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第六次国际成人教育大会走向美好未来的生活与学习 : 成人学习的力量第六次国际成人教育大会巴西, 贝伦,2009 年 512 月 19-22 1-4 日 CONFINTEA VI 贝伦,2009 年 12 月 4 日原件 : 英文利用成人学习和教育的力量与潜力走向美好未来贝伦行动框架

CONFINTEA VI 序言 1. 我们, 教科文组织 144 个会员国民间社会组织的代表社会合作伙伴联合国机构政府间机构和私营部门, 于 2009 年 12 月在巴西帕拉州贝伦共聚一堂, 参加第六次国际成人教育大会, 估量自第五次世界成人教育大会以来成人学习与教育领域的进展成人教育是受教育权的核心内容, 我们需要制定新的紧急行动, 以使所有青年和成人行使这一权利 2. 我们重申自 1949 年以来的五次世界成人教育大会期间所奠定的成人学习与教育的重要作用, 带着紧迫感, 以更快的步伐共同推动成人学习和教育的议程 3. 我们支持 1976 年在内罗毕通过的关于发展成人教育的建议书最初提出的并在 1997 年的汉堡宣言中进一步发展的成人教育的定义, 成人教育是指 : 整个正规和非正规的不断学习过程, 通过这个学习过程, 被所属社会视为成年的人们增长能力, 丰富知识, 提高技术或专业资格, 或者给其以新的方向, 以满足自身和社会的需求 4. 我们坚信扫盲是为所有青年和成人建立全面包容完整的终身学习和全方位学习最重要的基础鉴于全球扫盲这一挑战之巨大, 我们认为, 我们必须加倍努力, 以确保用一切可能的手段实现现有的包含在全民教育 (EFA) 联合国扫盲十年 (UNLD) 和提高能力的扫盲行动 (LIFE) 中的成人扫盲目标 5. 青年和成人教育使个人, 尤其是妇女有能力应对各种社会经济和政治危机以及气候变化问题因此, 我们认识到成人学习和教育对实现千年发展目标全民教育和联合国促进人类社会经济文化和环境可持续发展, 包括性别平等的各项议程 ( 消除对妇女一切形式歧视公约和北京行动纲领 ) 起着关键作用 6. 因此, 我们通过本贝伦行动框架, 以指导我们利用成人学习和教育的力量与潜力走向所有人的美好未来走向终身学习 7. 终身学习对于应对全球教育问题和挑战具有至关重要的作用从摇篮到坟墓的终身学习是一种哲学概念框架和各种形式的教育的组织原则, 它以包容性的解放性的人性的民主的价值观为基础, 它无所不包, 对具有知识社会的视野是不可或缺的我们重申

CONFINTEA VI - Page 2 面向二十一世纪教育国际委员会所建议的学习的四大支柱, 即 : 学会认知学会做事学会做人学会与人相处 8. 我们认识到成人学习和教育是终身学习过程的重要组成部分, 它包括一个从正式到非正式和非正规的连续学习过程成人学习和教育满足了青年成人和老人的学习需要成人学习和教育包含广泛的内容一般性问题职业问题家庭扫盲和家庭教育公民身份以及其他许多方面, 此外, 其优先事项取决于不同国家的具体需要 9. 我们深信成人学习和教育在应对全球和教育问题与挑战中发挥着关键作用并从中受到启发我们也深信成人学习和教育能够为人们提供必要的知识才能技巧能力和价值观, 以履行和推进其权利并掌握他们的命运成人学习和教育还是实现平等和包容性减贫和建设平等宽容可持续的知识社会的必要条件建议 10. 我们承认自第五次国际成人教育大会以来我们取得的成就和进步, 但也认识到我们仍然面临的挑战, 承认实现成人和青年的教育权受到本行动框架所附背景陈述中列出的政策管理融资参与包容性公平和质量等因素的制约, 我们决心实施以下建议扫盲所面临的特殊挑战使我们将关于成人扫盲的建议放在前列成人扫盲 11. 扫盲是使青年和成人能够参与这一连续学习过程中各个阶段学习机会所必不可少的基础扫盲权是受教育权的一个固有部分它是个人社会经济和政治力量发展的前提条件扫盲是加强人们应对不断演变的挑战以及生活文化经济和社会复杂性的能力的一项核心手段鉴于扫盲的持续性和规模, 并有可能导致浪费人力资源和潜力, 我们亟须加倍努力, 到 2015 年使文盲数量比 2000 年的水平减少 50%( 全民教育目标 4 和其他国际承诺 ), 最终目标是防止和打破低文化水平的循环, 创造完全脱盲的世界为此目的, 我们承诺 : (a) 确保所有的调查和数据收集成人扫盲是一个连续性 ;

