从 中 央 城 市 工 作 会 议 看 未 来 PPP 重 点 领 域 2015 年 12 月 20 日 至 21 日, 中 央 城 市 工 作 会 议 在 北 京 顺 利 召 开 这 是 我 国 在 时 隔 37 年 后, 针 对 城 市 规 划 与 城 市 建 设 问 题, 由 中 央 特 别 组 织 的 顶 层 设 计 讨 论 会 议, 其 对 我 国 未 来 的 城 镇 化 发 展 和 城 市 工 作 有 着 重 要 的 意 义 但 相 比 而 言, 十 一 届 三 中 全 会 前 后 举 行 的 中 央 城 市 会 议 更 多 地 是 给 出 了 我 国 开 放 口 岸 的 布 局 方 式, 找 寻 我 国 改 革 开 放 的 立 足 点, 其 宗 旨 是 让 中 国 沿 海 一 部 分 地 区 先 富 裕 起 来 ; 而 本 次 中 央 城 市 工 作 会 议 有 所 不 同 的 是, 其 目 的 更 多 是 希 望 通 过 合 理 的 区 域 规 划 和 城 市 建 设 方 案 设 计, 让 中 国 的 次 发 达 地 区 和 欠 发 达 地 区 借 由 新 兴 中 心 城 市 的 崛 起 得 到 全 面 的 发 展 通 过 本 次 城 市 工 作 会 议 的 会 议 纪 要 我 们 可 以 看 到 其 整 体 要 求 与 十 八 届 五 中 全 会 提 出 的 十 三 五 规 划 建 议 一 脉 相 承, 甚 至 可 以 说 除 了 对 城 市 建 设 的 相 关 重 点 工 作 做 了 再 次 强 调 之 外, 并 没 有 太 多 新 的 议 题 从 另 一 个 侧 面 我 们 可 以 看 到, 相 比 三 十 年 前, 现 在 的 中 国 已 经 具 备 了 较 为 完 善 的 政 策 设 计 体 系, 在 城 市 规 划 和 其 他 发 展 规 划 方 面 也 有 了 较 好 的 前 瞻 性 除 了 十 三 五 规 划 建 议,2010 年 12 月 21 日 发 布 的 全 国 主 体 功 能 区 规 划 和 2014 年 3 月 16 日 发 布 的 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014-2020 年 ) 依 然 是 我 国 未 来 五 年 城 镇 规 划 和 城 市 建 设 运 营 的 基 础 指 导 方 针 但 因 在 十 八 届 三 中 全 会 之 前 PPP 并 没 有 成 为 国 家 大 力 推 行 的 城 市 基 础 设 施 建 设 模 式, 且 在 2014 年 第 二 季 度 之 前 国 家 尚 未 发 布 正 式 的 推 行 公 私 合 作 模 式 的 相 关 政 策 文 本, 所 以 两 个 规 划 方 案 中 并 未 明 确 强 调 要 采 用 PPP 模 式 推 进 城 市 化 建 设 然 而 在 今 年 的 城 市 工 作 会 议 中, 中 央 提 出 的 建 设 海 绵 城 市 加 快 棚 户 区 和 危 房 改 造 打 造 智 慧 城 市 等 几 项 工 作 皆 有 在 相 关 的 专 向 指 导 意 见 中 提 及 : 需 积 极 采 用 PPP 模 式 特 许 经 营 模 式 吸 引
社 会 资 本 参 与 我 们 对 这 几 个 基 建 领 域 的 相 关 政 策 与 PPP 相 关 信 息 进 行 了 梳 理, 以 帮 助 有 意 通 过 PPP 模 式 介 入 我 国 城 市 化 建 设 的 参 与 者 更 为 充 分 地 了 解 这 些 领 域 的 特 性 1 海 绵 城 市 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014-2020 年 ) 明 确 提 出, 我 国 的 城 镇 化 必 须 进 入 以 提 升 质 量 为 主 的 转 型 发 展 新 阶 段 为 此, 必 须 坚 持 新 型 城 镇 化 的 发 展 道 路, 协 调 城 镇 化 与 环 境 资 源 保 护 之 间 的 矛 盾, 才 能 实 现 可 持 续 发 展 党 的 十 八 大 报 告 明 确 提 出 面 对 资 源 约 束 趋 紧 环 境 污 染 严 重 生 态 系 统 退 化 的 严 峻 形 势, 必 须 树 立 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然 的 生 态 文 明 理 念, 把 生 态 文 明 建 设 放 在 突 出 地 位 建 设 具 有 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化 