1166城市轨道交通运营安全管理规范.doc

ICS 03.220.20 R 84 DB11 北 京 市 地 方 标 准 DB 11/T 1166 2015 城 市 轨 道 交 通 运 营 安 全 管 理 规 范 Code for safety management in urban rail traffic operation 2015-01 - 28 发 布 2015-05 - 01 实 施 北 京 市 质 量 技 术 监 督 局 发 布

目 次 1 范 围... 1 2 术 语 和 定 义... 1 3 基 本 要 求... 2 4 人 员 安 全 管 理... 2 5 行 车 安 全 管 理... 3 6 客 运 安 全 管 理... 3 7 设 备 设 施 安 全 管 理... 3 8 事 故 和 事 件 管 理... 4 9 风 险 及 应 急 管 理... 5 10 安 全 运 营 指 标... 6 参 考 文 献... 7 I

前 言 本 标 准 按 照 GB/T 1.1 2009 给 出 的 规 则 起 草 本 标 准 由 北 京 市 交 通 委 员 会 提 出 并 归 口 本 标 准 由 北 京 市 交 通 委 员 会 组 织 实 施 本 标 准 起 草 单 位 : 北 京 市 交 通 委 员 会 运 输 管 理 局 北 京 市 地 铁 运 营 有 限 公 司 本 标 准 主 要 起 草 人 : 王 春 强 徐 小 林 张 文 强 张 岚 徐 田 坤 楚 柏 青 王 思 民 于 志 强 刘 元 常 王 敏 严 磊 胡 清 梅 顾 庆 宜 李 莉 潘 晓 军 张 通 利 张 爱 军 孙 晓 林 马 瑞 樯 II

城 市 轨 道 交 通 运 营 安 全 管 理 规 范 1 范 围 本 标 准 规 定 了 城 市 轨 道 交 通 运 营 安 全 管 理 的 基 本 要 求 人 员 安 全 管 理 行 车 安 全 管 理 客 运 安 全 管 理 设 备 设 施 安 全 管 理 事 故 和 事 件 管 理 风 险 和 应 急 管 理 及 安 全 运 营 指 标 相 关 要 求 本 标 准 适 用 于 城 市 轨 道 交 通 运 营 的 安 全 管 理 2 术 语 和 定 义 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 2.1 运 营 安 全 管 理 operation safety management 以 乘 客 安 全 和 行 车 安 全 为 中 心 内 容 的 城 市 轨 道 交 通 运 营 生 产 管 理 2.2 运 营 事 件 operation incident 由 于 城 市 轨 道 交 通 运 营 企 业 责 任 导 致 的 影 响 运 营 的 情 况 2.3 限 流 incoming passenger control 为 客 运 组 织 安 全 需 要 而 采 取 的 限 制 乘 客 进 站 速 度 的 措 施 2.4 高 峰 时 段 peak period 轨 道 交 通 在 一 天 运 营 时 间 内, 进 站 量 明 显 高 于 其 他 时 段 的 时 间 范 围 2.5 乘 客 信 息 系 统 passenger information system 依 据 多 媒 体 网 络 技 术, 以 计 算 机 系 统 为 核 心, 以 车 站 和 车 载 显 示 终 端 为 媒 介 向 乘 客 提 供 信 息 服 务 的 系 统 2.6 事 件 间 平 均 里 程 average kilometers between incidents 1

