公 务 员 工 资 改 革 方 案 2014 年 最 新 消 息 : 公 务 员 工 资 要 晒 更 要 改 一 个 自 称 工 作 了 30 年 的 湖 南 中 部 某 市 级 机 关 公 务 员 鼓 台 山 在 网 上 晒 出 工 资 条 每 月 实 发 2643.68 元 同 时, 他 还 晒 出 了 自 己 供 职 于 中 央 某 部 委 的 女 儿 的 工 资 每 月 2790 元, 外 加 800 元 的 住 房 补 贴 该 帖 发 布 后, 一 石 激 起 千 层 浪, 认 同 质 疑 同 情 不 屑 各 种 声 音 充 斥 于 网 络 (9 月 22 日 北 京 青 年 报 ) 敢 于 在 网 上 晒 工 资 者, 其 所 晒 工 资 应 该 为 真 要 知 道, 人 肉 搜 索 通 常 能 够 挖 地 三 尺, 同 时 又 对 那 些 虚 伪 作 秀 的 公 职 人 员 极 为 敏 感, 因 此, 没 有 多 少 人 敢 以 身 试 搜, 无 缘 无 故 地 将 自 己 置 身 于 被 搜 索 的 危 险 境 地 这 与 希 望 出 名 的 炒 作 者 不 同, 作 为 公 职 人 员, 低 调 甚 至 低 调 到 默 默 无 闻 的 状 态, 才 是 一 种 境 界 现 在, 鼓 台 山 不 仅 晒 出 了 自 己 的 工 资, 还 附 带 晒 出 了 女 儿 的 工 资, 这 在 很 多 人 看 来, 实 在 是 一 种 吃 饱 了 撑 得 慌 的 表 现 这 有 什 么 用 吗? 这 当 然 有 用 至 少, 这 是 一 种 个 体 的 表 态 和 宣 言 毫 无 疑 问, 公 务 员 群 体 的 确 有 被 标 签 化 和 脸 谱 化 的 倾 向 如 何 改 变 这 种 倾 向? 一 种 现 实 的 视 角 是, 从 个 体 的 表 现 和 表 态 开 始, 重 塑 公 务 员 形 象 这 种 个 体 的 表 现 和 表 态, 尽 管 难 以 从 整 体 上 改 变 人 们 对 于 公 务 员 的 综 合 印 象, 但 是 这 种 个 体 的 表 现 和 表 态 有 两 个 无 法 替 代 的 作 用 和 意 义 : 一 是, 提 供 观 察 问 题 的 更 多 视 角 不 是 所 有 公 务 员 的 收 入 都 是 让 人 羡 慕 嫉 妒 恨 的, 不 是 所 有 公 务 员 都 有 无 法 公 开 的 灰 色 收 入, 对 于 很 多 基 层 公 务 员 来 说, 他 们 的 收 入 低 得 很, 寡 淡 得 很 二 是, 提 供 了 讨 论 问 题 的 更 多 材 料 个 体 未 必 能 够 反 映 整 体, 但 是 个 体 毕 竟 也 是 真 实 存 在, 也 是 论 证 中 的 材 料 之 一, 类 似 的 个 体 有 不 少, 类 似 的 个 体 情 形 当 然 应 该 被 看 到, 应 该 被 关 注 到 这 是 人 们 讨 论 中 应 该 涉 及 的 实 际 情 况 所 以, 即 便 个 体 的 表 现 和 表 态 只 是 昙 花 一 现, 没 有 积 极 的 跟 随 者, 我 们 也 应 该 看 到 个 体 的 主 动 性, 看 到 个 体 的 议 程 设 置 作 用 至 少, 我 们 不 能 再 像 以 前 一 样, 面 对 公 务 员 这 三 字 时, 充 满 的 是 抽 象 的 定 义 和 自 己 填 充 的 材 料, 而 忘 记 了 这 个 群 体 的 复 杂 性 或 者, 换 句 话 说, 这 种 个 体 的 表 现 和 表 态 在 促 使 着 社 会 进 行 实 事 求 是 地 思 考 面 对 公 务 员 这 样 的 群 体, 人 们 容 易 失 去 判 断 的 理 性, 这 种 情 绪 化 的 表 现 背 离 了 正 确 处 理 问 题 的 轨 道, 可 能 制 造 更 多 的 麻 烦 与 矛 盾 任 何 时 候, 任 何 问 题, 务 实 的 态 度 和 理 性 的 思 维, 都 是 保 证 问 题 得 到 妥 善 处 理 的 前 提 和 基 础 当 然, 网 上 晒 工 资 背 后 也 存 在 着 无 奈 第 一 重 无 奈 是, 个 体 的 真 实 情 况 被 淹 没 于 脸 谱 化 的 抽 象 认 知 当 中 无 论 个 体 的 真 实 情 况 怎 样, 也 无 论 个 体 有 着 怎 样 的 努 力 和 坚 守, 当 一 个 群 体 被 标 签 化 之 后, 个 体 的 印 象 就 会 让 位 于 脸 谱 化 的 描 述, 个 体 的 真 实 就 会 让 位 于 群 体 的 形 象, 个 体 成 为 标 签 化 和 脸 谱 化 的 牺 牲 品 第 二 重 无 奈 是, 个 体 不 仅 失 去 了 其 应 有 的 形 象, 还 失 去 了 其 表 态 的 话 语 权 尽 管, 在 一 个 信 息 开 放 的 时 代, 个 体 可 选 择 发 言 的 渠 道 和 机 会 有
很 多, 但 是, 因 为 整 体 舆 论 已 经 形 成, 个 体 的 表 态 可 能 瞬 间 被 覆 盖, 即 便 能 够 发 出 声 音, 也 难 以 成 为 主 流 的 一 部 分 这 种 无 奈 背 后, 有 人 们 认 知 中 的 盲 区 ; 但 更 大 的 问 题 是, 个 体 缺 少 制 度 化 救 济 的 渠 道 与 个 体 相 比, 制 度 才 是 稳 定 的 普 遍 的, 更 能 够 引 起 人 们 观 念 改 变 的 东 西 试 想, 如 果 网 上 晒 工 资 不 是 一 种 个 体 的 行 为, 而 是 一 种 整 体 的 制 度 化 安 排 和 设 计, 当 晒 过 工 资 之 后, 人 们 的 感 受 会 怎 样, 认 知 会 怎 样? 至 少, 基 层 公 务 员 群 体 的 形 象 可 以 很 轻 易 地 转 变, 人 们 看 到 了 他 们 收 入 的 微 薄 与 委 屈 之 深 这 是 制 度 带 来 的 认 知 的 稳 定 感 但 个 体 不 行, 即 便 很 多 个 体 开 始 在 网 上 晒 工 资, 人 们 依 然 会 问, 这 样 的 人 有 多 少, 比 例 有 多 大, 是 否 是 选 择 性 公 开? 