功 能 的 海 绵 城 市 是 生 态 文 明 建 设 的 重 要 内 容, 是 实 现 城 镇 化 和 环 境 资 源 协 调 发 展 的 重 要 体 现, 也 是 今 后 我 国 城 市 建 设 的 重 大 任 务 海 绵 城 市, 根 据 2014 年 10 月 住 房 城 乡 建 设 部 发 布 的 海 绵 城 市 建 设 技 术 指 南 可 知, 是 指 : 城 市 能 够 像 海 绵 一 样, 在 适 应 环 境 变 化 和 应 对 自 然 灾 害 等 方 面 具 有 良 好 的 弹 性, 下 雨 时 吸 水 蓄 水 渗 水 净 水, 需 要 时 将 蓄 存 的 水 释 放 并 加 以 利 用 海 绵 城 市 建 设 应 遵 循 生 态 优 先 等 原 则, 将 自 然 途 径 与 人 工 措 施 相 结 合, 在 确 保 城 市 排 水 防 涝 安 全 的 前 提 下, 最 大 限 度 地 实 现 雨 水 在 城 市 区 域 的 积 存 渗 透 和 净 化, 促 进 雨 水 资 源 的 利 用 和 生 态 环 境 保 护 在 海 绵 城 市 建 设 过 程 中, 应 统 筹 自 然 降 水 地 表 水 和 地 下 水 的 系 统 性, 协 调 给 水 排 水 等 水 循 环 利 用 各 环 节, 并 考 虑 其 复 杂 性 和 长 期 性 海 绵 城 市 的 建 设 途 径 主 要 有 以 下 几 方 面 : 一 是 对 城 市 原 有 生 态 系 统 的 保 护, 最 大 限 度 地 保 护 原 有 的 河 流 湖 泊 湿 地 坑 塘 沟 渠 等 水 生 态 敏 感 区, 留 有 足
够 涵 养 水 源 应 对 较 大 强 度 降 雨 的 林 地 草 地 湖 泊 湿 地, 维 持 城 市 开 发 前 的 自 然 水 文 特 征, 这 是 海 绵 城 市 建 设 的 基 本 要 求 ; 二 是 生 态 恢 复 和 修 复, 对 传 统 粗 放 式 城 市 建 设 模 式 下, 已 经 受 到 破 坏 的 水 体 和 其 他 自 然 环 境, 运 用 生 态 的 手 段 进 行 恢 复 和 修 复, 并 维 持 一 定 比 例 的 生 态 空 间 ; 三 是 低 影 响 开 发, 按 照 对 城 市 生 态 环 境 影 响 最 低 的 开 发 建 设 理 念, 合 理 控 制 开 发 强 度, 在 城 市 中 保 留 足 够 的 生 态 用 地, 控 制 城 市 不 透 水 面 积 比 例, 最 大 限 度 地 减 少 对 城 市 原 有 水 生 态 环 境 的 破 坏, 同 时, 根 据 需 求 适 当 开 挖 河 湖 沟 渠 增 加 水 域 面 积, 促 进 雨 水 的 积 存 渗 透 和 净 化 海 绵 城 市 建 设 应 统 筹 低 影 响 开 发 雨 水 系 统 城 市 雨 水 管 渠 系 统 及 超 标 雨 水 径 流 排 放 系 统 低 影 响 开 发 雨 水 系 统 可 以 通 过 对 雨 水 的 渗 透 储 存 调 节 转 输 与 截 污 净 化 等 功 能, 有 效 控 制 径 流 总 量 径 流 峰 值 和 径 流 污 染 ; 城 市 雨 水 管 渠 系 统 即 传 统 排 水 系 统, 应 与 低 影 响 开 发 雨 水 系 统 共 同 组 织 径 流 雨 水 的 收 集 转 输 与 排 放 超 标 雨 水 径 流 排 放 系 统, 用 来 应 对 超 过 雨 水 管 渠 系 统 设 计 标 准 的 雨 水 径 流, 一 般 通 过 综 合 选 择 自 然 水 体 多 功 能 调 蓄 水 体 行 泄 通 道 调 蓄 池 深 层 隧 道 等 自 然 途 径 或 人 工 设 施 构 建 以 上 三 个 系 统 并 不 是 孤 立 的, 也 没 有 严 格 的 界 限, 三 者 相 互 补 充 相 互 依 存, 是 海 绵 城 市 建 设 的 重 要 基 础 元 素 其 中 涉 及 到 的 基 础 设 施 建 设 项 目 类 型 包 括 : 市 政 类 的 城 市 绿 地 湿 地 与 广 场 建 设 项 目 ; 水 务 类 的 排 水 系 统 工 程 水 生 态 综 合 治 理 项 目 生 活 污 水 处 理 厂 与 净 水 厂 建 设 项 目 城 市 蓄 水 设 施 等 2014 年 12 月 31 日, 财 政 部 发 布 了 关 于 开 展 中 央 财 政 支 持 海 绵 城 市 建 设 试 点 工 作 的 通 知, 正 式 表 态 财 政 部 住 房 城 乡 建 设 部 水 利 部 决 定 开 展 中 央 财 政 支 持 海 绵 城 市 建 设 试 点 工 作 中 央 财 政 对 海 绵 城 市 建 设 试 点 给 予 专 项 资 金 补 助,