统 计 期 内, 运 营 线 路 发 生 两 次 事 件 间 的 平 均 运 营 里 程 本 指 标 主 要 是 用 事 件 发 生 的 频 率 来 衡 量 城 市 轨 道 交 通 的 可 靠 性 2.7 注 : 事 件 间 平 均 里 程 = 运 营 线 路 运 营 里 程 ( 百 万 车 公 里 )/ 事 件 总 数, 单 位 为 万 车 公 里 / 件 列 车 服 务 可 靠 度 reliability of trains service 统 计 期 内, 运 营 线 路 列 车 每 发 生 一 次 5 分 钟 及 以 上 延 误 事 件 平 均 行 驶 的 万 车 公 里 数 本 指 标 主 要 是 用 5 分 钟 以 上 延 误 事 件 频 繁 程 度 来 衡 量 城 市 轨 道 交 通 的 可 靠 度 注 : 列 车 服 务 可 靠 度 = 运 营 线 路 运 营 里 程 ( 百 万 车 公 里 )/ 线 路 延 误 事 件 数, 单 位 为 万 车 公 里 / 件 2.8 列 车 掉 线 率 dropping rate of the trains 统 计 期 内, 运 营 线 路 列 车 运 行 图 ( 时 刻 表 ) 计 划 开 行 的 列 车 每 行 驶 一 万 组 公 里 掉 线 的 列 数 本 指 标 主 要 是 用 万 组 行 驶 里 程 发 生 列 车 掉 线 次 数 来 衡 量 城 市 轨 道 交 通 的 可 靠 度 注 : 因 车 辆 乘 务 等 原 因 致 使 列 车 未 完 成 列 车 运 行 图 ( 时 刻 表 ) 所 规 定 的 任 务 记 为 掉 线 线 路 列 车 掉 线 率 =( 线 路 列 车 掉 线 列 数 线 路 列 车 编 组 辆 数 )/ 线 路 列 车 运 营 公 里, 单 位 为 件 / 万 车 公 里 3 基 本 要 求 3.1 运 营 企 业 应 成 立 安 全 生 产 委 员 会, 建 立 健 全 安 全 生 产 责 任 制 度 运 营 事 故 控 制 标 准 安 全 管 理 规 章 制 度 和 各 岗 位 安 全 操 作 规 程, 宜 2 至 3 年 修 订 一 次 3.2 运 营 企 业 应 设 置 专 门 的 安 全 生 产 管 理 机 构 配 备 不 少 于 企 业 人 员 总 数 3 的 专 职 安 全 管 理 人 员, 实 行 分 级 管 理 各 负 其 责 3.3 运 营 企 业 应 具 备 安 全 生 产 基 本 条 件, 确 保 安 全 投 入 管 理 装 备 培 训 等 措 施 落 实 到 位 3.4 运 营 企 业 应 提 出 安 全 生 产 工 作 计 划 并 组 织 实 施, 组 织 开 展 安 全 生 产 检 查, 督 促 消 除 安 全 隐 患, 定 期 组 织 应 急 演 练, 对 安 全 事 故 和 运 营 事 件 进 行 调 查 处 理, 实 行 安 全 绩 效 考 核 3.5 运 营 企 业 应 定 期 开 展 乘 客 安 全 宣 传 活 动, 提 高 乘 客 的 安 全 意 识 和 自 我 防 护 能 力 4 人 员 安 全 管 理 4.1 列 车 乘 务 员 综 控 员 调 度 员 维 修 人 员 等 岗 位 人 员 应 取 得 上 岗 资 格 4.2 从 业 人 员 应 遵 守 各 岗 位 安 全 操 作 要 求 4.3 列 车 乘 务 员 上 岗 前 应 接 受 不 少 于 10000km 的 见 习 驾 驶 训 练 4.4 综 控 员 调 度 员 上 岗 前 应 接 受 不 少 于 6 个 月 的 见 习 培 训 4.5 维 修 人 员 上 岗 前 应 接 受 不 少 于 一 年 的 见 习 培 训 4.6 站 务 员 上 岗 前 应 当 接 受 不 少 于 3 个 月 的 见 习 培 训 2

