合 肥 市 民 办 养 老 机 构 评 估 报 告 合 肥 市 博 爱 社 会 工 作 发 展 中 心 合 肥 市 老 吾 老 为 老 服 务 中 心 2015 年 3 月 2 日
按 照 国 际 标 准, 在 一 个 国 家 或 地 区,60 岁 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 10% 以 上, 即 标 志 着 这 个 国 家 或 地 区 进 入 了 老 龄 化 社 会 截 至 2013 年 底, 合 肥 市 60 岁 以 上 老 年 人 口 118.25 万, 占 总 人 口 的 16.62%, 高 于 全 省 0.3 个 百 分 点 面 对 老 龄 化 社 会, 仅 靠 政 府 财 政 支 撑 的 公 办 养 老 机 构, 无 法 满 足 日 益 增 长 的 社 会 养 老 服 务 需 求, 民 办 养 老 机 构 不 仅 可 以 弥 补 公 办 养 老 机 构 数 量 和 质 量 上 的 不 足, 而 且 能 够 帮 助 政 府 分 担 一 部 分 社 会 养 老 保 障 职 能 目 前, 我 市 共 有 养 老 机 构 52 个, 其 中 民 办 养 老 机 构 51 个, 然 而, 由 于 当 前 养 老 服 务 业 仍 存 在 大 量 难 以 回 避 的 问 题 和 症 结, 民 办 养 老 机 构 处 境 艰 难, 发 展 困 难 重 重 为 进 一 步 摸 清 我 市 民 办 养 老 机 构 的 运 营 现 状 面 临 的 问 题 和 政 策 需 求, 为 政 府 制 定 民 办 养 老 机 构 的 发 展 策 略 为 出 台 有 关 扶 持 政 策 提 供 决 策 依 据, 促 进 民 办 养 老 机 构 的 健 康 可 持 续 发 展, 市 民 政 局 市 财 政 局 决 定 通 过 公 开 招 标 方 式, 引 入 独 立 的 第 三 方 机 构, 站 在 客 观 公 正 的 立 场 上 对 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 进 行 评 估 合 肥 市 博 爱 社 会 工 作 发 展 中 心 ( 简 称 博 爱 ) 通 过 投 标 方 式 获 取 本 次 评 估 项 目 的 执 行 权, 协 同 合 肥 市 老 吾 老 为 老 服 务 中 心 根 据 养 老 机 构 建 设 标 准 养 老 机 构 管 理 办 法 养 老 机 构 基 本 规 范 等 规 范 性 文 件, 以 规 模 环 境 配 套 设 施 机 构 管 理 服 务 总 体 情 况 运 营 情 况 各 级 财 政 补 贴 资 金 使 用 管 理 为 一 级 指 标, 细 化 二 级 指 标, 形 成 评 估 指 标 表, 对 我 市 民 办 养 老 机 构 的 服 务 能 力 运 营 情 况 存 在 问 题 及 改 进 措 施 进 行 全 面 综 合 评 估
一 评 估 目 的 通 过 评 估, 全 面 掌 握 我 市 民 办 养 老 机 构 的 硬 件 设 施 服 务 能 力 管 理 规 范 性 以 及 存 在 的 不 足 等, 为 合 理 提 供 民 办 养 老 机 构 建 设 和 运 营 补 贴 做 参 考, 同 时 为 促 进 民 办 养 老 行 业 的 发 展 提 供 决 策 依 据 对 完 善 我 市 民 办 养 老 机 构 管 理, 维 护 老 年 人 合 法 权 益, 引 导 民 办 养 老 机 构 加 强 自 身 建 设, 提 高 自 律 性 和 社 会 诚 信 度, 促 进 民 办 养 老 机 构 的 发 展 起 到 积 极 作 用 二 评 估 原 则 本 次 评 估 过 程 中, 博 爱 既 坚 守 了 评 估 工 作 的 原 则 和 规 律, 同 时 也 兼 顾 了 合 肥 市 养 老 机 构 发 展 的 实 际 情 况 首 先, 客 观 公 正, 公 开 透 明 科 学 制 定 民 办 养 老 机 构 评 估 内 容 及 标 准, 规 范 评 估 工 作 的 流 程 与 方 法, 保 证 评 估 工 作 的 有 序 开 展 并 且 在 实 地 评 估 过 程 中, 博 爱 工 作 人 员 向 39 家 参 评 民 办 养 老 机 构 的 负 责 人 发 放 了 博 爱 阳 光 承 诺 书 保 证 做 到 阳 光 透 明 公 开 公 正 评 估 标 准 和 结 果 面 向 社 会 公 开, 接 受 社 会 监 督 ; 其 次, 突 出 重 点, 讲 究 实 效 本 项 目 评 估 将 抓 住 关 键 环 节, 突 出 重 点 内 容, 促 进 民 办 养 老 机 构 持 续 改 进, 提 高 质 量 与 效 果, 保 证 服 务 对 象 受 益 项 目 结 果 将 作 为 接 收 政 府 优 惠 政 策 承 接 政 府 购 买 服 务 的 有 力 依 据 ; 最 后, 注 重 引 导, 强 调 规 范 评 估 指 标 的 建 立 注 重 引 导 性 和 规 范 性, 强 调 对 民 办 养 老 机 构 发 展 方 向 的 引 导, 从 而 促 进 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 行 业 规 范 的 形 成 与 发 展
三 评 估 主 体 和 对 象 该 项 目 由 合 肥 市 博 爱 社 会 工 作 发 展 中 心 牵 头, 合 肥 市 老 吾 老 为 老 服 务 中 心 协 助 评 估 主 体 包 括 : 公 办 养 老 机 构 行 业 专 家 老 年 人 建 筑 规 范 专 家 财 务 专 家 各 养 老 机 构 老 年 人 本 次 评 估 共 计 1000 分, 其 中 公 办 养 老 机 构 行 业 专 家 打 分 占 51%, 老 年 人 建 筑 规 范 专 家 打 分 占 25%, 财 务 专 家 打 分 占 8%, 老 人 打 分 占 16% 评 估 对 象 : 合 肥 市 申 请 参 评 的 39 家 民 办 养 老 机 构 序 号 名 称 序 号 名 称 1 瑶 海 区 福 乐 园 老 年 公 寓 21 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 2 合 肥 市 庐 阳 区 新 民 老 年 公 寓 22 合 肥 庐 阳 大 杨 镇 乐 年 长 者 之 家 3 合 肥 花 冲 老 年 公 寓 23 合 肥 市 庐 阳 区 蜀 山 湖 老 年 公 寓 4 合 肥 市 包 河 区 青 山 老 年 公 寓 24 合 肥 市 肥 西 县 温 馨 老 年 公 寓 5 合 肥 市 包 河 区 振 亚 老 年 公 寓 25 合 肥 安 泰 老 年 护 理 院 6 合 肥 振 亚 晚 霞 情 老 年 公 寓 26 合 肥 夕 阳 情 老 年 公 寓 7 安 徽 静 安 养 亲 苑 27 新 站 区 金 柱 养 老 院 8 合 肥 市 包 河 区 幸 福 老 年 护 理 院 28 合 肥 九 久 夕 阳 红 巢 湖 老 年 公 寓 9 瑶 海 老 乐 福 老 年 公 寓 29 合 肥 九 久 夕 阳 红 磨 店 老 年 公 寓 10 合 肥 市 和 平 家 园 老 年 公 寓 30 