直 辖 市 每 年 6 亿 元, 省 会 城 市 每 年 5 亿 元, 其 他 城 市 每 年 4 亿 元 对 采 用 PPP 模 式 达 到 一 定 比 例 的, 将 按 上 述 补 助 基 数 奖 励 10% 对 试 点 工 作 开 展 绩 效 评 价 评 价 结 果 好 的, 按 中 央 财 政 补 助 资 金 基 数 10% 给 予 奖 励 ; 评 价 结 果 差 的, 扣 回 中 央 财 政 补 助 资 金 2015 年 4 月, 国 家 财 政 部 住 房 城 乡 建 设 部 水 利 部 启 动 了 海 绵 城 市 建 设 试 点 城 市 评 审 工 作, 排 名 在 前 16 位 的 城 市 进 入 2015 年 海 绵 城 市 建 设 试 点 范 围, 名 单 为 : 迁 安 白 城 镇 江 嘉 兴 池 州 厦 门 萍 乡 济 南 鹤 壁 武 汉 常 德 南 宁 重 庆 遂 宁 贵 安 新 区 和 西 咸 新 区 住 建 部 已 对 这 十 六 座 城 市 发 放 了 第 一 期 建 设 补 助 2015 年 10 月 11 日, 国 务 院 正 式 发 布 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 海 绵 城 市 建 设 的 指 导 意 见, 明 确 提 出 : 通 过 海 绵 城 市 建 设, 综 合 采 取 渗 滞 蓄 净 用 排 等 措 施, 最 大 限 度 地 减 少 城 市 开 发 建 设 对 生 态 环 境 的 影 响, 将 70% 的 降 雨 就 地 消 纳 和 利 用 到 2020 年, 城 市 建 成 区 20% 以 上 的 面 积 达 到 目 标 要 求 ; 到 2030 年, 城 市 建 成 区 80% 以 上 的 面 积 达 到 目 标 要 求 并 要 求 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 和 政 府 的 调 控 引 导 作 用, 加 大 政 策 支 持 力 度, 营 造 良 好 发 展 环 境 积 极 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 特 许 经 营 等 模 式, 吸 引 社 会 资 本 广 泛 参 与 海 绵 城 市 建 设 根 据 我 们 此 前 所 做 的 PPP 签 约 统 计, 与 海 绵 城 市 直 接 相 关 联 的 水 务 类 的 PPP 项 目 签 约 数 量 位 列 各 类 PPP 项 目 签 约 量 整 体 排 名 的 前 三 位, 可 见 社 会 资 本 对 于 这 个 领 域 的 关 注 和 价 值 的 认 同 十 三 五 规 划 建 议 也 提 出 了 : 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 以 水 定 产 以 水 定 城, 建 设 节 水 型 社 会 因 此, 可 以 预 见 的 是, 国 家 对 于 水 务 建 设 的 政 策 扶 持 还 会 持 续 基 于 这 块 领 域 PPP 模 式 发 展 现 状 的 参 考,
相 信 海 绵 城 市 主 题 的 PPP 投 资 热 度 还 会 继 续 上 升 图 1 全 国 已 签 约 项 目 的 领 域 分 布 2 棚 户 区 改 造 2009 年 12 月 24 日, 住 房 城 乡 建 设 部 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 国 土 资 源 部 中 国 人 民 银 行 联 合 发 布 了 关 于 推 进 城 市 和 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造 工 作 的 指 导 意 见, 籍 由 此 贯 彻 国 务 院 关 于 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 的 若 干 意 见 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 的 若 干 意 见 精 神, 全 面 落 实 全 国 保 障 性 安 居 工 程 工 作 会 议 推 进 城 市 和 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造 工 作 座 谈 会 的 部 署, 旨 为 加 快 解 决 中 低 收 入 群 众 的 住 房 困 难, 提 高 生 活 质 量, 改 善 生 活 环 境, 共 享 改 革 发 展 成 果, 提 高 党 和 政 府 的 威 信, 增 强 人 民 群 众 的 向 心 力 和 凝 聚 力 棚 户 区 改