所 以, 基 层 公 务 员 网 上 晒 工 资 既 有 其 意 义, 也 有 其 无 奈, 只 有 以 制 度 的 表 态 代 替 个 体 的 表 态, 公 众 才 能 获 得 基 本 的 信 任 这 一 点, 毋 庸 置 疑 公 务 员 工 资 改 革 方 案 最 新 消 息 : 网 晒 工 资 条 提 醒 切 勿 把 公 务 员 标 签 化 一 个 自 称 工 作 了 30 年 的 湖 南 中 部 某 市 级 机 关 公 务 员 鼓 台 山 在 网 上 晒 出 工 资 条 每 月 实 发 2643.68 元 同 时, 他 还 晒 出 了 自 己 供 职 于 中 央 某 部 委 的 女 儿 的 工 资 每 月 2790 元, 外 加 800 元 的 住 房 补 贴 该 帖 发 布 后, 一 石 激 起 千 层 浪, 各 种 声 音 充 斥 于 网 络, 认 同 质 疑 同 情 不 屑 ( 人 民 网 2014 年 9 月 22 日 ) 历 年 来, 公 务 员 收 入 在 大 众 眼 里 就 是 一 个 迷, 众 说 纷 纭 而 近 日, 随 着 反 腐 力 度 的 加 强 反 腐 成 效 的 逐 步 彰 显 和 公 务 员 工 资 改 革 方 案 的 讨 论, 公 务 员 收 入 这 个 老 生 常 谈 的 话 题 再 一 次 成 为 了 当 下 民 众 谈 论 的 热 点 各 种 声 音 充 斥 网 络, 认 同 质 疑 同 情 不 屑 然 而, 面 对 如 此 争 论, 公 务 员 们 坚 守 岗 位, 依 然 坚 持 不 涨 工 资 也 得 好 好 干 的 想 法, 遵 纪 守 法 默 默 无 闻 勤 勤 恳 恳 也 正 因 此, 我 们 才 看 到 公 务 员 网 上 怒 晒 工 资 条, 工 作 30 年 每 月 实 发 才 2643.68 元, 养 家 糊 口 都 不 容 易 啊! 如 此 低 的 薪 水, 自 己 依 然 要 省 吃 俭 用 把 女 儿 供 上 大 学 送 进 工 资 也 不 高 的 中 央 某 部 委, 这 不 是 无 私 奉 献 是 什 么? 所 以, 还 请 大 家 理 性 看 待 公 务 员 群 体, 切 忌 把 公 务 员 标 签 化 脸 谱 化 公 务 员 是 一 个 很 大 的 群 体, 整 个 国 家 机 器 的 运 转 都 离 不 开 公 务 员 这 个 群 体 中 不 仅 包 括 各 级 官 员, 更 多 的 是 科 级 以 下 的 基 层 公 务 员, 他 们 占 公 务 员 总 数 的 至 少 90% 以 上 这 些 数 量 庞 大 的 基 层 公 务 员 多 数 一 辈 子 就 是 科 员 甚 至 办 事 员, 谈 不 上 有 什 么 权 力 这 样 的 一 个 群 体 不 仅 是 国 家 机 关 服 务 人 员, 同 时, 也 是 平 头 百 姓 芸 芸 众 生 之 一 而 已 服 务 群 众 的 同 时, 他 们 同 样 要 养 家 糊 口, 同 样 有 着 常 人 有 的 七 情 六 欲, 同 样 需 要 柴 米 油 盐 酱 醋 茶
然 而 从 某 种 意 义 上 来 讲, 拥 有 双 重 身 份 的 他 们, 却 也 成 为 了 贪 污 腐 败 行 为 的 牺 牲 品 受 害 者 原 本 拿 着 低 廉 薪 水 默 默 奉 献 在 自 己 岗 位 上 的 他 们, 在 一 个 个 贪 腐 官 员 相 继 曝 光 的 同 时 被 大 众 推 到 了 风 口 浪 尖, 成 为 了 部 分 网 民 的 眼 中 钉 公 务 员 都 是 贪 官 都 有 灰 色 收 入 都 是 一 张 报 纸 一 杯 茶 的 说 法 铺 天 盖 地, 这 些 说 法 不 仅 歪 曲 了 事 实, 更 是 对 遵 纪 守 法 勤 恳 工 作 的 绝 大 多 数 公 务 员 的 一 种 否 认 针 对 近 日 网 络 上 对 公 务 员 收 入 的 各 种 言 论, 我 们 不 能 以 偏 概 全, 也 不 能 因 为 一 些 贪 污 腐 败 人 员 的 行 为, 就 一 竿 子 将 公 务 员 这 个 群 体 集 体 打 翻 在 通 讯 发 达 舆 论 环 境 宽 松 言 论 自 由 的 当 今 社 会, 我 们 更 应 理 性 全 面 客 观 地 看 待 当 前 的 社 会 问 题, 贪 污 腐 败 的 公 务 员 该 抓 的 一 个 都 不 能 放 过, 但 公 务 员 正 常 的 调 薪 该 调 还 是 应 该 调, 毕 竟 大 多 数 公 务 员 还 是 要 靠 工 资 养 家 糊 口 保 持 生 活 尊 严 的 公 务 员 工 资 改 革 方 案 最 新 消 息 : 正 确 认 识 与 配 套 推 进 公 务 员 工 资 改 革 公 务 员 工 资 改 革 绝 不 是 单 纯 涨 工 资, 而 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程, 要 在 统 筹 安 排 整 个 收 入 分 配 制 度 改 革 抓 好 相 关 配 套 改 革 的 过 程 中 相 应 推 进, 其 主 要 任 务 可 以 概 括 为 : 调 整 结 构 完 善 制 度 健 全 机 制 配 套 改 革 理 顺 关 系 近 期 以 来, 公 务 员 工 资 改 革 问 题 成 为 社 会 热 点 之 一, 各 种 议 论 很 多, 看 法 差 别 颇 大 如 何 释 疑 解 惑, 就 以 下 几 个 方 面 的 问 题 形 成 正 确 认 识, 对 于 推 进 公 务 员 工 资 改 革 具 有 重 要 意 义 一 关 于 公 务 员 工 资 改 革 的 定 位 找 准 公 务 员 工 资 改 革 的 定 位, 是 正 确 认 识 和 把 握 公 务 员 工 资 改 革 问 题 的 前 提 我 们 可 以 先 简 略 回 顾 一 下 改 革 开 放 以 来 的 历 次 工 资 改 革 :1984 年, 随 着 国 家 进 行 第 二 步 利 改 税, 当 时 的 国 营 企 业 普 遍 推 行 了 工 资 总 额 与 经 济 效 益 挂 钩 和 企 业 工 资 标 准 套 改 等 改 革 ;1985 年, 在 机 关 事 业 单 位 实 行 了 以 职 务 工 资 为 主 的 结 构 工 资 制 改 革 ;1992 年, 在 贯 彻 全 民 所 有 制 工 业 企 业 转 换 经 营 机 制 条 例, 扩 大 企 业 包 括 内 部 分 配 等 十 四 项 自 主 权 的 同 时, 在 企 业 推 荐 实 行 了 岗 位 技 能 工 资 制 等 改 革 ;1993 年, 结 合 贯 彻 国 家 公 务 员 暂 行 条 例, 公 务 员 实 行 了 职 务 级 别 工 资 制 度 改 革, 事 业 单 位 与 机 关 工 资 制 度 脱 钩, 按 不 同 行 业 实 行 了 职 务 ( 岗 位 ) 工 资 加 津 贴 等 制 度 ; 进 入 21 世 纪, 企 业 的 自 主 分 配 权 逐 渐 全 面 落 实, 许 多 企 业 进 一 步 深 化 薪 酬 制 度 改 革, 部 分 公 司 建 立 起 现 代 企 业 薪 酬 制 度, 非 公 企 业 推 行 工 资 集 体 协 商, 探 索 建 立 工 资 正 常 增 长 机 制, 最 低 工 资 标 准 逐 年 提 高, 企 业 高 管 普 遍 实 行 了 年 薪 制, 一 些 企 业 还 试 行 了 技 术 资 本 等 要 素 按 贡 献 参 与 分 配 的 办 法 在 此 背 景 下,2006 年 结 合 贯 彻 公 务 员 法, 公 务 员 实