4.7 运 营 企 业 安 全 管 理 人 员 每 年 应 参 加 不 少 于 16 学 时 的 安 全 培 训, 一 线 员 工 每 年 安 全 教 育 培 训 时 长 应 不 少 于 20 学 时, 培 训 过 程 和 考 核 情 况 要 进 行 记 录 4.8 特 种 作 业 人 员 应 取 得 相 应 的 特 种 作 业 操 作 证, 并 按 规 定 复 审 4.9 离 岗 半 年 以 上 以 及 使 用 维 修 新 工 艺 新 技 术 新 材 料 设 备 设 施 的 从 业 人 员, 应 接 受 不 少 于 8 学 时 的 培 训, 培 训 过 程 和 考 核 情 况 要 进 行 记 录, 并 经 考 试 合 格 后 重 新 上 岗 5 行 车 安 全 管 理 5.1 运 营 企 业 应 制 定 本 企 业 行 车 安 全 技 术 标 准, 并 严 格 执 行 5.2 列 车 乘 务 员 应 保 证 列 车 运 行 安 全 平 稳, 人 工 驾 驶 时 应 严 格 按 规 定 速 度 行 驶 5.3 列 车 发 生 突 发 事 件 时, 列 车 乘 务 员 应 及 时 处 置, 或 按 照 调 度 命 令 采 取 应 急 措 施 5.4 运 营 企 业 应 制 定 非 正 常 情 况 行 车 组 织 方 案 和 突 发 事 件 应 急 处 置 预 案 5.5 运 营 企 业 应 加 强 列 车 防 灾 报 警 救 助 等 应 急 设 施 设 备 的 使 用 维 护, 确 保 其 功 能 完 善 5.6 当 运 营 线 路 发 生 突 发 事 件 或 地 面 高 架 线 路 遇 到 雨 雪 雾 风 等 恶 劣 天 气 影 响 运 营 安 全 时, 运 营 企 业 应 及 时 启 动 应 急 预 案, 进 行 应 急 处 置 5.7 运 营 企 业 应 建 立 运 营 线 施 工 作 业 管 理 制 度, 并 严 格 执 行 6 客 运 安 全 管 理 6.1 运 营 车 站 应 制 定 本 站 客 运 组 织 方 案 应 急 预 案 或 共 管 站 协 同 处 置 预 案, 遇 大 客 流 冲 击 时, 采 取 限 流 封 站 等 措 施 6.2 运 营 车 站 应 安 排 人 员 巡 视 检 查, 按 照 车 站 客 运 组 织 方 案 进 行 宣 传 疏 导, 维 护 车 站 秩 序, 引 导 乘 客 有 序 乘 车 6.3 遇 危 及 乘 客 安 全 的 情 况 时, 运 营 车 站 应 及 时 启 动 应 急 预 案, 及 时 通 过 广 播 乘 客 信 息 系 统 通 告 等 方 式 告 知 乘 客 并 组 织 疏 散 6.4 在 站 台 站 厅 出 入 口 疏 散 通 道 区 间 列 车 车 厢 及 其 他 运 营 场 所 应 设 置 安 全 标 志 6.5 运 营 车 站 列 车 车 厢 内 应 设 置 报 警 消 防 应 急 照 明 应 急 通 讯 应 急 广 播 乘 客 信 息 系 统 视 频 监 控 等 安 全 设 备 设 施, 并 保 证 齐 全 有 效 7 设 备 设 施 安 全 管 理 7.1 运 营 企 业 应 当 加 强 设 备 设 施 维 护 保 养, 制 定 落 实 相 应 的 维 护 检 修 制 度 和 作 业 安 全 规 程, 对 达 到 使 用 年 限 的 设 备 设 施 及 时 进 行 报 废 更 新 7.2 运 营 企 业 应 配 备 必 要 的 备 品 备 件 抢 修 和 应 急 救 援 器 材, 并 做 好 日 常 管 理 和 定 期 检 测, 确 保 完 好 可 靠 3

