第 卷 第 期 年 月 浙 江 大 学 学 报 人 文 社 会 科 学 版 建 立 研 究 生 教 育 质 量 的 外 部 保 证 机 制 英 国 的 经 验 与 启 示 许 迈 进 阚 阅 浙 江 大 学 教 育 学 院 浙 江 杭 州 摘 要 我 国 的 研 究 生 教 育 在 经 历 了 数 量 扩 张 的 迅 速 发 展 阶 段 后 已 开 始 迈 入 一 个 坚 持 质 量 导 向 注 重 质 量 提 升 的 新 时 期 英 国 高 等 教 育 质 量 保 证 署 建 立 的 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 制 赋 予 我 们 研 究 生 教 育 质 量 保 证 的 新 视 野 通 过 出 台 并 实 施 高 等 教 育 学 术 质 量 与 标 准 保 证 行 为 准 则 高 等 教 育 资 格 框 架 学 科 基 准 文 件 和 专 业 项 目 说 明 构 建 研 究 生 培 养 教 育 的 学 术 规 范 体 系 通 过 实 施 完 善 学 科 评 估 和 院 校 审 查 构 建 研 究 生 培 养 教 育 的 质 量 评 估 体 系 既 从 高 等 院 校 外 部 为 研 究 生 教 育 提 供 应 遵 循 的 规 范 也 为 高 等 院 校 对 研 究 生 教 育 质 量 实 施 自 我 监 督 和 控 制 创 设 空 间 英 国 的 实 践 和 经 验 为 构 建 我 国 研 究 生 教 育 质 量 保 证 机 制 提 供 了 若 干 启 示 加 强 监 督 与 控 制 充 分 认 识 建 立 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 制 的 必 要 性 坚 持 独 立 与 自 主 不 断 强 化 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 构 的 功 能 严 格 规 则 与 标 准 持 续 完 善 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 的 手 段 综 合 他 律 与 自 律 努 力 实 现 研 究 生 教 育 质 量 保 证 的 目 标 关 键 词 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 制 制 度 安 排 启 示 收 稿 日 期 本 刊 网 址 在 线 杂 志 基 金 项 目 浙 江 大 学 学 位 与 研 究 生 教 育 研 究 资 助 项 目 作 者 简 介 许 迈 进 男 浙 江 大 学 教 育 学 院 教 授 教 育 学 博 士 主 要 从 事 比 较 高 等 教 育 与 高 等 教 育 管 理 研 究 阚 阅 男 浙 江 大 学 教 育 学 院 教 育 学 系 博 士 研 究 生 主 要 从 事 比 较 高 等 教 育 研 究
浙 江 大 学 学 报 人 文 社 会 科 学 版 第 卷 针 对 高 等 教 育 持 续 规 模 扩 张 中 显 现 的 问 题 年 初 在 北 京 召 开 的 教 育 部 直 属 高 校 工 作 咨 询 委 员 会 第 十 七 次 会 议 以 管 理 质 量 特 色 为 主 题 达 成 了 紧 紧 抓 住 质 量 这 个 核 心 大 力 提 高 管 理 水 平 大 力 提 升 办 学 质 量 促 进 高 等 教 育 持 续 协 调 健 康 发 展 的 共 识 毫 无 疑 问 居 于 高 等 教 育 系 统 顶 层 的 研 究 生 教 育 将 责 无 旁 贷 地 履 行 质 量 保 证 的 使 命 对 于 研 究 生 教 育 质 量 保 证 问 题 人 们 大 多 从 大 学 办 学 的 内 部 各 要 素 入 手 进 行 探 索 研 究 和 实 践 变 革 本 文 则 侧 重 从 外 部 的 视 角 通 过 介 绍 和 分 析 英 国 研 究 生 教 育 质 量 的 外 部 保 证 机 制 制 度 安 排 及 具 体 做 法 进 而 提 出 对 我 国 研 究 生 教 育 质 量 保 证 的 启 示 一 英 国 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 制 发 展 概 要 尽 管 英 国 研 究 生 教 育 的 历 史 可 以 上 溯 到 中 世 纪 从 欧 洲 大 陆 引 入 的 高 级 学 位 教 育 但 是 