西咸研究 第 16 期 总第 104 期 西咸研究院 2016 年 6 月 28 日 国家级新区行政管理体制比较 国家级新区比较研究③ 西咸研究院科研处 自 1992 年国务院批复设立上海浦东新区 2006 年批复 设立天津滨海新区以来 截至目前全国已有 18 个国家级新 区 各新区根据自身实际情况采取了不同的行政管理体制 大致可分为政府型 政区合一型和管委会型 现以实行管委 会行政管理体制的西部国家级新区为重点进行比较分析 提 出完善西咸新区行政管理体制的建议 一 国家级新区行政管理体制三种类型 目前国家级新区行政管理体制 大致可分为三类 第一 类是政府型 浦东新区 滨海新区在经历了 领导小组 开 发办公室 管委会 后 随着开发建设的逐步深入 城市 1
面 积 不 断 扩 大, 人 口 不 断 增 多, 需 要 承 担 更 多 的 城 市 社 会 管 理 与 服 务 职 能, 经 国 务 院 批 准 成 立 区 级 政 府, 赋 予 新 区 相 应 的 行 政 管 理 权 限 第 二 类 是 政 区 合 一 型, 青 岛 西 海 岸 新 区 南 沙 新 区 舟 山 群 岛 新 区 的 新 区 管 委 会 与 所 在 行 政 区 政 府 合 署 办 公, 实 行 一 套 人 马 两 套 牌 子 新 区 规 划 范 围 与 所 在 行 政 区 范 围 重 合 的 国 家 级 新 区 实 行 这 种 行 政 管 理 体 制 第 三 类 是 管 委 会 型 在 18 个 国 家 级 新 区 中, 除 浦 东 新 区 滨 海 新 区 ( 政 府 型 ), 青 岛 西 海 岸 新 区 南 沙 新 区 舟 山 群 岛 新 区 ( 政 区 合 一 型 ), 其 他 13 个 新 区 均 采 取 管 委 会 型 管 委 会 作 为 地 方 政 府 派 出 机 构 代 表 地 方 政 府 行 使 区 内 开 发 建 设 管 理 权 限, 负 责 新 区 规 划 实 施 经 济 发 展 项 目 建 设 土 地 管 理 等 经 济 管 理 职 能, 辖 区 内 的 社 会 事 务 主 要 由 所 在 行 政 区 负 责 表 1 三 种 不 同 类 型 的 国 家 级 新 区 管 理 体 制 类 型 政 府 型 (2 个 ) 政 区 合 一 型 (3 个 ) 管 委 会 型 (13 个 ) 两 江 新 区 兰 州 新 区 西 咸 新 新 区 浦 东 新 区 滨 海 新 区 南 沙 新 区 舟 山 群 岛 新 区 青 岛 西 海 岸 新 区 区 贵 安 新 区 金 普 新 区 天 府 新 区 湘 江 新 区 江 北 新 区 福 州 新 区 滇 中 新 区 哈 尔 滨 新 区 长 春 新 区 赣 江 新 区 与 南 沙 与 舟 山 市 包 括 青 区 行 政 行 政 辖 区 岛 市 黄 管 理 机 构 一 级 行 政 区, 设 区 委 政 府 人 大 政 协 范 围 重 合, 区 政 府 管 委 会 重 合, 管 委 会 与 舟 山 政 府 一 套 人 岛 区 全 部 行 政 区 域 与 黄 岛 区 地 方 政 府 派 出 机 构, 成 立 管 委 会 合 署 办 马, 两 块 政 府 合 公 牌 子 署 办 公 2