CONFINTEA VI - Page 3 (b) 以对所取得的进展所遇到的障碍和所发现的弱点为基础, 制定一份具有清晰的目标和截至时间的路线图, 以应对这一挑战 ; (c) 动员和增进内部和外部资源以及专业知识, 以开展更大规模更大范围更大覆盖面更高质量的扫盲计划, 从而形成整体和中期过程, 以确保个人实现可持续的扫盲 ; (d) 制定与学习者的需要相关且相适应的扫盲条款, 使参与者获得有效的可持续的知识技能和能力, 增强其能力, 以使其继续成为终身学习者, 通过适当的评估方法和手段认可其成就 ; (e) 将扫盲行动集中于妇女和高度弱势人口, 包括土著人民和囚犯, 总的关注重点是农村人口 ; (f) 建立扫盲的国际指标和目标 ; (g) 通过在全民教育全球监测报告中包含一个专门的部分, 系统地审查和报告进展, 包括关于每个国家以及全球一级的投资和资源充足性 (h) 在良好的识字环境支持下计划并执行继续教育培训和基本识字技能以外的技能发展政策 12. 从终身和全方位学习的角度来看, 成人教育政策和立法措施必须是全面的具有包容性和综合的, 以扫盲作为出发点, 以全部门和部门间办法为基础, 包括学习和教育的所有组成部分并把它们联系在一起为此目的, 我们承诺 : a) 制定和执行全面付费的政策对象明确的计划和立法, 以应对成人扫盲青年和成人教育, 以及终身学习

CONFINTEA VI - Page 4 b) 设计特定和具体的成人学习和教育行动计划, 与千年发展目标全民教育联合国扫盲十年以及其他国家和地区发展计划相结合, 并在开展了提高能力的扫盲行动的地方与该项扫盲行动相结合 c) 确保将成人学习和教育纳入联合国的统一行动倡议中 d) 建立适当的协调机制, 可以包括由活跃在成人学习和教育领域的所有利益攸关方参与的若干个监测委员会 e) 通过建立等效框架, 例如包含非正式和非正规学习的资格框架, 制订或完善承认鉴定和核准一切形式学习的架构和机制治理 13. 善治有利于以有效透明负责和公平的方式实施成人学习和教育政策要对所有学习者, 尤其是最弱势的学习者的需求做出反应, 所有利益攸关方的代表权和参与是必不可少的为此目的, 我们承诺 : a) 创建并维持使各级公共行政当局民间社会组织社会合作伙伴私营部门社会和成人学习者和教育者组织参与制定实施和评价成人学习和教育政策及计划的机制 b) 采取能力建设措施, 以支持民间社会组织社会和成人学习者组织建设性地和有根据地参与政策和计划的制定实施和评价 c) 促进和支持部门间和部委间的合作 d) 促进跨境合作, 实施实用知识共享和创新实践方面的项目与网络融资 14. 成人学习和教育是一项有价值的投资, 通过创建更加民主和平更具包容性生产效率更高更健康和可持续的社会带来了社会效益要确保提供优质的成人学习和教育, 大量的财政投资是必须的为此目的, 我们承诺 : a) 落实第五次国际成人教育大会关于至少将国民生产总值的 6% 分配给教育的共识, 并增加分配给成人学习和教育的额度