在 此 后 的 几 个 世 纪 中 这 种 高 级 学 位 教 育 并 未 得 到 真 正 的 发 展 直 到 世 纪 中 期 在 德 国 现 代 研 究 生 教 育 制 度 的 影 响 下 伦 敦 大 学 和 达 勒 姆 大 学 分 别 设 立 科 学 博 士 学 位 和 科 学 硕 士 学 位 以 后 英 国 的 研 究 生 教 育 才 真 正 开 始 起 步 第 二 次 世 界 大 战 后 在 政 府 的 大 力 支 持 下 英 国 的 研 究 生 教 育 连 同 整 个 高 等 教 育 进 入 了 大 发 展 的 阶 段 在 研 究 生 教 育 制 度 建 立 和 发 展 之 初 研 究 生 教 育 质 量 被 视 为 各 大 学 的 内 部 事 务 主 要 通 过 长 期 形 成 的 文 化 机 制 和 各 种 内 部 的 标 准 与 程 序 来 维 持 世 纪 年 代 英 国 在 高 等 教 育 扩 张 过 程 中 建 立 了 与 传 统 自 治 高 等 教 育 部 门 相 并 行 的 公 共 高 等 教 育 部 门 并 设 立 独 立 于 政 府 和 高 校 的 全 国 学 位 授 予 委 员 会 来 负 责 这 个 新 兴 高 等 教 育 部 门 的 质 量 监 控 此 后 随 着 公 共 高 等 教 育 部 门 介 入 研 究 生 教 育 全 国 学 位 授 予 委 员 会 也 发 展 成 为 研 究 生 教 育 质 量 的 外 部 保 证 机 构 世 纪 年 代 在 政 府 不 断 关 注 高 等 教 育 质 量 的 背 景 下 全 国 学 位 授 予 委 员 会 与 大 学 校 长 委 员 会 于 年 共 同 建 立 了 学 术 审 计 处 以 实 现 对 整 个 高 等 教 育 体 系 进 行 外 部 监 督 和 检 查 而 年 的 继 续 和 高 等 教 育 法 不 仅 终 结 了 高 等 教 育 的 双 重 制 也 废 除 了 原 有 的 全 国 学 位 授 予 委 员 会 和 学 术 审 计 处 英 格 兰 苏 格 兰 和 威 尔 士 高 等 教 育 基 金 委 员 会 中 的 教 学 质 量 评 本 文 所 涉 的 研 究 生 教 育 主 要 指 硕 士 研 究 生 阶 段 而 不 包 括 博 士 研 究 生 阶 段
第 期 许 迈 进 阚 阅 建 立 研 究 生 教 育 质 量 的 外 部 保 证 机 制 英 国 的 经 验 与 启 示 估 委 员 会 被 赋 予 了 学 科 层 面 教 学 质 量 评 估 的 使 命 同 时 大 学 校 长 委 员 会 组 建 的 高 等 教 育 质 量 委 员 会 则 负 责 开 展 院 校 层 面 上 的 学 术 质 量 审 查 为 解 决 上 述 两 个 机 构 在 质 量 监 控 上 造 成 的 混 乱 高 等 教 育 基 金 委 员 会 和 大 学 校 长 委 员 会 于 年 组 建 了 高 等 教 育 质 量 保 证 署 一 个 囊 括 所 有 高 校 和 高 等 教 育 层 次 的 单 一 外 部 质 量 保 证 机 构 由 此 形 成 二 英 国 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 制 制 度 安 排 度 建 设 体 系 年 英 国 高 等 教 育 质 量 保 证 署 成 立 后 该 机 构 在 高 等 教 育 领 域 进 行 了 一 系 列 的 质 量 保 证 制 其 中 有 关 研 究 生 教 育 质 量 的 外 部 保 证 措 施 主 要 体 现 在 业 已 确 立 并 不 断 完 善 的 学 术 规 范 和 质 量 评 估 体 系 之 中 一 学 术 规 范 体 系 英 国 高 等 教 育 质 量 保 证 署 的 学 术 规 范 体 系 主 要 由 高 等 教 育 学 术 质 量 与 标 准 保 证 的 行 为 准 则 以 下 简 称 行 为 准 则 英 格 兰 威 尔 士 北 爱 尔 兰 与 苏 格 兰 高 等 教 育 资 格 框 架 以 下 简 称 资 格 框 架 学 科 基 准 文 件 和 专 业 项 目 说 明 四 个 部 分 组 成 以 下 对 这 四 个 部 分 进 行 简 要 的 阐 述 行 为 准 则 英 国 高 等 教 育 质 量 保 证 署 于 年 制 定 了 行 为 准 则 其 主 要 目 的 是 帮 助 高 等 教 育 机 构 履 行 他 们 在 学 术 标 准 和 质 量 上 的 责 任 并 