UNCTAD/LDC/2012 (Overview) Chinese version of LDC Report

Photo credits: top left: FAO/Giulio Napolitano; top right: ILO/ Truong Van Vi; bottom left: ILO/ M. Crozet; bottom right: IOM 2012. 联合国贸易和发展会议 最不发达国家报告 2012 利用汇款和侨民知识建设生产能力 概述 报刊 广播电台或电子媒体不得在 2012年11月26日格林尼治时间17时前 引用或摘录本报告内容 注 意 联 合 国

联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 2012 年 最 不 发 达 国 家 报 告 利 用 汇 款 和 侨 民 知 识 建 设 生 产 能 力 概 述 联 合 国 2012 年, 纽 约 和 日 内 瓦

说 明 联 合 国 文 件 都 用 英 文 大 写 字 母 附 加 数 字 编 号 凡 是 提 到 这 种 编 号, 就 是 指 联 合 国 的 某 一 个 文 件 本 出 版 物 采 用 的 名 称 及 其 材 料 的 编 写 方 式, 并 不 意 味 着 联 合 国 秘 书 处 对 于 任 何 国 家 领 土 城 市 地 区 或 其 当 局 的 法 律 地 位, 或 对 于 其 边 界 或 界 线 的 划 分, 表 示 任 何 意 见 本 出 版 物 的 材 料 可 自 由 援 引 或 翻 印, 但 需 说 明 出 处 及 文 件 号 码 应 向 贸 发 会 议 秘 书 处 提 交 一 份 载 有 文 件 引 文 或 翻 印 部 分 的 出 版 物 本 文 件 所 载 的 概 述 也 作 为 2012 年 最 不 发 达 国 家 报 告 (UNCTAD/LDC/2012, 出 售 品 编 号 :XXXXXXX) 的 部 分 内 容 印 发 UNCTAD/LDC/2012 (Overview) 本 概 述 的 联 合 国 六 种 正 式 语 文 本 也 可 在 互 联 网 下 列 网 址 查 阅 :www.unctad.org/ldcr

导 言 全 球 经 济 复 苏 的 不 确 定 性 和 欧 元 区 不 断 恶 化 的 危 机 继 续 产 生 破 坏 作 用, 使 得 最 不 发 达 国 家 作 为 一 个 整 体 难 以 实 现 超 过 2002 至 2008 年 期 间 的 经 济 增 长 率 虽 然 实 际 GDP 增 长 率 在 2010 年 略 有 提 高, 但 最 不 发 达 国 家 整 体 在 2011 年 表 现 欠 佳, 预 示 今 后 将 面 临 挑 战 事 实 上, 世 界 的 注 意 力 都 集 中 于 欧 洲 带 来 的 一 种 风 险 是, 国 际 社 会 可 能 会 忽 视 这 样 一 个 事 实, 即 近 年 来 最 不 发 达 国 家 受 其 他 国 家 所 引 发 的 金 融 危 机 的 影 响 最 为 严 重 最 不 发 达 国 家 经 济 缺 乏 多 样 化, 没 有 缓 冲 经 济 和 从 容 调 整 适 应 负 面 冲 击 所 需 的 储 备 和 资 源 此 外, 如 果 又 一 次 全 球 经 济 下 滑 危 及 新 兴 经 济 体 的 增 长 前 景, 作 为 主 要 初 级 商 品 出 口 国 的 最 不 发 达 国 家 将 受 到 直 接 影 响 因 此, 最 不 发 达 国 家 需 要 更 多 外 部 援 助, 以 更 好 地 保 护 其 经 济 免 受 外 