行 了 职 务 与 级 别 相 结 合 的 工 资 制 度 改 革, 另 外, 事 业 单 位 实 行 了 岗 位 绩 效 工 资 制 度 改 革 去 年 2 月, 国 务 院 批 转 国 家 发 改 委 财 政 部 人 社 部 关 于 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 的 若 干 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 对 初 次 分 配 二 次 分 配 农 民 增 收 规 范 分 配 秩 序 四 大 方 面 共 制 定 了 三 十 条 基 本 政 策, 其 中 有 两 条 直 接 涉 及 公 务 员 工 资 制 度 养 老 保 险 制 度 改 革, 其 他 条 款 则 对 各 类 企 业 事 业 单 位 的 工 资 分 配 制 度 社 会 保 险 制 度 等 方 面 改 革, 以 及 农 民 增 收 等 做 出 了 相 关 原 则 的 规 定 从 以 上 回 顾 我 们 可 以 清 晰 地 看 到, 党 中 央 国 务 院 始 终 把 公 务 员 工 资 改 革 与 企 业 事 业 单 位 薪 酬 制 度 改 革, 以 及 整 个 收 入 分 配 体 系 改 革 其 他 相 关 配 套 改 革 紧 密 联 系 在 一 起, 每 次 改 革 都 总 揽 全 局 统 筹 规 划, 分 别 对 企 业 和 机 关 事 业 单 位 农 民 等 收 入 分 配 问 题 进 行 针 对 性 地 决 策, 先 后 择 时 实 施 因 此, 公 务 员 工 资 改 革 的 定 位, 一 是 整 个 收 入 分 配 制 度 改 革 的 有 机 组 成 部 分 ; 二 是 必 须 与 事 业 单 位 分 配 制 度 改 革 企 业 薪 酬 制 度 改 革 社 会 保 险 制 度 改 革 等 多 方 面 统 筹 规 划, 不 能 割 裂 开 来 ; 三 是 要 与 公 务 员 制 度 等 其 他 方 面 改 革 相 配 套 这 里 需 要 特 别 指 出 的 是, 由 于 公 务 员 工 资 改 革 必 须 全 国 统 一, 因 此 要 由 国 务 院 统 一 发 布 具 体 政 策 而 在 我 国 健 全 市 场 经 济 体 系 的 今 天, 企 业 薪 酬 制 度 改 革 则 只 能 采 取 分 散 决 策 的 方 式, 由 国 务 院 有 关 主 管 部 门 和 各 地 政 府 根 据 意 见 精 神 分 别 制 定 并 发 布 具 体 政 策, 由 各 个 企 业 结 合 实 际 贯 彻 实 施 为 此, 一 方 面, 研 究 制 定 公 务 员 工 资 改 革 政 策 者 需 要 按 中 央 一 贯 精 神 把 握 好 此 定 位, 注 重 此 项 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性 ; 另 一 方 面, 社 会 舆 论 不 要 误 认 为 国 家 提 出 研 究 公 务 员 工 资 改 革 是 单 议 此 项 不 议 其 他, 应 减 少 误 解 和 片 面 认 识 二 关 于 公 务 员 工 资 水 平 的 定 位 及 其 现 状 判 断 公 务 员 工 资 水 平 的 定 位 是 正 确 认 识 和 把 握 公 务 员 工 资 改 革 问 题 的 焦 点 没 有 正 确 定 位, 公 务 员 工 资 水 平 到 底 是 高 还 是 低 就 无 法 讨 论 清 楚 按 照 国 际 上 大 多 数 国 家 的 通 行 做 法, 公 务 员 工 资 水 平 一 般 均 高 于 社 会 平 均 工 资, 这 是 由 公 务 员 队 伍 组 成 和 其 从 事 工 作 性 质 特 点 等 所 决 定 的 公 务 员 一 般 都 是 大 学 本 科 及 以 上 学 历, 需 通 过 考 试 选 拔 进 入 政 府 部 门, 属 于 白 领, 人 员 队 伍 素 质 较 高 ; 从 事 社 会 管 理 公 共 服 务 工 作, 其 工 作 从 整 体 上 看 要 求 较 高 根 据 管 理 要 素 中 按 贡 献 参 与 分 配 的 原 则, 其 工 资 ( 生 活 ) 水 平 稍 高 于 社 会 平 均 工 资 ( 生 活 ) 水 平 是 合 理 的 以 美 国 2010 年 统 计 数 据 为 例, 美 国 全 部 公 务 员 平 均 工 资 为 48201.9 美 元 ( 其 中 联 邦 政 府 公 务 员 平 均 工 资 为 69198 美 元 ), 全 国 私 营 部 门 平 均 工 资 为 46455 美 元, 前 者 为 后 者 的 103.7%( 联 邦 政 府 公 务 员 为 149%) 据 日 本 2003 年 的 统 计 数 据 显 示, 其 公 务 员 平 均 工 资 为 私 营 部 门 平 均 工 资 的 107%;2005 年 日 本 地 方 公 务 员 平 均 工 资 为 私 营 部 门 平 均 工 资 的 121%, 国 家 公 务 员 为 106% 欧 盟 国 家 也 是 这 种 情 况, 且 一 些 国 家 还 更 高 一 点 出 现 这 种 状 况, 是 因 为 西 方 国 家 一 般 强 调 在 职 位 分 类 基 础 上, 将 公 务 员 工 资 与 企 业 具 有 可 比 性 人 员 薪 酬 水 平 进 行 比 较 由 于 公 务 员 的 人 员 结 构 不 同 于 社 会 从 业 人 员 结 构, 前 者 绝 大 多 数 为 白 领, 后 者 大 部 分 或 半 数 左 右 为 蓝 领, 所 以 公 务 员 平 均 工 资 一 般 会 高 于 社 会 平 均 工 资
改 革 开 放 以 来, 我 国 公 务 员 工 资 水 平 与 社 会 平 均 工 资 比 例 关 系 在 大 多 数 年 份 也 大 体 类 似 根 据 国 家 统 计 局 和 中 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 年 鉴 ( 工 作 卷 ) 的 数 据,1993 年, 全 国 机 关 平 均 工 资 为 3382 元, 全 国 企 业 平 均 工 资 为 3361 元, 二 者 之 比 是 1.006:1;1995 年, 前 者 为 5542 元, 后 者 为 5345 元, 二 者 之 比 是 1.037:1;1998 年, 二 者 之 比 是 1.045:1;2000 年 以 来 各 年 份 对 比 关 系 ( 见 表 格 ) 通 过 以 上 分 析 可 见, 上 世 纪 90 年 代 特 别 是 近 十 多 年 来, 我 国 公 务 员 工 资 水 平 ( 含 基 本 工 资 津 贴 补 贴 等 全 部 工 资 收 入 ) 除 2011 年 2012 年 外, 均 高 于 企 业 平 均 工 资 和 国 有 企 业 平 均 工 资, 与 国 际 上 大 多 数 国 家 的 比 例 关 系 相 近 而 且 这 种 比 例 关 系 在 上 世 纪 90 年 代 和 2006 年 以 前, 社 会 上 对 此 议 论 不 多, 反 映 意 见 不 大, 基 本 为 群 众 所 认 可 那 为 何 到 今 天 群 众 对 公 务 员 工 资 收 入 水 平 特 别 是 涨 工 资 意 见 很 大 反 应 强 烈 呢? 