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 中 心 11 合 肥 市 和 平 院 老 年 公 寓 31 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 院 12 肥 西 明 珠 晚 晴 老 年 公 寓 32 合 肥 九 久 夕 阳 红 新 站 老 年 公 寓 13 合 肥 市 松 乔 苑 老 年 护 理 院 33 肥 东 福 乐 苑 老 年 养 护 中 心 14 合 肥 悠 久 老 年 护 理 院 34 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 15 合 肥 瑶 池 桃 花 源 老 年 公 寓 35 合 肥 市 包 河 区 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 院 16 合 肥 瑶 池 老 年 护 理 院 36 庐 江 县 怡 和 园 老 年 公 寓 17 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 37 杏 林 街 道 望 城 老 年 公 寓 18 合 肥 市 庐 阳 区 惠 康 汉 生 老 年 公 寓 38 瑶 海 区 方 庙 街 道 汪 塘 金 秋 老 年 公 寓 19 合 肥 市 长 丰 县 长 寿 老 年 公 寓 39 新 站 区 三 合 老 年 公 寓 20 肥 东 县 大 爱 老 年 公 寓
四 评 估 方 法 本 次 评 估 工 作 采 用 多 方 主 体 共 同 参 与 的 评 价 方 式, 民 办 养 老 机 构 相 关 业 务 主 管 部 门 服 务 对 象 及 其 家 人 均 列 为 评 价 主 体 在 民 办 养 老 机 构 充 分 自 评 的 基 础 上, 博 爱 通 过 资 料 审 查 实 地 走 访 问 卷 调 查 深 度 访 谈 等 多 种 方 式, 依 据 评 估 指 标, 对 39 家 民 办 养 老 机 构 进 行 严 格 评 估 五 评 估 流 程 1 制 定 评 估 方 案, 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 评 估 指 标 的 制 定 依 据 民 政 部 最 新 出 版 的 养 老 机 构 管 理 办 法, 借 鉴 全 国 各 地 养 老 服 务 标 准 化 文 件, 并 通 过 前 期 走 访 结 合 合 肥 市 实 际 情 况 2 评 估 前 期 走 访 (2014 年 12 月 22 日 -31 日 ), 选 取 部 分 代 表 性 民 办 养 老 服 务 机 构 进 行 走 访, 通 过 实 地 走 访, 充 分 调 研 的 方 式, 对 评 估 指 标 进 行 充 分 讨 论, 综 合 各 家 意 见, 制 定 出 完 全 符 合 合 肥 本 土 情 况 的 评 估 指 标 体 系 3 评 估 启 动 咨 询 答 疑 上 交 资 料 (2015 年 1 月 5 日 -26 日 ), 首 先, 与 民 政 局 共 同 启 动 本 次 评 估 项 目 ; 其 次, 向 社 会 公 布 本 次 评 估 资 料 清 单, 接 受 参 评 社 会 组 织 咨 询, 通 过 设 立 服 务 本 次 评 估 的 QQ 群, 通 过 QQ 在 线 电 话 交 流 面 对 面 交 谈 等 多 种 方 式, 为 本 次 评 估 工 作 提 供 咨 询 答 疑 同 时, 组 织 并 邀 请 各 民 办 养 老 机 构 参 与 评 估 指 标 能 力 建 设 培 训, 就 评 估 标 准 要 求 等 进 行 详 细 解 读 和 培 训 参 评 养 老 机 构 上 交 参 评 资 料
4 资 料 评 审 (2015 年 1 月 23 日 -26 日 ), 组 织 专 家 对 各 单 位 上 交 的 评 估 材 料 进 行 评 审, 并 打 分, 在 打 分 过 程 中, 与 参 评 机 构 保 持 随 时 沟 通, 确 保 材 料 的 正 确 性 完 整 性 和 真 实 性 5 实 地 评 估 ( 2015 年 1 月 27 日 -2 月 9 日 ), 与 各 单 位 相 互 协 商, 进 行 实 地 评 估 同 时, 按 照 一 定 比 例 抽 取 民 办 养 老 机 构 的 服 务 对 象 进 行 满 意 度 的 问 卷 调 查, 并 对 各 民 办 养 老 机 构 主 管 部 门 进 行 问 卷 访 谈, 充 分 了 解 其 各 方 面 情 况 6 撰 写 报 告 (2015 年 2 月 9 日 -3 月 20 日 ), 整 理 评 估 资 料, 对 评 估 数 据 进 行 统 计 分 析 根 据 资 料 评 审 及 实 地 评 估 的 结 果, 撰 写 评 估 报 告, 提 交 至 合 肥 市 民 政 局 六 评 估 结 果 ( 一 ) 民 办 养 老 机 构 概 况 民 办 养 老 机 构 名 称 总 床 位 数 入 住 老 人 数 量 入 住 率 瑶 海 区 福 乐 园 老 年 公 寓 60 35 58.3% 合 肥 市 庐 阳 区 新 民 老 年 公 寓 98 72 73.5% 合 肥 花 冲 老 年 公 寓 198 108 54.5% 合 肥 市 包 河 区 青 山 老 年 公 寓 222 53 23.9% 合 肥 市 包 河 区 振 亚 老 年 公 寓 420 266 63.3% 合 肥 振 亚 晚 霞 情 老 年 公 寓 300 197 65.7% 安 徽 静 安 养 亲 苑 308 209 67.9% 合 肥 市 包 河 区 幸 福 老 年 护 理 院 120 52 43.3% 瑶 海 老 乐 福 老 年 公 寓 120 69 57.5% 合 肥 市 和 平 家 园 老 年 公 寓 160 40 25% 肥 西 明 珠 晚 晴 老 年 公 寓 230 165 71.7%
合 肥 市 松 乔 苑 老 年 护 理 院 104 77 74% 合 肥 悠 久 老 年 护 理 院 100 40 40% 合 肥 瑶 池 桃 花 源 老 年 公 寓 150 98 65.3% 合 肥 瑶 池 老 年 护 理 院 50 22 44% 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 106 77 72.6% 合 肥 市 庐 阳 区 惠 康 汉 生 老 年 公 寓 150 48 32% 合 肥 市 长 丰 县 长 寿 老 年 公 寓 110 60 54.5% 肥 东 县 大 爱 老 年 公 寓 200 106 53% 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 50 45 90% 合 肥 庐 阳 大 杨 镇 乐 年 长 者 之 家 105 39 37.1% 合 肥 市 庐 阳 区 蜀 山 湖 老 年 公 寓 156 113 72.4% 合 肥 市 肥 西 县 温 馨 老 年 公 寓 180 126 70% 合 肥 安 泰 老 年 护 理 院 101 45 45.6% 合 肥 夕 阳 情 老 年 公 寓 126 62 49.2% 新 站 区 金 柱 养 老 院 796 116 14.6% 合 肥 九 久 夕 阳 红 巢 湖 老 