全 国 药 品 流 通 行 业 发 展 规 划 纲 要 (2011-2015 年 ) 药 品 是 关 系 人 民 生 命 健 康 的 特 殊 商 品, 药 品 流 通 行 业 是 关 系 国 计 民 生 的 重 要 行 业 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 人 民 群 众 生 命 健 康 和 医 药 卫 生 事 业 的 发 展, 提 出 了 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 意 见, 并 对 药 品 流 通 行 业 改 革 和 发 展 提 出 要 求 为 适 应 医 药 卫 生 事 业 改 革 发 展 的 新 形 势, 促 进 药 品 流 通 行 业 科 学 发 展, 保 障 人 民 群 众 用 药 安 全 合 理 方 便, 根 据 有 关 法 律 法 规 和 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 制 定 本 规 划 纲 要, 规 划 期 为 2011-2015 年 一 现 状 与 形 势 ( 一 ) 发 展 现 状 改 革 开 放 以 来, 我 国 药 品 流 通 从 计 划 分 配 体 制 转 向 市 场 化 经 营 体 制, 行 业 获 得 了 长 足 发 展, 药 品 流 通 领 域 的 法 律 框 架 和 监 管 体 制 基 本 建 立, 药 品 供 应 保 障 能 力 明 显 提 升, 多 种 所 有 制 并 存 多 种 经 营 方 式 互 补 覆 盖 城 乡 的 药 品 流 通 体 系 初 步 形 成 市 场 规 模 持 续 扩 大 截 至 2009 年 底, 全 国 共 有 药 品 批 发 企 业 1.3 万 多 家 ; 药 品 零 售 连 锁 企 业 2149 家, 下 辖 门 店 13.5 万 多 家, 零 售 单 体 药 店 25.3 万 多 家, 零 售 药 店 门 店 总 数 达 1
38.8 万 多 家 2009 年, 全 国 药 品 批 发 企 业 销 售 总 额 达 到 5684 亿 元,2000 年 至 2009 年, 年 均 增 长 15%; 零 售 企 业 销 售 总 额 1487 亿 元, 年 均 增 长 20%; 城 市 社 区 和 农 村 基 层 药 品 市 场 规 模 明 显 扩 大 发 展 水 平 逐 步 提 升 药 品 流 通 企 业 兼 并 重 组 步 伐 加 快, 行 业 集 中 度 开 始 提 高 2009 年, 药 品 百 强 批 发 企 业 销 售 额 占 全 国 药 品 批 发 销 售 总 额 的 70% 连 锁 经 营 发 展 较 快, 连 锁 企 业 门 店 数 已 占 零 售 门 店 总 数 的 1/3, 百 强 连 锁 企 业 销 售 额 占 零 售 企 业 销 售 总 额 的 39%; 现 代 医 药 物 流 网 上 药 店 以 及 第 三 方 医 药 物 流 等 新 型 药 品 流 通 方 式 逐 步 发 展, 扁 平 化 少 环 节 可 追 踪 高 效 率 的 现 代 流 通 模 式 比 重 开 始 提 高 社 会 作 用 不 断 增 强 2009 年, 全 国 药 品 流 通 行 业 从 业 人 员 约 400 万 人, 占 城 乡 商 业 服 务 业 就 业 人 数 的 5%; 各 类 药 店 提 供 销 售 及 服 务 约 130 亿 人 次, 较 2005 年 增 长 33%, 在 方 便 群 众 购 药 平 抑 药 品 价 格 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 药 品 流 通 骨 干 企 业 成 为 药 品 储 备 和 应 急 配 送 主 体, 不 仅 确 保 了 2008 年 北 京 奥 运 会 和 2010 年 上 海 世 博 会 等 