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第 三 届 全 国 公 共 管 理 院 长 论 坛 暨 2008 全 国 MPA 教 指 委 工 作 会 议 探 寻 MPA 教 育 发 展 的 源 头 活 水 中 国 科 学 技 术 大 学 管 理 学 院 陈 晓 剑 二 零 零 八 年 九 月 1

中 国 MPA 教 育 招 生 发 展 路 线 图 2 2008 年 2007 年 2006 年 2005 年 2004 年 2003 年 2002 年 2001 年 全 国 硕 士 研 究 生 报 名 数 120 万 128.2 万 127.12 万 117.2 万 94.5 万 79.7 万 62.4 万 46.0 万 全 国 硕 士 研 究 生 招 生 数 45.7 万 42.4 万 40.28 万 32.494 万 30.4 万 19.6 万 15.9 万 9.1 万 全 国 MPA 报 名 数 22875 人 18145 人 18609 人 11335 人 6732 人 9532 人 11847 人 全 国 MPA 录 取 数 10253 人 8747 人 9183 人 5733 人 3828 人 4225 人 3506 人 震 荡 发 展 持 续 成 长 需 求 巨 大 总 量 不 足 条 块 招 生 划 疆 而 治 自 我 国 设 置 专 业 学 位 以 来,1991--2007 年 共 培 养 了 57 万 名 各 级 各 类 专 业 学 位 人 才 ; 2001 2007 年, 全 国 MPA 录 取 总 数 4.5475 万 名 对 MPA 招 生 提 出 了 更 高 要 求 与 研 究 生 考 试 相 比,MPA 的 报 名 情 况 总 量 小, 还 不 能 满 足 社 会 需 求 MPA 在 报 名 数 增 长 缓 慢 的 情 况 下, 录 取 比 较 逐 年 增 加, 招 生 质 量 有 待 提 升

目 录 1 我 国 MPA 教 育 招 生 的 现 状 和 问 题 2 我 国 MPA 教 育 招 生 发 展 建 议 3

我 们 对 MPA 招 生 工 作 的 认 识 (1/2) 生 源 经 费 资 源 品 牌 从 教 育 的 三 要 素 来 看, 人 是 核 心 层, 资 源 与 机 制 都 是 服 务 保 障 层 人 师 资 机 制 管 理 理 念 运 行 机 制 校 友 从 教 育 规 律 上 来 看, 生 源 是 质 量 的 源 泉 与 保 障, 也 是 未 来 校 友 与 品 牌 资 源 的 源 头 和 基 础 因 此, 招 生 是 MPA 教 育 的 源 头 活 水 1. 招 生 阶 段 2. 教 育 阶 段 3. 社 会 影 响 4

我 们 对 MPA 招 生 工 作 的 认 识 (2/2) 从 三 个 视 角 看 MPA 招 生 审 视 MPA 招 生 招 生 单 位 生 源 校 际 差 异 MPA 招 生 单 位 总 量 迅 速 增 加 区 域 布 局 上 全 面 开 花, 覆 盖 全 国 区 域 分 布 上 不 尽 合 理 MPA 招 生 数 量 总 体 呈 稳 步 上 升 之 势 MPA 生 源 质 量 下 降 和 数 量 不 足 MPA 生 源 不 稳 定, 来 校 际 之 间 报 考 和 录 取 人 数 差 距 明 显 各 院 校 招 生 吸 引 力 上 出 现 品 牌 极 化 现 象 源 同 质 化 5

1 招 生 单 位 总 量 迅 速 增 加 (1/3) 全 国 拥 有 MPA 招 生 权 的 高 校 数 量 变 化 (2001~2007 年 ) 120 100 80 83 83 100 60 47 47 40 24 24 20 0 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2001 年 -2007 年 全 国 拥 有 MPA 招 生 权 的 高 校 数 量 变 化 图 全 国 拥 有 MPA 招 生 权 的 高 校 数 量 每 两 年 上 一 个 新 台 阶 ; 2007 年 全 国 MPA 招 生 单 位 突 破 100 家 6 数 据 来 源 :MPA 教 指 委 数 据, 科 大 MPA 中 心 整 理

