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云 南 省 人 民 政 府 文 件 云 政 发 暡 2016 暢 52 号 云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 实 施 意 见 各 州 市 人 民 政 府, 省 直 各 委 办 厅 局 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 意 见 ( 国 发 暡 2016 暢 13 号 ), 进 一 步 加 强 全 省 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作, 为 农 村 留 守 儿 童 健 康 成 长 创 造 更 好 环 境, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 重 要 意 义 留 守 儿 童 是 指 父 母 双 方 外 出 务 工 或 一 方 外 出 务 工 另 一 方 无 监 护 能 力 不 满 十 六 周 岁 的 未 成 年 人 农 村 留 守 儿 童 问 题 是 我 国 经 济 社 会 发 展 中 的 阶 段 性 问 题 近 年 来, 各 地 有 关 部 门 做 了 大 量 1

卓 有 成 效 的 工 作, 对 促 进 广 大 农 村 留 守 儿 童 健 康 成 长 起 到 了 积 极 作 用, 但 仍 存 在 家 庭 监 护 缺 乏 监 督 指 导 关 爱 服 务 体 系 不 完 善 救 助 保 护 机 制 不 健 全 等 薄 弱 环 节 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 制 度 化 规 范 化 建 设 亟 待 加 强 农 村 留 守 儿 童 和 其 他 儿 童 一 样 是 祖 国 的 未 来 和 希 望, 需 要 全 社 会 的 共 同 关 心 做 好 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作, 关 系 未 成 年 人 健 康 成 长, 关 系 家 庭 幸 福 与 社 会 和 谐 稳 定, 关 系 脱 贫 攻 坚 和 全 面 建 成 小 康 社 会 大 局 党 中 央 国 务 院 和 省 委 省 政 府 高 度 重 视, 对 做 好 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 提 出 了 明 确 要 求 据 不 完 全 统 计, 目 前 全 省 约 有 120 万 农 村 留 守 儿 童, 随 着 外 出 务 工 人 员 的 增 多, 农 村 留 守 儿 童 权 益 保 障 问 题 日 益 突 出 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 维 护 未 成 年 人 合 法 权 益, 是 各 级 政 府 的 重 要 职 责, 也 是 家 庭 和 全 社 会 的 共 同 责 任 各 地 有 关 部 门 要 充 分 认 识 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感, 加 大 工 作 力 度, 采 取 有 效 措 施, 确 保 我 省 农 村 留 守 儿 童 得 到 妥 善 监 护 照 料 和 更 好 关 爱 保 护 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 特 别 是 考 察 云 南 重 要 讲 话 精 2

神, 按 照 国 务 院 的 决 策 部 署, 以 促 进 未 成 年 人 健 康 成 长 为 出 发 点 和 落 脚 点, 坚 持 依 法 保 护 儿 童 优 先 儿 童 利 益 最 大 化, 进 一 步 推 动 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 等 法 律 法 规 的 实 施 ; 坚 持 问 题 导 向, 强 化 家 庭 监 护 主 体 责 任, 加 大 关 爱 保 护 和 农 村 工 作 力 度, 加 快 扶 贫 攻 坚 进 度, 逐 步 减 少 儿 童 留 守 现 象, 确 保 农 村 留 守 儿 童 安 全 健 康 受 教 育 等 权 益 得 到 有 效 保 障 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 家 庭 尽 责 落 实 家 庭 监 护 主 体 责 任, 监 护 人 要 依 法 尽 责, 在 家 庭 发 展 中 首 先 考 虑 儿 童 利 益 ; 加 强 对 家 庭 监 护 和 委 托 监 护 的 督 促 指 导, 确 保 农 村 留 守 儿 童 得 到 妥 善 监 护 照 料 亲 情 关 爱 和 家 庭 温 暖 坚 持 政 府 主 导 把 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 作 为 各 级 政 府 的 重 要 工 作 内 容, 落 实 县 乡 两 级 政 府 属 地 责 任, 强 化 民 政 等 有 关 部 门 的 监 督 指 导 责 任, 健 全 农 村 留 守 儿 童 关 爱 服 务 体 系 和 救 助 保 护 机 制, 切 实 保 障 农 村 留 守 儿 童 合 法 权 益 坚 持 全 民 关 爱 充 分 发 挥 村 ( 居 ) 民 委 员 会 群 团 组 织 社 会 组 织 专 业 社 会 工 作 者 志 愿 者 等 各 方 面 积 极 作 用, 着 力 解 决 农 村 留 守 儿 童 在 生 活 监 护 成 长 过 程 中 遇 到 的 困 难 和 问 题, 形 成 全 社 会 关 爱 农 村 留 守 儿 童 的 良 好 氛 围 坚 持 标 本 兼 治 既 立 足 当 前, 完 善 政 策 措 施, 健 全 工 作 机 3