造 运 动 正 式 在 全 国 范 围 内 拉 开 帷 幕 同 时, 此 意 见 还 明 确 提 出 了 : 鼓 励 采 取 共 建 的 方 式 改 造 国 有 工 矿 棚 户 区 涉 及 棚 户 区 改 造 的 国 有 工 矿 企 业 要 积 极 筹 集 资 金 棚 户 区 居 民 应 合 理 承 担 安 置 住 房 建 设 资 金 积 极 引 导 社 会 资 金 投 入 城 市 和 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造, 支 持 有 实 力 信 誉 好 的 房 地 产 开 发 企 业 参 与 棚 户 区 改 造 也 就 是 说, 棚 户 区 改 造 的 工 作, 国 家 从 最 初 开 始 就 有 邀 请 社 会 资 本 参 与 的 意 向 随 后 的 2010 年 2 月 5 日, 财 政 部 发 布 了 关 于 切 实 落 实 相 关 财 政 政 策 积 极 推 进 城 市 和 国 有 工 矿 棚 户 区 改 造 工 作 的 通 知 明 确 了 国 家 对 棚 户 区 改 造 的 各 项 财 政 支 持 工 作 2012 年 6 月 22 日, 住 房 和 城 乡 建 设 部 发 改 委 财 政 部 国 土 资 源 部 中 国 人 民 银 行 国 家 税 务 总 局 共 同 发 布 了 关 于 鼓 励 民 间 资 本 参 与 保 障 性 安 居 工 程 建 设 有 关 问 题 的 通 知, 要 求 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 根 据 市 县 保 障 性 安 居 工 程 建 设 规 划 和 年 度 计 划, 通 过 直 接 投 资 间 接 投 资 参 股 委 托 代 建 等 多 种 方 式 参 与 廉 租 住 房 公 共 租 赁 住 房 经 济 适 用 住 房 限 价 商 品 住 房 和 棚 户 区 改 造 住 房 等 保 障 性 安 居 工 程 建 设, 按 规 定 或 合 同 约 定 的 租 金 标 准 价 格 面 向 政 府 核 定 的 保 障 对 象 出 租 出 售 民 间 资 本 参 与 保 障 性 安 居 工 程 建 设 可 以 享 受 有 关 税 收 优 惠 政 策 同 时, 按 规 定 免 收 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 这 是 国 家 层 面 对 于 社 会 资 本 进 入 社 会 保 障 性 安 居 工 程 建 设 的 切 实 的 政 策 支 持 同 年 8 月 6 日, 财 政 部 和 住 建 部 共 同 印 发 了 修 订 版 的 中 央 补 助 城 市 棚 户 区 改 造 专 项 资 金 管 理 办 法, 将 棚 户 区 改 造 的 资 金 管 理 上 升 到 了 法 律 法 规 的 层 面 2013 年 12 月 2 日, 财 政 部 国 家 税 务 总 局 发 布 了 新 版 的 国 家 税 务 总 局 关 于 棚 户 区 改 造 有 关 税 收 政 策 的 通 知, 从 税 收 优 惠 方 面 鼓 励 棚 户 区 改 造 工 作 的 进 行 2013 年 7 月 14 日, 国 务 院 发 布 了 关 于 加 快 棚 户 区 改 造 的 工 作 意 见, 梳 理
了 2008 年 至 2012 年 政 府 在 棚 户 区 改 造 工 作 方 面 取 得 的 成 就, 并 对 2013 至 2017 年 的 棚 户 区 改 造 工 作 进 行 了 部 署 同 时 要 求 政 府 将 棚 户 区 纳 入 城 镇 保 障 性 安 居 工 作 程 进 行 大 规 模 推 广 实 施, 坚 持 科 学 规 划, 政 府 主 导, 因 地 制 宜 的 原 则, 全 面 推 进 各 类 棚 户 区 的 改 造 工 作, 加 大 政 策 支 持 力 度, 允 许 社 会 资 本 参 与 棚 户 区 改 造 工 作, 提 高 规 划 建 设 水 平, 明 确 政 府 部 门 职 责, 加 强 政 府 组 织 领 导 工 作 2015 年 6 月 25 日, 国 务 院 发 布 