我 以 为, 主 要 有 以 下 几 点 原 因 : 一 是 近 年 来 曝 光 的 少 数 公 务 员 贪 腐 问 题 较 突 出, 同 时 有 些 机 关 存 在 门 难 进 脸 难 看 事 难 办 现 象, 甚 至 吃 拿 卡 要 行 为, 引 发 人 们 对 公 务 员 群 体 有 很 多 负 面 情 绪, 连 带 对 公 务 员 工 资 等 意 见 也 较 强 烈 ; 二 是 目 前 公 务 员 收 入 分 配 不 够 透 明, 造 成 老 百 姓 不 了 解 全 面 情 况, 容 易 引 起 误 解 和 错 判, 认 为 凡 是 公 务 员 工 资 收 入 都 不 低, 甚 至 都 拿 多 了 ; 三 是 有 的 公 务 员 确 实 有 一 些 社 会 上 没 有 的 福 利, 比 如 个 别 机 关 仍 分 配 福 利 房 等, 且 公 务 员 又 没 有 参 加 社 保, 不 交 社 保 费, 退 休 后 大 多 数 都 能 拿 到 90% 的 原 工 资, 在 职 退 休 总 算 账 后 全 部 收 入 不 低, 甚 至 有 的 还 偏 高 ; 四 是 公 务 员 尚 无 科 学 定 员 标 准, 许 多 人 认 为 公 务 员 数 量 偏 多, 在 此 基 础 上 还 要 加 薪 无 道 理 那 么, 我 们 到 底 应 如 何 判 断 当 前 公 务 员 的 工 资 水 平 呢? 我 以 为, 基 于 上 述 2011 年 2012 年 国 家 公 务 员 ( 不 含 机 关 聘 用 的 编 制 外 人 员 ) 平 均 工 资 开 始 低 于 国 有 企 业 平 均 工 资, 且 全 部 公 务 员 与 全 部 企 业 平 均 工 资 的 差 距 也 由 以 往 的 10% 以 上 缩 小 到 只 有 5% 2.6% 这 一 情 况, 可 以 判 断 当 前 按 国 家 规 定 的 公 务 员 工 资 制 度 内 的 工 资 水 平 是 低 于 中 等 偏 上 定 位 的, 同 时 结 合 2006 年 后 国 家 一 直 没 有 统 一 给 公 务 员 涨 工 资, 就 此 而 言, 通 过 工 资 改 革 适 当 提 高 公 务 员 的 工 资 是 有 道 理 的 但 鉴 于 近 年 来 有 些 地 方 自 行 安 排 增 加 了 津 贴 补 贴, 个 别 机 关 仍 分 配 福 利 房, 公 务 员 退 休 待 遇 仍 较 多 高 于 企 业 退 休 人 员 等, 因 此, 其 在 职 退 休 合 计 全 部 平 均 收 入 水 平 是 高 于 企 业 人 员 的, 但 对 此 难 以 全 面 计 算 得 出 准 确 结 果 而 且 不 同 地 区 部 门 层 级 的 公 务 员, 其 工 资 和 全 部 收 入 很 不 平 衡, 相 互 之 间 差 距 也 较 大, 与 企 业 同 层 级 管 理 人 员 在 职 退 休 合 计 收 入 比, 可 能 有 高 的, 同 时 也 有 低 的 所 以, 简 单 下 结 论 说 全 体 公 务 员 的 全 部 收 入 都 低 于 或 都 高 于 应 有 定 位 水 平 是 不 客 观 的 应 既 分 析 制 度 内 工 资 水 平 又 分 析 其 他 收 入, 并 结 合 分 析 公 务 员 内 部 分 配 不 平 衡 情 况, 才 能 作 出 全 面 客 观 的 判 断 三 明 确 公 务 员 工 资 改 革 的 主 要 任 务 按 照 中 央 精 神 和 意 见 规 定, 结 合 以 上 对 公 务 员 工 资 改 革 工 资 水 平 定 位 及 现 状 的 分 析, 我 们 可 以 清 晰 地 认 识 到, 公 务 员 工 资 改 革 绝 不 是 单 纯 涨 工 资, 而 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程,
要 在 统 筹 安 排 整 个 收 入 分 配 制 度 改 革 抓 好 相 关 配 套 改 革 的 过 程 中 相 应 推 进, 其 主 要 任 务 可 以 概 括 为 : 调 整 结 构 完 善 制 度 健 全 机 制 配 套 改 革 理 顺 关 系 第 一, 要 调 整 工 资 结 构, 提 高 基 本 工 资 比 重, 降 低 津 贴 补 贴 的 比 重, 这 是 当 前 公 务 员 工 资 分 配 中 最 明 显 的 问 题 据 统 计, 全 国 公 务 员 职 务 工 资 级 别 工 资 之 和 ( 俗 称 基 本 工 资 ) 大 约 只 占 公 务 员 全 部 工 资 的 近 30%, 其 余 70% 多 为 各 种 津 贴 补 贴, 这 是 极 不 合 理 的, 根 本 违 背 工 资 分 配 的 一 般 规 律 调 整 工 资 结 构 的 过 程, 也 是 进 一 步 清 理 整 顿 津 贴 补 贴 规 范 分 配 秩 序 的 过 程, 要 开 前 门 正 门, 同 时 必 须 关 后 门 斜 门, 把 各 地 所 有 津 贴 补 贴 都 纳 入 到 整 顿 和 监 管 的 范 围 第 二, 要 完 善 工 资 制 度, 一 方 面, 要 建 立 职 务 与 职 级 并 行 的 制 度 ; 另 一 方 面, 要 科 学 合 理 安 排 职 务 级 别 工 资 标 准 及 其 差 距 ; 此 外, 还 要 建 立 健 全 地 区 附 加 津 贴 等 项 制 度 第 三, 要 建 立 健 全 工 资 运 行 机 制, 包 括 比 较 机 制 决 定 机 制 和 正 常 调 整 机 制 以 及 宏 观 调 控 机 制 其 中, 比 较 机 制 就 是 公 务 员 法 规 定 的 对 企 业 相 当 人 员 工 资 水 平 调 查 比 较, 将 其 结 果 作 为 调 整 公 务 员 工 资 水 平 的 依 据 的 机 制 我 认 为, 这 里 所 说 的 企 业 相 当 人 员 就 是 企 业 管 理 人 员, 因 为 两 支 队 伍 的 工 作 性 质 特 点 是 基 本 相 同 的, 具 有 可 比 性, 国 际 上 也 基 本 上 是 采 取 与 企 业 管 理 人 员 横 向 比 较 的 方 法 决 定 机 制 就 是 要 明 确 公 务 员 工 资 调 整 应 采 取 何 种 程 序 由 谁 批 准 健 全 正 常 调 整 机 制 就 是 要 改 变 目 前 工 资 调 整 无 规 律 的 状 况, 使 公 务 员 工 资 水 平 随 着 国 民 经 济 发 展 比 照 追 随 企 业 管 理 人 员 工 资 水 平 和 物 价 变 动 等 情 况 作 出 相 应 而 及 时 调 整 宏 观 调 控 机 制 就 是 要 将 公 务 员 全 部 收 入 纳 入 到 国 家 