制, 着 力 解 决 农 村 留 守 儿 童 监 护 缺 失 等 突 出 问 题 ; 又 着 眼 长 远, 统 筹 城 乡 发 展, 从 根 本 上 解 决 儿 童 留 守 问 题 ( 三 ) 总 体 目 标 家 庭 政 府 学 校 尽 职 尽 责, 社 会 力 量 积 极 参 与 的 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 体 系 全 面 建 立, 强 制 报 告 应 急 处 置 评 估 帮 扶 监 护 干 预 等 农 村 留 守 儿 童 救 助 保 护 机 制 有 效 运 行, 关 爱 保 护 农 村 留 守 儿 童 的 宣 传 教 育 活 动 深 入 持 久, 侵 害 农 村 留 守 儿 童 权 益 的 事 件 得 到 有 效 遏 制 到 2020 年, 努 力 实 现 公 共 服 务 均 等 化 全 覆 盖, 未 成 年 人 保 护 制 度 体 系 更 加 健 全, 全 社 会 关 爱 保 护 农 村 留 守 儿 童 的 意 识 普 遍 增 强, 农 村 留 守 儿 童 成 长 环 境 更 为 改 善 安 全 更 有 保 障, 农 村 留 守 儿 童 数 量 明 显 减 少 三 进 一 步 完 善 农 村 留 守 儿 童 关 爱 服 务 体 系 ( 一 ) 强 化 家 庭 监 护 主 体 责 任 家 庭 监 护 是 保 障 儿 童 健 康 成 长 的 基 础, 儿 童 监 护 主 体 责 任 在 家 庭, 父 母 必 须 依 法 履 行 对 未 成 年 子 女 的 监 护 职 责 和 抚 养 教 育 义 务 外 出 务 工 人 员 要 尽 量 携 带 未 成 年 子 女 共 同 生 活 或 父 母 一 方 留 家 照 料, 暂 不 具 备 条 件 的 应 当 委 托 有 监 护 能 力 的 亲 属 或 其 他 成 年 人 代 为 监 护, 不 得 让 不 满 十 六 周 岁 的 儿 童 脱 离 监 护 单 独 居 住 生 活 父 母 双 方 外 出 务 工 前 应 将 务 工 地 点 联 系 方 式 和 委 托 监 护 等 基 本 信 息 主 动 告 知 村 ( 居 ) 民 委 员 会 和 未 成 年 子 女 就 读 学 校, 增 强 与 农 村 留 守 儿 童 教 师 或 委 托 监 4

护 人 的 联 系 外 出 务 工 人 员 要 与 留 守 的 未 成 年 子 女 常 联 系 多 见 面, 及 时 了 解 掌 握 他 们 的 各 项 成 长 状 况, 给 予 更 多 亲 情 关 爱, 重 视 假 期 农 村 留 守 儿 童 的 生 活 学 习 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 村 ( 居 ) 民 委 员 会 要 加 强 对 父 母 或 受 委 托 监 护 人 的 法 制 家 庭 责 任 教 育 和 监 护 指 导, 强 化 家 长 作 为 第 一 监 护 人 的 主 体 责 任 意 识, 确 保 农 村 留 守 儿 童 得 到 妥 善 照 顾 和 有 效 管 护, 用 工 企 业 单 位 要 提 醒 督 促 务 工 人 员 履 行 家 庭 监 护 责 任 父 母 受 委 托 监 护 人 不 履 行 监 护 职 责 或 侵 害 未 成 年 人 合 法 权 益 的, 村 ( 居 ) 民 委 员 会 公 安 机 关 和 有 关 部 门 要 及 时 予 以 劝 诫 制 止 ; 情 节 严 重 或 造 成 严 重 后 果 的, 公 安 等 有 关 机 关 要 依 法 追 究 其 责 任 ( 二 ) 强 化 县 乡 两 级 政 府 和 村 ( 居 ) 民 委 员 会 职 责 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 实 行 属 地 管 理 分 级 负 责 制 县 市 区 人 民 政 府 要 结 合 本 地 实 际, 制 定 切 实 可 行 的 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 政 策 措 施, 组 织 开 展 关 爱 保 护 行 动, 确 保 关 爱 保 护 工 作 覆 盖 本 行 政 区 域 内 所 有 农 村 留 守 儿 童 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 重 视 家 庭 教 育 指 导, 通 过 家 长 学 校 农 村 家 庭 教 育 网 络 农 村 广 电 平 台 等 渠 道, 加 强 对 农 村 留 守 儿 童 家 长 亲 属 和 其 他 监 护 人 的 监 护 培 训 要 建 立 翔 实 完 备 准 确 的 农 村 留 守 儿 童 信 息 台 账, 一 人 一 档 案, 实 行 动 态 管 理 精 准 施 策, 为 有 关 部 门 和 社 会 力 量 参 与 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 提 供 支 持, 隐 瞒 谎 报 误 报 档 5

案 信 息 的 要 严 肃 追 责 要 采 取 党 员 干 部 上 门 家 访 驻 村 干 部 探 访 专 业 社 会 工 作 者 随 访 等 方 式, 对 重 点 农 村 留 守 儿 童 家 庭 进 行 核 查 ; 切 实 抓 好 适 龄 儿 童 入 学 工 作, 要 将 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 列 入 新 农 村 建 设 的 工 作 内 容, 做 好 关 爱 帮 扶 等 有 关 工 作 村 ( 居 ) 民 委 员 会 要 定 期 走 访 全 面 排 查, 及 时 掌 握 农 村 留 守 儿 童 的 家 庭 情 况 监 护 情 况 就 学 情 况 等 基 本 信 息, 掌 握 父 母 或 其 他 监 护 人 对 未 成 年 人 的 监 护 情 况, 并 向 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 报 告 ; 对 受 委 托 监 护 的 农 村 留 守 儿 童 要 专 人 进 行 监 护 走 访, 指 导 帮 助 监 护 人 妥 善 照 料 农 村 留 守 儿 童 发 现 农 村 留 守 儿 童 单 独 居 住 生 活 的 情 况, 要 及 时 采 取 措 施 予 以 关 爱 保 护 要 为 农 村 留 守 儿 童 与 外 出 务 工 父 母 联 络 沟 通 提 供 便 利 条 件 县 级 民 政 部 门 及 救 助 管 理 机 构 要 对 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 村 ( 居 ) 民 委 员 会 开 展 的 监 护 监 督 等 工 作 提 供 政 策 指 导 和 技 术 支 持 各 地 基 层 组 织 应 结 合 本 地 实 际, 创 新 方 式 方 法, 探 索 学 生 假 期 管 理 办 法, 细 致 入 微 地 做 好 农 村 留 守 儿 童 的 关 爱 保 护 工 作 ( 三 ) 强 化 教 育 部 门 和 学 校 关 爱 保 护 力 度 州 市 县 区 人 民 政 府 要 全 面 落 实 控 辍 保 学 及 劝 返 复 学 责 任 制, 督 促 监 护 人 送 适 龄 儿 童 少 年 按 时 入 学 并 完 成 义 务 教 育 各 地 教 育 部 门 要 落 实 免 费 义 务 教 育 和 教 育 资 助 政 策, 提 高 义 务 教 育 巩 固 率, 确 保 农 村 留 守 儿 童 不 因 贫 困 而 失 学 到 2017 年, 实 现 符 合 寄 宿 规 定 的 农 6