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 城 镇 棚 户 区 和 城 乡 危 房 改 造 及 配 套 基 础 设 施 建 设 有 关 工 作 的 意 见, 针 对 过 去 的 棚 户 区 改 造 工 作 总 结 道 : 截 至 2014 年 底, 全 国 共 改 造 各 类 棚 户 区 住 房 2080 万 套 农 村 危 房 1565 万 户, 其 中 2013 2014 年 改 造 各 类 棚 户 区 住 房 820 万 套 农 村 危 房 532 万 户, 有 效 改 善 了 困 难 群 众 的 住 房 条 件, 发 挥 了 带 动 消 费 扩 大 投 资 的 积 极 作 用, 促 进 了 社 会 和 谐 稳 定 并 提 出 计 划 :2015 2017 年, 改 造 包 括 城 市 危 房 城 中 村 在 内 的 各 类 棚 户 区 住 房 1800 万 套 ( 其 中 2015 年 580 万 套 ), 农 村 危 房 1060 万 户 ( 其 中 2015 年 432 万 户 ), 加 大 棚 改 配 套 基 础 设 施 建 设 力 度, 使 城 市 基 础 设 施 更 加 完 备, 布 局 合 理 运 行 安 全 服 务 便 捷 同 时 再 次 强 调, 推 广 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式 在 城 市 基 础 设 施 建 设 运 营 中 积 极 推 广 特 许 经 营 等 各 种 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 各 地 应 建 立 健 全 城 市 基 础 设 施 建 设 财 政 投 入 与 价 格 补 偿 统 筹 协 调 机 制, 合 理 确 定 服 务 价 格, 深 化 政 府 与 社 会 资 本 合 作, 推 动 可 持 续 发 展 然 而, 棚 户 区 改 造 虽 然 得 到 了 国 家 政 策 和 法 律 层 面 上 的 大 力 支 持, 但 是 其 工 作 整 体 推 进 较 慢, 即 使 在 现 实 资 金 的 投 入 方 面, 财 政 部 对 于 棚 户 区 改 造 的 财 政 支 持 金 占 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 财 政 支 持 金 的 比 例 也 在 逐 年 下 降 棚 户 区 改 造 在 PPP 范 畴 内 的 签 约 量 仅 占 约 2%, 与 水 务 类 交 通 类 项 目 有 着 极 大 差 距, 社 会 资 本 对 其 关 注 度 极 低 目 前 其 主 要 融 资 途 径 依 赖 于 商 业 银 行 贷 款 国 开 行 贷 款 住 房 公
积 金 中 心 政 策 性 贷 款 地 方 融 资 平 台 公 司 发 行 企 业 债 券 以 及 一 部 分 的 信 托 机 构 的 支 持 棚 户 区 改 造 的 主 要 收 益 模 式 土 地 开 发 物 业 重 构 尚 未 显 现 出 商 业 价 值 针 对 这 个 领 域 投 资 的 可 行 性 尚 有 待 深 入 研 究, 但 是 其 巨 大 的 投 资 体 量 和 发 展 潜 力, 值 得 对 之 保 持 持 续 的 关 注 3 智 慧 城 市 根 据 住 房 城 乡 建 设 部 2012 年 12 月 22 日 发 布 的 住 房 城 乡 建 设 部 办 公 厅 关 于 开 展 国 家 智 慧 城 市 试 点 工 作 的 通 知 我 们 了 解 到 : 智 慧 城 市 是 通 过 综 合 运 用 现 代 科 学 技 术 整 合 信 息 资 源 统 筹 业 务 应 用 系 统, 加 强 城 市 规 划 建 设 和 管 理 的 新 模 式 意 为 : 一 种 现 代 化 城 镇 发 展 的 模 式, 强 调 的 是 一 种 理 念, 而 非 技 术 指 标 所 以, 相 比 海 绵 城 市 建 设 和 棚 户 区 改 造 而 言, 智 慧 城 市 是 一 个 更 为 抽 象 的 概 念 根 据 住 房 城 乡 建 设 部 于 2012 年 11 月 22 日 发 布 的 国 家 智 慧 城 市 ( 区 镇 ) 试 点 指 标 体 系, 我 们 了 解 到 打 造 智 慧 城 市 涵 盖 的 公 共 设 施 和 公 共 服 务 建 设 工 作 有 : 网 络 基 础 设 施 建 设 数 据 库 建 设 数 字 化 城 乡 规 划 支 持 系 统 数 字 化 城 市 管 理 