的 监 管 范 围, 坚 决 纠 正 违 反 国 家 规 定 的 分 配 行 为 第 四, 要 抓 好 配 套 改 革, 主 要 分 为 四 个 层 次 : 一 是 公 务 员 工 资 福 利 社 保 等 制 度 的 配 套 改 革 ; 二 是 财 政 体 制 的 配 套 改 革 ; 三 是 完 善 公 务 员 制 度 等 方 面 的 配 套 改 革 ; 四 是 其 他 方 面 的 配 套 改 革 第 五, 要 在 适 当 投 入 改 革 增 量 的 基 础 上 理 顺 多 方 面 的 分 配 关 系 一 要 理 顺 公 务 员 内 部 的 分 配 关 系, 包 括 缩 小 不 同 地 区 或 同 城 不 同 部 门 公 务 员 不 合 理 的 工 资 差 距, 同 时 合 理 拉 开 职 务 级 别 工 资 最 高 最 低 标 准 的 差 距, 分 配 中 向 基 层 公 务 员 适 当 倾 斜 ; 二 要 协 调 处 理 好 与 事 业 单 位 工 作 人 员 的 分 配 关 系, 尤 其 是 义 务 教 育 公 共 医 疗 单 位 工 作 人 员, 要 统 筹 研 究 安 排 事 业 单 位 工 作 人 员 工 资 改 革 和 工 资 调 整 问 题 ; 三 要 理 顺 机 关 在 职 人 员 工 资 改 革 调 工 资 与 离 退 休 人 员 调 待 遇 的 关 系, 其 中 尤 其 要 协 调 处 理 好 机 关 退 休 人 员 待 遇 调 整 与 企 业 退 休 人 员 待 遇 调 整 的 关 系, 防 止 引 发 新 的 矛 盾 ; 四 要 兼 顾 处 理 好 其 他 人 员 收 入 水 平 调 整 关 系, 特 别 是 劳 动 密 集 型 中 小 企 业 如 何 建 立 起 工 资 正 常 调 整 机 制 和 如 何 进 一 步 保 障 好 城 乡 贫 困 居 民 的 基 本 生 活 问 题 等 四 加 强 部 门 协 同 和 切 实 抓 好 配 套 改 革 从 以 上 五 个 方 面 的 主 要 改 革 任 务 可 以 看 到, 这 确 实 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 涉 及 面 很 广, 必 须 加 强 领 导 强 化 部 门 协 同 才 能 完 成
一 是 建 议 国 务 院 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 部 际 联 席 会 议 召 集 人 发 挥 好 牵 头 作 用, 督 促 各 分 管 部 门 按 照 意 见 原 则 规 定 加 快 制 定 初 次 分 配 二 次 分 配 农 民 增 收 规 范 分 配 秩 序 各 领 域 的 具 体 政 策 并 抓 好 落 实 近 日, 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 四 次 会 议 审 议 中 央 管 理 企 业 主 要 负 责 人 薪 酬 制 度 改 革 方 案, 习 近 平 总 书 记 就 逐 步 规 范 国 有 企 业 收 入 分 配 秩 序, 实 现 国 企 高 管 薪 酬 水 平 适 当 结 构 合 理 管 理 规 范 监 督 有 效 调 节 不 合 理 过 高 偏 高 收 入 作 出 了 明 确 指 示, 这 是 一 大 利 好 消 息 一 句 话, 央 企 薪 酬 改 革 带 头 启 动, 整 个 收 入 分 配 制 度 改 革 推 进 得 越 及 时 越 到 位, 公 务 员 工 资 改 革 的 环 境 与 条 件 就 越 好, 矛 盾 就 不 会 聚 焦 二 是 建 议 主 管 公 务 员 工 资 改 革 的 部 门 及 时 向 联 席 会 议 通 报 拟 安 排 的 改 革 进 程, 并 主 动 向 有 关 部 门 提 出 大 力 协 同 的 要 求, 联 席 会 议 应 负 责 督 促 各 有 关 部 门 协 同 管 理 的 落 实 三 是 建 议 抓 好 公 务 员 福 利 保 险 制 度 的 配 套 改 革, 切 实 解 决 人 们 担 心 的 问 题 其 中, 对 公 务 员 福 利 要 结 合 贯 彻 中 央 八 项 规 定 等 进 行 清 理 规 范, 形 成 制 度 规 定 ; 同 时 加 快 研 究 公 务 员 养 老 保 险 制 度 并 轨 问 题, 并 形 成 制 度 性 措 施 加 以 出 台 四 是 建 议 财 政 部 门 主 动 抓 好 财 政 分 灶 吃 饭 的 配 套 改 革, 切 实 解 决 目 前 各 地 有 钱 的 多 发 津 贴 补 贴, 无 钱 的 少 发 津 贴 补 贴 甚 至 欠 发 部 分 工 资 的 乱 象 ; 要 健 全 公 务 员 全 部 收 入 监 管 机 制, 公 务 员 工 资 调 整 应 该 全 面 纳 入 各 级 财 政 预 决 算 方 案, 由 各 级 人 大 审 议 监 督, 同 时 要 强 化 监 察 审 计 财 政 人 社 等 部 门 的 监 管 五 是 建 议 抓 好 完 善 公 务 员 制 度 等 改 革 其 中, 各 级 编 制 部 门 要 结 合 转 变 政 府 职 能 的 要 求, 抓 紧 研 究 明 确 各 级 政 府 管 理 流 程 机 构 职 责 权 限 ; 有 关 主 管 部 门 要 研 究 如 何 真 正 建 立 起 公 务 员 能 进 能 出 职 务 能 上 能 下 的 机 制 等 六 是 建 议 抓 好 其 他 方 面 的 配 套 改 革, 包 括 督 促 有 关 部 门 抓 紧 研 究 制 定 出 台 劳 动 密 集 型 中 小 企 业 建 立 工 资 正 常 调 整 机 制 的 政 策 并 抓 好 落 实, 研 究 进 一 步 妥 善 解 决 城 乡 贫 困 人 口 的 基 本 生 活 保 障 等 问 题 抓 好 以 上 配 套 改 革, 既 是 保 证 公 务 员 工 资 改 革 顺 利 推 进 的 充 分 必 要 条 件, 也 是 消 除 社 会 误 解 担 心 的 必 要 措 施, 更 是 公 务 员 工 资 改 革 的 关 键 环 节, 应 该 抓 好 落 实 ( 作 者 系 中 国 劳 动 学 会 副 会 长 兼 薪 酬 专 业 委 员 会 会 长 ) 公 务 员 工 资 改 革 方 案 最 新 消 息 : 公 务 员 工 资 改 革 到 底 难 在 哪? 近 期, 人 民 日 报 刊 发 了 十 问 公 务 员 工 资 改 革 系 列 文 章, 从 公 务 员 工 资 现 状 工 资 沿 革 工 资 结 构 等 多 个 角 度 对 公 务 员 工 资 改 革 问 题 进 行 了 系 统 梳 理 和 理 性 分 析 客 观 讲, 文 章 内 容 真 实, 道 理 浅 显 易 懂, 既 道 出 了 公 务 员 群 体 特 别 是 基 层 公 务 员 加 快 工 资 改 革 的 迫 切 心 声,