年 公 寓 390 268 68.7% 合 肥 九 久 夕 阳 红 磨 店 老 年 公 寓 205 86 42% 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 中 心 628 628 100% 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 院 248 248 100% 合 肥 九 久 夕 阳 红 新 站 老 年 公 寓 209 188 90% 肥 东 福 乐 苑 老 年 养 护 中 心 320 70 21.9% 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 500 135 27% 庐 江 县 怡 和 园 老 年 公 寓 422 256 60.7% 杏 林 街 道 望 城 老 年 公 寓 36 20 55.6% 瑶 海 区 方 庙 街 道 汪 塘 金 秋 老 年 公 寓 50 41 82% 新 站 区 三 合 老 年 公 寓 104 78 75% 合 肥 市 包 河 区 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 院 206 157 76.2% 合 肥 市 和 平 院 老 年 公 寓 120 109 90.8%
( 二 ) 结 果 概 况 评 估 指 标 分 为 基 础 设 施 服 务 提 供 服 务 管 理 综 合 评 价 四 大 部 分, 总 分 为 1000 分, 其 中, 基 础 条 件 指 标 分 值 约 占 总 分 的 25%, 内 部 治 理 指 标 分 值 约 占 总 分 的 26%, 工 作 绩 效 指 标 分 值 约 占 总 分 的 30%, 社 会 评 价 指 标 分 值 约 占 总 分 的 19% 39 家 参 评 的 养 老 机 构 所 得 总 分 分 布 如 下 图 所 示 : 民 办 养 老 机 构 评 估 分 数 折 线 图 中 共 有 39 个 折 点, 分 别 为 39 家 养 老 机 构 的 分 数, 从 高 到 低 排 列 最 高 分 为 970 分, 最 低 分 为 310 分 折 线 图 显 示, 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 评 估 得 分 情 况 差 异 较 大, 最 高 分 与 最 低 分 相 差 660 分
分 数 区 间 分 布 图 显 示,39 家 民 办 养 老 机 构 评 估 得 分 900 分 以 上 共 4 家, 占 所 有 参 评 机 构 的 10%;800 分 以 上 ( 含 ) 到 900 分 以 下 的 养 老 机 构 有 7 家, 占 所 有 参 评 机 构 的 18%;700 分 以 上 ( 含 ) 到 800 分 以 下 的 养 老 机 构 有 11 家, 占 所 有 参 评 机 构 的 28%, 比 重 最 大 ; 此 外, 分 数 在 600 以 上 ( 含 ) 到 700 分 以 下 的 养 老 机 构 与 分 数 600 分 以 下 的 养 老 机 构 各 占 21% 和 23% 由 分 布 图 可 以 看 出,800 分 以 上 的 参 评 机 构 仅 11 家, 远 小 于 800 分 以 下 的 参 评 机 构 数, 由 此 可 见, 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 在 硬 件 配 置 管 理 制 度 服 务 专 业 性 财 务 管 理 等 方 面 的 规 范 性 仍 需 加 强 ( 三 ) 结 果 分 析 1 基 础 设 施
评 估 指 标 基 础 设 施 部 分 依 据 养 老 设 施 建 筑 设 计 规 范 (GB50867-2013) 和 无 障 碍 设 计 规 范 (GB50763) 要 求 进 行 设 计, 总 分 共 250 分 从 此 项 的 得 分 分 布 图 可 以 看 出, 此 次 参 评 养 老 机 构 基 础 设 施 部 分 得 200 分 以 上 的 有 14 家, 占 全 部 参 评 机 构 的 36%; 而 得 分 100 分 以 下 的 有 3 家, 分 别 为 : 合 肥 瑶 池 桃 花 源 老 年 公 寓 合 肥 市 包 河 区 幸 福 老 年 护 理 院 杏 林 街 道 望 城 老 年 公 寓 基 础 设 施 方 面 存 在 的 问 题 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 设 施 陈 旧, 整 体 建 筑 不 适 合 老 年 公 寓 经 营, 不 符 合 老 年 住 宅 及 设 计 规 范 ; 无 消 防 审 核 验 收 合 格 证 明, 整 体 环 境 卫 生 较 差, 有 异 味 ; 护 理 人 员 年 龄 大 文 化 素 质 低, 公 寓 冬 季 无 条 件 给 老 人 提 供 洗 浴, 老 人 卫 生 差, 房 间 杂 乱, 公 共 卫 生 间 洗 澡 间 洗 衣 机 混 在 一 起, 地 面 无 防 滑 设 施, 墙 面 无 扶 手 等 建 议 相 关 部 门 对 这 3 家 养 老 机 构 进 行 针 对 性 指 导 与 培 训, 以 达 到 规 范 实 地 评 估 情 况 来 看, 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 合 肥 市 庐 阳 区 惠 康 汉 生 老 年 公 寓 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 安 徽 静 安 养 亲 苑 和 合 肥 市 包 河 区 振 亚 老 年 公 寓 在 居 室 食 堂 洗 衣 房 卫 生 间 洗 浴 设 施 医 疗 康 复 设 施 等 方 面 的 建 设 都 较 为 完 善 具 体 得 分 情 况 见 下 表 : 养 老 机 构 名 称 基 础 设 施 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 246 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 242 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 234 合 肥 市 庐 阳 区 惠 康 汉 生 老 年 公 寓 234 安 徽 静 安 养 亲 苑 231 合 肥 市 包 河 区 振 亚 老 年 公 寓 231 安 徽 金 柱 养 老 院 223 合 肥 市 包 河 区 青 山 老 年 公 寓 215 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 中 心 212 合 肥 市 老 乐 福 和 平 家 园 老 年 公 寓 212