使 之 通 过 所 提 供 的 框 架 来 检 视 他 们 各 自 质 量 保 证 措 施 的 有 效 性 行 为 准 则 包 括 个 部 分 其 中 第 一 部 分 就 是 研 究 生 研 究 专 业 的 行 为 准 则 该 部 分 共 有 条 具 体 的 规 定 主 要 围 绕 个 大 的 方 面 展 开 院 校 安 排 行 为 准 则 要 求 所 有 提 供 研 究 生 教 育 的 院 校 应 维 护 所 开 设 教 育 项 目 的 学 术 标 准 要 根 据 国 家 和 国 际 的 有 关 要 求 制 定 及 实 施 各 自 的 规 章 制 度 各 院 校 还 必 须 为 研 究 生 完 成 他 们 的 学 业 提 供 适 当 的 支 持 和 指 导 措 施 同 时 研 究 学 位 项 目 所 涉 及 的 学 生 导 师 校 外 主 考 人 及 其 他 人 员 也 要 履 行 各 自 的 职 责 研 究 环 境 各 院 校 要 提 供 有 助 于 研 究 生 学 习 研 究 并 产 生 高 质 量 研 究 成 果 的 环 境 如 拥 有 本 学 科 的 代 表 性 成 果 充 足 的 教 师 知 识 转 化 和 成 果 应 用 的 机 制 等 招 生 和 录 取 各 院 校 要 制 定 明 确 的 招 生 录 取 程 序 与 要 求 而 且 必 须 公 平 持 续 地 执 行 这 些 入 学 政 策 导 师 指 导 各 院 校 要 建 立 一 套 系 统 的 清 晰 的 导 师 指 导 安 排 其 中 导 师 应 具 有 适 当 的 能 力 和 学 科 知 识 研 究 生 至 少 要 有 一 名 主 要 的 指 导 教 师 任 命 导 师 时 要 考 虑 到 其 整 个 工 作 量 以 保 证 指 导 的 质 量 等 等 学 业 进 展 与 检 查 安 排 各 院 校 必 须 保 证 研 究 生 和 导 师 展 开 定 期 的 结 构 性 的 互 动 使 学 生 的 学 业 取 得 令 人 满 意 的 进 展 同 时 院 校 应 尽 可 能 简 易 地 使 研 究 生 和 导 师 明 确 学 业 进 展 与 检 查 过 程 中 的 各 项 要 求 研 究 和 其 他 能 力 的 培 养 各 院 校 应 为 研 究 生 提 供 适 当 的 个 人 和 职 业 发 展 的 机 会 研 究 生 在 入 学 之 初 应 和 导 师 共 同 明 确 其 发 展 需 求 并 在 以 后 的 培 养 中 不 断 加 以 对 照 及 调 整 反 馈 机 制 各 院 校 应 建 立 一 套 机 制 来 收 集 整 理 研 究 生 培 养 项 目 有 关 各 方 的 反 馈 意 见 公 开 和 建 设 性 地 处 理 这 些 意 见 并 以 适 当 的 方 式 公 布 处 理 结 果 评 估 各 院 校 应 使 用 明 确 的 标 准 和 程 序 对 研 究 学 位 展 开 严 格 公 平 持 续 性 的 评 估 而 且 必 须 将 评 估 过 程 如 实 通 报 给 研 究 生 导 师 及 校 外 主 考 人 等 有 关 各 方 学 生 投 诉 和 申 诉 各 院 校 应 建 立 研 究 生 投 诉 和 申 诉 的 处 理 程 序 使 研 究 生 的 各 种 利 益 要 求 能 够 得 到 及 时 有 效 的 处 理 从 上 述 内 容 可 以 看 出 行 为 准 则 主 要 是 着 眼 于 院 校 的 办 学 和 培 养 活 动 它 在 院 校 的 学 术 质 量 和 标 准 的 管 理 上 确 定 了 一 整 套 系 统 的 原 则 同 时 也 为 各 院 校 自 觉 积 极 而 系 统 地 保 障 其 硕 士 培 养 项 目 的 质 量 与 标 准 提 供 了 参 照 资 格 框 架 年 英 国 高 等 教 育 质 量 保 证 署 颁 布 了 英 格 兰 威 尔 士 北 爱 尔 兰 以 及 苏 格