也 反 映 出 了 工 资 改 革 存 在 的 阻 力 和 困 难 特 别 是 网 络 上 呈 现 的 以 网 民 吐 槽 为 主 流 以 贬 低 甚 至 辱 骂 公 务 员 群 体 为 特 征 的 舆 论 态 势, 让 公 务 员 工 资 改 革 再 次 陷 入 到 了 一 个 进 退 两 难 的 境 地 不 禁 要 问, 公 务 员 工 资 改 革 为 什 么 这 么 难, 到 底 难 在 哪? 在 笔 者 看 来, 主 要 难 在 以 下 五 个 方 面 一 是 难 在 缺 少 理 性 的 讨 论 氛 围 公 务 员 作 为 一 种 职 业, 同 其 他 职 业 一 样, 都 有 要 求 改 变 薪 金 待 遇 诉 求, 这 本 身 无 可 厚 非 但 在 时 下, 在 各 种 媒 体 特 别 是 网 络 媒 体 中, 一 出 现 公 务 员 涨 工 资 的 话 题, 就 会 呈 现 出 一 边 网 民 反 对 声 质 疑 声 甚 至 谩 骂 声 铺 天 盖 地, 一 边 公 务 员 群 体 集 体 失 声 的 舆 论 态 势, 甚 至 一 些 发 表 支 持 改 革 言 论 的 专 家 学 者 或 人 大 代 表, 都 会 遭 到 人 肉 搜 索 或 人 身 攻 击 嫌 工 资 低 别 干 公 务 员 生 活 谁 还 靠 工 资 等 一 些 观 点 在 网 络 中 成 为 主 流, 似 乎 谁 骂 的 越 多 骂 的 越 难 听 谁 就 会 成 为 意 见 领 袖, 就 代 表 了 真 理 其 实 不 然, 思 想 的 交 锋, 重 在 以 理 服 人 公 务 员 群 体 失 声 的 背 后 体 现 的 是 公 务 员 群 体 的 无 奈 网 民 构 成 复 杂, 学 历 水 平 和 文 化 素 质 也 层 次 不 齐, 面 对 容 易 产 生 对 抗 性 的 话 题, 在 一 个 缺 少 理 性 氛 围 下 进 行 的 任 何 讨 论 都 没 有 意 义 当 然, 谁 都 不 能 否 认 公 务 员 队 伍 中 存 在 的 一 些 问 题, 但 也 不 能 将 网 民 的 各 种 吐 槽 完 全 默 认 为 公 务 员 群 体 的 缺 点 对 话 语 境 的 差 异 和 利 益 观 点 的 不 同, 必 然 产 生 不 同 的 思 想 见 解, 但 公 务 员 选 择 沉 默 绝 不 是 理 屈 词 穷 后 的 一 种 退 让, 而 是 更 加 清 楚 丧 失 理 性 的 争 吵 不 仅 无 助 于 达 成 共 识, 还 会 助 长 网 络 暴 力, 只 有 回 归 理 性 的 讨 论 氛 围 才 能 推 动 改 革 前 行 二 是 难 在 缺 少 大 胆 的 思 想 解 放 改 革 的 本 质 是 利 益 的 调 整 与 重 新 分 配, 遇 到 一 些 困 难 和 阻 力 是 正 常 的 公 务 员 工 资 改 革, 最 根 本 的 目 的 是 要 改 变 公 务 员 群 体 相 对 不 合 理 的 工 资 结 构, 建 立 公 务 员 工 资 动 态 增 长 机 制 同 样, 其 他 任 何 一 种 职 业 也 都 可 以 按 照 工 作 与 回 报 的 关 系 提 出 合 理 的 改 革 诉 求 但 公 务 员 工 资 改 革 之 所 以 会 成 为 舆 论 焦 点, 主 要 是 因 为 公 务 员 的 工 资 来 源 是 纳 税 人 的 钱 而 现 实 是, 纳 税 人 对 公 务 员 的 工 作 对 公 务 员 的 态 度 不 满 意, 所 以 对 于 涨 工 资 的 诉 求 自 然 也 不 会 同 意, 因 此 改 革 就 纠 结 在 一 边 公 务 员 喊 工 资 低 工 作 累, 一 边 社 会 大 众 说 效 率 低 服 务 差 的 一 种 尴 尬 境 地 中, 致 使 改 革 进 展 缓 慢 其 实, 问 题 的 本 质 还 在 于 思 想 不 够 解 放, 是 一 种 不 敢 改 不 想 改 不 会 改 的 思 想 在 改 革 事 业 上 的 体 现 公 务 员 工 资 最 近 的 一 次 改 革 发 生 在 2006 年, 距 今 已 8 年,8 年 间 物 价 涨 了 多 少 大 家 都 能 感 受 到, 与 社 会 用 工 或 企 业 用 工 根 据 市 场 调 整 薪 金 待 遇 不 同, 公 务 员 始 终 在 按 照 国 家 的 相 关 规 定 执 行,8 年 前 的 工 资 水 平 早 已 落 后 于 社 会 经 济 发 展 水 平, 可 以 说, 工 资 改 革 已 经 势 在 必 行 对 于 公 务 员 工 资 改 革 这 项 既 有 法 可 依, 又 有 前 例 可 循 的 工 作, 相 关 部 门 和 官 员 都 在 抱 着 一 种 多 一 事 不 如 少 一 事 无 过 便 是 功 自 保 心 理, 改 革 没 有 深 入, 甚 至 还 有 倒 退 的 倾 向, 长 此 以 往, 贻 误 的 不 仅 仅 是 改 革, 更 是 对 发 展 事 业 的 不 负 责 三 是 难 在 不 够 透 明 的 工 资 结 构 依 照 现 行 政 策, 公 务 员 工 资 一 般 由 基 本 工 资 和 津 补 贴 构 成, 其 中 基 本 工 资 由 国 家 财 政 保 障, 津 补 贴 则 由 各 地 根 据 自 身 财 力 安 排, 从 一 些 被 公 开 和 网 友 自 晒 的 工 资 单 上 我 们 可 以 看 出, 基 本 工 资 的 比 重 约 在 23% 至 30% 之 间, 而 各 类 津 补 贴 要 占
到 60% 至 70% 正 是 这 种 不 合 理 的 工 资 结 构, 给 很 多 财 力 相 对 富 裕 的 地 区 很 大 的 自 主 权, 各 种 名 目 繁 多 的 津 补 贴 隐 形 的 各 种 福 利 在 掩 盖 了 工 资 结 构 不 合 理 的 同 时, 却 让 群 众 感 到 不 满, 也 让 很 多 同 工 但 不 同 酬 的 公 务 员 感 到 不 公 平 其 实, 在 国 家 层 面 的 工 资 改 革 没 有 进 行 的 大 背 景 下, 以 津 补 贴 福 利 弥 补 工 资 收 入 也 是 一 种 不 得 已 而 为 之 的 对 策 但 这 种 不 公 开 不 透 明 却 导 致 社 会 大 众 形 成 了 一 种 根 深 蒂 固 的 认 识, 就 是 公 务 员 绝 不 靠 工 资 生 活 过 去, 依 靠 这 种 工 资 + 津 补 贴 + 福 利 的 模 式, 公 务 员 群 体 的 生 活 水 平 也 许 会 处 在 社 会 的 中 等 水 平, 但 在 中 央 八 项 规 定 出 台 后, 不 但 以 往 弥 补 工 资 短 缺 的 一 些 福 利 没 有 了, 连 公 务 员 法 中 规 定 的 绩 效 奖 也 被 取 消 了, 正 是 在 这 样 的 一 种 情 形 下, 公 务 员 才 会 发 出 调 整 工 资 的 呼 声, 其 实 最 根 本 的 还 是 想 要 一 个 公 开 透 明 