二 国 家 级 新 区 行 政 管 理 体 制 比 较 主 要 选 择 与 西 咸 新 区 情 况 大 致 相 似 的 两 江 新 区 兰 州 新 区 贵 安 新 区 天 府 新 区 等 西 部 国 家 级 新 区 进 行 比 较 ( 一 ) 重 庆 两 江 新 区 两 江 新 区 是 内 陆 第 一 个 国 家 级 新 区 新 区 位 于 重 庆 主 城 区 长 江 以 北 嘉 陵 江 以 东, 包 括 江 北 区 北 碚 区 渝 北 区 3 个 行 政 区 部 分 区 域, 规 划 总 面 积 1200 平 方 公 里, 可 开 发 面 积 550 平 方 公 里 两 江 新 区 行 政 管 理 体 制 如 下 : 两 江 新 区 管 委 会 采 取 1+3 的 管 理 模 式, 即 两 江 新 区 管 委 会 会 同 江 北 渝 北 北 碚 三 个 行 政 区, 共 同 推 进 新 区 开 发 建 设 两 江 新 区 党 工 委 管 委 会 作 为 市 委 市 政 府 的 派 出 机 构, 受 市 委 市 政 府 委 托, 代 管 两 路 寸 滩 保 税 港 区 管 委 会, 直 接 管 理 两 江 工 业 开 发 区 ( 由 两 江 新 区 开 发 投 资 集 团 开 发 建 设 ) 重 庆 市 政 府 以 授 权 或 委 托 形 式 向 两 江 新 区 下 放 283 项 市 级 行 政 审 批 管 理 事 项 和 权 限, 两 江 新 区 管 委 会 在 规 划 范 围 内 行 使 相 应 的 行 政 许 可 行 政 处 罚 等 行 政 管 理 权, 负 责 新 区 经 济 规 划 统 计 产 业 布 局 重 大 投 资 项 目 的 建 设 等 工 作 两 江 新 区 会 同 三 区 政 府 编 制 经 济 社 会 发 展 等 各 类 规 划, 按 规 定 报 批 后 组 织 实 施, 三 区 政 府 负 责 区 内 社 会 事 务 管 理, 接 受 两 江 新 区 对 经 济 建 设 和 开 发 开 放 工 作 的 指 导 协 调 2016 年 重 庆 市 政 府 撤 销 北 部 新 区 管 委 会, 其 职 责 划 归 两 江 新 区 管 理 委 员 会, 两 江 新 区 直 管 区 面 积 扩 大 两 江 新 区 管 委 会 下 设 办 公 室 组 织 部 ( 人 力 资 源 局 ) 宣 传 部 ( 新 闻 中 心 ) 政 策 法 规 室 财 务 局 ( 金 融 办 ) 经 济 3
运 行 局 统 计 局 建 设 管 理 局 工 业 促 进 局 服 务 业 促 进 局 教 育 局 社 会 保 障 局 和 机 关 党 委 等 13 个 职 能 局 ( 室 ); 设 立 两 江 新 区 规 划 分 局 国 土 房 管 分 局 环 保 分 局 国 税 局 地 税 局 市 场 和 质 量 监 督 管 理 局 6 个 直 属 机 构 两 江 新 区 积 极 探 索 开 发 公 司 + 地 方 政 府 管 理 模 式, 以 资 本 作 为 纽 带, 两 江 新 区 管 委 会 控 股, 各 行 政 区 参 股, 成 立 两 江 新 区 开 发 投 资 集 团 公 司 ( 以 下 简 称 两 江 集 团 ), 开 发 新 片 区 时, 两 江 集 团 代 表 管 委 会 与 所 在 行 政 区 合 资, 成 立 控 股 公 司 进 行 开 发 建 设, 行 政 区 负 责 征 地 拆 迁 安 置 等 社 会 管 理 事 务, 两 江 集 团 负 责 建 设 开 发 投 融 资 及 招 商 引 资 通 过 这 一 开 发 管 理 模 式, 两 江 新 区 与 三 个 行 政 区 在 土 地 增 值 收 益 新 增 税 收 分 配 等 方 面 形 成 利 益 共 享 风 险 共 担 的 机 制, 充 分 调 动 了 新 区 各 利 益 主 体 参 与 开 发 建 设 的 积 极 性 和 主 动 性 ( 二 ) 甘 肃 兰 州 新 区 兰 州 新 区 位 于 