部 冲 击 并 帮 助 它 们 应 对 波 动 2011 年 5 月, 各 国 元 首 和 政 府 首 脑 及 国 家 代 表 共 聚 伊 斯 坦 布 尔 ( 土 耳 其 ), 出 席 第 四 次 联 合 国 最 不 发 达 国 家 问 题 会 议, 讨 论 最 不 发 达 国 家 面 临 的 具 体 发 展 挑 战, 并 商 定 2011-2020 十 年 期 行 动 纲 领 伊 斯 坦 布 尔 行 动 纲 领 确 定 了 最 不 发 达 国 家 及 其 发 展 伙 伴 需 落 实 的 八 个 优 先 行 动 领 域 为 发 展 和 能 力 建 设 调 动 财 政 资 源 是 八 个 优 先 领 域 中 的 一 个 纲 领 特 别 提 及 五 个 资 金 来 源 : 调 动 国 内 资 源 ; 官 方 发 展 援 助 ; 外 债 ; 外 国 直 接 投 资 ; 汇 款 关 于 后 者, 伊 斯 坦 布 尔 行 动 纲 领 在 第 123 段 指 出 : 汇 款 是 移 徙 者 原 籍 国 家 庭 的 重 要 私 人 资 金 来 源 需 进 一 步 努 力 降 低 汇 款 的 交 易 成 本, 创 造 以 发 展 为 导 向 的 投 资 机 会, 同 时 铭 记, 汇 款 不 能 替 代 外 国 直 接 投 资 官 方 发 展 援 助 债 务 减 免 或 其 他 促 进 发 展 的 公 共 资 金 来 源 1

2012 年 最 不 发 达 国 家 报 告 从 更 广 泛 的 视 角 重 点 讨 论 汇 款 问 题 报 告 将 研 究 最 不 发 达 国 家 移 徙 者 或 侨 民 整 体 作 为 发 展 资 金 来 源 知 识 转 让 渠 道 以 及 东 道 国 贸 易 和 市 场 准 入 机 会 的 推 动 者 的 潜 在 作 用 报 告 将 列 出 一 些 政 策, 包 括 最 不 发 达 国 家 在 制 定 利 用 汇 款 和 侨 民 知 识 建 设 生 产 能 力 方 面 的 政 策 框 架 时 可 以 考 虑 的 其 他 国 家 的 政 策 教 训 在 国 际 讨 论 中, 汇 款 吸 引 了 越 来 越 多 的 关 注, 部 分 原 因 是 汇 款 在 过 去 十 年 的 显 著 增 长 一 种 正 在 形 成 的 共 识 是, 汇 款 是 一 个 重 要 的 外 部 融 资 来 源, 如 能 通 过 适 当 政 策 管 理 其 提 供 和 利 用, 汇 款 就 能 对 资 本 稀 缺 的 发 展 中 国 家 ( 特 别 是 有 大 量 侨 民 的 国 家 ) 作 出 特 别 重 要 的 贡 献 同 样, 移 徙 者 特 别 是 技 能 专 业 人 员 作 为 连 结 母 国 和 目 的 地 国 的 发 展 推 动 者 的 作 用, 正 日 益 受 到 关 注 正 如 报 告 中 详 细 讨 论 的 那 样, 尽 管 对 人 才 外 流 的 不 利 影 响 的 担 忧 不 无 道 理, 但 近 期 辩 论 的 重 点 已 经 在 某 种 程 度 上 转 为 如 何 与 侨 民 合 作 并 最 大 限 度 地 发 挥 他 们 对 发 展 的 潜 在 贡 献, 将 人 才 外 流 变 为 人 才 增 益 在 这 方 面, 不 仅 强 调 了 侨 民 的 储 蓄 和 投 资 潜 力, 还 强 调 了 他 们 作 为 知 识 中 介 在 促 进 形 成 新 的 贸 易 形 态 技 术 转 让 以 及 技 能 和 知 识 交 流 方 面 的 潜 在 作 用 这 需 要 在 与 侨 民 合 作 时 采 用 务 实 的 符 合 具 体 情 况 的 政 策 方 针 一 般 