重 大 活 动 的 药 品 需 求, 而 且 有 效 保 证 了 非 典 禽 流 感 等 重 大 疫 情 和 5.12 汶 川 特 大 地 震 等 自 然 灾 害 中 的 药 品 供 应 药 品 流 通 行 业 对 相 关 产 业 发 展 的 带 动 性 增 强, 在 国 民 经 济 中 的 地 位 日 益 显 现, 为 维 护 国 家 安 全 社 会 稳 定 和 人 民 群 众 利 益 作 出 了 重 大 贡 献 但 是, 由 于 长 期 实 行 的 以 药 补 医 体 制 等 体 制 性 弊 端, 以 2
及 药 品 定 价 采 购 和 医 保 支 付 机 制 不 完 善 等 问 题, 加 上 准 入 门 槛 较 低 行 业 规 划 管 理 欠 缺 市 场 竞 争 不 充 分 执 法 监 督 工 作 不 到 位 等 因 素, 导 致 药 品 流 通 行 业 存 在 以 下 突 出 问 题 : 一 是 流 通 组 织 化 现 代 化 水 平 较 低 药 品 流 通 行 业 集 中 度 低, 发 展 水 平 不 高, 跨 区 域 扩 展 缓 慢 现 代 医 药 物 流 发 展 相 对 滞 后, 管 理 水 平 流 通 效 率 和 物 流 成 本 与 发 达 国 家 存 在 很 大 差 距 二 是 行 业 发 展 布 局 不 够 合 理 药 品 流 通 城 乡 发 展 不 够 平 衡, 发 达 地 区 和 城 市 药 品 流 通 企 业 过 度 集 中, 农 村 和 老 少 边 岛 渔 牧 等 偏 远 地 区 药 品 配 送 网 络 未 能 全 面 有 效 覆 盖, 药 品 可 及 性 有 待 提 高 三 是 流 通 秩 序 有 待 规 范 药 品 购 销 领 域 各 类 违 规 经 营 现 象 比 较 突 出 部 分 零 售 药 店 出 售 假 劣 过 期 等 不 合 格 药 品 部 分 中 药 材 市 场 存 在 药 材 交 易 混 乱 质 量 缺 乏 保 障 市 场 管 理 缺 位 等 问 题 ( 二 ) 面 临 形 势 医 药 卫 生 体 制 改 革 对 行 业 提 出 新 要 求 2011-2015 年, 是 实 现 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 目 标 的 关 键 时 期, 也 是 药 品 流 通 行 业 结 构 调 整 和 转 变 发 展 方 式 的 关 键 时 期 中 央 提 出 加 快 建 立 药 品 供 应 保 障 体 系, 发 展 药 品 现 代 物 流 和 连 锁 经 营, 规 范 药 品 生 产 流 通 秩 序, 建 立 便 民 惠 民 的 农 村 药 品 供 应 网 等 任 务, 迫 切 要 求 行 业 必 须 加 快 结 构 调 整, 转 变 发 展 方 式, 实 现 科 学 发 展 加 快 发 展 面 临 较 好 机 遇 未 来 5 年, 全 球 药 品 市 场 将 维 持 快 速 扩 张 态 势, 市 场 规 模 预 计 将 从 2009 年 的 7730 亿 美 元, 3
增 加 到 2015 年 的 1.2 万 亿 美 元 以 上, 年 均 增 长 8% 左 右, 全 球 药 品 流 通 行 业 集 中 度 和 流 通 效 率 将 继 续 提 高 在 药 品 市 场 增 长 空 间 方 面, 中 国 将 是 潜 力 最 大 的 市 场 随 着 我 国 开 始 向 中 高 收 入 国 家 迈 进 以 及 人 口 老 龄 化 的 加 快, 人 民 生 活 需 求 和 消 费 结 构 将 发 生 重 大 变 化, 对 医 疗 卫 生 服 务 和 自 我 保 健 的 需 求 将 大 幅 度 增 加, 药 品 市 场 增 长 潜 力 巨 大 中 央 提 出 政 事 分 开 管 办 分 开 医 药 分 开 营 利 性 和 非 营 利 性 分 开 的 医 改 方 向, 以 及 保 基 本 强 基 层 建 机 制 的 