浙 江 大 学 学 报 人 文 社 会 科 学 版 第 卷 兰 的 两 个 高 等 教 育 资 格 框 架 两 个 框 架 总 体 上 差 别 不 大 只 是 在 学 术 资 格 的 分 级 上 略 微 有 所 不 同 而 在 荣 誉 学 士 学 位 硕 士 学 位 和 博 士 学 位 三 个 层 次 上 是 一 致 的 高 等 教 育 质 量 保 证 署 认 为 制 定 高 等 教 育 资 格 框 架 有 助 于 雇 主 学 校 家 长 和 学 生 了 解 获 得 某 一 学 术 资 格 所 需 取 得 的 学 术 成 绩 以 及 应 具 备 的 素 质 同 时 也 为 高 等 院 校 校 外 主 考 人 和 高 等 教 育 质 量 保 证 署 工 作 人 员 设 置 各 种 标 准 与 开 展 评 估 活 动 提 供 了 重 要 的 依 据 以 英 格 兰 威 尔 士 和 北 爱 尔 兰 的 高 等 教 育 资 格 框 架 为 例 该 框 架 的 硕 士 层 次 共 包 括 硕 士 学 位 研 究 生 证 书 与 研 究 生 文 凭 三 种 学 术 资 格 该 框 架 描 述 性 地 说 明 了 获 得 硕 士 学 位 的 学 生 应 具 备 的 能 力 系 统 掌 握 本 学 科 研 究 领 域 或 专 业 实 践 领 域 最 前 沿 的 知 识 对 现 实 问 题 具 有 批 判 意 识 或 新 的 见 解 全 面 掌 握 进 行 科 学 研 究 和 探 究 高 深 学 问 的 方 法 具 有 独 创 性 的 知 识 应 用 能 力 能 够 运 用 已 有 的 研 究 方 法 创 造 和 解 释 本 专 业 的 知 识 具 有 概 念 理 解 能 力 能 够 对 本 专 业 的 现 有 研 究 高 深 学 问 和 研 究 方 法 作 出 批 判 性 的 评 价 并 在 可 能 的 情 况 下 提 出 新 的 假 设 该 框 架 参 照 上 述 要 求 对 本 层 次 的 其 他 学 术 资 格 也 提 出 了 相 应 的 要 求 学 科 基 准 文 件 英 国 高 等 教 育 质 量 保 证 署 早 在 年 就 组 织 有 关 专 家 制 定 硕 士 层 次 的 学 科 基 准 文 件 并 从 年 开 始 陆 续 公 布 物 理 学 含 天 文 学 和 天 体 物 理 学 药 学 工 学 以 及 商 业 与 管 理 等 个 学 科 的 基 准 文 件 目 前 其 他 学 科 的 基 准 也 在 研 究 制 订 中 一 般 来 说 不 同 学 科 的 基 准 文 件 具 有 大 致 相 同 的 结 构 以 商 业 与 管 理 学 科 基 准 文 件 为 例 它 首 先 指 明 了 该 学 科 的 性 质 和 范 围 即 商 业 与 管 理 硕 士 学 位 的 目 标 是 将 学 生 培 养 成 为 经 理 人 和 商 业 专 家 并 成 为 改 进 管 理 质 量 的 专 业 人 员 其 次 文 件 详 细 说 明 该 学 科 需 要 掌 握 的 知 识 和 技 能 例 如 所 有 商 业 与 管 理 专 业 的 硕 士 研 究 生 必 须 掌 握 组 织 外 部 环 境 和 管 理 方 面 的 知 识 同 时 对 各 种 具 体 类 型 的 培 养 项 目 如 通 才 型 专 才 型 等 还 有 更 具 针 对 性 的 知 识 要 求 而 所 需 掌 握 的 技 能 包 括 能 够 批 判 性 和 创 造 性 地 思 考 能 够 处 理 复 杂 问 题 并 做 出 决 策 能 够 开 展 商 业 与 管 理 方 面 的 研 究 能 够 有 效 地 运 用 信 息 和 知 识 有 效 使 用 信 息 通 讯 技 术 具 有 高 度 的 个 人 效 能 具 备 管 理 上 的 领 导 力 和 执 行 力 等 项 具 体 内 容 再 次 文 件 会 对 学 科 的 教 学 学 习 和 评 估 问 题 做 出 要 求 例 如 应 具 有 教 学 学 习 和 评 估 的 综 合 性 策 略 应 根 据 不 同 类 型 的 培 养 模 式 采 取 各 种 理 论 联 系 实 践 的 方 法 应 采 用 模 式 化 和 总 结 性 的 学 业 成 绩 评 估 方 法 等 最 后 文 件 会 参 照 应 掌 握 的 知 识 和 技 能 设 定 获 取 硕 士 层 次 学 术 资 格 的 门 槛 标 准 学 科 基 准 文 件 的 作 用 在 于 一 方 面 它 设 定 了 获 得 某 一 学 科 领 域 硕 士 层 次 学 术 资 格 的 基 本 标 准 有 助 于 保 证 学 生 毕 业 时 能 够 掌 握 基 本 的 知 识 技 能 另 一 方 面 它 也 为 同 行 评 议 和 外 部 评 估 提 供 了 统 一 的 尺 度 从 而 为 不 同 院 校 同 一 学 科 学 术 质 量 的 比 较 提 供 了 便 利 专 业 项 目 说 明 这 是 对 某 一 学 习 项 目 的 预 期 学 习 结 果 以 及 取 得 该 学 习 成 果 的 方 式 进 行 简 