系 统 数 字 化 交 通 系 统 数 字 化 供 水 系 统 数 字 化 燃 气 系 统 数 字 化 垃 圾 分 类 与 处 理 系 统 数 字 化 供 热 系 统 数 字 化 照 明 系 统 数 字 化 能 源 系 统 数 字 化 城 镇 安 全 保 障 系 统 数 字 化 物 流 系 统 网 上 政 务 办 理 系 统 公 共 教 育 服 务 系 统 劳 动 就 业 服 务 系 统 社 保 服 务 系 统 医 疗 卫 生 服 务 系 统 文 化 体 育 服 务 系 统 残 疾 人 服 务 系 统 保 障 性 住 房 信 息 共 享 平 台 数 字 化 金 融 服 务 系 统 以 及 社 区 数 字 化 终 端 基 础 设 施 建 设 等 整 体 而 言, 智 慧 城 市 建 设 以 网 线 基 础 设 施 终 端 基 础 设 施 建 设 和 网 上 信 息 平 台 建 设 为 主, 但 需 要 充 分 统 筹 城 市 中 各 个 服 务 模 块 十 三 五 规 划 建 议 中 谈 到 : 发 展 一 批 中 心 城 市, 强 化 区 域 服 务 功 能 支 持
绿 色 城 市 智 慧 城 市 森 林 城 市 建 设 和 城 际 基 础 设 施 互 联 互 通 而 今, 在 中 央 城 市 工 作 会 议 上 又 提 及 : 要 加 强 城 市 管 理 数 字 化 平 台 建 设 和 功 能 整 合, 建 设 综 合 性 城 市 管 理 数 据 库, 发 展 民 生 服 务 智 慧 应 用 要 提 升 管 理 水 平, 着 力 打 造 智 慧 城 市, 以 实 施 居 住 证 制 度 为 抓 手 推 动 城 镇 常 住 人 口 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 强 城 市 公 共 管 理, 全 面 提 升 市 民 素 质 所 以, 智 慧 城 市 的 建 设 理 念 对 于 我 国 未 来 城 镇 化 建 设 工 作 有 着 极 为 关 键 的 指 导 意 义 在 工 业 4.0 革 命 骤 然 到 来 的 时 代, 城 市 数 据 的 价 值 将 会 渐 渐 凸 显, 数 据 将 会 指 导 产 品 的 按 需 生 产 和 服 务 更 好 地 提 供 智 慧 城 市 将 要 带 来 的 商 业 价 值 社 会 价 值 都 不 是 现 在 任 何 网 络 平 台 可 以 比 拟 的 目 前, 国 家 已 推 出 了 约 300 个 智 慧 城 市 试 点 城 市 ( 名 单 包 括 市 区 县 开 发 区 ), 社 会 资 本 若 找 准 区 域 介 入 智 慧 城 市 的 建 设, 未 来 或 许 将 会 获 得 互 联 网 + 时 代 的 最 大 收 益 图 2 全 国 智 慧 城 市 试 点 市 数 量 分 布 图 ( 区 县 开 发 区 单 独 计 数 ) 资 料 来 源 : 住 房 城 乡 建 设 部 官 方 网 站
4 地 下 综 合 管 廊 建 设 十 八 届 三 中 全 会 后, 中 央 共 计 四 次 发 文 要 求 加 强 城 市 地 下 管 线 建 设, 其 中 国 务 院 发 文 两 次, 财 政 部 和 发 改 委 各 发 文 一 次, 政 策 发 布 频 次 要 高 于 基 础 设 施 建 设 的 其 它 领 域 根 据 城 市 综 合 管 廊 工 程 技 术 规 范 的 定 义, 地 下 综 合 管 廊 是 建 于 城 市 地 下 用 于 容 纳 两 类 及 以 上 城 市 工 程 管 线 的 构 筑 物 及 附 属 设 施 中 央 之 所 以 如 此 重 视 地 下 管 廊 的 建 设, 是 因 为 在 海 绵 城 市 建 设 和 智 慧 城 市 建 设 中 地 下 综 合 管 廊 都 是 不 可 或 缺 的 重 要 部 分, 其 承 载 着 城 市 范 围 内 供 水 排 水 燃 气 热 力 电 力 通 信 广 播 电 视 工 业 等 管 线 及 其 附 属 设 施, 是 保 障 城 市 运 行 的 重 要 基 础 设 施, 是 智 慧 城 市 系 统 的 血 管 所 以, 在 十 八 届 三 中 全 会 后 国 务 院 首 先 在 2014 年 6 月 14 日 发 布 了 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 城 市 地 下 管 线 建 设 管 理 的 指 导 意 见, 提 出 提 高 城 市 综 合 承 载 能 力 和 城 镇 化 发 展 质 量 的 目 标, 并 要 求 