兰 州 市 北 部 秦 王 川 盆 地, 距 兰 州 市 区 38.5 公 里, 地 处 兰 州 西 宁 银 川 三 个 省 会 城 市 共 生 带 的 中 间 位 置, 规 划 面 积 806 平 方 公 里, 辖 永 登 皋 兰 两 县 五 镇 一 乡, 现 有 人 口 10 万 人 兰 州 新 区 的 行 政 管 理 体 制 如 下 : 甘 肃 省 批 准 兰 州 市 设 立 兰 州 新 区 党 工 委 管 委 会, 作 为 兰 州 市 委 市 政 府 派 出 机 构, 正 厅 级 建 制, 享 有 市 级 管 理 权 限, 负 责 新 区 范 围 内 行 政 管 理 和 提 出 新 区 区 划 调 整 意 见, 组 织 领 导 新 区 的 开 发 建 设 兰 州 新 区 设 立 直 管 区, 行 政 托 管 中 川 秦 川 西 岔 3 个 乡 镇 的 55 个 行 政 村 和 1 个 社 区, 全 面 4
负 责 经 济 发 展 和 社 会 事 务, 实 行 新 区 -- 乡 镇 两 级 管 理 未 实 行 托 管 的 上 川 镇 树 屏 镇 水 阜 乡 隶 属 关 系 和 管 理 体 制 不 变 兰 州 新 区 管 委 会 内 设 党 政 办 纪 工 委 ( 监 察 局 ) 财 政 局 ( 金 融 办 ) 经 发 局 ( 统 计 局 ) 招 商 局 规 划 国 土 局 公 安 局 社 会 保 障 局 行 政 审 批 局 等 20 个 职 能 部 门 ; 土 地 储 备 中 心 综 合 服 务 中 心 等 6 个 事 业 单 位 ; 兰 州 市 工 商 局 兰 州 新 区 分 局 食 品 药 品 监 督 局 兰 州 新 区 分 局 质 量 技 术 监 督 局 兰 州 新 区 分 局 等 5 个 垂 直 管 理 机 构 ; 兰 州 市 中 级 法 院 兰 州 新 区 综 合 审 判 庭 兰 州 市 检 察 院 兰 州 新 区 检 察 处 等 司 法 机 关 ( 三 ) 贵 州 贵 安 新 区 贵 安 新 区 位 于 贵 阳 市 和 安 顺 市 中 心 地 带, 规 划 范 围 涉 及 贵 阳 市 花 溪 区 清 镇 市 和 安 顺 市 的 平 坝 县 西 秀 区, 共 2 市 4 县 ( 市 区 )18 个 乡 ( 镇 ), 现 状 人 口 65 万 人, 规 划 控 制 面 积 1795 平 方 公 里 贵 安 新 区 行 政 管 理 体 制 如 下 : 贵 安 新 区 党 工 委 管 委 会 是 省 委 省 政 府 派 出 的 正 厅 级 机 构, 行 使 部 分 省 级 管 理 权 限 和 市 级 经 济 社 会 事 务 管 理 权 主 要 负 责 编 制 实 施 新 区 各 类 发 展 规 划, 组 织 新 区 重 大 基 础 设 施 建 设, 研 究 制 定 贵 安 新 区 招 商 引 资 和 投 融 资 政 策, 统 筹 安 排 财 政 专 项 资 金, 统 计 新 区 主 要 经 济 指 标 等 职 责 贵 安 新 区 设 立 直 管 区, 行 政 托 管 贵 阳 市 花 溪 区 湖 潮 乡 党 武 乡, 清 镇 市 红 枫 湖 镇, 安 顺 市 平 坝 县 马 场 镇 高 峰 镇, 面 积 约 470 平 方 公 里 新 区 管 委 会 全 面 负 责 直 管 区 内 的 政 治 经 济 文 化 社 会 生 态 文 明 等, 行 使 市 级 经 济 社 会 事 务 管 5