医 药 卫 生 体 制 改 革 任 务, 要 求 建 设 覆 盖 城 乡 的 公 共 卫 生 服 务 体 系 医 疗 服 务 体 系 医 疗 保 障 体 系 和 药 品 供 应 保 障 体 系, 必 将 在 推 动 医 药 卫 生 事 业 发 展 的 同 时, 带 动 药 品 市 场 规 模 的 增 加, 为 药 品 流 通 行 业 带 来 新 的 机 遇 抓 住 机 遇 仍 需 面 对 诸 多 挑 战 药 品 流 通 行 业 改 革 发 展 与 国 家 医 药 卫 生 体 制 改 革 相 辅 相 成, 与 用 药 制 度 设 计 密 切 相 关, 而 医 药 卫 生 体 制 改 革 是 一 个 复 杂 和 渐 进 的 过 程 从 外 部 环 境 看, 改 革 与 药 品 流 通 有 关 的 体 制 机 制, 涉 及 行 业 管 理 体 制 的 完 善 和 重 大 利 益 格 局 调 整, 其 进 展 状 况 在 本 规 划 期 内 存 在 一 定 程 度 的 不 确 定 性, 全 国 统 一 市 场 的 形 成 仍 需 克 服 地 方 保 护 等 多 种 因 素 的 影 响 从 内 部 看, 药 品 流 通 行 业 基 础 薄 弱, 总 体 发 展 程 度 较 低, 管 理 水 平 设 备 设 施 相 对 落 后, 人 才 匮 乏, 行 业 结 构 调 整 和 实 现 转 型 发 展 仍 有 一 定 难 度 二 指 导 思 想 与 总 体 目 标 4
( 一 ) 指 导 思 想 按 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 十 二 五 规 划 的 总 体 要 求, 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 坚 持 以 人 为 本, 贯 彻 落 实 中 央 医 药 卫 生 体 制 改 革 精 神, 以 加 强 政 府 政 策 引 导 发 挥 市 场 机 制 基 础 性 作 用 强 化 现 代 科 学 技 术 和 新 型 管 理 方 式 应 用 为 基 本 原 则, 以 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 转 变 发 展 方 式 形 成 全 国 统 一 市 场 为 主 线, 充 分 发 挥 药 品 流 通 行 业 在 服 务 医 疗 卫 生 事 业 发 展 维 护 人 民 群 众 健 康 权 益 和 促 进 经 济 社 会 和 谐 发 展 等 方 面 的 作 用 ( 二 ) 总 体 目 标 到 2015 年, 全 国 药 品 流 通 行 业 的 发 展 适 应 经 济 社 会 发 展 的 总 体 目 标 和 人 民 群 众 不 断 增 长 的 健 康 需 求, 形 成 网 络 布 局 合 理, 组 织 化 程 度 显 著 提 升, 流 通 效 率 不 断 提 高, 营 销 模 式 不 断 创 新, 骨 干 企 业 竞 争 力 增 强, 市 场 秩 序 明 显 好 转, 城 乡 居 民 用 药 安 全 便 利, 以 及 满 足 公 共 卫 生 需 要 的 药 品 流 通 体 系 具 体 发 展 目 标 : 形 成 1-3 家 年 销 售 额 过 千 亿 的 全 国 性 大 型 医 药 商 业 集 团,20 家 年 销 售 额 过 百 亿 的 区 域 性 药 品 流 通 企 业 ; 药 品 批 发 百 强 企 业 年 销 售 额 占 药 品 批 发 总 额 85% 以 上, 药 品 零 售 连 锁 百 强 企 业 年 销 售 额 占 药 品 零 售 企 业 销 售 总 额 60% 以 上 ; 连 锁 药 店 占 全 部 零 售 门 店 的 比 重 提 高 到 2/3 以 上 县 以 下 基 层 流 通 网 络 更 加 健 全 骨 干 企 业 综 合 实 力 接 近 国 际 5