村 留 守 儿 童 学 生 小 学 80% 在 校 寄 宿 初 中 100% 在 校 寄 宿 全 面 并 常 态 化 开 展 儿 童 心 理 健 康 教 育, 促 进 学 生 心 理 人 格 积 极 健 康 发 展, 及 早 发 现 并 纠 正 心 理 问 题 和 不 良 行 为 到 2017 年, 每 所 义 务 教 育 阶 段 学 校 至 少 配 备 1 名 专 ( 兼 ) 职 心 理 健 康 辅 导 教 师 ; 到 2020 年, 全 省 寄 宿 制 中 小 学 都 拥 有 标 准 的 心 理 健 康 辅 导 室 逐 步 普 及 高 中 阶 段 教 育, 率 先 对 建 档 立 卡 贫 困 家 庭 学 生 实 施 普 通 高 中 中 等 职 业 教 育 免 除 学 杂 费, 让 未 升 入 普 通 高 中 的 初 中 毕 业 生 都 能 接 受 中 等 职 业 教 育 加 强 民 办 学 校 对 农 村 留 守 儿 童 的 关 爱 和 教 育 工 作, 加 大 职 业 技 能 提 升 计 划 和 贫 困 户 教 育 培 训 工 程 实 施 力 度, 鼓 励 职 业 院 校 和 技 工 学 校 招 收 贫 困 家 庭 子 女, 确 保 贫 困 家 庭 劳 动 力 至 少 掌 握 一 门 致 富 技 能 加 强 对 农 村 留 守 儿 童 相 对 集 中 的 学 校 教 职 工 的 专 题 培 训, 着 重 提 高 班 主 任 和 宿 舍 管 理 人 员 关 爱 照 料 农 村 留 守 儿 童 的 能 力 会 同 公 安 机 关 加 大 校 园 安 全 管 理, 完 善 学 校 人 防 物 防 技 防 措 施, 积 极 开 展 农 村 校 园 安 全 专 项 整 治 和 法 治 宣 传, 认 真 做 好 农 村 留 守 儿 童 自 我 保 护 防 范 不 法 侵 害 预 防 意 外 伤 害 的 辅 导 教 育, 严 厉 打 击 涉 校 涉 生 违 法 犯 罪 活 动, 营 造 安 定 的 教 书 育 人 环 境 中 小 学 校 要 对 农 村 留 守 儿 童 受 教 育 情 况 实 施 全 程 管 理, 了 解 农 村 留 守 儿 童 生 活 情 况 和 思 想 动 态, 建 立 和 完 善 学 校 与 家 长 委 托 监 护 人 定 期 沟 通 制 度, 多 关 注 农 村 留 守 儿 童 学 生, 帮 助 农 村 留 7

守 儿 童 加 强 与 父 母 的 情 感 联 系 和 亲 情 交 流, 帮 助 监 护 人 掌 握 农 村 留 守 儿 童 学 习 情 况, 提 升 监 护 人 责 任 意 识 和 教 育 管 理 能 力, 切 实 让 学 生 走 进 学 校 学 校 走 近 家 庭 及 时 了 解 无 故 旷 课 农 村 留 守 儿 童 情 况, 落 实 辍 学 学 生 登 记 劝 返 复 学 和 书 面 报 告 制 度, 劝 返 无 效 的, 应 书 面 报 告 县 级 教 育 部 门 和 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 依 法 采 取 措 施 劝 返 复 学 全 面 建 立 农 村 留 守 儿 童 在 校 期 间 教 师 定 人 联 系 帮 辅 制 度, 寄 宿 制 学 校 要 完 善 教 职 工 值 班 制 度, 落 实 学 生 宿 舍 安 全 管 理 责 任 丰 富 校 园 文 化 生 活, 引 导 寄 宿 学 生 积 极 参 与 体 育 艺 术 社 会 实 践 等 活 动, 增 强 学 校 教 育 吸 引 力 充 分 发 挥 农 村 寄 宿 制 学 校 儿 童 之 家 学 校 和 少 年 宫 等 场 所, 共 青 团 少 先 队 邻 里 同 学 等 组 织 和 人 员 的 作 用, 加 强 农 村 留 守 儿 童 学 生 课 外 管 理 在 卫 生 计 生 部 门 的 指 导 下, 加 强 学 校 青 少 年 精 神 卫 生 教 育, 有 条 件 的 乡 镇 卫 生 院 应 延 伸 驻 校 卫 生 服 务 ( 四 ) 强 化 群 团 组 织 关 爱 服 务 优 势 各 级 工 会 共 青 团 妇 联 残 联 关 工 委 等 群 团 组 织 要 发 挥 自 身 优 势, 积 极 为 农 村 留 守 儿 童 提 供 日 间 照 料 亲 情 陪 伴 心 理 疏 导 法 律 援 助 课 业 辅 导 假 期 营 地 活 动 等 关 爱 服 务 实 现 少 先 队 组 织 全 覆 盖, 配 齐 配 强 少 先 队 辅 导 员 队 伍, 强 化 社 会 主 义 核 心 价 值 观 宣 传 教 育 工 会 共 青 团 要 广 泛 动 员 广 大 职 工 团 员 青 年 少 先 队 员 等 开 展 多 种 形 式 的 农 村 留 守 儿 童 关 爱 服 务 和 互 助 活 动 妇 联 要 依 托 妇 女 之 8