7.3 车 辆 段 及 停 车 场 应 制 定 安 全 管 理 制 度, 行 车 及 检 修 区 域 应 封 闭 管 理, 安 全 标 志 齐 全, 视 频 监 控 系 统 应 覆 盖 重 点 区 域 重 点 部 位 7.4 运 营 企 业 应 加 强 对 轨 道 交 通 控 制 保 护 区 内 的 巡 视 检 查, 发 现 问 题 及 时 采 取 措 施 并 上 报 ; 应 督 促 外 部 工 程 项 目 做 好 安 全 防 护 措 施 和 应 急 预 案 7.5 委 托 给 其 他 单 位 的 场 所 设 备 设 施, 运 营 企 业 应 与 受 托 单 位 签 订 安 全 管 理 协 议 书, 或 者 在 合 同 中 约 定 安 全 职 责 ; 运 营 企 业 应 对 受 托 单 位 的 安 全 工 作 加 强 监 管 7.6 电 梯 锅 炉 压 力 容 器 起 重 设 备 等 特 种 设 备 的 使 用 与 维 护 应 按 照 国 家 相 关 标 准 和 规 定 执 行 8 事 故 和 事 件 管 理 8.1 分 类 原 则 8.1.1 按 照 事 故 造 成 的 人 员 伤 亡 或 者 直 接 经 济 损 失, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 第 493 号 令 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例, 城 市 轨 道 交 通 运 营 事 故 等 级 分 为 特 别 重 大 事 故 重 大 事 故 较 大 事 故 和 一 般 事 故 四 个 级 别 8.1.2 按 照 对 正 常 运 营 造 成 的 影 响 程 度, 由 高 到 低 分 为 一 级 运 营 事 件 二 级 运 营 事 件 和 三 级 运 营 事 件 8.2 运 营 事 件 8.2.1 出 现 以 下 情 况 之 一 的, 定 为 一 级 运 营 事 件 : 造 成 轨 道 交 通 运 营 中 断 3 小 时 ( 含 ) 以 上 ; 运 营 线 列 车 冲 撞 ; 运 营 线 列 车 脱 轨 ; 8.2.2 出 现 以 下 情 况 之 一 的, 定 为 二 级 运 营 事 件 : 造 成 轨 道 交 通 运 营 中 断 1 小 时 ( 含 ) 以 上,3 小 时 ( 不 含 ) 以 下 ; 运 营 线 列 车 溜 逸 ; 运 营 线 列 车 分 离 ; 运 营 中 车 站 照 明 全 部 熄 灭 ; 电 梯 运 行 中 发 生 冲 顶 或 溜 梯 ; 运 营 线 上 发 生 明 火 ; 设 备 设 施 事 件 或 人 为 操 作 失 误 造 成 非 正 常 封 站 90 分 钟 以 上 ; 运 营 线 列 车 越 过 显 示 禁 止 信 号 的 信 号 机 8.2.3 出 现 以 下 情 况 之 一 的, 定 为 三 级 运 营 事 件 : 造 成 轨 道 交 通 运 营 中 断 20 分 钟 ( 含 ) 以 上,60 分 钟 ( 不 含 ) 以 下 ; 运 营 线 路 几 何 尺 寸 超 限 影 响 正 常 运 营 ; 运 营 中 走 行 轨 由 轨 头 到 轨 底 贯 通 断 裂 ; 轨 道 线 路 发 生 胀 轨 跑 道 影 响 运 营 ; 运 营 车 站 正 常 照 明 全 部 熄 灭 或 侧 式 站 台 一 侧 正 常 照 明 全 部 熄 灭 ; 设 备 事 件 或 人 为 操 作 失 误 造 成 运 营 线 客 流 高 峰 时 段 车 站 被 迫 采 取 非 正 常 封 站 ; 4