合 理 能 被 社 会 大 众 认 可 的 薪 金 待 遇, 不 至 于 既 要 面 对 物 质 的 损 失, 又 要 承 担 无 故 的 质 疑 四 是 难 在 不 被 认 同 的 群 体 形 象 公 务 员, 顾 名 思 义, 就 是 为 人 民 群 众 服 务 的 工 作 人 员, 这 是 公 务 员 的 工 作 宗 旨, 也 是 工 作 要 求 但 长 期 以 来, 一 些 公 务 员 身 上 存 在 的 门 难 进 脸 难 看 事 难 办 以 及 贪 污 腐 败 等 问 题 不 仅 伤 害 了 群 众 与 公 务 员 之 间 的 感 情, 更 严 重 地 损 害 了 公 务 员 群 体 的 整 体 形 象, 并 在 群 众 心 中 产 生 了 根 深 蒂 固 的 负 面 意 识 客 观 讲, 群 众 的 意 见 也 合 理, 因 为 公 务 员 既 花 着 纳 税 人 的 钱, 又 行 使 着 人 民 的 权, 为 人 民 服 务 对 人 民 负 责 这 些 基 本 的 要 求 都 没 有 做 到, 凭 什 么 涨 工 资? 其 实 仔 细 想 想, 存 在 问 题 的 毕 竟 是 一 小 部 分 公 务 员, 大 多 数 公 务 员 也 都 是 经 过 多 年 高 等 教 育 经 过 国 家 统 一 招 考 通 过 层 层 选 拔 才 加 入 到 公 务 员 行 列 的, 无 论 是 刚 入 职, 还 是 工 作 多 年, 大 家 都 是 想 把 工 作 做 好 的, 毕 竟 每 个 职 业 都 有 奋 斗 的 目 标 但 实 际 情 况 是, 总 有 一 些 不 遵 守 工 作 纪 律 的 公 务 员 做 了 一 些 损 害 群 众 利 益 的 事, 使 群 众 心 中 有 怨 气, 在 这 种 情 形 下, 为 公 务 员 说 句 公 道 话 都 能 遭 受 各 种 非 理 性 的 遭 遇, 就 更 别 谈 给 公 务 员 涨 工 资 了 五 是 难 在 不 够 规 范 的 权 力 监 督 公 务 员 代 表 人 民 行 使 国 家 权 力, 权 只 能 为 民 所 有, 利 只 能 为 民 所 谋, 情 只 能 为 民 所 系 但 近 些 年 来, 由 于 国 家 权 力 监 督 机 制 的 不 健 全, 社 会 上 发 生 的 权 为 己 所 用, 利 为 己 所 谋, 情 为 己 所 系 的 事 情 越 来 越 多, 社 会 健 康 运 行 所 需 要 的 公 平 与 正 义 早 已 被 权 力 侵 害 的 体 无 完 肤 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来, 随 着 党 中 央 反 贪 肃 纪 力 度 的 不 断 加 大, 一 批 老 虎 苍 蝇 相 继 被 打, 更 加 凸 显 了 权 钱 交 易 权 色 交 易 的 泛 滥 和 严 重 党 风 连 着 政 风, 政 风 带 着 民 风, 最 终 都 要 反 映 在 整 个 社 会 的 大 风 气 上, 当 社 会 已 经 被 迫 接 受 了 权 力 横 行 权 力 至 上 时, 理 论 上 的 争 辩 只 会 显 得 苍 白 无 力 所 以, 推 进 公 务 员 工 资 改 革, 最 根 本 的 还 是 要 获 得 群 众 的 认 同, 当 前 最 紧 迫 的 就 是 要 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里, 让 权 力 无 法 横 行, 让 灰 色 交 易 无 法 进 行, 让 贪 官 污 吏 无 处 可 逃, 真 正 让 群 众 的 心 顺 了 气 通 了, 打 心 底 认 可 公 务 员 了, 公 务 员 群 体 才 能 重 新 获 得 一 个 清 白 良 好 的 形 象 公 务 员 工 资 改 革, 注 定 是 一 项 充 满 挑 战 与 风 险 的 工 作, 既 伴 随 利 益 格 局 调 整 带 来 的 不 满 与 抱 怨, 也 面 临 着 社 会 舆 论 的 压 力 与 质 疑 但 无 论 怎 样, 只 要 坚 持 正 确 的 价 值 取 向, 只 要 坚 定 改 革 的 决 心, 通 过 科 学 合 理 的 制 度 设 计, 加 快 破 解 制 约 公 务 员 工 资 改 革 中 涉 及 到 的 难 点 问
题, 建 立 起 适 应 经 济 社 会 发 展 与 物 价 消 费 水 平 相 适 应 的 工 资 动 态 增 长 机 制, 公 务 员 工 资 改 革 工 作 一 定 能 够 得 到 群 众 的 理 解 和 广 大 公 务 员 群 体 的 拥 护 公 务 员 工 资 改 革 方 案 最 新 消 息 : 公 务 员 工 资 改 革 切 忌 一 涨 了 之 近 日, 多 路 媒 体 共 同 聚 焦 公 务 员 工 资 改 革, 致 使 早 在 去 年 年 初 既 定 目 标 的 公 务 员 工 资 改 革 重 回 舆 论 关 注 和 讨 论 焦 点 赞 成 上 调 公 务 员 工 资 者 认 为, 上 调 公 务 员 基 本 工 资 对 投 身 于 基 层 公 务 事 业 的 公 务 人 员 而 言 堪 称 福 音, 不 仅 可 排 解 其 生 活 后 顾 之 忧, 对 调 动 其 工 作 积 极 性 也 将 带 来 正 向 促 进 ; 持 疑 者 则 表 示, 公 务 员 工 资 占 其 总 收 入 的 比 例 较 低, 在 杜 绝 利 用 职 权 便 利 徇 私 牟 利 等 一 系 列 制 度 设 计 尚 未 成 熟 之 际, 上 调 公 务 员 工 资 只 能 是 锦 上 添 花 一 番 围 绕 公 务 员 工 资 改 革 是 否 应 该 积 极 推 进, 以 及 是 否 应 该 尽 快 上 调 公 务 员 工 资 标 准 的 大 讨 论 也 由 此 跃 然 网 络 就 此, 中 国 经 济 时 报 记 者 近 日 专 访 了 国 家 行 政 学 院 政 治 学 部 中 国 特 色 理 论 教 研 室 主 任 李 拓 他 认 为, 应 辩 证 地 看 待 公 务 员 工 资 改 革 问 题, 在 认 清 公 务 员 工 资 迟 迟 未 涨 带 来 的 后 果 及 影 响, 厘 清 促 使 其 工 资 上 涨 必 须 推 进 的 综 合 配 套 措 施 之 后, 再 有 的 放 矢 地 推 进 公 务 员 工 资 改 革 措 施, 切 忌 一 涨 了 之 理 性 看 待 公 务 员 工 资 改 革 在 李 拓 看 来, 此 次 公 务 员 工 资 改 革 明 确 的 改 革 目 标 和 方 向 值 得 肯 定 尤 其 是 提 高 基 层 公 务 员 的 工 资 水 平, 必 然 且 必 要 李 拓 认 为, 随 着 经 济 社 会 的 持 续 发 展, 人 们 的 生 活 水 平 理 应 有 所 提 高 物 价 上 涨, 工 资 增 长 机 制 没 有 跟 进, 必 然 会 造 成 居 民 收 入 的 直 接 