1 招 生 单 位 区 域 布 局 全 面 开 花 (2/3) 14 12 10 8 6 4 2 0 12 北 京 辽 宁 上 海 7 7 7 7 5 5 区 域 布 局 上 全 面 开 花 4 4 4 4 江 苏 湖 北 山 东 湖 南 天 津 陕 西 四 川 广 东 从 招 生 单 位 的 布 局 上 看, 除 宁 夏 和 西 藏 外, 其 余 29 个 省 市 都 有 拥 有 MPA 招 生 权 的 高 校 ; 覆 盖 全 国 绝 大 多 数 人 口 全 国 MPA 授 权 高 校 区 域 分 布 图 3 3 3 3 黑 龙 江 安 徽 浙 江 福 建 内 蒙 古 河 北 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 山 西 吉 林 甘 肃 河 南 江 西 云 南 重 庆 新 疆 青 海 贵 州 广 西 海 南 从 区 域 布 局 上 看,MPA 招 生 单 位 已 覆 盖 了 全 国 人 口 的 99.33%( 截 至 2006 年 底, 宁 夏 西 藏 两 地 人 口 仅 占 全 国 总 人 口 的 0.67%) 宁 夏 西 藏 0 0 7 数 据 来 源 :MPA 教 指 委 数 据 及 统 计 年 鉴, 科 大 MPA 中 心 整 理

1 招 生 单 位 区 域 资 源 分 布 不 尽 合 理 (3/3) 全 国 各 区 域 MPA 授 权 高 校 占 比 图 单 位 : 万 人 全 国 各 区 域 MPA 教 育 资 源 供 给 图 单 位 : 亿 元 西 南 8% 西 北 8% 华 北 22% 3000 2500 2515 6061.6 7000 6000 东 北 12% 华 东 30% 华 中 14% 华 南 6% 华 北 华 南 华 中 华 东 东 北 西 南 西 北 2000 1500 1000 从 各 区 域 MPA 授 权 高 校 数 量 上 看, 分 布 较 为 平 均 人 口 500 0 1767.5 690 1849.3 896 3334.1 1207 1565 2217.9 2590.5 1185 1510 华 北 东 北 华 东 华 中 西 南 西 北 华 南 人 口 数 / 高 校 数 GDP 总 量 / 高 校 数 除 华 东 华 北 两 区 域 MPA 授 权 高 校 数 较 多, 占 全 国 一 半 以 上, 而 华 南 地 区 较 少, 只 占 全 国 6% 外 ; 其 他 区 域 高 校 分 布 上 较 为 平 均 ; 从 各 区 域 人 均 占 有 教 育 资 源 看, 差 异 很 大, 分 布 不 尽 合 理 我 们 以 各 区 域 人 口 数 除 以 当 地 授 权 MPA 高 校 数, 则 该 数 值 越 小, 则 人 均 占 有 教 育 资 源 越 多 ; 191 5000 4000 3000 2000 1000 0 GDP MPA 授 权 高 校 数 最 少 的 华 南 地 区 人 均 占 有 MPA 教 育 资 源 反 而 最 高, 属 于 教 育 资 源 供 给 富 余 地 区 ; 华 北 地 区 MPA 教 育 资 源 供 给 基 本 满 足 要 求 东 北 地 区 MPA 教 育 资 源 供 给 略 有 不 足 ; 华 东 西 北 华 中 地 区 MPA 教 育 资 源 供 给 较 为 紧 张 ; 8 西 南 地 区 MPA 教 育 资 源 供 给 严 重 不 足 数 据 来 源 :MPA 教 指 委 数 据 及 统 计 年 鉴, 科 大 MPA 中 心 整 理