2 服 务 提 供 评 估 指 标 服 务 提 供 部 分 依 据 民 政 部 养 老 机 构 管 理 办 法 要 求, 并 结 合 全 国 养 老 服 务 标 准 化 文 件 汇 编 进 行 设 计, 总 分 共 260 分 从 此 项 的 得 分 分 布 图 可 以 看 出, 此 次 参 评 养 老 机 构 服 务 提 供 部 分 得 200 分 以 上 的 有 16 家, 占 全 部 参 评 机 构 的 41%; 而 得 分 100 分 以 下 的 有 3 家, 分 别 为 : 瑶 海 区 方 庙 街 道 汪 塘 金 秋 老 年 公 寓 合 肥 市 包 河 区 幸 福 老 年 护 理 院 杏 林 街 道 望 城 老 年 公 寓 得 分 较 低 的 养 老 机 构 在 服 务 提 供 方 面 存 在 的 问 题 主 要 体 现 在 以 下 几 点 : 标 准 化 服 务 及 日 常 护 理 记 录 值 班 记 录 消 毒 记 录 等 均 不 够 完 善 ; 食 谱 未 上 墙, 缺 失 为 特 殊 老 人 提 供 送 餐 喂 食 服 务 记 录 ; 无 入 院 评 估, 无 护 理 方 案 及 记 录 ; 未 为 服 务 对 象 使 用 特 殊 床 位 ; 老 人 服 装 个 人 卫 生 及 床 上 用 品 卫 生 不 佳 等 综 合 上 表 可 以 得 出, 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 大 多 提 供 服 务 意 识 较 强, 大 多 养 老 机 构 都 能 够 为 老 人 提 供 配 餐 送 食 服 务 及 护 理 服 务, 一 部 分 养 老 机 构 能 够 为 老 人 提 供 康 复 保 健 和 医 疗 服 务 实 地 评 估 情 况 来 看, 安 徽 静 安 养 亲 苑 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 合 肥 市 包 河 区 振 亚 老 年 公 寓 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 中 心 庐 阳 大
杨 镇 乐 年 长 者 之 家 在 膳 食 护 理 康 复 保 健 和 医 疗 等 方 面 的 服 务 都 较 为 齐 全 具 体 得 分 情 况 见 下 表 : 养 老 机 构 名 称 服 务 提 供 安 徽 静 安 养 亲 苑 260 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 255 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 255 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 255 合 肥 市 包 河 区 振 亚 老 年 公 寓 245 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 中 心 245 庐 阳 大 杨 镇 乐 年 长 者 之 家 245 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 院 243 合 肥 九 久 夕 阳 红 磨 店 老 年 公 寓 235 合 肥 振 亚 晚 霞 情 老 年 公 寓 225 3 服 务 管 理 评 估 指 标 服 务 管 理 部 分 依 据 民 政 部 养 老 机 构 管 理 办 法 要 求, 并 结 合 全 国 养 老 服 务 标 准 化 文 件 汇 编 进 行 设 计, 总 分 共 300 分 从 此 项 的 得 分 分 布 图 可 以 看 出, 此 次 参 评 养 老 机 构 服 务 管 理 部 分 得 200 分 以 上 的 有 13 家, 占 全 部 参 评 机 构 的 33%; 而 得 分 100 分 以 下 的 仅 1 家, 为 : 杏 林 街 道 望 城 老 年 公 寓 其 主 要 问 题 体 现 在 : 质 量 管 理
值 班 等 制 度 及 突 发 事 件 应 急 处 理 方 案 过 于 简 单, 无 信 息 公 开 制 度 有 服 务 协 议, 但 无 出 院 流 程 服 务 对 象 档 案 过 简, 仅 有 一 份 协 议 无 与 社 会 组 织 合 作 记 录 财 务 管 理 方 面, 无 财 务 管 理 人 员, 无 财 务 资 料 人 员 管 理 方 面, 家 庭 式 运 营, 有 简 单 的 工 作 人 员 职 责, 无 架 构 及 合 同, 无 护 理 证 及 健 康 证, 无 营 养 师 专 业 社 工 及 相 关 工 作 人 员 培 训 综 合 上 表 可 以 得 出, 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 大 多 已 具 有 规 范 化 管 理 的 意 识, 但 很 多 机 构 服 务 管 理 的 规 范 性 仍 有 待 加 强 实 地 评 估 情 况 来 看, 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 合 肥 九 久 夕 阳 红 新 站 老 年 公 寓 合 肥 九 久 夕 阳 红 磨 店 老 年 公 寓 合 肥 九 久 夕 阳 老 年 护 理 院 合 肥 市 包 河 区 振 亚 老 年 公 寓 安 徽 静 安 养 亲 苑 在 行 政 财 务 和 人 员 的 管 理 上 都 较 为 规 范 具 体 得 分 情 况 见 下 表 : 养 老 机 构 名 称 服 务 管 理 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 288 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 283 合 肥 九 久 夕 阳 红 新 站 老 年 公 寓 267 合 肥 九 久 夕 阳 红 磨 店 老 年 公 寓 260 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 院 258 安 徽 静 安 养 亲 苑 256 合 肥 市 包 河 区 振 亚 老 年 公 寓 256 庐 阳 大 杨 镇 乐 年 长 者 之 家 253 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 中 心 250 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 245
4 综 合 评 价 评 估 指 标 综 合 部 分 包 括 服 务 对 象 的 满 意 度 以 及 媒 体 的 正 面 报 道 和 负 面 报 道, 总 分 共 190 分 服 务 对 象 满 意 度 我 们 采 取 问 卷 调 查 的 方 法 按 照 10:1 的 比 例 进 行 老 年 人 抽 样, 最 终 以 满 意 度 9 分 为 得 分 满 分 线, 各 机 构 所 得 满 意 度 打 分 除 以 9 得 到 得 分 比 例 来 计 算 出 满 意 度 板 块 的 最 终 得 分 最 终 满 意 度 的 计 算 分 数 从 此 项 的 得 分 分 布 图 可 以 看 出, 此 次 参 评 养 老 机 构 有 4 家 在 此 部 分 指 标 中 获 得 满 分, 占 全 部 参 评 机 构 的 10% 从 实 地 评 估 情 况 看, 各 养 老 机 构 入 住 老 人 的 满 意 度 都 较 高 表 现 较 好 的 养 老 机 均 受 到 政 府 部 门 的 表 彰 奖 励, 如 静 安 养 亲 苑 被 全 国 老 龄 事 业 发 展 基 金 会 评 为 全 国 爱 心 护 理 工 程 示 范 单 位 全 国 爱 心 护 理 工 程 研 究 与 培 训 基 地 并 获 得 合 肥 市 首 届 敬 老 文 明 号 称 号 具 体 得 分 情 况 见 下 表 :