分 销 企 业 先 进 水 平 三 主 要 任 务 ( 一 ) 加 强 行 业 布 局 规 划, 健 全 准 入 退 出 制 度 制 定 行 业 布 局 规 划 各 地 商 务 主 管 部 门 要 会 同 相 关 部 门, 结 合 本 地 经 济 社 会 发 展 水 平 医 药 卫 生 事 业 发 展 和 体 制 改 革 进 展 城 乡 建 设 规 划 人 口 增 长 与 密 度 和 年 龄 结 构 变 化 药 品 供 应 能 力 等 实 际, 制 订 药 品 批 发 零 售 网 点 合 理 设 置 和 布 局 的 具 体 规 划, 保 证 药 品 供 应 完 善 准 入 退 出 机 制 提 高 行 业 准 入 标 准, 将 是 否 符 合 行 业 规 划 作 为 行 业 准 入 的 重 要 依 据, 严 格 控 制 药 品 经 营 企 业 数 量 加 强 日 常 监 管 和 考 核, 建 立 退 出 制 度, 对 违 法 违 规 和 不 遵 守 各 项 管 理 制 度 的 企 业 要 限 期 整 改, 严 重 的 取 消 经 营 资 格 ( 二 ) 调 整 行 业 结 构, 完 善 药 品 流 通 体 系 提 高 行 业 集 中 度 鼓 励 药 品 流 通 企 业 通 过 收 购 合 并 托 管 参 股 和 控 股 等 多 种 方 式 做 强 做 大, 实 现 规 模 化 集 约 化 和 国 际 化 经 营 推 动 实 力 强 管 理 规 范 信 誉 度 高 的 药 品 流 通 企 业 跨 区 域 发 展, 形 成 以 全 国 性 区 域 性 骨 干 企 业 为 主 体 的 遍 及 城 乡 的 药 品 流 通 体 系 整 合 现 有 药 品 流 通 资 源, 引 导 一 般 中 小 药 品 流 通 企 业 通 过 市 场 化 途 径 并 入 大 型 药 品 流 通 企 业 在 兼 并 重 组 过 程 中 要 做 好 人 员 安 置 等 工 作, 保 证 平 6
稳 过 渡 发 展 特 色 经 营 支 持 老 字 号 药 店 在 保 持 传 统 优 势 的 基 础 上 创 新 发 展, 发 挥 品 牌 效 应, 拓 展 特 色 服 务, 增 强 核 心 竞 争 力 支 持 专 业 化 和 有 特 色 的 中 小 药 品 流 通 企 业 做 精 做 专, 满 足 多 层 次 市 场 需 求 引 导 中 小 药 品 流 通 企 业 采 用 联 购 分 销 共 同 配 送 等 方 式, 降 低 经 营 成 本, 提 高 组 织 化 程 度 完 善 药 品 流 通 网 络 配 合 医 药 卫 生 体 制 改 革 和 基 本 药 物 制 度 实 施, 积 极 参 加 药 品 招 标 采 购, 做 好 药 品 配 送 健 全 药 品 供 应 保 障 体 系, 鼓 励 建 设 一 批 全 国 性 和 区 域 性 的 药 品 物 流 园 区 和 配 送 中 心, 加 快 形 成 若 干 具 有 较 强 辐 射 带 动 作 用 的 药 品 流 通 枢 纽 实 施 放 心 药 服 务 体 系 建 设 工 程, 鼓 励 大 中 型 骨 干 药 品 流 通 企 业 向 居 民 社 区 和 村 镇 延 伸 销 售 与 配 送 网 络, 实 现 药 品 流 通 对 基 层 的 有 效 覆 盖, 提 高 农 村 和 偏 远 地 区 药 品 供 应 的 安 全 性 便 利 性 建 立 西 药 中 成 药 中 药 材 重 点 品 种 的 市 场 运 行 信 息 监 测 预 警 体 系 ; 鼓 励 市 场 中 介 组 织 开 展 药 品 销 售 渠 道 消 费 结 构 和 区 域 分 布 情 况 等 信 息 服 务, 发 挥 政 府 信 息 和 市 场 机 制 在 完 善 流 通 网 络 中 的 引 导 作 用 保 障 药 品 应 急 供 应 建 立 中 药 材 重 点 品 种 储 备 制 度 按 照 国 家 应 急 和 战 略 储 备 的 统 一 规 划 和 部 署, 做 好 流 通 环 节 实 物 和 资 金 的 储 备 根 据 各 类 突 发 事 件 的 特 点, 建 立 相 应 的 应 急 保 障 机 制 ( 三 ) 发 展 现 代 医 药 物 流, 提 高 药 品 流 通 效 率 以 信 息 化 带 动 现 代 医 药 物 流 发 展 广 泛 使 用 先 进 信 息 技 7