2 生 源 数 量 稳 步 上 升 (1/3) 全 国 MPA 报 考 与 录 取 人 数 统 计 (2001~2007 年 ) 全 国 MPA 校 均 报 考 与 录 取 人 数 统 计 (2001~2007 年 ) 25000 20000 15000 10000 5000 0 22875 18609 18145 11847 11335 9532 9183 10253 8747 6732 5733 3506 4225 3828 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 600 500 400 300 200 100 0 493.63 146.08 397.17 176.04 241.17 224.2 218.61 228.75 143.23 81.45 121.98 110.64 105.39 102.53 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 报 考 人 数 ( 人 ) 录 取 人 数 ( 人 ) 校 均 报 考 人 数 ( 人 ) 校 均 录 取 人 数 ( 人 ) 2001-2007 年 全 国 MPA 报 考 与 录 取 人 数 增 长 基 本 态 势 图 2001-2007 年 全 国 MPA 校 均 报 考 与 录 取 人 数 基 本 态 势 图 MPA 总 体 招 生 数 量 呈 稳 步 上 升 趋 势 自 我 国 开 办 MPA 教 育 以 来, 前 四 年 报 名 人 数 在 10000 人 左 右 浮 动, 而 后 三 年 则 上 升 20000 人 左 右, 总 体 上 升 趋 势 明 显 录 取 人 数 则 基 本 上 随 着 举 办 学 校 数 量 的 增 加 而 增 加 (2003 年 除 外 ) 校 均 报 考 和 录 取 人 数 在 波 动 之 后 趋 于 稳 定 2004 以 后, 我 国 MPA 教 育 校 均 报 考 和 录 取 人 数 都 维 持 在 相 对 稳 定, 分 别 为 230 人 左 右 和 110 人 左 右 9 数 据 来 源 :MPA 教 指 委 数 据, 科 大 MPA 中 心 整 理

2 生 源 质 量 下 降, 数 量 仍 不 足 (2/3) MPA 生 源 质 量 下 降 低 龄 化 低 级 化 的 现 象 越 来 越 明 显, 大 部 分 都 是 刚 符 合 条 件 的 本 科 生, 他 们 公 共 管 理 的 实 践 经 验 相 对 不 足, 对 实 际 问 题 的 感 悟 不 深 2001~2007 年 全 国 MPA 录 取 比 例 (%) 主 要 原 因 在 于 : 现 有 的 一 定 层 次 的 公 务 员 越 来 越 多 地 拥 有 研 究 生 以 上 学 历 ; 联 考 的 难 度 使 得 一 些 资 深 公 务 员 望 而 却 步 ; MPA 只 有 学 位 没 有 学 历, 接 受 MPA 培 养 的 结 果 与 公 务 员 待 遇 提 拔 任 用 并 不 挂 钩 MPA 生 源 数 量 不 足 主 要 表 现 在 较 高 的 录 取 率 上, 除 了 2001 年 我 国 MPA 招 生 录 取 比 例 在 30% 以 下, 2002 年 至 2007 年, 我 国 MPA 招 生 录 取 比 60 50 40 30 20 10 0 56.86 50.58 49.35 48.21 44.32 44.82 29.59 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 录 取 比 例 (%) 例 正 常 都 在 44% 以 上, 近 乎 在 两 个 报 考 者 中 选 一 个 10 数 据 来 源 :MPA 教 指 委 数 据, 科 大 MPA 中 心 整 理

2 生 源 生 源 不 稳 定, 来 源 同 质 化 (3/3) MPA 生 源 不 稳 定 自 MPA 教 育 开 办 以 来, 报 考 人 数 和 录 取 人 数 增 长 率 出 现 了 明 显 的 波 全 国 MPA 报 考 与 录 取 人 数 增 长 率 (%) 动 7 年 间 报 考 人 数 出 现 3 次 负 增 长, 录 取 人 数 则 出 现 2 次 负 增 长 MPA 生 源 来 源 呈 同 质 化 最 初 几 届 MPA 研 究 生 有 着 较 为 广 泛 的 来 源, 从 事 不 同 管 理 工 作 的 MPA 研 究 生 聚 集 到 一 起, 增 强 了 群 体 的 活 力 但 近 年 来 由 于 招 生 压 力 增 长,MPA 教 育 举 办 院 校 采 取 重 点 公 关 策 80 60 40 20 0-20 -40 68.37 60.18 64.17 49.76 20.51 26.07 17.22-4.75-2.49 2002 年 -19.54 2003 年 -19.4-29.37 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 报 考 人 数 增 长 率 (%) 录 取 人 数 增 长 率 (%) 图 : 全 国 MPA 报 名 与 录 取 人 数 增 长 率 略, 使 得 系 统 班 部 门 班 和 地 方 班 有 所 增 加, 加 剧 了 MPA 研 11 究 生 的 同 质 化 现 象 数 据 来 源 :MPA 教 指 委 数 据, 科 大 MPA 中 心 整 理