而 言, 能 否 有 效 地 动 员 侨 民 促 进 发 展, 取 决 于 特 定 目 的 地 是 否 有 足 够 数 量 的 移 徙 者 但 在 某 些 情 况 下, 侨 民 人 数 不 多 也 能 产 生 积 极 的 发 展 影 响 即 使 少 量 的 高 技 能 侨 民 也 能 创 造 巨 大 的 效 益, 特 别 是 对 于 技 术 专 业 人 员 严 重 短 缺 的 贫 穷 经 济 体 而 言 但 是, 不 应 完 全 由 侨 民 来 承 担 动 员 侨 民 和 转 让 专 门 知 识 和 技 术 的 责 任, 而 是 应 将 侨 民 视 为 国 家 发 展 战 略 的 潜 在 的 重 要 补 充 ; 可 以 在 更 广 泛 的 政 策 举 措 框 架 内 合 理 恰 当 地 动 员 这 支 力 量, 以 支 持 生 产 能 力 的 发 展 并 为 之 提 供 资 金 2

利 用 汇 款 提 高 生 产 能 力 需 要 务 实 地 看 待 这 些 资 源, 认 识 到 它 们 终 究 属 于 私 人 部 门 资 源 ; 还 需 要 考 虑 到 每 个 国 家 的 具 体 情 况, 同 时 避 免 将 这 一 现 象 定 性 为 祸 患 或 新 的 发 展 祷 文 对 于 汇 款 是 否 是 最 稳 定 和 可 预 测 的 发 展 资 金 来 源, 目 前 仍 莫 衷 一 是 尽 管 关 于 汇 款 对 宏 观 经 济 的 影 响, 尚 有 一 些 问 题 有 待 解 决, 但 大 量 证 据 表 明, 汇 款 有 助 于 减 贫 以 及 改 善 医 疗 和 教 育 最 不 发 达 国 家 可 能 因 全 球 经 济 放 缓 而 遭 受 深 重 打 击 这 就 需 要 重 新 考 虑 其 他 发 展 资 金 来 源 和 利 用 最 不 发 达 国 家 的 侨 民 知 识 网 络 获 取 知 识 帮 助 创 业 和 建 立 贸 易 联 系 的 潜 力 最 不 发 达 国 家 近 期 经 济 趋 势 2011 年, 最 不 发 达 国 家 增 长 率 为 4.2%, 比 前 一 年 下 降 1.4 个 百 分 点, 这 反 映 了 世 界 范 围 内 增 长 的 放 缓 ( 从 2010 年 的 5.3% 降 至 2011 年 的 3.9%) 鉴 于 最 不 发 达 国 家 高 度 依 赖 外 部 经 济 状 况, 这 次 大 范 围 的 经 济 放 缓 波 及 这 类 国 家, 其 减 幅 与 发 展 中 国 家 和 先 进 经 济 体 相 似, 这 两 者 分 别 下 降 了 1.3 个 百 分 点 和 1.6 个 百 分 点 从 国 家 组 别 的 表 现 来 看, 非 洲 和 亚 洲 的 最 不 发 达 国 家 在 2011 年 都 遭 遇 了 经 济 放 缓, 两 者 增 速 相 似, 均 为 4% 左 右 但 亚 洲 最 不 发 达 国 家 的 放 缓 更 为 明 显 ( 超 过 了 两 个 百 分 点 ) 相 比 之 下, 岛 屿 最 不 发 达 国 家 的 GDP 增 长 率 (7.1%) 与 上 年 以 及 最 不 发 达 国 家 平 均 增 长 率 相 比 均 要 高 得 多 出 口 石 油 的 最 不 发 达 国 家 在 2011 年 表 现 欠 佳 (-1.6%), 给 最 不 发 达 国 家 的 整 体 表 现 带 来 了 负 面 影 响 与 石 油 出 口 国 相 比, 专 门 出 口 制 造 品 (6.0%) 服 务 (5.7%) 矿 产 (5.8%) 农 产 品 和 粮 食 (5.9%) 或 混 合 产 品 (5.4%) 等 其 他 产 品 的 最 不 发 达 国 家 则 表 现 得 要 好 很 多 但 是, 从 资 金 缺 口 ( 反 映 某 国 依 赖 外 部 资 源 为 国 内 投 资 提 供 资 金 的 程 度 ) 来 3