CONFINTEA VI - Page 5 b) 扩大所有政府部门现有的教育资源和预算, 以满足成人学习和教育综合战略的各项目标 c) 根据欧盟终身学习计划所采取的行动, 考虑新的并扩大现有的成人学习和教育跨国供资计划 ; d) 制定鼓励措施, 以促进形成新的资金来源, 例如来自私营部门非政府组织社区和个人的资金, 但不得损害公平和包容原则 e) 优先考虑对妇女农村人口和残疾人的终身学习的投资为支持这些战略, 我们吁请各国际发展伙伴 : f) 履行承诺, 弥补财政缺口这些缺口妨碍了实现全民教育的所有目标, 特别是目标 3 和目标 4( 青年和成人教育, 成人扫盲 ) g) 增加对成人扫盲成人学习和教育的资金和技术支持, 开发使用债务转换或取消等不同融资机制的可行性 ; h) 要求教育部门提交给全民教育快车道倡议 (FTI) 的计划包含信贷行动和投资参与包容和公平 15. 全纳教育是实现人类社会和经济发展的基础让全体公民有能力发展自己的潜力非常有助于鼓励他们和谐并有尊严地共同生活不能因年龄性别民族语言宗教残疾乡村特点性别身份或取向贫穷或由于冲突背井离乡或监禁而产生排斥应对多种不利条件产生的累积效应尤为重要为此目的, 我们承诺 : a) 倡导和促进更加公平地享有和参与成人学习和教育, 加强学习文化, 消除参与方面的障碍 ; b) 通过精心设计的有针对性的指导方针和信息以及活动和计划, 例如成人学习周和学习节, 促进和支持更公平地享有和参与成人学习和教育 c) 预测可以确认的面临多种不利条件的群体, 特别是刚成年的群体, 并做出反应

CONFINTEA VI - Page 6 d) 创建多用途社区学习场所和中心, 改进妇女享有和参与各种形式的成人学习和教育计划的机会, 考虑在针对不同性别生活课程中的特殊需求 e) 编制和编写承认并重视土著文化知识和方法的相关计划方法和材料, 支持用土著语言开发写作和识字能力, 同时充分发展更广泛的社区第二语言教学 f) 为所有教育政策和方法提供财政支助, 有系统性地侧重于弱势群体 ( 例如土著人移民有特殊需求的人和那些居住在农村地区的人 ), 包括免费提供这类计划或得到我们政府的补贴, 同时还有学习鼓励措施, 例如奖学金费用减免和带薪学习假期 g) 在监狱开办各相关层次的成人教育 h) 采用综合的和有针对性的方法, 包括与民间社会组织劳动力市场的相关方面学习者和教育者合作, 建立明确相关利益方和政府责任的机制 i) 为移民和难民制定有效的教育措施, 并将其作为发展工作的一项主要重点质量 16. 在学习和教育中, 质量是一个多层面的概念和做法, 需要持续关注和不断发展在成人学习中培养一种质量文化要把内容和传授方法关联起来, 进行以学习者为中心的需求评估, 获得多种才能, 实现教育者专业化, 丰富学习环境并提高个人和社区的能力为此目的, 我们承诺 : a) 在成人教育计划中制定课程学习材料和教学方法论的质量标准, 考虑结果和影响措施 b) 承认教育承办方的多样性和多元化 c) 改进对成人教育者的培训能力建设从业条件和专业化, 如与更高一级的教育机构教师协会和民间社会组织建立伙伴关系 d) 拟订评估各级成人学习成果的标准 e) 采用准确的和高质量的指标