养 老 机 构 名 称 综 合 评 价 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 190 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 190 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 190 合 肥 九 久 夕 阳 红 新 站 老 年 公 寓 190 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 中 心 188 合 肥 九 久 夕 阳 红 包 河 老 年 公 寓 187 瑶 海 区 福 乐 园 老 年 公 寓 186 合 肥 振 亚 晚 霞 情 老 年 公 寓 184 安 徽 静 安 养 亲 苑 183 合 肥 九 久 夕 阳 红 老 年 护 理 院 183 七 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 现 存 问 题 ( 一 ) 养 老 行 业 有 待 规 范 目 前, 合 肥 的 养 老 服 务 行 业 缺 少 相 应 的 服 务 标 准 和 收 费 规 范, 对 于 哪 一 级 的 收 费 需 要 提 供 哪 一 级 的 服 务 和 设 施, 缺 乏 具 体 的 细 则 和 行 业 管 理 规 范 根 据 此 次 评 估 所 得 相 关 数 据 可 知, 各 民 办 养 老 机 构 之 间 房 费 护 理 费 的 收 费 整 体 适 中, 存 在 部 分 差 异 但 是 缺 乏 根 据 服 务 能 力 硬 件 设 施 等 确 定 的 参 考 标 准 ( 二 ) 养 老 机 构 自 身 发 展 存 在 问 题 目 前, 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 自 身 发 展 上 存 在 一 定 的 问 题, 生 存 能 力 不 够, 处 于 低 水 平 竞 争 状 态 缺 少 明 确 的 定 位 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 的 名 称 大 多 以 老 年 公 寓 护 理 院 老 人 服 务 中 心 养 老 院 护 理 中 心 等 为 主, 实 地 评 估 发 现, 很 多 养 老 院 对 名 称 定 位 大 多 不 清, 养 老 机 构 的 名 称 与 其 提 供 的 服 务 不 匹 配 如, 护 理 院 护 理 中 心 应 以 老 年 人 护 理 为 侧 重
点, 老 年 公 寓 应 为 公 寓 型 养 老 机 构 等 除 此 之 外, 除 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 外, 其 他 养 老 机 构 都 没 有 明 确 规 定 要 收 住 哪 一 类 的 老 人, 没 有 一 家 专 门 收 住 完 全 不 能 自 理 老 人 为 主 的, 或 者 老 年 痴 呆 为 主 的 或 者 临 终 关 怀 为 主 的 机 构, 缺 少 根 据 自 身 护 理 人 员 及 设 施 设 备 等 条 件 而 进 行 的 特 色 经 营 合 肥 市 部 分 养 老 机 构 为 家 庭 作 坊 式, 规 模 小, 难 以 做 到 较 细 的 专 业 分 工, 人 员 及 其 他 配 套 设 施 难 以 满 足 老 年 人 不 同 层 次 的 需 要, 服 务 对 象 属 性 过 度 差 异 之 间 的 矛 盾 不 仅 容 易 导 致 管 理 上 的 混 乱, 老 年 人 也 得 不 到 相 应 的 高 质 量 的 服 务 因 此, 明 确 定 位 是 目 前 合 肥 市 养 老 机 构 面 临 的 一 大 问 题 养 老 机 构 硬 件 设 施 不 符 合 相 关 规 范 要 求 合 肥 市 部 分 养 老 机 构 没 有 按 照 养 老 设 施 建 筑 设 计 规 范 (GB50867-2013) 进 行 设 计 总 体 情 况 来 看, 硬 件 设 施 方 面 存 在 的 问 题 有 :1 楼 梯 楼 梯 入 口 平 台 空 间 不 能 满 足 轮 椅 回 转 要 求, 未 设 置 电 梯, 踏 步 没 有 防 滑 条, 踏 步 不 醒 目, 楼 梯 单 面 设 置 扶 手 ;2 公 共 空 间 指 示 不 醒 目, 没 有 全 部 使 用 防 滑 地 砖 ;3 活 动 区 域 娱 乐 设 施 不 足, 康 复 设 施 不 足 ;4 走 廊 过 道 狭 窄, 墙 面 无 扶 手, 室 内 外 有 高 度 差, 照 度 不 足 ;5 卧 室 入 口 过 窄, 家 具 多 为 尖 利 的 阳 角, 部 分 老 人 院 卧 室 空 间 小 ;6 卫 生 间 空 间 不 足, 没 有 预 留 护 理 操 作 空 间, 没 有 设 置 适 当 的 安 全 抓 杆, 地 面 不 防 滑 养 老 用 地 问 题 不 容 忽 视 实 地 走 访 情 况 来 看, 多 家 养 老 机 构 负 责 人 提 及 养 老 用 地 问 题, 目 前, 合 肥 市 多 家 养 老 机 构 规 模 很 大, 却 没 有 自 己 的 养 老 地 产, 以 租 房 为 主, 昂 贵 的 租 金 必 然 增 加 了 养 老 机 构 的 负 担, 限 制 机 构 的 发 展 ( 三 ) 养 老 机 构 人 才 队 伍 建 设 需 要 加 强 人 才 队 伍 是 养 老 机 构 的
核 心 力 量 养 老 机 构 的 人 才 队 伍 包 括 管 理 人 员 队 伍 和 护 理 人 员 队 伍 养 老 机 构 缺 乏 规 范 化 管 理 实 地 评 估 发 现, 目 前 合 肥 市 养 老 机 构 管 理 方 式 以 原 始 的 情 感 式 管 理 为 主, 缺 少 科 学 的 专 业 管 理 思 维, 在 护 理 质 量 管 理 护 理 风 险 管 理 护 理 分 级 管 理 上 缺 乏 一 些 客 观 评 估 工 具 的 使 用 此 外, 老 年 人 护 理 服 务 的 规 范 化 管 理 也 较 为 缺 乏 主 要 表 现 在, 1 没 有 规 范 的 护 理 计 划 和 护 理 方 案 很 多 养 老 机 构 的 护 理 人 员 在 护 理 过 程 中 没 有 明 确 的 护 理 计 划 和 规 范 的 护 理 记 录, 一 定 程 度 上 影 响 了 对 老 人 的 服 务 质 量 ;2 分 级 护 理 混 乱 缺 少 统 一 的 科 学 的 分 级 护 理 服 务 规 范 和 评 价 标 准, 对 各 级 别 护 理 的 老 年 人 护 理 细 则 及 服 务 要 求 缺 乏 明 确 而 详 细 的 规 定 分 级 护 理 主 要 依 据 老 年 人 的 生 活 自 理 情 况 和 需 要 提 供 的 