3 校 际 差 异 各 校 招 生 吸 引 力 上 有 品 牌 极 化 现 象 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 12 9.4 北 京 大 学 6.6 6.2 6.0 上 海 交 通 大 学 中 山 大 学 中 国 人 民 大 学 5.1 5.1 4.6 4.1 复 旦 大 学 同 济 大 学 北 京 师 范 大 学 武 汉 大 学 3.8 3.4 3.1 2.9 2.9 2.9 2.7 山 东 大 学 南 京 大 学 极 化 : 要 素 和 资 源 向 已 具 有 优 势 的 地 方 集 聚 华 中 科 技 大 学 浙 江 大 学 国 防 科 学 技 术 大 学 MPA 招 生 中 出 现 品 牌 极 化 现 象 : 2004 年 全 国 MPA 院 校 报 考 人 数 占 比 图 2004 年 全 国 招 生 较 多 的 前 36 所 高 校 中, 最 多 的 北 京 大 学, 占 当 年 总 人 数 的 9.4%; 占 比 在 5% 以 上 的 仅 有 6 家 ; 占 比 在 2%-5% 之 间 的 有 15 家 ; 占 比 在 2% 以 下 的 有 15 家 ; 报 考 人 数 和 录 取 人 数 较 多 的 院 校 有 两 个 共 同 点 : 一 是 位 于 较 发 达 地 区, 有 着 广 泛 的 生 源 ; 一 是 多 为 综 合 性 大 学, 具 有 开 展 MPA 教 育 较 为 全 面 的 学 科 支 撑 郑 州 大 学 南 昌 大 学 2.3 2.3 2.3 2.2 2.1 2.0 1.9 1.9 1.6 1.6 1.5 1.5 1.4 1.3 1.2 1.2 1.1 1.0 厦 门 大 学 哈 尔 滨 工 业 大 学 华 东 师 范 大 学 清 华 大 学 湖 南 大 学 中 国 科 技 大 学 天 津 大 学 西 安 交 通 大 学 苏 州 大 学 四 川 大 学 东 北 大 学 云 南 大 学 重 庆 大 学 北 京 科 技 大 学 北 京 航 空 航 天 大 学 吉 林 大 学 湘 潭 大 学 南 开 大 学 数 据 来 源 :MPA 教 指 委 数 据, 科 大 MPA 中 心 整 理 0.5 0.3 0.3 兰 州 大 学 西 北 大 学 中 国 农 业 大 学

目 录 1 我 国 MPA 教 育 招 生 的 现 状 和 问 题 2 我 国 MPA 教 育 招 生 发 展 建 议 13

关 于 MPA 招 生 工 作 的 一 些 说 法 要 抓 好 招 生 工 作, 这 是 MPA 教 育 发 展 的 前 提 这 项 工 作 做 不 好,MPA 教 育 的 顺 利 发 展 就 会 落 空 要 明 确 MPA 专 业 设 置 方 向, 进 一 步 突 出 办 学 特 色, 没 有 特 色,MPA 教 育 就 会 缺 乏 生 命 力 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 部 长 兼 国 家 公 务 员 局 局 长 尹 蔚 民 划 疆 而 治 的 MPA 招 生 办 法 实 际 上 是 人 为 封 闭 分 割, 不 符 合 改 革 开 放 的 大 趋 势 打 破 省 市 招 生 界 限, 异 地 招 生 不 可 避 免, 实 际 上 是 教 育 发 展 的 必 然 中 国 人 民 大 学 校 长 纪 宝 成 质 量 是 以 数 量 为 前 提 的, 数 量 问 题 就 是 招 生 规 模 问 题 生 源 的 流 向 已 经 体 现 出 来 了 导 向 在 哪 里 就 是 我 们 的 办 学 品 牌 和 特 色 北 京 MPA 的 招 生, 清 华 北 大 人 大 三 家 把 北 京 的 招 生 量 吃 掉 了 一 半 有 的 学 校 报 考 人 数 连 招 生 计 划 都 达 不 到, 这 就 是 市 场 的 品 牌 选 择 国 务 院 学 位 委 员 会 办 公 室 副 主 任 李 军 14