看, 非 出 口 石 油 的 最 不 发 达 国 家 表 现 不 佳 尽 管 从 最 不 发 达 国 家 总 体 来 看, 资 金 缺 口 从 2000 年 相 当 于 GDP 的 6.5% 降 至 2010 年 的 3.9%, 但 从 非 出 口 石 油 的 最 不 发 达 国 家 来 看, 这 一 比 例 从 2000 年 的 10% 增 至 全 球 危 机 爆 发 前 的 13%, 并 于 2010 年 达 到 14.8% 非 出 口 石 油 的 最 不 发 达 国 家 资 金 缺 口 逐 步 扩 大 造 成 的 一 个 结 果, 是 国 际 收 支 的 脆 弱 性 的 逐 渐 增 加 2011 年, 有 13 个 最 不 发 达 国 家 的 经 常 项 目 逆 差 相 当 于 GDP 的 10% 以 上,5 个 最 不 发 达 国 家 的 逆 差 则 相 当 于 GDP 的 20% 以 上 只 有 5 个 最 不 发 达 国 家 出 现 经 常 项 目 顺 差 如 果 这 一 格 局 持 续 下 去, 再 加 上 全 球 复 苏 缓 慢, 最 不 发 达 国 家 的 就 业 前 景 就 可 能 受 到 损 害 就 业 对 于 最 不 发 达 国 家 的 重 要 性 怎 么 强 调 也 不 过 分 最 不 发 达 国 家 相 对 年 轻 的 人 口 结 构 意 味 着, 越 来 越 多 的 青 年 人 正 在 步 入 劳 动 力 市 场, 并 且 这 种 情 况 还 将 持 续 下 去 即 便 在 2002-2008 年 的 繁 荣 时 期, 最 不 发 达 国 家 也 面 临 着 就 业 挑 战, 原 因 是 不 均 衡 的 增 长 集 中 于 资 源 采 掘 部 门, 这 致 使 就 业 机 会 创 造 乏 力, 也 造 成 了 非 正 规 就 业 现 象 在 最 不 发 达 国 家 与 日 俱 增, 即 便 在 公 开 失 业 率 并 未 上 升 时 也 是 如 此 GDP 增 长 率 回 到 危 机 前 水 平 花 费 的 时 间 越 长, 出 现 长 期 失 业 和 不 充 分 就 业 的 可 能 性 就 越 大, 随 之 而 来 的 是 对 人 口 的 各 种 不 利 影 响 因 此, 政 府 应 牢 记, 有 必 要 采 取 额 外 措 施 将 全 球 危 机 的 不 良 影 响 降 到 最 低, 同 时, 应 将 创 造 就 业 列 为 国 家 发 展 议 程 上 须 优 先 处 理 的 问 题 固 定 资 本 形 成 总 额 从 2005-2007 年 期 间 的 相 当 于 GDP 的 20.7% 微 增 至 2008-2010 年 期 间 的 21.6% 二 十 一 世 纪 头 十 年 里, 固 定 资 本 形 成 总 额 缓 慢 而 稳 步 增 长 ( 增 长 了 3 个 GDP 百 分 点 ) 这 虽 是 积 极 进 展, 但 却 逊 色 于 其 他 发 展 中 国 家, 后 者 的 固 定 资 本 形 成 总 额 在 2010 年 达 到 了 相 当 于 GDP 的 30.1% 的 水 平 如 果 现 在 的 投 资 趋 势 延 续 下 去, 最 不 发 达 国 家 不 可 能 在 不 久 的 将 来 赶 上 其 他 发 展 中 国 家 最 不 4