理 职 权 直 管 区 四 个 乡 镇 和 所 在 地 园 区 管 理 机 构 ( 社 区 服 务 中 心 ), 与 原 乡 镇 政 府 实 行 一 套 人 马 两 块 牌 子, 行 使 县 级 经 济 社 会 事 务 管 理 权 ; 非 直 管 区 由 属 地 各 级 政 府 管 理, 负 责 本 区 域 开 发 建 设 和 社 会 事 务, 涉 及 新 区 整 体 长 远 发 展 的 土 地 利 用 产 业 布 局 重 大 基 础 设 施 项 目 重 大 服 务 项 目 等 须 经 贵 安 新 区 规 划 建 设 委 员 会 备 案 或 审 核 贵 安 新 区 管 委 会 内 设 党 政 办 公 室 经 发 局 ( 交 通 运 输 局 投 资 促 进 局 统 计 局 ) 财 政 局 ( 金 融 办 ) 规 划 建 设 管 理 局 社 会 事 务 管 理 局 城 市 管 理 局 等 12 个 职 能 部 门 2015 年 新 成 立 行 政 审 批 局, 统 一 行 使 经 济 建 设 城 管 农 林 水 务 等 方 面 的 行 政 审 批 职 能 ; 设 立 土 地 储 备 中 心 政 务 服 务 中 心 发 展 研 究 中 心 等 13 个 直 属 事 业 单 位 ; 协 调 省 法 院 检 察 院 公 安 厅 国 税 地 税 国 土 环 保 在 新 区 设 立 13 个 省 直 派 驻 机 构 ; 成 立 电 子 信 息 产 业 园 指 挥 部 等 6 个 临 时 机 构 ( 指 挥 部 ) ( 四 ) 四 川 天 府 新 区 天 府 新 区 位 于 四 川 省 成 都 市 主 城 区 南 偏 东 方 向, 由 成 都 片 区 眉 山 片 区 资 阳 片 区 三 大 片 区 组 成, 规 划 面 积 1578 平 方 公 里, 范 围 涉 及 成 都 高 新 区 南 区 双 流 区 龙 泉 驿 区 新 津 县 (1293 平 方 公 里 ), 眉 山 市 彭 山 区 仁 寿 县 (94 平 方 公 里 ), 资 阳 市 的 简 阳 市 (191 平 方 公 里 ), 共 7 县 ( 市 区 ) 37 个 乡 镇, 人 口 205 万 天 府 新 区 行 政 管 理 体 制 如 下 : 天 府 新 区 采 取 统 一 领 导 统 一 规 划 分 市 实 施 的 管 理 体 制, 即 省 政 府 设 立 天 府 新 区 规 划 建 设 委 员 会, 省 长 任 主 任, 负 责 天 府 新 区 总 体 规 划 制 定 并 监 督 实 施, 协 调 解 决 开 发 6
建 设 重 大 问 题, 成 都 资 阳 和 眉 山 三 市 分 别 成 立 建 设 委 员 会, 三 市 政 府 按 照 统 一 规 划 各 自 承 担 建 设 任 务 管 理 体 制 上 采 用 1+3 结 构, 即 四 川 省 政 府 派 出 设 立 天 府 新 区 管 理 委 员 会, 中 央 编 办 批 复 设 立 四 川 天 府 新 区 管 理 委 员 会 办 公 室 作 为 其 常 设 机 构, 暂 设 在 省 发 改 委, 内 设 政 策 法 规 处 综 合 行 政 处 规 划 建 设 处 等 6 个 部 门, 负 责 新 区 发 展 的 政 策 研 究 运 行 监 测 督 促 指 导 绩 效 考 核 规 划 管 理 重 大 产 业 布 局 和 重 大 项 目 推 进 等 工 作, 协 调 指 导 3 大 片 区 开 发 建 设 工 作 天 府 新 区 成 都 片 区 管 委 会 ( 正 厅 级 ) 作 为 成 都 市 政 府 派 出 机 构, 行 使 市 级 经 济 管 理 权 限, 全 面 负 责 成 都 片 区 直 管 区 开 发 建 设 经 济 发 展 政 策 