家 儿 童 之 家 等 活 动 场 所, 为 农 村 留 守 儿 童 和 其 他 儿 童 提 供 关 爱 服 务, 加 强 对 农 村 留 守 儿 童 父 母 受 委 托 监 护 人 的 家 庭 教 育 指 导, 引 导 他 们 及 时 关 注 农 村 留 守 儿 童 身 心 健 康 状 况, 加 强 亲 情 关 爱 残 联 要 组 织 开 展 农 村 留 守 残 疾 儿 童 康 复 帮 扶 等 工 作 关 工 委 要 组 织 动 员 广 大 老 干 部 老 战 士 老 专 家 老 教 师 老 模 范 等 离 退 休 老 同 志, 协 同 做 好 农 村 留 守 儿 童 系 列 关 爱 与 服 务 工 作 ( 五 ) 强 化 社 会 力 量 积 极 参 与 各 地 要 加 快 孵 化 培 育 社 会 工 作 专 业 服 务 机 构 公 益 慈 善 类 社 会 组 织 志 愿 服 务 组 织, 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 支 持 其 深 入 城 乡 社 区 学 校 和 家 庭, 开 展 农 村 留 守 儿 童 家 庭 教 育 指 导 心 理 疏 导 行 为 矫 治 社 会 融 入 家 庭 关 系 调 适 等 专 业 服 务 和 关 爱 行 动 基 层 党 组 织 要 发 动 干 部 党 员 带 头 参 与 关 爱 帮 扶 农 村 留 守 儿 童 的 志 愿 工 作, 动 员 和 鼓 励 各 种 社 会 力 量 结 对 扶 助 农 村 留 守 儿 童 及 其 家 庭 加 快 扶 植 建 立 关 心 关 爱 农 村 留 守 儿 童 救 助 保 护 困 境 儿 童 志 愿 服 务 队 伍 和 社 会 工 作 队 伍, 到 2017 年, 力 争 达 到 每 个 村 ( 社 区 ) 有 1 名 关 爱 农 村 留 守 儿 童 的 志 愿 者 ; 到 2020 年, 力 争 每 个 村 ( 社 区 ) 有 1 名 社 会 工 作 人 员 高 校 要 组 织 学 生 利 用 假 期 深 入 农 村 留 守 儿 童 数 量 较 多 的 农 村 地 区 开 展 志 愿 服 务 支 教 社 会 实 践 等 活 动 积 极 探 索 儿 童 专 业 社 工 服 务 机 构 与 寄 宿 制 学 校 合 作 模 式, 丰 富 寄 宿 在 校 农 村 留 守 儿 童 的 学 习 生 活 在 农 村 或 部 分 社 区 组 织 发 动 妇 女 具 有 劳 动 9

能 力 的 中 老 年 人 形 成 互 助 体 系, 通 过 培 训 提 高 其 照 顾 和 护 理 农 村 留 守 儿 童 的 能 力, 广 泛 开 展 爱 心 家 长 爱 心 妈 妈 手 拉 手 暠 爱 心 邻 居 结 对 子 等 活 动, 探 索 与 社 会 工 作 机 构 联 合, 为 农 村 留 守 儿 童 提 供 情 感 关 怀 心 理 抚 慰 等 专 业 化 服 务 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用, 支 持 社 会 组 织 爱 心 企 业 依 托 学 校 社 区 综 合 服 务 设 施 举 办 农 村 留 守 儿 童 托 管 服 务 机 构, 财 税 部 门 要 依 法 落 实 税 费 减 免 优 惠 政 策 四 进 一 步 建 立 健 全 农 村 留 守 儿 童 救 助 保 护 机 制 ( 一 ) 建 立 强 制 报 告 机 制 学 校 幼 儿 园 医 疗 机 构 村 ( 居 ) 民 委 员 会 社 会 工 作 服 务 机 构 救 助 管 理 机 构 福 利 机 构 及 其 工 作 人 员, 在 工 作 中 发 现 农 村 留 守 儿 童 脱 离 监 护 单 独 居 住 生 活 或 失 踪 监 护 人 丧 失 监 护 能 力 或 不 履 行 监 护 责 任 疑 似 遭 受 家 庭 暴 力 疑 似 遭 受 意 外 伤 害 或 不 法 侵 害 等 情 况 的, 应 当 在 第 一 时 间 向 公 安 机 关 报 告 负 有 强 制 报 告 责 任 的 单 位 和 人 员 未 履 行 报 告 义 务 的, 其 上 级 机 关 和 有 关 部 门 要 严 肃 追 责 其 他 公 民 社 会 组 织 积 极 向 公 安 机 关 报 告 的, 应 给 予 表 扬 和 奖 励 各 州 市 要 开 通 用 好 12355 暠 青 少 年 服 务 台, 整 合 充 实 农 村 留 守 儿 童 求 助 投 诉 举 报 受 理 诉 求 转 介 等 服 务 职 能, 强 化 家 庭 自 觉 履 行 监 护 责 任 的 法 律 意 识 和 强 制 报 告 主 体 的 报 告 责 任, 妥 善 化 解 不 利 因 素 ( 二 ) 建 立 应 急 处 置 机 制 各 地 要 制 定 完 善 农 村 留 守 儿 童 突 10