术, 运 用 企 业 资 源 计 划 管 理 系 统 (ERP) 供 应 链 管 理 等 新 型 管 理 方 法, 优 化 业 务 流 程, 提 高 管 理 水 平 发 展 基 于 信 息 化 的 新 型 电 子 支 付 和 电 子 结 算 方 式, 降 低 交 易 成 本 构 建 全 国 药 品 市 场 数 据 电 子 监 管 等 信 息 平 台, 引 导 产 业 发 展, 实 现 药 品 从 生 产 流 通 到 使 用 全 过 程 的 信 息 共 享 和 反 馈 追 溯 机 制 用 现 代 科 技 手 段 改 造 传 统 的 医 药 物 流 方 式 鼓 励 积 极 探 索 使 用 无 线 射 频 (RFID) 全 球 卫 星 定 位 (GPS) 无 线 通 讯 温 度 传 感 等 物 联 网 技 术, 不 断 提 高 流 通 效 率, 降 低 流 通 成 本 促 进 使 用 自 动 分 拣 冷 链 物 流 等 先 进 设 备, 加 快 传 统 仓 储 配 送 设 施 改 造 升 级 完 善 医 疗 用 毒 性 药 品 麻 醉 药 品 精 神 药 品 放 射 性 药 品 和 生 物 制 品 等 特 殊 药 品 物 流 技 术 保 障 措 施, 确 保 质 量 安 全 推 动 医 药 物 流 服 务 专 业 化 发 展 鼓 励 药 品 流 通 企 业 的 物 流 功 能 社 会 化, 实 施 医 药 物 流 服 务 延 伸 示 范 工 程, 引 导 有 实 力 的 企 业 向 医 疗 机 构 和 生 产 企 业 延 伸 现 代 医 药 物 流 服 务 在 满 足 医 药 物 流 标 准 的 前 提 下, 有 效 利 用 邮 政 仓 储 等 社 会 物 流 资 源, 发 展 第 三 方 医 药 物 流 ( 四 ) 促 进 连 锁 经 营 发 展, 创 新 药 品 营 销 方 式 加 快 发 展 药 品 连 锁 经 营 鼓 励 药 品 连 锁 企 业 采 用 统 一 采 购 统 一 配 送 统 一 质 量 管 理 统 一 服 务 规 范 统 一 联 网 信 息 系 统 管 理 统 一 品 牌 标 识 等 方 式, 发 展 规 范 化 连 锁, 树 立 品 牌 形 象, 拓 展 跨 区 域 和 全 国 性 连 锁 网 络, 发 挥 规 模 效 益 8
随 着 医 药 卫 生 体 制 改 革 深 入 和 医 药 分 开 的 逐 步 实 施, 鼓 励 连 锁 药 店 积 极 承 接 医 疗 机 构 药 房 服 务 和 其 他 专 业 服 务 创 新 药 品 经 营 模 式 鼓 励 批 零 一 体 化 经 营 鼓 励 药 品 零 售 企 业 开 展 药 妆 保 健 品 医 疗 器 械 销 售 和 健 康 服 务 等 多 元 化 经 营, 满 足 群 众 自 我 药 疗 等 多 方 面 需 求 支 持 连 锁 经 营 物 流 配 送 与 电 子 商 务 相 结 合, 提 高 药 品 流 通 领 域 的 电 子 商 务 应 用 水 平 鼓 励 经 营 规 范 的 零 售 连 锁 企 业 发 展 网 上 药 店 ( 五 ) 健 全 行 业 管 理 制 度, 规 范 药 品 流 通 秩 序 制 定 完 善 与 流 通 秩 序 有 关 的 行 业 规 范 会 同 有 关 部 门 研 究 制 定 药 品 批 发 企 业 营 销 人 员 药 品 生 产 企 业 和 代 理 企 业 医 药 代 表 的 资 质 管 理 办 法 和 行 为 规 范, 实 行 持 证 上 岗 和 公 示 制 度, 保 证 依 法 依 规 销 售 药 品 和 推 广 