CONFINTEA VI - Page 7 f) 对成人学习和教育的系统性跨学科研究给予更大支助, 以收集分析和传播数据的知识管理系统和良好做法作为补充监测贝伦行动框架的实施 17. 在我们各国和国际上重振成人学习和教育乃是我们的集体意志我们从这种集体意志中汲取力量, 承诺实施下列问责和监测措施我们承认必须要以有效和可靠的定量和定性数据来影响我们在成人学习和教育方面的决策与我们的伙伴合作, 在国家和国际层面设计和实施定期记录和跟踪机制, 对实现贝伦行动框架而言是最重要的为此目的, 我们承诺 : a) 为扫盲和成人教育制定一整套可比的指标, 并为此提供资金 b) 定期收集和分析以性别和其他因素分类的有关参与成人教育计划及其发展情况的数据和信息, 以评估一段时间内的变化并分享良好做法 c) 建立一个定期监测机制, 以评估第六次国际成人教育大会有关承诺的履行情况 d) 建议编制一份提交教科文组织的三年期进展情况报告 e) 开始建立拥有明确基准和指标的地区监测机制 f) 在 2015 年这个实现全民教育和千年发展目标的预定日期, 编写第六次国际成人教育大会中期审查国别进度报告 g) 支持为落实成人扫盲成人教育和终身学习领域的千年发展目标和全民教育目标而开展南南合作 h) 监测在成人教育领域跨学科和跨部门的协作情况, 如农业保健和就业为了支持国际层面的后续跟踪和监测, 我们吁请教科文组织 : i) 向各会员国提供支持, 设计开发一个开放的知识管理系统, 以汇编数据和良好做法的案例研究 ( 由各会员国自己提供 ) j) 为所有学习成果, 包括通过非正规和非正式学习方式取得的成果制定指导方针, 以便这些成果能被得到认可和核准 k) 通过教科文组织终身学习研究所与教科文组织统计研究所建立合作伙伴关系, 协调全球层面的监测进程, 以评估并定期报告成人学习和教育的进展情况 l) 在此基础上, 定期编写成人学习和教育问题全球报告 m) 在 2010 年之前审查并修订在内罗毕通过的关于发展成人教育的建议书 (1976 年 ) * * * * * * * * * * *

CONFINTEA VI Annex 附件 : 背景陈述解决全球和教育问题与挑战 1. 成人学习和教育在应对当代文化经济政治和社会挑战方面可以发挥重要作用我们身处的这个全球化世界提供了很多机会, 其中之一就是使我们能够超越地域边界向各种丰富而多元的文化学习然而, 不平等的日益扩大已成为我们时代的主要特征全世界有大量人口生活在贫穷之中, 其中 43.5% 的人每天的生活费用不足 2 美元世界上绝大多数的穷人生活在农村地区南方青年人的增加以及北方人口的老龄化使得人口失衡, 而国家内部和国家之间从贫穷地区向富裕地区的大规模人口移徙以及大量的流离失所者则加剧了这一现象我们在面临着食物水和能源获取的不平等, 而生态退化则威胁着我们长期的生存除了物质的贫乏, 还有我们已司空见惯的妨碍社会有效运转的能力贫穷让人无法接受的是, 今天太多的儿童面临着青年失业的前景, 同时, 越来越多对社会经济和政治默然无视的青年则感到自己并不能从这个社会中享受什么好处 2. 我们面临着生产和劳动力市场的结构性转变日常生活中不安全感和焦虑与日俱增很难实现相互理解, 以及目前不断加深的世界经济和金融危机与此同时, 全球化和知识经济迫使我们更新和调整我们的技术和能力, 以适应新的工作环境新的社会组织形式和沟通渠道这些问题, 加上我们紧迫的集体和个人的学习需求, 对我们在这一领域的原则和假设以及对某些既定的教育体系和教育理念的基础提出了质疑 3. 在许多国家, 成人扫盲是一个主要挑战 :7.74 亿成人 ( 其中三分之二为妇女 ) 缺少基本的识字技能, 而有效的识字和生存技能方案的提供并不充分在欧洲, 几乎三分之一的劳动者只有相当于或低于中学的教育水平, 而三分之二的新工作都要求高于中学或以上的教育水平在南方的很多国家, 绝大多数人甚至都没有达到小学教育水平 2006 年, 大约有 7 500 万儿童 ( 其中绝大多数为女孩 ) 辍学或者从未上过学这些儿童中的半数来自撒哈拉以南非洲,80% 以上为农村儿童教育课程缺少社会相关性教育人员的数量和训练不足, 以及创新教材和方法的少之又少都损害了现有教育体制提供优质教育以解决我们社会中存在的不平等问题的能力 4. 为了解决这些挑战, 国际社会做出了协商一致的努力通过政府主导的与联合国机构民间社会组织私营部门和捐助者的合作, 在实现六大全民教育目标 (2000 年 ) 方面