发 事 件 应 急 预 案, 形 成 统 一 指 挥 信 息 畅 通 流 程 清 晰 职 责 明 确 转 接 有 序 快 速 响 应 处 置 有 效 的 反 应 和 处 置 机 制, 强 化 信 息 化 精 细 化 规 范 化 管 理 调 度, 对 行 政 区 域 内 发 生 的 侵 害 儿 童 行 为 第 一 时 间 发 现 快 速 处 置 实 时 公 布 信 息 不 留 盲 区 涉 及 农 村 留 守 儿 童 的 案 ( 事 ) 件, 公 安 机 关 要 第 一 时 间 处 置 应 对, 报 警 求 助 要 第 一 时 间 接 警 受 理, 风 险 隐 患 要 第 一 时 间 通 报 有 关 部 门, 强 制 报 告 责 任 人 要 协 助 公 安 机 关 做 好 调 查 和 应 急 处 置 工 作 属 于 农 村 留 守 儿 童 单 独 居 住 生 活 的, 公 安 机 关 要 责 令 其 父 母 立 即 返 回 或 确 定 受 委 托 监 护 人, 并 对 父 母 进 行 训 诫 ; 属 于 监 护 人 丧 失 监 护 能 力 或 不 履 行 监 护 责 任 的, 公 安 机 关 要 联 系 农 村 留 守 儿 童 父 母 立 即 返 回 或 委 托 其 他 亲 属 监 护 照 料 ; 上 述 两 种 情 形 联 系 不 上 农 村 留 守 儿 童 父 母 的, 公 安 机 关 要 就 近 护 送 至 其 他 近 亲 属 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 救 助 管 理 机 构 福 利 机 构 临 时 监 护 照 料, 并 协 助 通 知 农 村 留 守 儿 童 父 母 立 即 返 回 或 重 新 确 定 受 委 托 监 护 人 属 于 失 踪 的, 公 安 机 关 要 启 动 儿 童 失 踪 快 速 查 找 机 制 迅 速 开 展 调 查 属 于 遭 受 家 庭 暴 力 的, 公 安 机 关 要 依 法 制 止, 必 要 时 通 知 并 协 助 民 政 部 门 将 其 安 置 到 临 时 庇 护 场 所 救 助 管 理 机 构 或 者 福 利 机 构 实 施 保 护 ; 属 于 遭 受 其 他 不 法 侵 害 意 外 伤 害 的, 公 安 机 关 要 依 法 制 止 侵 害 行 为 实 施 保 护 ; 对 于 上 述 两 种 情 形, 公 安 机 关 要 按 照 有 关 规 定 调 查 取 证, 协 助 其 就 医 鉴 定 伤 情, 为 进 一 步 采 11

取 干 预 措 施 依 法 追 究 法 律 责 任 打 下 基 础 公 安 机 关 要 将 有 关 情 况 及 时 通 报 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 网 信 管 理 部 门 要 建 立 农 村 留 守 儿 童 舆 情 监 测 预 警 和 应 对 机 制, 指 导 网 站 和 网 络 媒 体 引 导 社 会 公 众 理 性 看 待 农 村 留 守 儿 童 现 象, 客 观 审 慎 报 道 农 村 留 守 儿 童 事 件, 加 强 侵 权 侵 害 农 村 留 守 儿 童 事 ( 案 ) 件 的 网 络 舆 情 监 测 及 网 上 内 容 管 理 ( 三 ) 建 立 健 全 评 估 帮 扶 机 制 各 地 要 采 取 严 密 措 施 综 合 干 预 农 村 留 守 儿 童 意 外 伤 害, 加 强 监 护 人 预 防 和 控 制 儿 童 伤 害 的 安 全 宣 传, 增 强 农 村 留 守 儿 童 自 我 防 范 意 识 有 关 部 门 要 特 别 加 强 重 点 时 段 重 点 环 节 重 点 隐 患 点 的 排 查, 建 立 安 全 责 任 制 和 隐 患 报 告 制 度, 有 效 防 控 消 除 农 村 留 守 儿 童 溺 水 跌 伤 交 通 事 故 烫 伤 坠 落 中 毒 等 伤 害 因 素, 督 促 用 工 单 位 准 确 掌 握 外 来 务 工 人 员 未 成 年 子 女 的 随 迁 或 留 守 情 况 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 在 有 关 部 门 组 织 专 业 机 构 的 协 助 下, 定 期 对 行 政 区 域 内 农 村 留 守 儿 童 的 安 全 处 境 监 护 情 况 身 心 健 康 状 况 等 方 面 进 行 调 查 评 估, 分 类 动 态 管 理, 特 殊 对 象 跟 踪 监 管, 有 针 对 性 地 安 排 监 护 指 导 医 疗 救 治 心 理 疏 导 行 为 矫 治 健 康 检 查 法 律 服 务 法 律 援 助 等 专 业 服 务, 做 到 特 殊 农 村 留 守 儿 童 发 现 报 告 转 接 救 助 保 护 工 作 无 缝 对 接 各 地 有 关 部 门 要 保 障 农 村 留 守 儿 童 的 基 本 生 活, 完 善 城 乡 低 保 慈 善 关 爱 儿 童 福 利 等 综 12