新 药 完 善 药 品 购 销 管 理 制 度, 依 法 索 取 税 票, 保 证 经 合 法 渠 道 经 营 药 品 逐 步 实 施 药 品 流 通 企 业 分 类 分 级 管 理 制 度, 根 据 不 同 类 别 和 等 级, 采 取 不 同 的 管 理 措 施, 激 励 企 业 在 规 范 经 营 的 基 础 上 改 善 服 务 设 施, 提 升 管 理 和 服 务 水 平 打 击 违 法 违 规 行 为 配 合 有 关 部 门 严 厉 打 击 经 营 假 劣 药 品 商 业 贿 赂 倒 买 倒 卖 税 票 挂 靠 经 营 非 法 经 营 网 上 药 店 发 布 虚 假 药 品 和 保 健 品 广 告 等 违 法 违 规 行 为 ; 整 顿 规 范 中 药 材 市 场, 加 强 有 害 物 质 残 留 和 质 量 检 验 充 分 发 挥 12312 商 务 行 政 执 法 投 诉 举 报 热 线 的 作 用, 完 善 投 诉 举 报 的 受 理 处 理 移 送 和 反 馈 机 制 发 动 各 方 面 力 量, 加 强 对 药 品 流 通 行 业 的 社 会 监 督 9
( 六 ) 加 强 行 业 信 用 建 设, 推 动 企 业 诚 信 自 律 推 进 全 行 业 信 用 建 设 加 强 全 行 业 诚 信 和 职 业 道 德 教 育, 广 泛 开 展 诚 信 经 营 示 范 创 建 活 动, 树 立 一 批 遵 纪 守 法 诚 实 守 信 管 理 规 范 服 务 到 位, 能 够 积 极 履 行 社 会 责 任, 自 觉 接 受 监 督 的 诚 信 经 营 典 型 建 立 违 法 违 规 企 业 信 息 披 露 制 度, 在 商 务 领 域 信 用 信 息 系 统 中 归 集 企 业 信 用 信 息, 建 立 信 用 档 案 推 动 部 门 间 监 管 信 息 的 公 开 和 共 享, 实 行 信 用 分 类 监 管 建 立 行 业 自 律 机 制 指 导 和 鼓 励 行 业 协 会 制 定 和 执 行 行 规 行 约 ; 维 护 正 常 价 格 秩 序, 防 止 垄 断 行 为 ; 探 索 建 立 对 职 业 经 理 人 执 业 药 师 等 人 员 从 业 行 为 信 息 的 采 集 记 录 公 开 共 享 等 制 度, 对 有 违 规 失 信 行 为 的 个 人 实 行 行 业 禁 入 ; 加 强 信 用 知 识 培 训, 帮 助 企 业 建 立 信 用 风 险 管 理 制 度, 开 展 行 业 信 用 评 价, 提 高 行 业 自 律 和 信 用 水 平 ( 七 ) 统 筹 内 外 两 个 市 场, 形 成 开 放 竞 争 的 市 场 格 局 搭 建 多 功 能 服 务 平 台 发 挥 政 府 部 门 和 行 业 协 会 作 用, 建 立 药 品 交 易 投 融 资 合 作 信 息 交 流 政 策 发 布 等 多 层 次 多 功 能 平 台, 服 务 企 业 发 展 发 展 医 药 会 展 经 济, 促 进 内 外 贸 中 西 药 产 供 销 协 调 发 展, 加 快 国 内 外 市 场 融 合 提 高 利 用 外 资 的 质 量 和 水 平 优 化 投 资 结 构, 吸 引 境 外 药 品 流 通 企 业 按 照 有 关 政 策 扩 大 在 境 内 投 资, 参 与 药 品 流 通 企 业 兼 并 重 组, 拓 展 分 销 业 务 ; 引 导 外 资 到 中 西 部 地 区 和 中 小 城 市 发 展 保 护 投 资 者 的 合 法 权 益 学 习 借 鉴 国 外 先 进 管 10