MPA 发 展 虽 快, 但 当 前 也 面 临 着 诸 多 问 题 数 量 MPA MBA 相 对 MBA,MPA 起 步 晚, 发 展 快 127 100 MBA 教 育 在 1990 年 试 办, 用 18 年 时 间 高 校 数 量 达 到 127 家 ; MPA 教 育 在 2001 年 试 办, 用 7 年 时 间 高 校 数 量 达 到 1990 2001 2007 时 间 MBA 当 前 面 临 的 问 题 国 际 化 问 题 品 牌 的 问 题 建 立 质 量 保 障 体 系, 开 展 国 际 认 证 的 问 题 : Vs 100 家 MPA 当 前 面 临 的 问 题 教 育 规 范 化 的 问 题 案 例 教 学 的 问 题 招 生 质 量 的 问 题 15 北 大 国 际 MBA 已 获 得 三 大 权 威 国 际 认 证 体 系 (AACSB EQUIS AMBAs)

1. 质 量 保 障 : 建 立 健 全 MPA 教 育 质 量 评 估 体 系 需 要 全 方 位 全 过 程 着 力 : 抓 住 两 端, 强 化 中 间 1 2 3 招 生 阶 段 培 养 阶 段 毕 业 阶 段 专 家 推 荐 信 ; 严 格 执 行 招 生 标 准, 避 免 低 龄 化 低 级 化 加 强 入 学 教 育 ; 采 取 走 出 去 与 请 进 来 的 方 式 提 高 教 师 队 伍 的 适 应 性 在 MPA 教 学 过 程 注 重 理 论 与 实 践 紧 密 结 合 ; 增 强 案 例 教 学 ; 始 终 坚 持 教 学 质 量 评 估 ; 课 程 设 置 应 更 能 够 适 应 实 际 需 求 ; 授 课 方 式 应 更 加 灵 活 追 求 实 效 ; 五 实 : 应 用 型 实 践 经 验 实 践 经 验 教 师 实 践 型 教 学 实 用 型 成 果 严 把 论 文 关 ; 引 入 社 会 评 价 / 评 估 体 系 ; 国 际 认 证 ; 长 期 关 注 校 友 支 持 校 友 16

2. 突 出 特 色 : 从 综 合 型 MPA 转 向 专 业 型 MPA 根 据 国 家 发 展 和 自 身 优 势 制 定 发 展 目 标 结 合 所 在 区 域 的 特 征 和 资 源 条 件, 发 展 有 区 域 特 色 的 MPA 教 育 如 北 京 科 技 大 学 定 位 于 面 向 基 层 服 务 中 小 城 市 突 出 自 身 优 势 结 合 区 域 需 求 走 特 色 化 道 路 就 我 国 的 MPA 教 育 而 言, 各 地 区 发 展 水 平 很 不 平 衡, 对 MPA 的 要 求 也 存 在 着 巨 大 差 异 同 时,MPA 承 办 单 位 在 基 础 条 件 师 资 力 量 院 系 和 学 科 结 构 公 共 管 理 产 生 的 学 科 背 景 等 方 面 存 在 巨 大 差 异 ; MPA 是 应 用 型 教 育, 应 当 以 满 足 区 域 需 求 为 第 一 目 标 ; 因 此, 在 确 保 规 范 化 和 底 线 标 准 的 前 提 下, 采 取 有 效 措 施 推 动 MPA 教 育 的 多 样 化, 适 应 多 样 化 的 社 会 需 求, 体 现 出 各 自 的 特 色 和 优 势 重 视 研 究 生 创 新 能 力 和 创 新 文 化 的 培 养 以 精 品 活 动 打 造 特 色 17 如 中 国 科 技 大 学 的 一 些 精 品 活 动, 第 一 学 分 百 场 报 告 会 万 里 行 移 动 课 堂 大 家 庭 活 动