于 2015 年 底 前, 完 成 城 市 地 下 管 线 普 查, 建 立 综 合 管 理 信 息 系 统, 编 制 完 成 地 下 管 线 综 合 规 划 力 争 用 5 年 时 间, 完 成 城 市 地 下 老 旧 管 网 改 造, 将 管 网 漏 失 率 控 制 在 国 家 标 准 以 内, 显 著 降 低 管 网 事 故 率, 避 免 重 大 事 故 发 生 用 10 年 左 右 时 间, 建 成 较 为 完 善 的 城 市 地 下 管 线 体 系, 使 地 下 管 线 建 设 管 理 水 平 能 够 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要, 应 急 防 灾 能 力 大 幅 提 升 同 时 在 社 会 资 本 以 PPP 模 式 参 与 地 下 综 合 管 廊 建 设 方 面 该 政 策 提 出 : 开 展 城 市 基 础 设 施 和 综 合 管 廊 建 设 等 政 府 和 社 会 资 本 合 作 机 制 (PPP) 试 点 以 政 府 和 社 会 资 本 合 作 方 式 参 与 城 市 基 础 设 施 和 综 合 管 廊 建 设 的 企 业, 积 极 推 进 政 府 购 买 服 务, 完 善 特 许 经 营 制 度, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 城 市 基 础 设 施 投 资 和 运 营 支 持 银
行 业 金 融 机 构 在 有 效 控 制 风 险 的 基 础 上, 加 大 信 贷 投 放 力 度, 支 持 城 市 基 础 设 施 建 设 鼓 励 外 资 和 民 营 资 本 发 起 设 立 以 投 资 城 市 基 础 设 施 为 主 的 产 业 投 资 基 金 各 级 政 府 部 门 要 优 化 地 下 管 线 建 设 改 造 相 关 行 政 许 可 手 续 办 理 流 程, 提 高 办 理 效 率 以 对 社 会 资 本 参 与 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 给 于 支 持 随 后, 为 响 应 中 央 号 召, 财 政 部 和 发 改 委 于 2014 年 12 月 26 日 和 2015 年 3 月 31 日 分 别 发 布 了 财 政 部 关 于 开 展 中 央 财 政 支 持 地 下 综 合 管 廊 试 点 工 作 的 通 知 和 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 关 于 印 发 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 专 项 债 券 发 行 指 引 的 通 知 其 中 财 政 部 政 策 简 要 描 述 了 在 财 政 方 面 对 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 支 持 政 策 中 央 财 政 对 地 下 综 合 管 廊 试 点 城 市 给 予 专 项 资 金 补 助, 一 定 三 年, 具 体 补 助 数 额 按 城 市 规 模 分 档 确 定, 直 辖 市 每 年 5 亿 元, 省 会 城 市 每 年 4 亿 元, 其 他 城 市 每 年 3 亿 元, 对 采 用 PPP 模 式 达 到 一 定 比 例 的, 将 按 上 述 补 助 基 数 奖 励 10%; 发 改 委 的 政 策 则 强 调 了 发 行 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 专 项 债 券 的 城 投 类 企 业 不 受 发 债 指 标 限 制, 对 募 集 资 金 占 总 投 资 的 比 例 和 地 下 综 合 管 廊 建 设 企 业 的 资 产 负 债 率 均 做 了 放 宽, 并 提 出 地 方 政 府 应 积 极 引 导 社 会 资 本 参 与 地 下 综 合 管 廊 项 目 建 设, 鼓 励 地 方 政 府 综 合 运 用 预 算 内 资 金 支 持 专 项 政 府 债 券 城 建 配 套 资 金 等 方 式, 制 定 多 层 次 风 险 缓 释 政 策, 统 筹 加 大 对 地 下 综 合 管 廊 建 设 专 项 债 券 的 政 策 扶 持 力 度 两 项 政 策 的 提 出 是 为 地 下 综 合 管 廊 的 PPP 模 式 融 资 和 债 券 融 资 作 出 了 政 策 指 引 与 保 证, 也 是 为 地 下 综 合 管 廊 建 设 项 目 