CONFINTEA VI Annex - Page 2 取得了一些进展通过全民教育快车道倡议为普及初等教育获得了更多的资源为了支持实现全民教育的扫盲, 联合国扫盲十年 (2003--2012 年 ) 在全世界范围内开展倡导和提高认识活动提高能力的扫盲行动在联合国扫盲十年内提供了一个全球框架, 支持扫盲需求最大的国家有两个千年发展目标 (2000 年 ) 是明确针对教育问题的 : 实现普及初级教育和两性均等然而, 这些工作都没有为基础扫盲和生存技能以外成人学习和教育指定任务令人鼓舞的是, 教育促进可持续发展十年 (2005--2014 年 ) 规定了广泛的任务, 使成人学习和教育可以发挥相当重要的作用 5. 成人学习和教育是应对我们所面临的诸多挑战的一个主要且必要的措施它们是综合全面的涵盖正规非正规学习以及明确或隐性地解决青年和成人学习者问题的终身学习和教育体系的主要组成部分归根结底, 成人学习和教育就是提供对作为积极公民的成人有吸引力的并且满足其需求的学习环境和过程成人学习和教育是关于发展独立自主的个人, 在复杂和瞬息万变的文化社会和经济环境中塑造和重新塑造其生活, 不管是在工作家庭社区还是社会生活一生中必须从事不同种类的工作在流离失所或移徙的情况下适应新环境进取和事业心的重要性以及保持改善生活水平的能力, 这些方面和其他社会经济层面的因素都要求在整个成人生活过程中继续学习成人学习和教育不仅能提供特定的能力, 同时还是增进自信自尊固定的认同意识以及互相支持的一个主要因素 6. 据目前的估计, 成人人口每一年平均提高的教育水平可以相应地使长期经济增长 3.7%, 人均收入增加 6% 然而, 成人学习和教育不仅仅是社会支出或财政支出的一个项目它们是对未来的投资第五次国际成人教育大会以来在成人学习和教育方面所取得的进展 7. 由 154 个会员国提交供第六次国际成人教育大会的国家报告以及在地区筹备会议期间所进行的有效做法讨论表明, 从终身学习的角度看, 成人学习和教育方面取得了一些进展和创新除了 2000 年引入欧盟的终身学习战略以及一些会员国的相关国家政策以外, 南方的一些会员国推行了全面的成人学习和教育政策及立法, 一些会员国甚至将成人学习和教育写进了宪法正在制订政策框架指导下的成人学习和教育的系统方法, 同时, 还进行了数次里程碑式的政策改革 8. 一些会员国恢复并加快了扫盲计划方案和运动在 2000--2006 年期间, 全球成人识字率从 76% 增加至 84% 发展中国家所取得的进展尤为明显一些国家政府积极寻求与民