3. 提 升 品 牌 : 打 造 MPA 品 牌 梯 队 区 域 品 牌 全 国 品 牌 地 区 品 牌 自 身 能 力 与 特 色 学 校 实 力 与 品 牌 自 身 能 力 与 特 色 学 校 实 力 与 品 牌 品 牌 要 素 发 展 策 略 学 校 实 力 与 品 牌 自 身 能 力 与 特 色 均 不 突 出 重 型 提 升 发 展 集 中 资 源 加 强 自 身 基 础 实 力 建 设, 提 升 能 力 大 部 分 MPA 教 育 改 革 与 创 新 有 机 协 同 发 展 强 化 自 身 能 力 特 色, 同 时 进 行 教 育 创 新, 两 者 协 同 发 展 15 所 左 右 教 育 改 革 与 创 新 轻 型 突 破 发 展 在 自 身 实 力 和 特 色 鲜 明 的 基 础 上 强 化 创 新 3~5 所 18

4. 整 体 统 筹 : 建 立 MPA 梯 度 滚 动 发 展 模 式 先 进 区 域 间 辐 射 互 动 机 制 梯 度 滚 动 发 展 模 式 不 同 水 平 区 域 间 等 级 放 射 机 制 发 挥 MPA 教 指 委 的 统 筹 指 导 功 能, 建 立 全 国 MPA 的 梯 度 滚 动 发 展 模 式 先 进 院 校 ( 区 域 ) 之 间, 建 立 辐 射 互 动 机 制 办 学 上, 互 相 交 流 新 思 路 新 理 念 新 办 法, 采 优 补 缺 ; 招 生 上, 按 互 补 优 势 联 合 培 养 或 进 行 交 流 调 剂 先 进 院 校 ( 区 域 ) 与 水 平 稍 差 院 校 ( 区 域 ) 之 间, 建 立 等 级 放 射 机 制 在 不 同 水 平 不 同 层 次 的 学 校 和 区 域 之 间, 由 位 于 高 梯 度 位 的 学 校 和 区 域 创 新 或 接 受 办 学 的 新 思 路 新 理 念 新 办 法, 在 吸 收 消 化 验 证 可 行 性 后, 向 低 梯 度 位 的 学 校 和 区 域 扩 散 传 播 招 生 上, 可 以 按 梯 度 进 行 调 剂 交 流 19

5 紧 抓 源 头 : 加 强 招 生 工 作 和 导 师 队 伍 建 设 争 取 数 量, 保 证 质 量 稳 定 面 上 招 生 ( 全 国 统 考 自 主 招 生 ) 大 力 推 进 线 上 招 生 ( 与 政 府 部 门 行 业 组 织 合 作, 增 加 合 作 办 学 的 对 象 ) 力 争 点 上 招 生 ( 开 办 管 理 培 训 班 等 短 期 培 训 班 ) 解 决 MPA 报 考 动 力 不 足 的 问 题 指 导 教 师 是 提 高 MPA 研 究 生 培 养 质 量 最 关 键 的 因 素 要 强 化 导 师 责 任, 带 动 培 养 机 制 改 革, 提 高 MPA 研 究 生 培 养 质 量 平 均 每 个 导 师 指 导 的 硕 士 生 由 1999 年 以 前 不 到 3 人 增 加 到 2005 年 的 6.3 人, 博 士 生 由 2001 年 以 前 的 不 到 4 人 增 加 到 2005 年 的 约 5 人 还 有 少 数 导 师 指 导 的 学 生 达 几 十 人 之 多 20

结 语 经 过 7 年 的 探 索 和 实 践, 我 们 在 开 展 MPA 教 育 领 域 已 积 累 了 丰 富 经 验 今 年 恰 逢 改 革 开 放 30 周 年, 我 国 MPA 教 育 事 业 将 步 入 一 个 新 的 发 展 时 期 今 天, 全 国 百 所 公 共 管 理 院 长 齐 聚 中 国 科 大 共 襄 我 国 MPA 教 育 发 展 盛 举, 我 们 对 招 生 问 题 的 思 考 和 讨 论 将 有 助 于 我 国 MPA 教 育 跨 出 重 要 一 步 21

办 出 人 民 满 意 的 MPA 教 育 建 设 中 国 特 色 的 MPA 品 牌 以 创 新 统 领 MPA 教 育 发 展, 以 改 革 推 进 MPA 教 育 事 业! 22