明 描 述 的 文 件 与 学 科 基 准 文 件 有 所 不 同 英 国 高 等 教 育 质 量 保 证 署 并 没 有 对 各 院 校 的 硕 士 专 业 培 养 项 目 做 出 明 确 要 求 而 是 出 台 了 一 些 指 导 性 意 见 并 责 成 各 院 校 据 此 制 定 自 己 的 专 业 项 目 说 明 英 国 高 等 教 育 质 量 保 证 署 在 年 出 台 的 专 业 项 目 说 明 编 制 指 南 中 要 求 各 院 校 应 按 照 如 下 几 个 方 面 的 内 容 来 编 制 专 业 项 目 说 明 学 位 授 予 机 构 院 校 教 学 机 构 专 业 法 定 机 构 认 证 情 况 最 终 授 予 学 术 资 格 的 名 称 专 业 项 目 的 名 称 大 学 和 学 院 入 学 服 务 代 码 专 业 项 目 的 入 学 标 准 专 业 项 目 的 目 标 用 以 说 明 专 业 项 目 学 习 结 果 的 相 关 学 科 基 准 文 件 和 其 他 内 外 部 参 照 文 件 专 业 项 目 学 习 结 果 知 识 与 理 解 技 能 与 其 他 品 质 为 实 现 专 业 项 目 学 习 结 果 而 采 取 的 各 种 教 学 学 习 和 评 估 策 略 专 业 项 目 的 结 构 要 求 层 次 模 块 学 分 和 学 位 学 习 方 式 教 学 语 言 专 业 项 目 说 明 制 定 及 修 改 的 日 期 此 外 各 院 校 还 可 以 根 据 自 身 的 实 际 情 况 增 加 以 下 内 容 专 业 项 目 的 特 色 评 估 规 则 学 生 支 持
第 期 许 迈 进 阚 阅 建 立 研 究 生 教 育 质 量 的 外 部 保 证 机 制 英 国 的 经 验 与 启 示 措 施 质 量 评 价 和 改 进 的 方 法 以 及 学 习 标 准 等 专 业 项 目 说 明 是 一 种 透 明 的 信 息 系 统 它 使 学 生 可 以 了 解 到 专 业 项 目 学 习 的 方 式 和 预 期 结 果 使 教 师 得 以 反 思 与 改 进 各 个 专 业 的 教 学 及 学 习 情 况 也 是 外 部 质 量 保 证 人 员 获 取 有 关 信 息 的 直 接 来 源 二 质 量 评 估 体 系 质 量 评 估 体 系 是 英 国 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 的 一 个 重 要 组 成 部 分 质 量 评 估 体 系 是 一 个 动 态 的 不 断 改 进 和 完 善 的 体 系 在 过 去 几 十 年 中 学 术 审 计 处 高 等 教 育 质 量 保 证 委 员 会 高 等 教 育 基 金 委 员 会 等 机 构 先 后 采 取 学 术 监 督 审 核 教 学 质 量 评 估 学 术 质 量 审 查 等 多 种 方 法 来 维 护 研 究 生 教 育 的 质 量 在 质 量 保 证 署 成 立 前 后 的 几 年 里 学 科 评 估 一 直 是 外 部 质 量 保 证 机 构 采 用 的 主 要 评 估 方 式 由 于 学 科 评 估 在 实 施 过 程 中 暴 露 出 种 种 弊 端 高 等 教 育 质 量 保 证 署 对 质 量 评 估 方 式 进 行 了 改 革 从 年 度 起 在 英 格 兰 和 北 爱 尔 兰 的 高 校 逐 步 推 行 院 校 审 查 的 方 法 并 从 年 度 开 始 每 六 年 一 轮 开 展 这 种 评 估 院 校 审 查 评 估 的 重 点 是 各 院 校 根 据 学 术 规 范 体 系 与 欧 洲 高 等 教 育 质 量 保 证 标 准 和 指 南 建 立 的 内 部 质 量 保 证 机 构 和 机 制 的 有 效 性 各 院 校 保 持 研 究 生 培 养 项 目 适 当 学 术 标 准 和 质 量 提 升 的 各 种 安 排 的 有 效 性 以 及 各 院 校 依 据 内 部 质 量 保 证 程 序 和 外 部 评 估 报 告 的 结 果 及 在 校 生 毕 业 生 雇 主 的 反 馈 和 其 他 信 息 而 采 取 系 统 方 法 的 有 效 性 院 校 审 查 评 估 的 程 序 可 分 为 准 备 访 问 报 告 后 续 行 动 等 几 个 主 要 的 步 骤 在 初 始 阶 段 各 院 校 要 根 据 质 量 保 证 署 的 要 求 准 备 各 自 开 展 质 量 保 证 情 况 的 简 要 报 告 