运 营 线 应 停 列 车 全 列 越 过 显 示 进 行 信 号 的 出 站 信 号 机 ; 运 营 线 列 车 擅 自 退 行 ; 运 营 线 车 辆 或 车 辆 载 物 超 出 车 辆 轮 廓 限 界 ; 运 营 线 设 备 设 施 侵 入 列 车 运 行 限 界 ; 运 营 线 设 备 设 施 运 行 过 程 中 发 生 非 正 常 冒 烟 8.3 事 故 和 事 件 报 告 8.3.1 发 生 运 营 事 故 和 事 件 时, 运 营 企 业 应 按 照 管 理 权 限 及 时 向 行 业 主 管 部 门 以 及 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 报 告 8.3.2 运 营 事 故 和 事 件 的 报 告 应 包 括 以 下 内 容 : 时 间 地 点 以 及 事 故 现 场 情 况 ; 事 故 和 事 件 的 简 要 经 过 ; 已 经 造 成 或 者 可 能 造 成 的 伤 亡 人 数, 初 步 估 计 的 直 接 经 济 损 失 ; 已 经 采 取 的 措 施 ; 已 经 造 成 或 可 能 造 成 的 中 断 运 营 时 间 ; 其 他 应 当 报 告 的 情 况 8.3.3 在 事 故 和 事 件 报 告 时, 运 营 企 业 应 认 真 检 查 确 认 现 场 情 况, 及 时 提 供 信 息 对 一 时 难 以 判 断 清 楚 的 现 场 情 况, 可 先 简 报 而 后 继 续 了 解 确 认, 随 时 续 报 如 发 现 内 容 有 误, 应 立 即 更 正 报 告 内 容 8.4 调 查 处 理 8.4.1 运 营 企 业 应 按 照 原 因 未 查 清 不 放 过 责 任 人 未 受 到 处 理 不 放 过 责 任 人 和 周 围 群 众 没 有 受 到 教 育 不 放 过 未 制 订 切 实 可 行 的 整 改 措 施 没 有 落 实 不 放 过 的 原 则 调 查 处 理 事 故 和 事 件 8.4.2 运 营 企 业 自 行 组 织 事 故 和 事 件 调 查 时 要 及 时 查 明 原 因, 明 确 责 任, 并 在 5 个 工 作 日 内 形 成 事 故 报 告 8.4.3 事 故 和 事 件 责 任 单 位 应 认 真 落 实 整 改 措 施 9 风 险 及 应 急 管 理 9.1 运 营 企 业 应 建 立 风 险 管 理 制 度, 定 期 进 行 隐 患 排 查 及 安 全 风 险 评 估, 对 隐 患 分 级 分 类 动 态 管 理 9.2 运 营 线 更 新 改 造 工 程 重 大 技 术 升 级 及 新 产 品 新 技 术 新 设 备 运 用 前, 应 组 织 专 题 安 全 评 估 9.3 轨 道 交 通 运 营 突 发 事 件 应 急 处 置 要 按 照 快 速 反 应 先 人 后 物 统 一 指 挥 分 级 负 责 的 原 则 进 行 9.4 运 营 企 业 应 针 对 运 营 线 路 可 能 发 生 的 突 发 事 件, 制 定 综 合 应 急 预 案 专 项 应 急 预 案 和 现 场 处 置 方 案, 并 定 期 修 订 9.5 运 营 企 业 每 年 应 制 定 应 急 演 练 计 划, 至 少 每 季 度 组 织 一 次 综 合 应 急 演 练, 演 练 科 目 应 包 括 突 发 大 客 流 人 员 疏 散 行 车 模 式 变 更 列 车 脱 轨 和 救 援 火 灾 爆 炸 设 备 设 施 故 障 自 然 灾 害 等 9.6 运 营 企 业 应 建 立 专 职 应 急 救 援 队 伍 并 配 备 应 急 救 援 器 材 设 备, 在 管 辖 线 路 内 合 理 布 置 应 急 抢 修 点 5

9.7 运 营 企 业 应 建 立 突 发 事 件 应 急 处 置 联 动 机 制 ; 突 发 事 件 发 生 时 应 及 时 查 明 现 场 情 况, 安 排 应 急 人 员 和 应 急 资 源 到 达 现 场 快 速 处 置 9.8 发 生 突 发 事 件 后, 运 营 企 业 应 及 时 将 信 息 传 递 到 相 关 线 路, 及 时 向 乘 客 发 布 信 息, 迅 速 按 规 定 上 报 9.9 发 生 危 及 运 营 安 全 的 突 发 事 件 时, 运 营 企 业 可 停 止 部 分 区 段 或 全 线 的 运 营 9.10 运 营 企 业 应 积 极 配 合 政 府 部 门 做 好 应 急 信 息 的 发 布 交 通 管 制 医 疗 卫 生 救 助 社 会 力 量 参 与 抢 险 等 工 作, 运 营 企 业 及 相 关 单 位 应 提 供 突 发 事 件 处 置 中 需 要 的 物 资 设 备 器 材 及 其 它 用 品 9.11 突 发 事 件 应 急 处 置 完 毕, 应 在 具 备 安 全 运 营 条 件 后 恢 复 运 营 10 安 全 运 营 指 标 10.1 事 件 间 平 均 里 程 应 大 于 800 万 车 公 里 / 件 10.2 列 车 服 务 可 靠 度 应 大 于 200 万 车 公 里 / 件 10.3 列 车 掉 线 率 应 小 于 0.4 件 / 万 车 公 里 6

参 考 文 献 [1] GB/T 50438 2007 地 铁 运 营 安 全 评 价 标 准 [2] GB 50157 2013 地 铁 设 计 规 范 [3] CJJ/T170 2011 地 铁 与 轻 轨 系 统 运 营 管 理 规 范 [4] DB11/T 647 2009 城 市 轨 道 交 通 运 营 服 务 管 理 规 范 7