合 性 保 障 措 施, 健 全 农 村 留 守 儿 童 各 项 分 类 社 会 保 障 社 会 救 助 制 度, 不 断 加 强 社 会 保 险 体 系 建 设 ( 四 ) 落 实 监 护 干 预 机 制 未 成 年 人 的 父 母 已 经 死 亡 或 者 没 有 监 护 能 力 的 因 特 殊 原 因 不 能 履 行 监 护 职 责 委 托 其 他 监 护 人 的, 要 按 照 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 规 定 处 理, 签 订 委 托 监 护 协 议 等 法 律 手 续 对 实 施 家 庭 暴 力 虐 待 或 遗 弃 农 村 留 守 儿 童 的 父 母 或 受 委 托 监 护 人, 公 安 机 关 应 当 给 予 批 评 教 育, 必 要 时 予 以 治 安 管 理 处 罚, 情 节 恶 劣 构 成 犯 罪 的, 依 法 立 案 侦 查 对 于 监 护 人 将 农 村 留 守 儿 童 置 于 无 人 监 管 和 照 看 状 态 导 致 其 面 临 危 险 且 经 教 育 不 改 的, 或 者 拒 不 履 行 监 护 职 责 6 个 月 以 上 导 致 农 村 留 守 儿 童 生 活 无 着 的, 或 者 实 施 家 庭 暴 力 虐 待 或 遗 弃 农 村 留 守 儿 童 导 致 其 身 心 健 康 严 重 受 损 的, 由 农 村 留 守 儿 童 的 其 他 监 护 人 或 亲 属 朋 友 住 所 地 的 村 ( 居 ) 民 委 员 会 父 母 所 在 单 位 民 政 部 门 及 其 设 立 的 未 成 年 人 救 助 保 护 机 构 共 青 团 妇 联 关 工 委 学 校 等 有 关 人 员 或 者 单 位, 依 法 向 人 民 法 院 申 请 撤 销 监 护 人 资 格, 另 行 指 定 监 护 人 对 于 监 护 侵 害 行 为, 任 何 组 织 和 个 人 都 有 权 劝 阻 制 止 或 者 举 报 未 成 年 人 监 护 侵 害 行 为 的 依 法 处 置 受 害 未 成 年 人 临 时 安 置 和 人 身 安 全 保 护 裁 定 案 件 审 理 等, 按 照 最 高 人 民 法 院 暋 最 高 人 民 检 察 院 暋 公 安 部 暋 民 政 部 关 于 依 法 处 理 监 护 人 侵 害 未 成 年 人 权 益 行 为 若 干 问 题 的 意 见 ( 法 发 暡 2014 暢 13

24 号 ) 执 行 人 民 法 院 人 民 检 察 院 公 安 机 关 民 政 部 门 应 当 充 分 履 职 尽 责, 实 现 未 成 年 人 行 政 保 护 和 司 法 保 护 的 有 效 衔 接, 加 强 预 防 农 村 留 守 儿 童 违 法 犯 罪 工 作 五 进 一 步 从 源 头 上 逐 步 减 少 儿 童 留 守 现 象 ( 一 ) 为 农 民 工 家 庭 提 供 更 多 帮 扶 支 持 各 地 要 大 力 推 进 农 民 工 融 入 城 镇, 为 其 监 护 照 料 未 成 年 子 女 创 造 更 好 条 件 全 面 落 实 居 住 证 制 度, 深 化 户 籍 制 度 改 革, 符 合 落 户 条 件 的 要 有 序 推 进 农 民 工 本 人 及 家 属 办 理 落 户 扩 大 基 本 公 共 服 务 覆 盖 面 和 均 等 化, 为 外 出 和 流 入 的 务 工 人 员 提 供 公 共 服 务, 支 持 和 帮 助 外 出 务 工 人 员 携 带 未 成 年 子 女 举 家 进 城 定 居 符 合 住 房 保 障 条 件 的 要 纳 入 保 障 范 围, 采 取 实 物 配 租 公 共 租 赁 住 房 或 发 放 租 赁 补 贴 等 方 式, 满 足 其 家 庭 的 基 本 居 住 需 求 不 符 合 上 述 条 件 的, 有 关 部 门 要 在 生 活 居 住 日 间 照 料 义 务 教 育 医 疗 保 障 社 会 福 利 养 老 保 险 等 方 面 提 供 帮 助 倡 导 用 工 单 位 社 会 组 织 和 专 业 社 会 工 作 者 志 愿 者 队 伍 等 社 会 力 量, 为 农 民 工 照 料 未 成 年 子 女 提 供 便 利 条 件 和 更 多 帮 助 对 已 经 申 领 居 住 证 的 外 来 务 工 人 员 随 迁 未 成 年 子 女, 学 前 教 育 义 务 教 育 入 学 应 与 当 地 户 籍 学 生 一 同 实 行 划 片 免 试 就 近 入 学 和 对 口 直 升, 完 善 和 落 实 符 合 条 件 的 农 民 工 子 女 在 输 入 地 参 加 升 学 考 试 政 策, 使 其 真 正 融 入 城 市 学 习 生 活 公 办 义 务 教 育 学 校 要 普 遍 对 农 民 工 未 成 年 子 女 开 放, 与 城 镇 户 籍 学 生 14