和 反 映 学 生 对 质 量 保 证 意 见 的 学 生 意 见 书 并 与 质 量 保 证 署 协 商 就 审 查 事 宜 做 出 具 体 安 排 第 二 阶 段 是 开 展 预 备 访 问 和 审 查 访 问 用 以 确 定 审 查 的 具 体 内 容 并 进 行 深 入 的 调 查 其 后 质 量 保 证 署 会 面 向 院 校 内 部 和 外 部 有 关 方 面 对 审 查 的 情 况 做 出 详 细 的 报 告 并 公 开 发 布 在 网 站 上 在 院 校 审 查 的 第 年 质 量 保 证 署 将 通 过 中 期 后 续 行 动 检 查 评 估 院 校 持 续 开 展 有 关 学 术 标 准 和 教 学 质 量 的 活 动 同 时 最 终 的 审 查 报 告 将 被 送 交 给 英 格 兰 高 等 教 育 基 金 委 员 会 和 各 院 校 目 前 英 国 研 究 生 教 育 学 术 规 范 体 系 和 质 量 评 估 体 系 的 功 效 正 不 断 得 到 彰 显 英 国 高 等 教 育 质 量 研 究 机 构 曾 评 论 学 术 规 范 体 系 是 当 今 世 界 上 最 独 特 的 一 种 制 度 也 是 英 国 为 推 动 整 个 高 等 教 育 学 术 培 养 项 目 更 加 规 范 更 具 有 可 比 性 而 进 行 的 一 种 先 进 性 尝 试 各 院 校 在 反 馈 意 见 中 对 新 的 质 量 评 估 方 法 也 给 予 积 极 的 评 价 新 的 评 估 方 法 更 加 直 接 有 效 减 轻 了 院 校 的 负 担 也 更 适 于 在 院 校 实 行 三 英 国 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 制 的 若 干 启 示 综 上 所 述 英 国 研 究 生 教 育 质 量 的 保 证 机 制 具 有 外 部 公 开 具 体 的 显 著 特 点 它 既 从 高 等 教 育 系 统 外 部 对 高 等 教 育 这 个 公 共 部 门 提 供 了 应 遵 循 的 基 本 质 量 标 准 和 相 应 的 运 行 原 则 又 使 各 院 校 能 参 照 这 些 标 准 和 原 则 并 根 据 自 身 的 实 际 认 真 而 有 效 地 履 行 质 量 保 证 的 职 责 同 时 通 过 严 格 规 范 公 开 和 持 续 性 的 评 估 活 动 使 国 家 学 校 雇 主 学 生 和 家 长 都 从 中 受 益 也 使 研 究 生 教 育 质 量 在 内 外 部 的 结 合 互 动 中 得 到 良 好 的 保 障 联 系 我 国 研 究 生 教 育 的 实 际 英 国 的 实 践 可 以 提 供 以 下 启 示 一 监 督 与 控 制 建 立 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 制 的 必 要 性 年 以 来 我 国 的 研 究 生 教 育 进 入 了 跨 越 式 发 展 的 新 时 期 研 究 生 的 招 生 规 模 和 在 校 生 人
浙 江 大 学 学 报 人 文 社 会 科 学 版 第 卷 数 不 断 攀 升 其 中 硕 士 研 究 生 的 招 生 规 模 从 年 的 万 人 猛 增 到 年 的 万 人 而 同 期 硕 士 研 究 生 在 校 生 人 数 也 从 万 人 激 增 至 万 人 伴 随 研 究 生 规 模 的 急 剧 扩 张 研 究 生 培 养 质 量 下 滑 的 问 题 不 断 显 现 据 北 京 大 学 课 题 组 年 对 全 国 所 普 通 高 校 和 个 研 究 所 的 问 卷 调 查 显 示 的 硕 士 研 究 生 导 师 认 为 目 前 研 究 生 质 量 出 现 下 降 与 过 去 年 相 比 认 为 培 养 质 量 稳 定 的 只 有 同 时 约 有 的 研 究 生 院 部 处 负 责 人 认 为 近 年 硕 士 生 质 量 下 降 对 此 政 府 部 门 已 高 度 关 注 并 强 调 要 从 体 制 机 制 上 加 以 解 决 国 务 委 员 陈 至 立 在 国 务 院 学 位 委 员 会 第 次 会 议 上 就 曾 强 调 学 位 与 研 究 生 教 育 的 当 务 之 急 就 是 调 整 结 构 提 高 质 量 要 建 立 和 完 善 研 究 生 教 育 健 康 发 展 与 自 我 约 束 的 机 制 要 特 别 重 视 研 究 生 质 量 教 育 部 副 部 