制 定 公 共 服 务 和 社 会 管 理 工 作 2014 年 7 月, 成 都 片 区 设 立 直 管 区, 托 管 双 流 区 12 个 镇 及 华 阳 街 道 部 分 区 域, 全 面 负 责 经 济 社 会 管 理 事 务 直 管 区 内 除 华 阳 街 道 外, 其 余 12 个 镇 同 时 增 挂 街 道 办 事 处 牌 子, 街 道 办 事 处 作 为 管 委 会 的 派 出 机 关, 人 大 政 协 人 武 等 事 务 仍 由 双 流 区 管 辖 成 都 片 区 管 委 会 内 设 纪 工 委 ( 监 察 局 审 计 局 ) 办 公 室 组 织 部 ( 人 力 资 源 局 ) 规 划 建 设 和 城 市 管 理 局 国 土 资 源 和 房 产 管 理 局 投 资 服 务 局 科 技 发 展 和 宣 传 策 划 局 经 济 发 展 局 财 政 和 金 融 服 务 局 社 会 事 业 局 等 10 个 职 能 部 门, 土 地 储 备 中 心 政 务 服 务 中 心 2 个 事 业 单 位 ; 成 都 市 设 立 天 府 新 区 成 都 片 区 质 量 监 督 局 食 药 监 局 工 商 局 等 6 个 直 属 机 构 眉 山 市 设 立 眉 山 片 区 管 委 会, 行 使 市 级 经 济 管 理 权 限 7
资 阳 市 在 其 代 管 的 简 阳 ( 县 级 市 ) 设 立 天 府 新 区 资 阳 片 区 管 委 会, 内 设 8 个 分 局 ( 办 ), 接 受 市 有 关 部 门 的 业 务 指 导 2016 年 5 月, 经 国 务 院 同 意, 简 阳 市 改 由 成 都 市 代 管, 天 府 新 区 的 开 发 主 体 由 原 来 的 三 大 片 区 减 少 为 两 大 片 区 三 共 同 特 点 通 过 对 两 江 兰 州 贵 安 天 府 等 4 个 国 家 级 新 区 行 政 管 理 体 制 的 比 较 分 析, 可 以 看 出 这 4 个 新 区 在 机 构 设 置 管 理 权 限 设 立 直 管 区 成 立 领 导 小 组 等 方 面 有 以 下 共 同 特 点 : 一 是 管 委 会 机 构 设 置 都 比 较 完 善 职 能 健 全 两 江 新 区 管 委 会 内 设 13 个 职 能 局 ( 室 ) 和 6 个 直 属 机 构 ; 兰 州 新 区 管 委 会 内 设 20 个 职 能 部 门 6 个 事 业 单 位 5 个 垂 直 管 理 机 构 和 公 检 法 机 构 ; 贵 安 新 区 内 设 13 个 职 能 部 门 13 个 直 属 事 业 单 位 和 13 个 省 直 派 驻 机 构 ; 天 府 新 区 成 都 片 区 管 委 会 内 设 10 个 职 能 部 门 2 个 事 业 单 位 和 6 个 直 属 机 构 二 是 新 区 管 委 会 拥 有 与 开 发 建 设 相 适 应 的 行 政 管 理 权 限 重 庆 市 政 府 以 授 权 或 委 托 形 式 向 两 江 新 区 下 放 283 项 市 级 行 政 审 批 等 管 理 事 项 和 权 限, 近 日 出 台 的 两 江 新 区 管 理 办 法 以 政 府 规 章 的 形 式 进 一 步 明 确 了 两 江 新 区 管 理 权 限 贵 州 省 政 府 先 后 两 次 向 贵 安 新 区 下 放 省 级 行 政 审 批 权 限, 共 计 38 项, 重 点 赋 予 贵 安 新 区 管 委 会 省 级 投 资 项 目 建 设 土 地 矿 产 资 源 开 发 利 用 市 场 主 体 培 育 城 市 建 设 外 商 投 资 及 涉 外 事 务 等 方 面 的 审 批 核 准 备 案 和 管 理 权 三 是 划 分 了 直 管 区 和 非 直 管 区 两 江 新 区 的 直 管 区 是 两 江 工 业 开 发 区 (170 平 方 公 里 ) 和 北 部 新 区 (130 平 方 公 里 ); 8