服 务 内 容, 对 老 年 人 的 心 理 方 面 的 情 况 没 有 考 虑 因 此, 引 入 和 培 养 优 秀 管 理 人 才 刻 不 容 缓 护 理 人 员 专 业 水 平 有 待 提 高 目 前, 合 肥 市 民 办 养 老 机 构 工 作 人 员 以 老 年 护 理 人 员 所 占 比 重 最 大, 养 老 护 理 人 员 工 作 辛 苦, 收 入 低, 从 财 政 资 料 来 看, 各 家 养 老 机 构 平 均 工 资 最 低 为 每 月 1361 元, 最 高 平 均 工 资 为 每 月 2625 元 养 老 护 理 员 国 家 职 业 标 准 于 2005 年 颁 布, 将 养 老 护 理 服 务 定 义 为 一 个 专 门 的 职 业, 把 该 职 业 从 业 人 员 分 为 四 个 等 级 : 初 级 中 级 高 级 和 技 师, 对 各 级 人 员 的 基 本 要 求 做 了 规 定 但 目 前 合 肥 养 老 机 构 内 养 老 护 理 员 基 本 上 没 有 按 此 标 准 执 行, 护 理 员 大 多 没 有 持 有 护 理 证 且 学 历 层 次 较 低, 缺 少 老 年 护 理 方 面 的 专 业 培 训, 人 员 流 动 性 较 大, 此 外, 护 理 队 伍 中 护 理 院 校 毕 业 的 护 士 所 占 比 例 很 少, 护 理 质 量 检 查 以 主 管 检 查 为 主, 显 有 民 办 养 老 机 构 定 期 对 护 理 质 量 进 行 评 价 与 考 核
( 四 ) 养 老 机 构 服 务 提 供 匮 乏 养 老 机 构 的 服 务 提 供 大 多 侧 重 老 年 人 护 理 服 务 和 膳 食 服 务, 精 神 需 求 服 务 的 提 供 关 注 较 少 所 有 参 评 机 构 中, 合 肥 市 庐 阳 区 逍 遥 津 老 人 服 务 中 心 和 合 肥 庐 阳 乐 年 长 者 之 家 引 入 了 社 工 并 开 展 了 专 业 社 工 服 务 就 目 前 情 况 来 看, 合 肥 市 的 养 老 机 构 在 服 务 提 供 的 多 样 性 上 较 为 匮 乏, 比 如, 没 有 提 供 社 工 服 务 和 专 业 的 临 终 关 怀 服 务 等 临 终 关 怀 最 为 主 要 的 目 的 就 是 提 高 临 终 者 的 生 命 质 量, 让 他 们 在 生 命 的 最 后 时 刻 能 够 充 分 享 受 到 生 活 的 美 好, 用 平 和 宁 静 的 心 态 迎 接 死 亡 的 到 来, 而 不 是 在 生 命 即 将 终 结 的 时 候 精 神 还 陷 入 深 深 的 恐 慌 之 中 在 人 即 将 失 去 生 命 的 时 候, 精 神 上 是 最 为 无 助 和 孤 独 的 老 年 人 的 性 情 变 得 异 常 暴 躁 的 原 因 是 对 于 未 来 生 活 和 身 体 上 痛 苦 的 恐 惧, 他 们 的 精 神 时 时 刻 刻 承 受 着 严 重 的 折 磨 而 老 人 会 因 为 临 终 关 怀 细 致 入 微 的 照 顾 放 松 自 己 的 身 心, 获 得 更 多 的 感 悟, 从 无 微 不 至 的 照 顾 中 体 会 到 如 同 亲 情 一 般 的 感 觉, 临 终 关 怀 在 老 年 人 心 理 方 面 的 积 极 影 响 在 这 里 得 到 了 体 现 老 年 人 在 潜 意 识 中 为 养 老 机 构 树 立 了 一 个 温 馨 的 形 象, 不 单 将 养 老 机 构 视 为 功 利 的 营 利 机 构, 而 是 将 它 作 为 自 己 的 第 二 个 家 因 此 老 年 人 对 于 养 老 机 构 的 认 同 度 会 增 加, 也 将 更 加 以 来 养 老 机 构 由 此 可 见, 临 终 关 怀 对 于 养 老 机 构 的 形 象 有 着 巨 大 的 提 升, 从 而 让 更 多 的 老 年 人 接 受 养 老 机 构, 将 其 作 为 生 命 中 重 要 的 一 站 目 前, 合 肥 市 养 老 机 构 中 提 供 临 终 关 怀 和 开 展 医 养 结 合 的 养 老 机 构 较 少, 通 过 此 次 评 估 了 解, 静 安 养 亲 苑 和 具 有 宗 教 背 景 的 新 站 区 三 合 老 年 公 寓 开 展 了 专 业 的 临 终 关 怀 服 务
所 谓 医 养 结 合 是 养 老 服 务 的 充 实 和 提 高, 就 是 重 新 审 视 养 老 服 务 内 容 之 间 的 关 系, 将 老 年 人 健 康 医 疗 服 务 放 在 更 加 重 要 的 位 置, 以 区 别 传 统 的 单 纯 为 老 年 人 提 供 基 本 生 活 需 求 的 养 老 服 务 医 养 结 合 的 方 式 一 般 包 括 : 一 在 养 老 机 构 内 设 医 疗 机 构, 二 养 老 与 医 疗 机 构 合 作 等 重 点 强 调 区 别 与 传 统 机 构 养 老 服 务 的 专 业 医 疗 服 务 医 养 结 合 中 的 医 疗 必 须 具 有 相 当 的 专 业 水 平, 不 是 简 单 地 打 针 吃 药, 而 是 应 当 达 到 一 级 医 院 及 以 上 的 医 疗 水 平, 要 基 本 具 备 健 全 的 科 室 和 诊 疗 项 目, 硬 件 上 有 足 够 的 空 间 房 屋 设 施 和 相 当 水 平 的 医 疗 器 械, 软 件 上 有 相 匹 配 的 具 备 资 格 受 过 专 业 训 练 的 医 师 护 士 我 国 现 有 的 机 构 养 老 起 步 晚 底 子 薄 社 会 化 服 务 水 平 较 低 大 部 分 养 老 机 构 仅 能 提 供 吃 住 等 基 本 生 活 服 务, 对 老 年 人 的 医 学 护 理 康 复 医 疗 急 救 精 神 慰 藉 等 服 务 项 目 提 供 很 少 服 务 人 员 素 质 普 遍 偏 低, 服 务 质 量 有 待 提 高 据 文 献 显 示, 有 80-90% 的 养 老 机 构 服 务 人 员 未 经 过 专 业 培 训 直 接 上 岗 与 养 老 机 构 医 疗 照 护 能 力 缺 乏 相 对 应 的 却 是 老 年 人 对 此 类 服 务 的 迫 切 需 要 就 医 养 结 合 而 言, 仅 静 安 养 亲 苑 合 肥 九 九 夕 阳 红 老 年 护 理 院 合 肥 市 蜀 山 区 光 明 老 年 护 理 院 等 具 有 医 养 结 合 的 条 件, 并 在 逐 步 实 现 医 养 结 合 模 式 ( 五 ) 会 计 核 算 工 作 薄 弱 通 过 本 次 评 估 检 查 发 现, 大 部 分 的 养 老 院 在 会 计 核 算 工 作 方 面 较 为 薄 弱, 具 体 表 现 为 :1 财 务 管 理 制 度 方 面 各 养 老 公 寓 财 务 管 理 制 度 基 于 形 式, 没 有 按 照 自 身 的 情 况 及 特 点 制 定 日 常 会 计 核 算 过 程 中 的 会 计 凭 证 账 簿 报 表 等 编 制 没 有 按 照 会 计 工 作 基 础 规 范 化 的 要