发 达 国 家 整 体 的 国 内 总 储 蓄 率 在 2005-2007 年 期 间 为 GDP 的 18.9%,2008-2010 年 期 间 降 至 17.7% 最 不 发 达 国 家 的 贸 易 平 衡 有 所 改 善,2010 年, 逆 差 相 当 于 GDP 的 6.1%, 而 2011 年, 逆 差 则 相 当 于 GDP 的 5.7% 最 不 发 达 国 家 的 商 品 出 口 值 在 2011 年 增 长 了 23%, 超 过 了 危 机 前 的 水 平 2011 年 商 品 出 口 总 值 (2,048 亿 美 元 ) 是 五 年 前 水 平 的 两 倍 不 利 的 一 面 是, 最 不 发 达 国 家 整 体 的 商 品 出 口 仍 高 度 集 中 于 少 数 几 个 国 家 五 大 出 口 国 ( 安 哥 拉 孟 加 拉 国 赤 道 几 内 亚 也 门 和 苏 丹 ) 占 最 不 发 达 国 家 出 口 总 值 的 62% 2011 年 商 品 进 口 值 大 幅 上 升 (20.6%), 达 到 2,022 亿 美 元, 在 最 近 五 年 中 也 翻 了 一 番 商 品 贸 易 的 整 体 趋 势 使 得 商 品 贸 易 在 经 历 两 年 逆 差 后 于 2011 年 实 现 了 顺 差 有 必 要 强 调 这 一 点, 因 为 2006 年 以 前, 最 不 发 达 国 家 连 续 出 现 商 品 贸 易 逆 差 然 而, 该 群 体 的 这 一 积 极 成 果 完 全 归 功 于 非 洲 最 不 发 达 国 家 及 其 214 亿 美 元 的 顺 差 而 这 又 只 是 由 少 数 几 个 国 家 驱 动 的, 特 别 是 安 哥 拉 相 比 之 下,2011 年, 亚 洲 最 不 发 达 国 家 的 商 品 贸 易 逆 差 达 175 亿 美 元, 岛 屿 最 不 发 达 国 家 的 商 品 贸 易 逆 差 达 12 亿 美 元 商 品 出 口 仍 旧 以 石 油 为 主, 其 在 总 出 口 中 所 占 比 重 略 高 于 46% 2010 年 和 2011 年, 很 多 最 不 发 达 国 家 的 出 口 表 现 有 所 改 善, 这 在 很 大 程 度 上 归 因 于 国 际 初 级 商 品 价 格 的 升 高 国 际 初 级 商 品 价 格 在 2009 年 暴 跌 之 后 迅 速 回 升, 某 些 商 品 价 格 已 经 超 过 了 危 机 前 的 水 平 例 如, 粮 食 价 格 在 2010 年 和 2011 年 再 次 开 始 上 升, 超 过 了 危 机 前 水 平 2012 年 夏, 由 于 主 要 生 产 国 的 干 旱, 粮 食 价 格, 特 别 是 玉 米 和 小 麦 的 价 格 再 次 上 涨 这 会 影 响 到 最 不 发 达 国 家 的 许 多 贫 困 者, 因 为 他 们 通 常 要 将 收 入 的 50% 至 80% 用 于 购 买 粮 食 非 洲 某 些 地 区 的 情 况 很 危 急, 因 为 粮 食 不 安 全 威 胁 着 数 十 万 人 的 生 命 最 不 发 达 国 家 政 府 和 它 们 的 发 展 伙 伴 必 须 采 取 紧 急 行 动, 避 免 粮 食 价 格 上 涨 失 去 控 制, 从 而 可 能 引 发 2008 年 发 生 的 那 种 危 机 从 长 远 来 5