CONFINTEA VI Annex - Page 3 间社会合作, 提供诸如 faire-faire 方法 ( 以要求的方式 ) 的非正规学习机会, 内容目标和目标群体广泛提供的非正规教育是多样化的, 涵盖了诸如人权公民身份民主妇女赋权预防艾滋病保健环境保护和可持续发展等专题诸如成人学习周和学习节这样的宣传活动以及比如学习城市和学习地区这样的综合活动大大促进了成人学习和教育 9. 有一些令人信服的迹象表明各会员国日益认识到对性别问题有敏感认识的成人学习和教育的益处, 特别是有关妇女的规定信息和通信技术以及开放式和远程学习正得到人们的拥戴, 并逐渐满足直到最近还被排斥在外的学习者的特殊需求母语学习的问题正在多语种和多文化背景之下的国家政策中得到解决, 尽管只有一些会员国制定了综合政策 10. 成人学习和教育方案的信息文件监测和评估系统得到采纳承认鉴定与认证学习的有效文书和系统正在逐步制订中, 包括质量保证机构和程序在正规非正规和非正式学习和教育之间创造协同作用被证明能够使个人学习者和系统获得更好的成果, 因为现有的资源和能力得到了更有效的利用 11. 国家采取果断的行动, 加上与民间社会企业和工人协会等主要机构的联合, 成人学习会蓬勃发展公私伙伴关系正得到广泛传播 ; 南南合作和三角合作正在获得切实的成果, 使新的成人学习促进可持续发展和平与民主地区和超国家的机构和组织发挥着关键的变革作用, 对国家产生影响, 并与其相辅相成成人学习和教育的挑战 12. 尽管取得了这一进展, 但是, 为第六次国际成人教育大会编写的关于成人学习和教育的全球报告表明, 除了现有的诸多问题, 还出现了新的社会和教育挑战 ; 其中一些挑战在国家地区和国际一级出现暂时恶化的情况重要的是, 关于在第五次国际成人教育大会之后重建并加强成人学习和教育的预期并没有实现 13. 成人学习和教育在终身学习中的作用和地位仍然没有得到足够的重视与此同时, 教育范畴以外的政策领域未能承认并列入成人学习和教育所能做出的独特贡献, 以促进更广泛的经济社会和人类发展成人学习和教育仍然是一块支离破碎的领域宣传倡导的努力分散在一系列不同的领域, 政治公信力被冲淡也正是因为成人学习和教育完全不同的性质使其无法与任何社会政策领域相挂钩政府机构的议程经常不会列入成人教育, 这与部际之间合作之少教育组织之差以及教育 ( 正规和非正规 ) 和其他部门之间联系之弱是相吻合的关

CONFINTEA VI Annex - Page 4 于承认与认证学习, 国内机制和国际努力过于强调经正式认证的技术和能力, 而几乎不关注非正规非正式的以及从经验中的学习如果孤立地进行政策制定, 而没有外部的参与或投入 ( 来自实地或高等教育机构 ), 那么政策与执行之间的差距将会被拉大 14. 成人学习和教育领域没有制定充足而富有远见卓识的财务规划为我们的未来做出显著的贡献此外, 当前决策过程中权力下放趋势日益增长的同时, 各级的财政分配款并不总是充足, 或者, 预算授权并不适当成人学习和教育在国际捐助者的援助战略中所占的分量不重, 也没有体现在进行中的捐助协调与统一的努力中到目前为止, 债务减免并没有使成人学习和教育明显获益 15. 尽管我们看到有越来越多的各种成人学习和教育方案出台, 但是, 现在, 这些方案主要侧重于职业和专业教育和培训成人学习和教育中缺乏一种更为综合的方法, 以解决各个方面的发展问题 ( 经济可持续社区和个人 ) 性别平等主流化倡议并没有为妇女创造更多相关的方案, 或者增加妇女的参与同样地, 成人学习和教育也很少关注并响应土著民族农村人口和移徙者的需求方案内容与实践中没有体现出学习者的多样性, 比如年龄性别文化背景经济状况独特的需求, 包括残疾和语言只有很少数的国家坚持奉行多语种政策以推广母语教育, 然而这往往是创造无文盲环境的一个关键所在, 对土著和 / 或少数民族语言来说尤其如此 16. 从更广的范畴来说, 成人学习和教育在许多国际教育议程和建议中鲜有出现, 并且通常被视为等同于基本的识字能力的获取然而, 扫盲无疑会产生巨大影响, 而扫盲挑战依然艰巨则表明, 近年来所采取的措施和发起的倡议并不充分居高不下的文盲率提出了质疑, 即各国政府和国际机构在政治和经济上的工作是否充分和到位 17. 教育人员缺乏专业精神和培训机会对成人学习和教育的质量产生了有害影响, 诸如学习环境的简陋不堪, 设备资料和课程设置都不合理只在规划过程中偶尔开展系统的需求评估和研究, 以确定合适的教学内容教育方法执行方法和支持基础设施成人学习和教育中也没有一致的质量监测评估和反馈机制即使存在, 这些机制的复杂性水平也会根据平衡质量和数量的需要而改变 18. 本背景陈述是上文贝伦行动框架所列建议和战略的基本依据