兰 州 新 区 的 直 管 区 是 中 川 秦 川 西 岔 3 个 乡 镇 ; 贵 安 新 区 的 直 管 区 是 贵 阳 市 花 溪 区 湖 潮 乡 党 武 乡, 清 镇 市 红 枫 湖 镇, 安 顺 市 平 坝 县 马 场 镇 高 峰 镇 (470 平 方 公 里 ); 天 府 新 区 成 都 片 区 的 直 管 区 是 双 流 区 12 个 镇 及 华 阳 街 道 部 分 区 域 两 江 新 区 直 管 区 内 的 8 个 街 道 实 行 行 政 托 管, 兰 州 贵 安 天 府 新 区 的 直 管 区 全 面 实 行 行 政 托 管 通 过 设 立 新 区 的 直 管 区 并 实 行 行 政 托 管, 有 利 于 新 区 集 中 力 量 开 发 建 设 直 管 区, 减 少 与 行 政 区 的 沟 通 协 调 成 本, 提 高 工 作 效 率 四 是 两 江 兰 州 贵 安 天 府 新 区 都 成 立 了 以 省 ( 市 ) 主 要 领 导 任 组 长 的 新 区 开 发 建 设 领 导 小 组, 负 责 新 区 重 大 决 策 重 大 事 项 的 指 导 协 调 和 督 促 落 实 这 4 个 新 区 均 由 省 市 领 导 兼 任 新 区 主 要 领 导 两 江 新 区 由 重 庆 市 委 常 委 凌 月 明 兼 任 新 区 党 工 委 书 记 管 委 会 主 任 ; 兰 州 新 区 由 兰 州 市 委 常 委 李 睿 任 新 区 党 工 委 书 记 新 区 管 委 会 主 任, 兰 州 市 副 市 长 牛 向 东 任 新 区 管 委 会 副 主 任 ; 贵 安 新 区 由 省 委 常 委 常 务 副 省 长 秦 如 培 任 新 区 党 工 委 第 一 书 记 ; 天 府 新 区 成 都 片 区 由 成 都 市 委 常 委 刘 仆 任 新 区 成 都 片 区 党 工 委 书 记, 成 都 片 区 管 委 会 主 任 杨 林 兴 为 成 都 市 政 协 副 主 席 四 完 善 西 咸 新 区 行 政 管 理 体 制 的 建 议 目 前 西 咸 新 区 的 行 政 管 理 体 制 是 新 区 管 委 会 按 照 省 政 府 授 权 或 委 托, 行 使 新 区 开 发 建 设 管 理 权, 在 发 展 战 略 规 划 土 地 宣 传 招 商 财 政 融 资 风 险 防 控 和 干 部 人 事 等 方 面 实 施 统 一 管 理 ; 各 新 城 管 委 会 作 为 开 发 建 设 主 体, 履 行 规 划 项 目 建 设 土 地 管 理 等 审 批 权 限, 全 面 负 责 新 城 开 发 建 设 ; 9
按 照 行 政 区 划 不 变 统 计 口 径 不 变 利 益 格 局 不 变 的 原 则, 协 调 西 安 咸 阳 两 市 与 新 区 之 间 关 系 西 咸 新 区 的 行 政 管 理 体 制 在 成 立 之 初 充 分 调 动 了 各 方 积 极 性, 有 力 地 推 进 了 新 区 开 发 建 设, 但 随 着 新 区 发 展 一 些 问 题 也 逐 步 显 现, 管 理 权 限 不 到 位 机 构 设 置 不 健 全 与 省 直 部 门 和 西 安 咸 阳 两 市 对 接 协 调 不 畅 内 部 两 级 管 理 权 责 有 待 