关 问 题 自 查 自 改 调 查 摸 底 执 法 检 查 建 章 立 制 等 各 阶 段 的 工 作 可 以 压 茬 进 行 各 级 各 部 门 单 位 要 及 时 对 本 县 区 本 行 业 专 项 - 6 -
执 法 检 查 情 况 进 行 调 度 分 析 和 总 结 研 判, 活 动 结 束 后 认 真 填 写 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 专 项 执 法 情 况 统 计 表 ( 附 件 5), 连 同 总 结 报 告 一 并 报 送 市 安 委 会 办 公 室, 电 话 :8080617 ( 三 ) 强 化 督 导 落 实 专 项 执 法 检 查 期 间, 市 政 府 15 个 安 全 生 产 包 县 区 督 查 组 要 组 织 开 展 暗 查 暗 访, 随 机 抽 查 部 分 企 业, 发 现 非 法 违 法 行 为 立 即 通 报 给 当 地 政 府 并 向 市 政 府 报 告 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 市 直 部 门, 要 组 织 开 展 暗 查 暗 访 随 机 巡 查, 发 现 非 法 违 法 行 为 当 即 实 施 行 政 处 罚, 并 在 市 级 媒 体 公 开 曝 光 各 县 区 要 参 照 市 里 的 做 法 扎 实 开 展 好 包 乡 镇 ( 街 道 ) 督 查 工 作 各 级 各 部 门 单 位 要 对 基 层 行 业 企 业 开 展 专 项 执 法 检 查 情 况 进 行 全 程 督 导 ; 对 重 点 地 区 重 点 环 节 和 突 出 问 题, 进 行 重 点 检 查 或 抽 查, 及 时 发 现 并 着 力 解 决 问 题 ( 四 ) 严 格 日 常 监 管 专 项 执 法 检 查 期 间, 各 级 各 部 门 单 位 要 做 好 日 常 性 的 安 全 监 管 和 执 法 监 察, 持 续 开 展 打 非 治 违 专 项 行 动, 始 终 保 持 打 非 治 违 高 压 态 势, 严 厉 查 处 各 类 非 法 违 法 生 产 经 营 建 设 行 为, 严 防 各 类 事 故 发 生 要 把 专 项 执 法 检 查 与 推 进 化 工 企 业 转 型 升 级 企 业 安 全 标 准 化 建 设 安 全 培 训 和 宣 传 教 育 职 业 危 害 防 治 等 基 础 工 作 有 机 结 合 起 来, 全 面 提 高 企 业 安 全 生 产 管 理 水 平 ( 五 ) 注 重 宣 传 引 导 各 级 各 部 门 单 位 要 大 力 宣 传 开 展 专 项 执 法 检 查 的 重 要 性, 及 时 报 道 专 项 执 法 检 查 发 现 的 典 型 经 验 和 有 效 做 法, 引 导 社 会 公 众 广 泛 参 与 积 极 配 合 对 专 项 执 法 检 查 中 发 现 的 安 全 生 产 重 大 隐 患 严 重 违 法 行 为 和 典 型 案 件, 要 在 媒 - 7 -
体 上 公 开 曝 光 要 充 分 发 挥 社 会 舆 论 监 督 作 用, 鼓 励 支 持 举 报 安 全 生 产 隐 患 和 非 法 违 法 行 为 对 举 报 的 隐 患 和 非 法 违 法 行 为, 要 立 即 核 实 查 处 并 兑 现 奖 励 各 级 各 部 门 单 位 要 在 政 府 及 部 门 网 站 开 辟 专 门 栏 目, 公 布 安 全 生 产 管 理 相 关 法 律 规 章 标 准 规 程 和 技 术 服 务 机 构 及 专 家 名 单, 方 便 企 业 自 觉 接 受 检 查 和 购 买 安 全 服 务 ( 六 ) 严 明 工 作 纪 律 各 级 各 部 门 单 位 要 按 照 市 委 市 政 府 的 部 署 要 求, 进 一 步 增 强 做 好 专 项 执 法 检 查 的 责 任 感 和 紧 迫 感, 以 严 明 的 纪 律 务 实 的 作 风, 扎 实 推 进 专 项 执 法 检 查 深 入 开 展, 确 保 不 留 死 角 不 留 盲 区 不 走 过 场 对 专 项 执 法 检 查 成 绩 突 出 的 要 通 报 表 扬 ; 对 组 织 不 力 行 动 迟 缓 情 况 不 明 和 隐 患 整 改 不 到 位 的, 要 通 报 批 评 对 因 搞 形 式 走 过 场 发 生 安 全 生 产 事 故 的, 在 依 法 顶 格 问 责 企 业 相 关 负 责 人 主 体 责 任 的 同 时, 要 严 肃 追 究 有 关 部 门 及 责 任 人 员 的 监 管 责 任 附 件 :1. 企 业 信 息 采 集 表 2. 市 县 监 管 部 门 监 管 企 业 统 计 表 3. 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 专 项 执 法 检 查 表 4. 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 自 查 表 5. 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 情 况 专 项 执 法 情 况 统 计 表 - 8 -
抄 送 : 市 委 各 部 门, 市 人 大 常 委 会 办 公 室, 市 政 协 办 公 室, 市 法 院, 市 检 察 院, 临 沂 军 分 区 各 人 民 团 体 临 沂 市 人 民 政 府 办 公 室 2015 年 12 月 22 日 印 发