混 合 编 班 统 一 管 理, 提 高 农 民 工 子 女 入 读 公 办 学 校 的 比 例 通 过 财 税 专 项 补 助 等 优 惠 政 策 助 力 民 间 办 学 有 条 件 的 用 工 企 业 办 学, 吸 纳 农 民 工 随 迁 子 女 上 学, 有 效 解 决 务 工 人 员 未 成 年 子 女 上 学 随 迁 生 活 等 后 顾 之 忧 ( 二 ) 促 进 农 民 工 返 乡 创 业 就 业 大 力 发 展 县 域 经 济, 落 实 关 于 支 持 农 民 工 返 乡 创 业 就 业 的 系 列 政 策 措 施 加 快 培 育 中 小 城 市 和 发 展 特 色 镇, 辐 射 带 动 新 农 村 建 设 提 高 农 村 各 种 公 共 服 务 资 源 投 放 规 模 和 利 用 效 率, 使 农 村 留 守 儿 童 享 受 更 多 的 公 共 服 务 准 确 掌 握 农 村 留 守 儿 童 家 庭 成 员 就 业 创 收 情 况, 为 引 导 和 鼓 励 农 村 劳 动 力 就 近 就 地 转 移 就 业 家 庭 劳 动 力 返 乡 工 作 积 极 创 造 条 件 将 农 民 工 返 乡 就 业 政 策 岗 位 信 息 宣 传 作 为 关 爱 帮 扶 措 施 的 重 要 内 容, 结 合 企 业 用 工 需 求 和 个 人 意 愿, 有 针 对 性 地 为 农 村 留 守 儿 童 家 庭 劳 动 力 提 供 就 业 指 导 岗 位 推 荐 劳 动 预 备 制 和 职 业 技 能 培 训 劳 动 维 权 农 村 实 用 技 术 提 升 保 险 等 信 息 和 服 务 加 快 发 展 地 方 优 势 特 色 产 业, 大 力 扶 持 农 民 工 创 业, 制 定 和 落 实 财 政 金 融 等 激 励 政 策, 落 实 定 向 减 税 和 普 遍 性 降 费 政 策 六 进 一 步 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 保 障 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 地 有 关 部 门 要 把 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 纳 入 重 要 议 事 日 程 纳 入 脱 贫 攻 坚 和 全 面 建 成 小 康 社 会 大 局, 作 为 领 导 干 部 综 治 维 稳 实 绩 妇 女 儿 童 工 作 目 标 责 任 考 15

核 考 评 的 重 要 内 容, 主 要 负 责 同 志 要 亲 自 过 问, 分 管 同 志 要 具 体 部 署, 一 级 抓 一 级, 层 层 抓 落 实 各 地 要 建 立 健 全 政 府 领 导 民 政 牵 头, 教 育 公 安 司 法 卫 生 计 生 等 部 门 和 妇 联 共 青 团 等 群 团 组 织 参 加 的 组 织 领 导 和 统 筹 协 调 机 制, 对 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 实 行 统 一 领 导 统 一 部 署 统 筹 推 进, 及 时 研 究 解 决 工 作 中 的 重 大 问 题 ; 县 市 区 要 建 立 和 落 实 包 保 责 任 制, 县 ( 处 ) 级 干 部 包 乡 镇 部 门 干 部 包 村 乡 镇 干 部 包 组 各 级 妇 儿 工 委 和 农 民 工 工 作 领 导 小 组 要 将 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 作 为 重 要 工 作 内 容, 统 筹 推 进 有 关 工 作 各 地 民 政 公 安 教 育 等 部 门 要 强 化 责 任 意 识, 督 促 有 关 方 面 落 实 有 关 责 任 ( 二 ) 细 化 实 施 方 案 2016 年 8 月 底, 各 地 有 关 部 门 要 结 合 实 际, 制 定 具 体 实 施 方 案 要 认 真 学 习 借 鉴 省 内 外 经 验 和 做 法, 进 一 步 完 善 政 策 规 定 和 保 障 措 施, 细 化 业 务 流 程 和 工 作 要 求, 明 确 部 门 职 责 和 任 务 分 工, 确 保 关 爱 保 护 措 施 因 地 制 宜 切 实 可 行 要 强 化 关 爱 服 务 和 救 助 保 护 的 有 效 衔 接, 区 分 安 全 处 境 监 护 情 况 身 心 健 康 生 活 照 料 等 情 况 和 类 型, 明 确 重 点 对 象, 因 人 施 策 按 需 帮 扶, 确 保 农 村 留 守 儿 童 得 到 妥 善 照 料 和 有 效 关 爱 要 着 眼 长 远, 加 快 统 筹 城 乡 发 展, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 从 根 本 上 解 决 农 村 留 守 儿 童 问 题 ( 三 ) 强 化 精 细 管 理 要 加 快 构 建 全 省 上 下 衔 接 条 块 互 动 16