理 经 验 和 营 销 方 式 鼓 励 药 品 流 通 企 业 走 出 去 鼓 励 有 条 件 的 药 品 流 通 企 业 走 出 去, 通 过 新 建 收 购 境 外 上 市 等 多 种 方 式, 到 境 外 开 展 业 务, 参 与 国 际 药 品 采 购 和 营 销 网 络 建 设, 参 与 国 际 竞 争 ( 八 ) 加 强 行 业 基 础 建 设, 提 升 行 业 服 务 能 力 建 立 行 业 标 准 体 系 结 合 行 业 特 点 和 市 场 需 求, 借 鉴 国 际 先 进 经 验, 建 立 药 品 流 通 业 态 分 类 分 级 药 品 统 一 编 码 及 现 代 流 通 设 施 与 信 息 化 中 药 材 商 品 等 级 职 业 经 理 人 与 从 业 人 员 资 质 和 岗 位 规 范 企 业 经 营 服 务 信 用 建 设 和 社 会 责 任 等 相 关 标 准 体 系 建 立 行 业 统 计 制 度 合 理 确 定 行 业 统 计 指 标, 建 立 直 报 企 业 和 行 业 主 管 部 门 及 有 关 方 面 共 同 参 与 的 全 国 药 品 流 通 行 业 统 计 制 度 与 网 上 报 送 平 台, 及 时 掌 握 行 业 运 行 和 发 展 的 全 面 信 息, 辅 助 政 府 决 策, 引 导 行 业 发 展 加 强 企 业 内 部 管 理 药 品 流 通 企 业 是 药 品 流 通 过 程 中 质 量 安 全 的 第 一 责 任 人, 要 完 善 法 人 治 理 结 构, 建 立 现 代 企 业 制 度 ; 健 全 药 品 购 销 索 证 索 票 出 入 库 及 运 输 安 全 管 理 责 任 制 ; 加 强 税 票 管 理, 积 极 与 税 务 管 理 机 关 联 网 ; 落 实 各 项 财 务 会 计 管 理 规 范 和 员 工 三 险 一 金 等 各 项 规 定 和 政 策, 保 障 员 工 教 育 经 费 提 升 经 营 服 务 水 平 药 品 批 发 企 业 要 提 升 药 品 品 种 保 障 能 力, 建 立 对 客 户 需 求 的 快 速 反 应 机 制, 保 证 药 品 及 时 安 11
全 足 额 供 应 零 售 企 业 要 按 规 定 配 备 执 业 药 师 或 相 关 药 学 技 术 人 员, 提 高 药 品 质 量 管 理 和 药 学 服 务 水 平, 零 售 药 店 应 当 提 供 24 小 时 服 务 ; 建 立 以 消 费 者 为 中 心 的 服 务 理 念, 指 导 消 费 者 正 确 安 全 有 效 合 理 用 药 对 药 品 流 通 企 业 设 备 设 施 营 业 场 所 环 境 售 后 服 务 等 经 营 服 务 内 容, 以 及 各 类 从 业 人 员 专 业 能 力 岗 位 责 任 仪 容 仪 表 等, 进 行 全 面 规 范 四 保 障 措 施 ( 一 ) 完 善 法 律 法 规 和 政 策 体 系 推 动 修 改 完 善 与 药 品 流 通 有 关 的 法 律 法 规 和 部 门 规 章, 清 理 废 止 阻 碍 药 品 流 通 行 业 改 革 发 展 和 妨 碍 公 平 竞 争 的 政 策 规 定, 健 全 市 场 机 制 研 究 制 订 鼓 励 性 政 策 措 施, 支 持 企 业 技 术 改 造 科 技 创 新, 完 善 相 关 基 础 设 施 在 搞 活 流 通, 扩 大 消 费 的 各 项 政 策 中, 积 极 支 持 药 品 流 通 行 业 结 构 调 整 和 药 品 供 应 保 障 体 系 建 设 改 善 融 资 环 境, 鼓 励 企 业 利 用 产 业 基 金 融 资 担 保 信 用 保 险 上 市 融 资 应 收 账 款 和 仓 单 质 押 等 金 融 工 具, 多 渠 道 筹 集 资 金, 加 快 改 革 发 展 步 伐 有 条 件 的 地 方 应 争 取 财 政 土 地 金 融 专 项 资 金 等 优 惠 政 策, 支 持 药 品 流 通 行 业 发 展 避 免 重 复 建 设 大 型 药 品 物 流 设 施 ( 二 ) 改 善 药 品 流 通 行 业 发 展 环 境 会 同 相 关 部 门 积 极 推 动 改 革 以 药 补 医 体 制, 完 善 药 品 定 12