看, 必 须 增 加 对 这 一 部 门 的 投 资, 制 定 提 高 生 产 率 特 别 是 小 农 户 的 生 产 率 的 政 策, 以 便 处 理 粮 食 价 格 上 涨 的 根 本 原 因 和 最 不 发 达 国 家 农 业 生 产 的 问 题 关 于 外 国 投 资, 贸 发 会 议 最 近 修 订 了 流 入 最 不 发 达 国 家 的 直 接 外 资 数 据, 这 些 数 据 显 示, 最 近 十 年 的 直 接 外 资 流 入 量 一 直 低 于 汇 款 量 与 直 接 外 资 不 同, 汇 款 持 续 增 长, 即 使 危 机 期 间 也 是 如 此, 并 且 据 预 测 在 中 期 内 还 将 增 长 2011 年, 流 向 最 不 发 达 国 家 的 汇 款 达 到 260 亿 美 元 最 不 发 达 国 家 的 直 接 外 资 流 入 量 连 续 三 年 下 降 ( 从 2008 年 略 少 于 190 亿 美 元 降 至 2011 年 的 150 亿 美 元 ), 下 降 的 主 要 原 因 是 安 哥 拉 的 撤 资 趋 势, 这 种 趋 势 与 该 国 的 石 油 投 资 周 期 有 关 其 他 最 不 发 达 国 家 的 直 接 外 资 仍 相 对 稳 定 官 方 发 展 援 助 支 出 额 以 及 向 经 合 组 织 / 发 展 援 助 委 员 会 报 告 的 全 部 捐 助 方 提 供 的 债 务 减 免 净 额, 在 2010 年 达 到 了 创 纪 录 的 448 亿 美 元, 比 2009 年 增 长 了 11% 按 名 义 价 值 计 算,2010 年 对 最 不 发 达 国 家 的 援 助 流 入 额 比 2000 年 高 出 了 3.5 倍 正 如 2011 年 最 不 发 达 国 家 报 告 指 出 的 那 样, 官 方 发 展 援 助 在 全 球 危 机 后 起 到 了 重 要 的 反 周 期 作 用, 缓 解 了 私 人 资 金 流 动 撤 出 的 影 响 虽 然 2011 年 的 数 据 暂 缺, 但 有 迹 象 显 示, 某 些 捐 助 国 的 官 方 发 展 援 助 出 现 减 少 最 不 发 达 国 家 的 债 务 总 量 在 2010 年 达 到 了 1610 亿 美 元, 仅 略 高 于 2009 年 的 水 平 它 们 偿 还 的 债 务 略 有 下 降, 从 2009 年 的 82 亿 美 元 降 至 2010 年 的 76 亿 美 元 最 不 发 达 国 家 最 近 十 年 的 经 验 表 明, 债 务 可 持 续 性 的 关 键 在 于 生 产 能 力 的 发 展 GDP 的 高 速 和 可 持 续 增 长 以 及 出 口 的 快 速 增 长 增 强 了 很 多 最 不 发 达 国 家 的 偿 债 能 力 虽 然 最 不 发 达 国 家 可 利 用 的 外 部 资 金 近 期 逐 步 增 多, 特 别 是 官 方 发 展 援 助 和 汇 款, 但 无 法 保 证 这 种 情 况 能 够 持 续 下 去 直 接 外 资 最 近 的 大 幅 减 少 在 这 方 面 具 有 启 发 性 因 此, 从 依 赖 外 部 资 金 来 源 逐 步 转 向 依 赖 国 内 来 源 以 降 低 对 外 部 的 依 赖 和 受 外 部 冲 击 和 不 确 定 因 素 影 响 的 程 度, 是 最 不 发 达 国 家 面 临 的 一 项 主 要 挑 战 6