求 来 做 有 的 只 是 以 日 常 流 水 账 代 替 财 务 账 册, 各 类 原 始 单 据 的 归 集 不 规 范 大 部 分 公 寓 的 会 计 档 案 没 有 建 档 登 记, 会 计 档 案 保 管 不 符 合 会 计 制 度 规 定 的 要 求 2 财 政 补 贴 资 金 使 用 管 理 方 面 财 政 补 贴 资 金 的 使 用 大 都 没 有 列 式 使 用 明 细, 不 能 做 到 专 款 专 用 3 财 务 人 员 的 管 理 极 少 公 寓 有 配 备 专 职 会 计 和 出 纳 人 员 ; 由 于 人 力 成 本 的 原 因, 大 部 分 的 公 寓 会 计 为 外 聘 兼 职, 出 纳 由 负 责 人 自 己 兼 任 八 对 策 与 建 议 ( 一 ) 进 一 步 建 立 完 善 机 构 养 老 政 策 体 系 1 加 快 推 进 养 老 机 构 行 政 许 可 后 置 审 批 改 革 截 至 目 前, 合 肥 市 养 老 机 构 总 量 及 养 老 床 位 总 数 虽 然 位 居 全 省 前 列, 但 与 发 达 地 区 养 老 机 构 发 展 规 模 和 水 平 仍 有 一 定 差 距 ; 同 时, 也 无 法 充 分 满 足 我 市 居 民 养 老 服 务 需 求, 机 构 养 老 服 务 供 应 仍 有 明 显 缺 口, 需 要 加 快 推 进 养 老 机 构 的 建 设 与 发 展, 尤 其 是 社 会 养 老 机 构 的 建 设 与 发 展 建 议 结 合 国 务 院 关 于 工 商 登 记 养 老 机 构 前 置 审 批 更 改 为 后 置 审 批 的 改 革 措 施, 结 合 国 家 省 市 关 于 推 进 社 会 组 织 发 展 的 改 革 措 施, 加 快 探 索 养 老 机 构 行 政 许 可 后 置 审 批 改 革 试 点 工 作, 出 台 跨 部 门 综 合 审 批 政 策, 联 合 消 防 卫 生 等 相 关 部 门, 帮 助 已 在 工 商 和 民 政 注 册 的 养 老 机 构 按 照 规 范 和 标 准 取 得 行 政 许 可 2 加 快 推 进 街 ( 镇 ) 乡 敬 老 院 社 会 化 运 营 进 程 针 对 交 通 设 施 等 基 础 条 件 较 好 且 入 住 五 保 三 无 老 人 较 少 的 敬 老 院, 建 议 采 用 机 构 公 建 民 营 老 人 社 会 托 养 等 方 式, 积 极 推 进 其 社 会 化 进 程, 避 免 养
老 服 务 资 源 浪 费, 加 快 街 ( 镇 ) 乡 养 老 机 构 建 设 与 发 展, 迅 速 提 升 我 市 机 构 养 老 服 务 总 体 供 给 能 力 3 加 快 落 实 医 养 结 合 政 策 试 点 工 作, 进 一 步 推 动 医 养 结 合 政 策 创 新 截 至 目 前, 我 市 少 数 养 老 机 构 已 具 备 医 养 结 合 的 基 础 条 件, 但 大 多 数 养 老 机 构 尚 缺 乏 必 要 的 养 老 医 疗 条 件 建 议 结 合 我 市 医 养 结 合 相 关 政 策 试 点, 推 动 具 备 医 疗 条 件 的 养 老 机 构 申 请 医 养 结 合 行 政 许 可 ; 进 一 步 推 动 政 策 创 制, 推 动 具 备 单 一 条 件 的 养 老 机 构 与 医 疗 机 构 合 作 申 请 医 养 结 合 行 政 许 可, 尤 其 是 推 动 社 区 养 老 机 构 与 社 区 卫 生 中 心 合 作 共 同 开 展 医 养 结 合 服 务 4 探 索 生 命 关 怀 临 终 关 怀 服 务, 开 展 相 关 政 策 创 制, 推 动 形 成 包 括 医 养 关 怀 在 内 的 综 合 养 老 服 务 模 式 生 命 关 怀 临 终 关 怀 服 务, 是 养 老 服 务 尤 其 是 机 构 养 老 服 务 的 重 要 内 容, 但 在 我 市 还 出 于 起 步 探 索 阶 段, 建 议 尽 快 编 制 出 台 生 命 教 育 临 终 关 怀 哀 伤 辅 导 等 专 项 服 务 规 范 与 要 求, 积 极 引 导 舒 缓 治 疗 医 生 心 理 医 生 职 业 社 工 职 业 宗 教 人 士 志 愿 者 亲 属 介 入 临 终 关 怀 服 务, 填 补 养 老 服 务 中 的 关 怀 服 务 空 白, 健 全 养 老 服 务 体 系, 满 足 老 人 重 点 难 点 服 务 需 求 5 加 快 照 护 保 险 ( 介 护 保 险 ) 养 老 护 理 员 教 育 培 养 与 资 格 认 证 养 老 服 务 人 员 社 会 保 险 补 贴 等 相 关 政 策 创 制, 积 极 推 动 机 构 养 老 照 护 服 务 能 力 的 提 升 由 于 缺 乏 照 护 保 险 的 政 策 保 障, 特 殊 老 人 尤 其 是 失 能 半 失 能 老 人 缺 乏 长 期 照 护 服 务 支 持, 家 庭 照 护 压 力 巨 大, 护 理 型 养 老 机 构 发 展 缓 慢, 建 议 参 照 青 岛 等 地 照 护 保 险 政 策 试 点 经 验, 尽 快 启
动 我 市 相 关 政 策 创 制 工 作, 从 源 头 上 解 决 失 能 照 护 服 务 护 理 型 养 老 机 构 发 展 的 瓶 颈 问 题 建 议 参 照 先 行 地 区 养 老 护 理 员 教 育 培 养 与 资 格 认 证 等 政 策 创 制 经 验, 加 快 推 行 养 老 护 理 员 持 证 上 岗 制 度, 加 强 养 老 护 理 员 的 专 业 教 育, 开 展 养 老 护 理 员 资 格 认 证, 明 确 养 老 护 理 服 务 规 范, 改 善 养 老 护 理 人 员 薪 资 待 遇, 培 养 一 支 稳 定 的 养 老 护 理 人 才 队 伍 早 期, 可 与 职 业 高 中 大 中 专 院 校 的 护 理 专 业 合 作, 通 过 专 业 学 历 教 育 资 格 认 证 培 训 等 多 种 方 式, 开 展 养 老 护 理 人 才 的 专 业 教 育 和 规 范 培 养 建 议 参 照 先 行 地 区 经 验, 结 合 家 政 服 务 行 业 从 业 人 员 社 会 保 险 补 贴 政 策, 积 极 探 索 养 老 服 务 人 员 社 会 保 险 补 贴 政 策, 确 保 养 老 服 务 人 员 的 基 本 权 利, 缓 解 养 老 机 构 的 实 际 运 营 困 难 6 推 动 机 构 养 老 社 区 养 老 与 居 家 养 老 的 有 机 联 动, 加 快 建 立 综 合 社 会 养 老 服 务 体 系 根 据 发 达 国 家 和 地 区 的 养 老 经 验, 机 构 养 老 由 于 具 有 较 为 完 整 规 范 的 养 老 服 务 能 力, 通 常 对 社 区 养 老 居 家 养 老 具 有 良 好 的 服 务 辐 射 力, 形 成 机 构 养 老 与 社 区 养 老 居 家 养 老 的 有 机 联 动, 直 接 推 动 社 会 养 老 服 务 体 系 的 形 成 为 了 加 快 建 立 我 市 社 会 养 老 服 务 体 系, 结 合 我 市 社 区 养 老 居 家 养 老 的 实 际 情 况, 建 议 制 定 相 关 政 策, 鼓 励 养 老 机 构 尤 其 是 小 型 社 区 养 老 机 构 积 极 参 与 社 区 养 老 居 家 养 老 服 务, 通 过 机 构 承 办 社 区 居 家 养 老 服 务 中 心 ( 站 ) 运 营 承 接 政 府 购 买 居 家 养 老 服 务 项 目, 推 动 机 构 养 老 社 区 养 老 居 家 养 老 的 有 机 联 动, 根 据 需 要 提 供 社 区 托 老 居 家 照 护 服 务, 一 方 面 提 升 机 构 养 老 的 规 模 效 益, 另 一 方 面 又 提 升 了 社 区 养 老 居 家 养 老 的 服 务 能 力 与 水 平