下 降 经 济 社 会 发 展 的 本 身 目 的, 就 是 要 确 保 包 括 公 务 员 在 内 的 全 体 国 民 生 活 水 平 不 断 提 高, 这 是 经 济 社 会 生 产 发 展 的 一 般 规 律 根 据 2013 年 2 月 国 务 院 转 发 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 所 明 确 的 工 作 任 务 和 要 求, 新 一 轮 公 务 员 工 资 改 革 的 方 向 即 被 明 确, 其 改 革 重 点 正 是 提 高 基 层 公 务 员 待 遇 尽 管 截 至 目 前, 有 关 公 务 员 工 资 改 革 的 具 体 方 案 并 未 出 台, 但 从 此 后 人 社 部 相 关 人 士 对 外 透 露 的 信 息 中, 已 能 一 窥 一 二 2013 年 6 月, 人 社 部 相 关 人 士 透 露, 新 一 轮 公 务 员 薪 酬 改 革 尚 在 筹 备 中, 此 次 改 革 的 目 标 是 缩 小 基 层 与 省 市 级 政 府 富 裕 地 区 和 贫 穷 地 区 之 间 公 务 员 的 收 入 差 距, 同 时 杜 绝 灰 色 地 带 的 隐 性 收 入, 从 而 达 到 提 低 限 高 的 目 的 2014 年 全 国 两 会 期 间, 人 社 部 副 部 长 何 宪 表 示, 公 务 员 工 资 制 度 将 面 临 改 革, 方 向 将 是 缩 小 地 区 差 距 形 成 合 理 的 地 区 之 间 工 资 关 系, 建 立 艰 苦 边 远 地 区 津 贴 增 长 机 制 ; 此 外, 工 资 分 配 上 要 注 意 向 基 层 倾 斜
明 确 向 提 高 基 层 公 务 员 工 资 水 平 的 改 革 方 向 无 疑 对 外 释 放 了 积 极 信 号 李 拓 表 示, 但 不 可 否 认 的 是, 社 会 舆 论 普 遍 将 正 常 的 公 务 员 工 资 水 平 和 公 务 员 的 隐 性 收 入 相 混 淆, 并 加 以 苛 责 所 以, 有 必 要 引 导 社 会 舆 论 以 理 性 眼 光 看 待 公 务 员 工 资 改 革, 而 非 予 以 简 单 地 否 定 对 于 公 务 员 而 言, 尤 其 是 依 靠 工 资 生 活 的 大 多 数 基 层 公 务 员 而 言, 工 资 水 平 一 直 保 持 停 滞 不 提 高 的 状 态, 显 然 是 不 合 理 的 对 此, 社 会 舆 论 理 应 寄 予 理 解 李 拓 说 工 资 滞 涨 或 助 长 腐 败 催 生 懒 政 对 于 社 会 上 普 遍 存 在 针 对 提 高 公 务 员 工 资 待 遇 持 疑 者 的 观 点, 李 拓 分 析 认 为, 持 有 此 种 观 点 者 无 非 是 将 目 光 聚 焦 于 公 务 员 身 份 背 后 所 承 载 的 利 用 职 务 便 利 徇 私 牟 利 的 现 象 实 际 上, 在 导 致 徇 私 牟 利 多 发 的 客 观 原 因 中, 除 我 国 相 关 行 政 施 政 以 及 反 腐 约 束 制 度 有 待 完 善 外, 缺 少 科 学 合 理 及 时 高 效 的 公 务 员 工 资 正 常 上 涨 机 制 也 是 重 要 原 因 李 拓 说 在 李 拓 看 来, 公 务 员 工 资 的 长 期 滞 涨, 致 使 一 些 公 务 员 家 庭 难 以 适 应 日 益 上 涨 的 生 活 成 本, 转 而 开 始 利 用 职 务 便 利 寻 求 所 谓 灰 色 收 入, 继 而 酿 成 腐 败 的 多 发 人 们 普 遍 认 为, 对 于 有 些 公 务 人 员, 即 便 是 上 调 了 工 资 和 福 利, 也 难 以 确 保 其 不 再 利 用 职 权 便 利 徇 私 牟 利 李 拓 提 醒, 这 也 为 我 们 的 反 腐 约 束 制 度 以 及 行 政 施 政 工 作 提 出 了 配 套 跟 进 的 要 求 上 调 公 务 员 工 资, 同 时 跟 进 的 必 须 包 括 行 政 施 政 的 透 明 化 以 及 杜 绝 腐 败 的 一 系 列 制 度 的 推 进 李 拓 强 调, 否 则, 无 论 是 提 高 基 层 公 务 员 待 遇 的 政 策 初 衷, 还 是 向 基 层 倾 斜 的 政 策 方 向, 都 将 被 约 束 制 度 的 缺 位 所 吞 噬 此 外, 李 拓 认 为, 公 务 员 工 资 滞 后 于 经 济 社 会 发 展 的 弊 端, 除 了 在 某 种 程 度 上 客 观 加 剧 腐 败 现 象, 或 为 腐 败 行 为 带 来 理 由 外, 还 可 能 助 长 懒 政 思 维 的 蔓 延 李 拓 解 释 称, 所 谓 懒 政, 就 是 与 勤 政 相 对 的 概 念, 指 政 府 工 作 人 员 或 政 府 部 门 对 处 理 相 关 问 题 时 采 取 的 一 种 做 法 过 于 简 单 作 风 粗 糙 的 行 为 由 于 工 资 待 遇 长 期 滞 后 于 经 济 社 会 发 展, 无 法 满 足 基 层 公 务 员 的 生 活 需 求, 导 致 很 多 国 家 政 策 在 执 行 环 节 面 临 难 以 执 行 到 基 层 的 尴 尬 状 况, 甚 至 酿 成 有 令 不 行 有 禁 不 止 的 恶 果 应 该 承 认, 近 年 来 各 地 频 现 懒 政 现 象, 与 工 资 滞 涨 不 无 关 系 李 拓 说 工 资 上 涨 机 制 需 辅 以 精 兵 简 政 李 拓 强 调, 在 推 进 包 括 行 政 施 政 透 明 化 以 及 杜 绝 腐 败 的 一 系 列 制 度 改 革 的 同 时, 公 务 员 工 资 改 革 也 必 须 遵 循 科 学 合 理 的 轨 迹, 即 首 先 要 形 成 正 常 的 工 资 上 涨 机 制, 改 变 以 往 头 痛 医 头 脚 痛 医 脚 的 单 一 上 涨 工 资 的 模 式 以 往 的 经 验 和 教 训 表 明, 一 涨 了 之 的 工 资 上 涨 模 式 带 来 的 弊 端 显 而 易 见 李 拓 表 示, 只 有 形 成 能 够 和 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 工 资 上 涨 机 制, 并 确 保 物 价 的 正 常 上 涨 不 会 抵 消 工 资 上 涨 福 利, 才 能 保 证 广 大 公 务 员 群 体 不 会 因 为 养 家 糊 口 的 压 力 而 选 择 利 用 职 务 便 利 徇 私 牟 利
此 外, 李 拓 认 为, 在 明 确 以 上 改 革 思 路 的 同 时, 还 有 一 个 更 为 重 要 的 问 题, 即 承 担 公 务 员 工 资 上 涨 的 资 金 从 何 而 来? 他 强 调, 这 也 从 侧 面 证 实, 我 国 现 阶 段 日 益 壮 大 的 公 务 员 规 模, 已 经 到 了 有 关 部 门 不 得 不 正 视 的 时 候 了