资 金 提 供 的 安 全 性 做 了 背 书 今 年 8 月 10 日, 国 务 院 再 次 发 布 了 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见 再 次 明 确 了 地 下 综 合 管 廊 的 建 设 目 标 : 到 2020 年, 建 成 一 批 具 有 国 际 先 进 水 平 的 地 下 综 合 管 廊 并 投 入 运 营 并 鼓 励 由 企 业 投 资 建 设 和 运 营 管 理 地 下 综 合 管 廊 创 新 投 融 资 模 式, 推 广 运 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP)
模 式, 通 过 特 许 经 营 投 资 补 贴 贷 款 贴 息 等 形 式, 鼓 励 社 会 资 本 组 建 项 目 公 司 参 与 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 和 运 营 管 理, 优 化 合 同 管 理, 确 保 项 目 合 理 稳 定 回 报 在 全 国 PPP 项 目 蓬 勃 发 展 的 大 趋 势 之 下, 此 政 策 的 出 台 无 疑 对 社 会 资 本 以 PPP 模 式 参 与 城 市 地 下 综 合 管 廊 的 意 向 做 了 有 力 促 进 据 我 们 调 查,2015 年 共 计 有 十 余 个 中 型 城 市 以 PPP 模 式 启 动 了 城 市 地 下 综 合 管 廊 的 项 目, 在 智 慧 城 市 海 绵 城 市 以 及 城 市 防 涝 相 关 政 策 的 推 动 下, 更 多 的 城 市 必 然 会 陆 续 启 动 地 下 综 合 管 廊 的 建 设 与 改 造, 若 国 家 在 未 来 出 台 的 政 策 法 规 中 可 以 更 为 实 际 地 保 证 社 会 资 本 的 利 益, 那 基 于 地 下 综 合 管 廊 系 统 的 潜 在 价 值, 必 然 会 有 更 多 社 会 资 本 热 心 参 与 到 此 领 域 的 建 设 之 中 我 们 曾 在 之 前 的 报 告 2015 年 PPP 签 约 大 盘 点 中 对 我 国 各 省 份 PPP 项 目 签 约 量 做 过 全 面 的 统 计 分 析, 并 初 步 得 出 结 论 : 在 东 南 沿 海 地 区 维 持 高 速 发 展 的 同 时, 新 兴 世 界 工 厂 云 贵 川 地 区 丝 绸 之 路 经 济 带 的 枢 纽 新 疆 地 区 北 部 沿 海 的 黄 金 海 岸 环 渤 海 地 区 将 成 为 我 国 未 来 城 市 化 高 速 发 展 的 重 点 区 域 而 本 次 中 央 城 市 工 作 会 议 纪 要 中 提 到 : 要 优 化 提 升 东 部 城 市 群, 在 中 西 部 地 区 培 育 发 展 一 批 城 市 群 区 域 性 中 心 城 市, 促 进 边 疆 中 心 城 市 口 岸 城 市 联 动 发 展, 让 中 西 部 地 区 广 大 群 众 在 家 门 口 也 能 分 享 城 镇 化 成 果 结 合 实 施 一 带 一 路 建 设 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 建 设 等 战 略, 明 确 我 国 城 市 发 展 空 间 布 局 功 能 定 位 其 所 描 述 的 区 域 与 我 们 预 测 的 快 速 发 展 区 域 有 一 定 契 合 度, 可 以 说 此 现 象 是 社 会 资 本 对 政 府 政 策 的 响 应, 也 可 以 说 政 府 的 政 策 与 市 场 自 然 发 展 的 趋 势 更 为 相 近, 其 形 成 的 相 关 性 结 论 是 :PPP 的 签 约 量 对 于 区 域 发 展 热 度 与 投 资 价 值 有 着 一 定 的 参 考 性 而 今, 城 市 工 作 会 议 使 PPP 的 发 展 有 了 更 为 明 确 的 方 向, 抓 住 国 家 大 力
发 展 的 热 点 区 域, 并 找 到 合 适 的 项 目 合 适 的 时 机 启 动 PPP 项 目,PPP 的 共 盈 价 值 就 能 充 分 地 显 现 出 来 图 3 各 地 PPP 项 目 签 约 数 量 相 对 总 签 约 量 的 占 比 统 计 : 元 亨 祥 经 济 研 究 院 ( 文 中 所 涉 及 政 策 内 容 均 来 自 于 国 家 各 政 府 部 门 官 方 网 站 ) 作 者 : 唐 川 元 亨 祥 经 济 研 究 院 研 究 员 副 秘 书 长