长 吴 启 迪 也 指 出 必 须 在 研 究 生 教 育 质 量 上 有 一 个 明 显 的 提 高 在 体 制 机 制 上 还 要 进 一 步 深 化 改 革 笔 者 认 为 在 当 前 研 究 生 教 育 一 系 列 制 度 建 设 和 机 制 改 革 中 建 立 健 全 包 括 静 态 规 范 制 度 和 动 态 评 估 制 度 在 内 的 研 究 生 教 育 外 部 质 量 保 证 制 度 是 一 项 十 分 必 要 的 工 作 在 研 究 生 教 育 持 续 快 速 的 发 展 过 程 中 政 府 应 通 过 适 当 的 途 径 和 方 式 扮 演 好 质 量 监 督 者 控 制 者 的 角 色 防 止 由 于 市 场 作 用 过 度 膨 胀 社 会 监 督 机 制 缺 失 高 校 自 身 约 束 意 识 弱 化 和 能 力 不 足 而 造 成 不 利 的 影 响 二 独 立 与 自 主 强 化 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 构 的 功 能 对 研 究 生 教 育 外 部 质 量 保 证 来 说 建 立 独 立 于 政 府 与 高 校 并 能 自 主 运 作 的 中 介 机 构 无 疑 具 有 重 要 的 作 用 这 种 方 式 似 乎 在 主 要 西 方 国 家 成 为 共 同 的 发 展 趋 势 除 了 英 国 的 高 等 教 育 质 量 保 证 署 以 外 法 国 的 国 家 评 价 委 员 会 和 美 国 地 区 性 的 高 等 教 育 认 证 组 织 都 具 有 这 样 的 属 性 中 介 机 构 在 政 府 社 会 与 高 校 之 间 架 起 了 一 座 桥 梁 既 可 以 帮 助 政 府 和 社 会 判 断 投 资 拨 款 的 方 向 又 可 以 使 高 校 保 持 相 对 的 独 立 性 以 免 受 到 来 自 外 部 压 力 的 困 扰 在 政 府 管 理 和 高 校 自 主 权 之 间 保 持 必 要 的 张 力 与 平 衡 而 且 它 将 有 利 于 加 强 高 校 的 自 我 管 理 使 高 校 通 过 提 高 自 身 的 教 育 教 学 质 量 以 换 取 更 大 的 自 主 权 年 成 立 的 教 育 部 学 位 与 研 究 生 教 育 发 展 中 心 是 我 国 研 究 生 教 育 质 量 评 估 向 中 介 化 和 独 立 化 迈 出 的 可 喜 一 步 但 与 成 熟 的 质 量 保 证 机 构 相 比 还 存 在 很 大 的 差 距 例 如 质 量 保 证 制 度 缺 失 评 估 方 法 单 一 只 有 学 科 评 估 以 及 对 高 校 的 引 导 监 督 约 束 和 鼓 励 作 用 还 不 够 明 显 等 等 因 此 从 长 远 来 看 构 建 比 较 一 致 的 研 究 生 教 育 规 则 框 架 完 善 专 业 化 的 质 量 监 督 手 段 促 进 高 校 内 部 质 量 保 证 体 系 的 发 展 将 是 我 国 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 机 构 的 重 要 任 务 三 规 则 与 标 准 完 善 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 的 手 段 制 定 和 完 善 各 项 规 则 与 标 准 是 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 的 一 个 主 要 手 段 英 国 的 经 验 表 明 政 府 及 中 介 机 构 并 不 会 直 接 介 入 到 院 校 研 究 生 培 养 的 具 体 实 践 而 是 通 过 建 立 系 统 性 的 规 范 框 架 从 大 至 学 术 资 格 的 整 个 体 系 和 人 才 培 养 的 一 般 规 格 小 到 学 科 专 业 的 设 置 要 求 以 及 为 招 生 录 取 教 学 评 估 等 各 个 环 节 设 定 各 种 规 则 与 标 准 政 府 和 中 介 机 构 的 作 用 非 常 清 晰 就 是 用 这 个 统 一 而 公 认 的 尺 度 来 衡 量 各 院 校 的 办 学 行 为 只 要 违 反 这 些 规 范 就 有 责 任 要 求 它 们 做 出 改 进 但 这 些 规 范 并 不 具 有 法 律 的 强 制 力 在 具 体 内 容 上 也 体 现 了 最 大 程 度 的 原 