的 农 村 留 守 儿 童 信 息 监 管 平 台 2016 年 底, 基 本 形 成 省 州 市 县 乡 村 五 级 联 动 监 管 网 络, 实 现 农 村 留 守 儿 童 精 准 定 位 到 村 精 准 识 别 到 户 精 准 建 档 到 人 2016 年 7 月 底, 各 县 市 区 人 民 政 府 要 对 行 政 区 域 内 农 村 留 守 儿 童 进 行 全 面 摸 底 排 查, 准 确 掌 握 农 村 留 守 儿 童 数 量 规 模 分 布 区 域 家 庭 组 成 监 护 照 料 教 育 就 学 等 基 本 信 息 乡 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 要 建 立 详 实 完 备 动 态 更 新 的 农 村 留 守 儿 童 信 息 库, 每 个 季 度 向 县 级 民 政 部 门 报 送 农 村 留 守 儿 童 更 新 信 息 县 级 民 政 教 育 部 门 和 公 安 机 关 要 建 立 健 全 农 村 留 守 儿 童 基 本 信 息 动 态 管 理 机 制, 加 强 信 息 共 享, 确 保 民 政 部 门 社 会 事 务 管 理 教 育 部 门 中 小 学 学 籍 管 理 公 安 机 关 户 籍 管 理 有 关 信 息 精 准 衔 接 ( 四 ) 加 强 保 障 能 力 各 地 要 统 筹 考 虑 人 口 规 模 和 城 镇 化 趋 势, 下 大 力 气 改 善 农 村 学 校 基 本 办 学 条 件, 加 快 推 进 标 准 化 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设, 办 好 学 校 食 堂, 加 快 每 个 乡 ( 镇 ) 至 少 建 立 1 所 公 办 中 心 幼 儿 园 有 条 件 的 村 ( 社 区 ) 建 立 公 办 幼 儿 园 进 度, 满 足 不 同 年 龄 段 的 农 村 留 守 儿 童 入 学 需 求 各 县 市 区 每 年 选 择 不 低 于 5% 的 城 乡 社 区 建 设 运 行 儿 童 之 家 暠, 加 快 推 进 救 助 管 理 未 成 年 人 保 护 儿 童 福 利 机 构 场 所 设 施 建 设, 满 足 临 时 监 护 照 料 农 村 留 守 儿 童 需 要, 利 用 现 有 公 共 服 务 设 施 开 辟 儿 童 活 动 场 所, 提 供 必 要 托 管 服 务 各 级 财 政 部 门 要 优 化 和 调 整 支 出 结 17

构, 多 渠 道 筹 措 资 金, 支 持 做 好 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 要 积 极 引 导 社 会 资 金 投 入, 为 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 提 供 更 加 有 力 的 支 撑 各 地 有 关 部 门 要 加 强 工 作 队 伍 建 设, 配 齐 配 强 未 成 年 人 保 护 工 作 人 员, 保 障 必 要 的 工 作 条 件, 确 保 事 有 人 干 责 有 人 负 要 加 强 各 领 域 各 层 次 儿 童 关 爱 保 护 工 作 业 务 培 训, 为 农 村 留 守 儿 童 服 务 阵 地 提 供 岗 位 设 置 人 才 培 养 队 伍 建 设 等 支 持 ( 五 ) 强 化 激 励 问 责 各 地 要 建 立 完 善 工 作 考 核 和 责 任 追 究 机 制, 对 认 真 履 责 工 作 落 实 到 位 成 效 明 显 的, 按 照 有 关 规 定 予 以 表 扬 和 奖 励 ; 对 重 视 不 够 措 施 不 实 落 实 不 力, 尤 其 是 风 险 隐 患 防 控 不 扎 实 突 发 事 件 处 置 不 力 失 职 渎 职 关 爱 帮 扶 流 于 形 式 的, 要 严 肃 问 责 严 肃 处 理 对 骗 取 挪 用 挤 占 侵 吞 涉 及 农 村 留 守 儿 童 资 金 物 资 构 成 违 法 犯 罪 的 要 追 究 法 律 责 任 对 贡 献 突 出 的 社 会 组 织 和 个 人, 要 适 当 给 予 奖 励 ( 六 ) 加 强 宣 传 引 导 加 强 未 成 年 人 保 护 法 律 法 规 和 政 策 措 施 宣 传 工 作, 开 展 法 律 讲 座 家 长 学 校 道 德 讲 堂 等 形 式 多 样 的 宣 传 教 育 活 动, 加 大 农 村 法 制 禁 毒 防 艾 等 方 面 宣 传 工 作 力 度, 增 强 政 府 主 导 全 民 关 爱 的 责 任 意 识 和 家 庭 自 觉 履 行 监 护 责 任 的 法 律 意 识, 改 善 有 益 于 农 村 留 守 儿 童 健 康 成 长 的 农 村 社 会 文 化 环 境 大 力 挖 掘 农 村 留 守 儿 童 积 极 向 上 健 康 快 乐 自 强 自 18

立 自 尊 自 信 的 优 秀 事 迹 和 关 爱 工 作 典 型 事 例, 及 时 总 结 关 爱 救 助 保 护 工 作 的 经 验 和 做 法, 发 出 好 声 音, 凝 聚 正 能 量, 努 力 营 造 全 社 会 关 注 关 心 关 爱 农 村 留 守 儿 童 的 良 好 氛 围 对 侵 犯 儿 童 合 法 权 益 的 反 面 案 例 要 及 时 曝 光 构 建 舆 论 引 导 机 制, 积 极 利 用 互 联 网 等 平 台 广 泛 收 集 社 情 民 意, 加 强 舆 情 预 警, 掌 握 苗 头 性 倾 向 性 问 题, 及 时 将 矛 盾 化 解 在 萌 芽 状 态, 及 时 发 布 突 发 事 件 信 息, 主 动 回 应 社 会 关 切, 正 确 引 导 社 会 舆 论 ( 此 件 公 开 发 布 ) 云 南 省 人 民 政 府 2016 年 6 月 28 日 19

抄 送 : 省 委 各 部 委, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅, 省 政 协 办 公 厅, 省 法 院, 省 检 察 院, 云 南 省 军 区 滇 中 新 区 管 委 会 暋 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 6 月 30 日 印 发 20