7 推 动 建 立 养 老 服 务 评 估 制 度, 创 新 养 老 服 务 奖 补 措 施 截 至 目 前, 我 市 对 机 构 养 老 服 务 的 奖 补 主 要 包 括 一 次 建 设 运 营 补 贴 和 常 规 床 位 补 贴 如 何 利 用 现 有 补 贴 政 策, 更 好 地 提 升 养 老 机 构 服 务 管 理 意 识 与 水 平, 让 入 住 老 人 直 接 受 惠, 建 议 参 照 上 海 等 地 机 构 养 老 服 务 奖 补 政 策 创 制, 尽 快 建 立 机 构 养 老 服 务 评 估 制 度, 针 对 养 老 机 构 整 体 运 营 服 务 情 况 床 位 补 贴 实 际 服 务 效 果 等 方 面 开 展 专 项 评 估 根 据 评 估 结 果, 发 放 相 关 补 贴, 避 免 忽 视 服 务 运 营 虚 报 床 位 数 等 不 良 现 象 发 生 8 加 强 政 社 合 作, 加 快 探 索 养 老 机 构 建 设 PPP 模 式 结 合 机 构 养 老 用 地 资 源 紧 张 社 会 资 金 套 取 养 老 用 地 进 行 商 业 开 发 等 实 际 问 题, 建 议 加 快 探 索 养 老 机 构 建 设 PPP 模 式, 采 取 成 立 养 老 机 构 建 设 专 项 投 资 基 金 推 动 银 行 提 供 养 老 机 构 建 设 低 息 专 项 贷 款 利 用 闲 置 国 有 资 产 公 建 民 营 等 多 种 方 式, 鼓 励 社 会 资 本 投 资 养 老 机 构 建 设 与 运 营 9 推 动 社 会 监 督 与 行 业 自 律, 建 立 机 构 养 老 行 业 服 务 规 范 与 标 准 发 挥 合 肥 市 老 年 协 会 等 组 织 的 积 极 作 用, 同 时 推 动 成 立 养 老 机 构 行 业 协 会, 通 过 社 会 监 督 行 业 自 律, 引 导 养 老 机 构 提 升 自 身 的 服 务 规 范 与 服 务 水 平, 建 立 机 构 养 老 行 业 服 务 规 范 与 服 务 标 准 体 系 ( 二 ) 进 一 步 提 升 机 构 养 老 服 务 管 理 水 平 1 明 确 自 身 战 略 定 位, 注 重 品 牌 化 发 展, 提 高 自 身 核 心 竞 争 力 由 于 我 市 养 老 机 构 发 展 迅 猛 快 速, 且 模 式 趋 同, 导 致 机 构 同 质 竞 争 激 烈 发 展 不 平 衡 养 老 服 务 资 源 浪 费 等 问 题, 建 议 养 老 机 构 应 明 确 自
身 战 略 定 位, 注 重 服 务 质 量 与 服 务 特 色 打 造, 形 成 自 身 核 心 竞 争 力, 从 而 促 进 机 构 养 老 服 务 多 元 化 市 场 的 形 成 如 我 市 部 分 养 老 机 构, 倡 导 文 化 养 老 社 区 化 养 老 等 理 念, 外 地 养 老 机 构 还 有 倡 导 候 鸟 式 养 老 健 康 养 老 等 理 念, 从 而 形 成 自 身 特 色 独 特 品 牌 与 社 会 影 响 力 2 加 强 人 才 队 伍 建 设, 提 升 运 营 管 理 能 力 在 老 年 人 生 活 护 理 上, 发 达 国 家 和 先 行 地 区 有 许 多 成 熟 的 经 验 可 以 直 接 借 鉴, 建 议 相 关 部 门 老 年 人 协 会 能 组 织 养 老 机 构 负 责 人, 开 展 外 出 交 流 学 习 相 互 交 流 学 习, 引 进 成 熟 管 理 模 式 与 科 学 管 理 方 法, 大 力 提 升 我 市 养 老 机 构 整 体 运 营 管 理 能 力 针 对 养 老 服 务 人 员 文 化 素 质 低 专 业 能 力 弱 薪 资 待 遇 低 等 问 题, 建 议 相 关 部 门 老 年 人 协 会 可 组 织 开 展 养 老 专 业 技 能 培 训, 尤 其 是 组 织 开 展 护 理 员 资 质 培 训, 提 升 机 构 一 线 养 老 人 员 服 务 能 力 与 水 平 ; 建 议 养 老 机 构 积 极 开 展 一 线 养 老 服 务 管 理 人 员 的 常 规 性 培 训, 建 立 常 规 性 培 训 制 度, 可 聘 请 外 部 人 员 或 者 内 部 专 业 技 能 较 突 出 的 服 务 人 员 开 展 示 范 交 流 培 训 建 议 养 老 机 构 提 高 一 线 养 老 服 务 人 员 的 薪 资 待 遇, 购 买 完 整 的 社 会 保 险, 建 立 以 岗 位 为 中 心 的 薪 资 增 长 机 制 3 拓 展 服 务 领 域 与 内 容, 开 展 多 元 化 专 业 化 养 老 服 务 为 了 更 好 地 服 务 老 人 增 强 服 务 吸 引 力 探 索 增 值 服 务, 建 议 养 老 机 构 积 极 拓 展 服 务 领 域 与 内 容, 开 展 社 区 服 务 社 工 服 务 亲 情 服 务 临 终 关 怀 等 多 元 化 与 专 业 化 养 老 服 务 除 针 对 机 构 入 住 老 人 外, 养 老 机 构 应 面 向 社 区 乃 至 社 会 提 供 更 为 广 泛 的 服 务, 如 在 辖 区 范 围 内 开 展 送
餐 健 康 照 护 等 延 伸 服 务 ; 引 入 专 业 社 工, 开 展 多 元 的 个 性 化 养 老 服 务, 增 设 临 终 关 怀 等 服 务 项 目, 为 有 需 要 的 老 年 人 开 展 个 案 服 务, 引 导 老 年 人 成 立 各 类 兴 趣 小 组, 使 机 构 为 老 服 务 更 为 多 元 化, 提 升 机 构 老 年 人 的 生 活 质 量 ; 加 强 与 机 构 老 年 人 赡 养 人 抚 养 人 或 监 护 人 的 联 络 与 沟 通, 通 过 入 住 沟 通 电 话 沟 通 机 构 亲 属 微 信 群 等 多 种 方 法, 加 强 与 亲 属 的 联 系, 为 老 年 人 提 供 更 多 的 亲 情 关 照 4 进 一 步 规 范 财 务 管 理, 提 升 机 构 财 务 管 理 能 力 建 议 养 老 机 构 加 强 专 业 财 务 人 员 的 配 备, 尽 量 使 用 专 职 或 兼 职 具 有 会 计 从 业 资 格 的 人 员 从 事 财 务 工 作 设 置 财 政 补 助 资 金 专 款 专 用 账 簿, 真 正 做 到 专 款 专 用, 账 目 清 楚 用 于 老 人 的 伙 食, 卫 生, 护 工 工 资 等 开 支 做 到 明 细 核 算, 一 目 了 然 加 强 财 务 基 础 规 范 工 作 做 到 账 证 表 齐 全, 数 据 真 实 可 靠 建 议 相 关 部 门 加 强 财 政 补 助 资 金 的 落 实 监 管, 使 财 政 资 金 真 正 用 在 老 人 身 上 根 据 对 养 老 机 构 的 评 定 等 级 制 定 相 关 的 收 费 指 导 价, 进 一 步 规 范 收 费 标 准