明 晰 等, 在 一 定 程 度 上 制 约 着 新 区 健 康 发 展 借 鉴 两 江 兰 州 贵 安 天 府 等 国 家 级 新 区 行 政 管 理 体 制 的 共 同 做 法, 现 就 完 善 西 咸 新 区 行 政 管 理 体 制 提 出 以 下 建 议 : 一 是 进 一 步 落 实 新 区 开 发 建 设 管 理 权 限 认 真 落 实 省 委 省 政 府 关 于 加 快 西 咸 新 区 发 展 的 若 干 意 见, 赋 予 新 区 在 项 目 建 设 城 乡 统 筹 规 划 实 施 等 方 面 省 市 级 管 理 权 限 及 部 分 社 会 事 务 管 理 权 限 省 直 部 门 要 提 出 支 持 西 咸 新 区 简 政 放 权 的 清 单, 明 确 下 放 西 咸 新 区 省 级 经 济 管 理 权 限 目 录 西 安 咸 阳 两 市 政 府 及 相 关 县 ( 市 区 ) 政 府 要 将 涉 及 西 咸 新 区 的 经 济 社 会 事 务 管 理 权, 逐 步 委 托 新 区 行 使 二 是 健 全 新 区 机 构 设 置 根 据 开 发 建 设 需 要, 逐 步 设 立 公 安 安 监 环 保 等 省 直 派 出 机 构, 以 及 法 院 检 察 院 等 司 法 审 判 机 关 按 照 大 部 制 综 合 性 简 政 效 能 的 原 则, 进 一 步 调 整 新 区 现 有 的 职 能 部 门, 探 索 整 合 工 商 质 监 食 药 监 知 识 产 权 等 市 场 监 管 职 能, 成 立 专 门 的 市 场 监 管 综 合 协 调 机 构, 实 现 市 场 监 管 领 域 的 统 一 管 理 ; 成 立 行 政 审 批 局, 建 立 一 个 印 章 管 到 底 高 效 透 明 的 行 政 审 批 服 务 机 制 三 是 完 善 两 级 管 委 会 管 理 体 制 认 真 梳 理 西 咸 新 区 和 各 10
新 城 两 级 管 委 会 的 职 责 和 权 限, 明 确 管 理 主 体 和 责 任 边 界, 加 大 新 区 管 委 会 在 规 划 与 土 地 管 理 招 商 引 资 项 目 建 设 资 产 管 理, 以 及 债 务 风 险 防 控 等 方 面 的 统 筹, 逐 步 形 成 统 分 结 合 权 责 对 等 高 效 运 转 的 内 部 管 理 体 制 四 是 探 索 合 作 开 发 共 赢 的 管 理 模 式 借 鉴 两 江 新 区 开 发 公 司 + 地 方 政 府 管 理 模 式, 西 咸 新 区 可 以 与 各 新 城 ( 或 与 所 在 行 政 区 ) 以 资 本 为 纽 带, 在 水 务 燃 气 土 地 开 发 轨 道 交 通 等 领 域 开 展 合 作, 使 各 利 益 主 体 深 度 参 与 新 区 开 发 建 设, 实 现 利 益 共 享 风 险 共 担 五 是 建 议 成 立 以 省 委 或 省 政 府 主 要 领 导 任 组 长 的 西 咸 新 区 开 发 建 设 领 导 小 组, 负 责 决 定 西 咸 新 区 开 发 建 设 的 重 大 方 针 政 策, 统 筹 协 调 解 决 新 区 开 发 建 设 中 的 重 大 问 题 和 其 他 重 要 事 项 送 : 省 政 府 常 务 副 省 长 西 咸 新 区 管 委 会 西 咸 集 团 班 子 成 员 省 委 政 研 室 省 政 府 研 究 室 发 : 各 新 城 管 委 会 班 子 成 员 及 部 门, 各 新 城 集 团 班 子 成 员 及 部 门, 西 咸 管 委 会 各 部 门 西 咸 集 团 各 部 门 11