价 采 购 和 医 保 支 付 机 制, 破 除 地 方 保 护 地 区 封 锁 保 障 药 品 批 发 企 业 平 等 参 与 招 标 采 购 及 配 送 业 务, 促 进 医 疗 机 构 依 合 同 规 定 按 期 向 流 通 企 业 支 付 货 款 在 公 立 医 院 改 革 和 基 本 药 物 制 度 实 施 等 医 改 措 施 中, 积 极 探 索 实 现 医 药 分 开 的 具 体 途 径, 在 已 实 施 基 本 药 物 制 度 取 消 以 药 补 医 的 基 层 医 疗 机 构, 特 别 是 周 边 药 品 零 售 配 套 设 施 比 较 完 善 的 城 市 社 区 医 疗 服 务 机 构, 可 率 先 探 索 医 生 负 责 门 诊 诊 断, 患 者 凭 处 方 到 零 售 药 店 购 药 的 模 式 加 快 赋 予 所 有 符 合 条 件 的 药 店 处 方 药 销 售 资 格 支 持 零 售 连 锁 企 业 和 其 他 具 备 条 件 的 零 售 药 店 申 请 医 保 定 点 资 格, 扩 大 基 本 医 疗 保 险 定 点 药 店 覆 盖 范 围, 逐 步 提 高 社 会 零 售 药 店 在 药 品 终 端 市 场 上 的 销 售 比 重 密 切 跟 踪 医 药 卫 生 体 制 改 革 各 项 政 策 实 施 对 行 业 的 影 响, 研 究 提 出 解 决 对 策 和 措 施 ( 三 ) 加 强 药 品 流 通 理 论 研 究 和 人 才 队 伍 建 设 鼓 励 大 专 院 校 研 究 院 所 大 型 药 品 流 通 企 业 集 团 加 强 现 代 药 品 流 通 理 论 研 究 与 创 新 建 立 国 内 药 品 流 通 人 才 培 训 机 制, 支 持 和 鼓 励 药 品 流 通 职 业 培 训 和 继 续 教 育, 形 成 层 次 多 元 市 场 需 要 企 业 欢 迎 的 人 才 培 养 与 职 业 教 育 体 系 ; 建 立 全 国 药 品 流 通 职 业 经 理 人 和 其 他 从 业 人 员 的 资 格 认 证 制 度 ; 建 立 药 品 流 通 领 域 人 才 激 励 与 约 束 机 制 实 施 从 业 人 员 培 训 工 程, 十 二 五 期 间 培 训 高 级 职 业 经 理 人 2000 人, 中 级 职 业 经 理 人 5000 人, 执 业 药 师 继 续 教 育 5000 人, 药 学 技 术 服 务 人 员 10000 人, 其 他 重 点 岗 位 20000 人 13
( 四 ) 形 成 促 进 药 品 流 通 行 业 健 康 发 展 的 合 力 将 药 品 流 通 行 业 管 理 切 实 纳 入 商 贸 流 通 工 作 体 系 进 行 统 筹 规 划, 与 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 领 导 小 组 其 他 成 员 单 位 进 行 工 作 对 接, 建 立 沟 通 协 调 和 合 作 机 制 大 力 支 持 药 品 流 通 行 业 协 会 等 中 介 组 织 的 发 展, 加 强 协 会 的 组 织 建 设, 增 强 服 务 意 识, 提 高 为 企 业 服 务 的 能 力 充 分 发 挥 协 会 在 行 业 统 计 行 业 培 训 行 业 自 律 国 际 交 流 合 作 维 护 企 业 合 法 权 益 等 方 面 的 作 用 ( 五 ) 建 立 规 划 纲 要 的 实 施 机 制 各 地 商 务 主 管 部 门 应 根 据 本 规 划 纲 要 制 订 2011-2015 年 本 地 药 品 流 通 行 业 发 展 的 具 体 规 划 建 立 年 度 跟 踪 监 督 中 期 评 估 和 终 期 检 查 制 度, 加 强 对 规 划 实 施 的 监 督 检 查, 确 保 年 度 工 作 计 划 与 规 划 协 调 一 致 各 项 扶 持 政 策 的 实 施 应 符 合 规 划 确 定 的 发 展 目 标 和 重 点 领 域 14