则 性 同 时 还 建 立 了 规 范 的 更 新 与 完 善 机 制 因 而 能 够 灵 活 地 适 应 实 际 情 况 并 容 易 被 院 校 所 接 受 目 前 我 国 有 关 研 究 生 教 育 质 量 的 规 范 制 度 主 要 集 中 在 学 位 条 例 学 位 条 例 暂 行 实 施 办 法 和 高 等 教 育 法 三 部 法 规 中 而 上 述 法 规 都 还 存 在 不 少 问 题 其 一 上 述 法 规 对 研 究 生 教 育 问 题 只 是 一 种 程 序 上 的 规 定 至 于 学 生 究 竟 需 要 掌 握 哪 些 知 识 具 备 哪 些 能 力 素 质 学 校 在 研 究 生 培 养 上 应 负 有 哪 些 基 本 的 责 任 等 等 都 还 比 较 笼 统 和 模 糊 其 二 上 述 法 规 尤 其 是 前 两 部 制 订 于 世 纪 年 代 初 目 前 硕 士 学 位 分 化 为 学 术 性 和 专 业 性 等 不 同 类 型 其 培 养 目 标 规 格 模 式 等 都 有 所 区 别 另 外 近 年 来 对 研 究 生 学 制 年 限 的 改 革 也 有 诸 多 的 争 论 原 有 的 法 规 在 应 对 这 些 新 问 题 时 已 显 得 捉 襟 见 肘 因 此 有 关 研 究 生 教 育 质 量 的
第 期 许 迈 进 阚 阅 建 立 研 究 生 教 育 质 量 的 外 部 保 证 机 制 英 国 的 经 验 与 启 示 外 部 规 范 制 度 建 设 不 仅 必 要 且 还 有 很 大 的 空 间 政 府 部 门 与 中 介 机 构 应 进 一 步 完 善 和 细 化 研 究 生 教 育 的 总 体 规 则 框 架 并 在 可 能 的 情 况 下 会 同 诸 如 学 科 及 专 业 学 会 组 织 高 校 及 有 关 专 家 制 定 统 一 的 学 科 和 专 业 层 面 上 的 研 究 生 培 养 要 求 四 他 律 与 自 律 达 至 研 究 生 教 育 质 量 保 证 的 目 标 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 的 目 的 不 是 建 立 一 个 强 势 干 预 院 校 内 部 事 务 的 管 制 体 系 而 是 要 鼓 励 各 院 校 建 立 起 内 部 的 质 量 保 证 制 度 将 外 部 的 质 量 要 求 转 化 为 院 校 内 部 研 究 生 培 养 过 程 的 自 觉 行 动 从 而 完 成 从 他 律 到 自 律 的 转 变 世 纪 年 代 英 国 研 究 生 教 育 的 外 部 质 量 保 证 就 有 过 这 样 的 教 训 由 于 外 部 僵 硬 的 质 量 评 估 制 度 与 院 校 内 部 传 统 自 我 监 督 和 控 制 的 理 念 机 制 产 生 激 烈 的 冲 突 致 使 高 等 教 育 质 量 保 证 署 不 得 不 对 学 科 评 估 进 行 重 新 检 视 转 而 采 取 院 校 审 查 的 方 式 而 院 校 审 查 的 一 个 突 出 特 点 在 于 它 并 非 直 接 评 估 院 校 的 教 育 质 量 而 是 监 督 和 评 估 院 校 内 部 质 量 保 障 机 制 标 准 以 及 它 们 建 立 和 运 行 的 程 序 虽 然 我 国 的 高 校 在 院 校 自 治 方 面 与 英 国 还 有 较 大 的 差 异 但 是 在 加 强 研 究 生 教 育 质 量 外 部 保 证 制 度 建 设 的 同 时 积 极 鼓 励 培 育 高 校 内 部 的 质 量 保 证 机 制 将 具 有 更 加 重 要 的 现 实 意 义 参 考 文 献 教 育 部 年 和 年 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报 陈 学 飞 金 红 梅 研 究 生 教 育 培 养 模 式 质 量 与 问 题 杨 东 平 年 中 国 教 育 发 展 报 告 北 京 社 会 科 学 文 献 出 版 社 年 第 页 陈 至 立 促 进 学 位 与 研 究 生 教 育 全 面 协 调 和 可 持 续 发 展 人 民 日 报 年 月 日 第 版 杨 晨 光 创 新 体 制 机 制 提 高 研 究 生 教 育 质 量 中 国 教 育 报 年 月 日 第 版 李 铁 军 齐 梅 建 立 我 国 高 等 教 育 评 估 中 介 机 构 的 探 讨 高 等 教 育 研 究 年 第 期 第 页