遗 憾 的 是, 鉴 于 当 前 脆 弱 的 全 球 经 济,2013 年 的 前 景 极 为 不 确 定 截 止 到 2012 年 中, 世 界 许 多 地 方 同 时 发 生 了 经 济 活 动 减 速 现 象 经 济 下 行 的 风 险 很 多, 包 括 欧 元 区 债 务 危 机 的 升 级, 地 缘 政 治 风 险 引 发 的 全 球 能 源 价 格 上 涨, 大 的 发 展 中 国 家 的 增 长 放 缓 以 及 美 国 计 划 于 2013 年 实 施 的 财 政 紧 缩 计 划 等, 这 些 都 将 给 整 体 增 长 带 来 严 重 的 负 面 影 响 在 这 一 背 景 下, 最 不 发 达 国 家 的 短 期 和 中 期 前 景 并 不 乐 观 鉴 于 世 界 经 济 可 能 步 入 长 期 的 停 滞 和 通 货 紧 缩 的 危 险 逐 步 加 大, 最 不 发 达 国 家 必 须 为 应 对 较 长 时 期 的 动 荡, 包 括 金 融 紧 张 局 势 的 可 能 升 级 和 实 际 的 经 济 下 滑 做 准 备 通 常 由 美 国 和 欧 洲 的 银 行 充 当 中 介 的 发 展 中 国 家 的 贸 易 和 投 资 已 经 遭 遇 了 一 些 挫 折 2012 年 第 二 季 度, 一 些 初 级 商 品 的 价 格 开 始 下 降, 甚 至 出 现 骤 降, 部 分 原 因 是 新 兴 经 济 体 对 初 级 商 品 需 求 放 缓 如 果 目 前 的 经 济 减 速 趋 势 延 续 下 去, 初 级 商 品 价 格 将 大 幅 下 跌 因 此, 最 不 发 达 国 家 可 能 将 再 次 面 临 外 部 经 济 冲 击, 同 时 不 得 不 应 对 始 于 其 他 地 方 的 危 机 认 识 到 这 一 点 可 以 使 它 们 做 出 更 为 有 效 的 准 备 这 也 使 重 新 思 考 汇 款 政 策 以 及 侨 民 在 知 识 转 让 和 促 进 母 国 工 业 发 展 和 结 构 转 型 方 面 的 作 用 变 得 愈 加 紧 迫 最 不 发 达 国 家 的 移 民 形 态 最 不 发 达 国 家 人 口 的 向 外 移 居 在 1990-2010 年 期 间 迅 速 增 长 2010 年, 最 不 发 达 国 家 作 为 一 个 总 体, 其 移 居 国 外 者 数 目 达 到 2,750 万, 占 世 界 移 民 总 人 数 的 13%, 相 当 于 最 不 发 达 国 家 总 人 口 的 大 约 3.3% 2000-2010 年 期 间, 移 居 国 外 者 数 目 增 长 最 快 的 是 非 洲 最 不 发 达 国 家 最 不 发 达 国 家 移 民 的 目 的 地 因 区 域 而 异, 但 大 多 数 人 移 徙 至 南 亚 中 东 和 非 洲 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 移 徙 者 众 多 的 现 象 可 能 表 明 :(a) 非 洲 的 移 徙 大 部 分 是 被 迫 的 ( 难 民 潮 ), 而 且 以 贫 困 7

人 口 为 主, 因 此 地 理 位 置 临 近 很 重 要 ;(b) 非 洲 人 一 般 很 难 进 入 其 他 国 家 在 高 收 入 区 域 中, 只 有 海 湾 国 家 的 移 民 中 有 较 高 比 例 的 南 亚 人, 非 洲 移 民 在 任 何 一 个 国 家 的 移 民 中 所 占 比 例 都 不 高 证 据 表 明, 约 80% 的 最 不 发 达 国 家 移 民 在 南 方 境 内 移 徙, 因 此 最 不 发 达 国 家 和 其 他 发 展 中 国 家 是 最 重 要 的 目 的 地 国 事 实 上, 难 民 在 居 住 于 最 不 发 达 国 家 的 移 徙 者 中 的 比 例 很 高, 但 这 一 比 例 正 在 降 低 难 民 在 最 不 发 达 国 家 移 徙 者 总 数 中 所 占 比 例 于 1995 年 达 到 峰 值 (44%), 但 之 后 便 迅 速 下 降, 这 反 映 了 很 多 非 洲 国 家 治 理 结 构 的 改 善 以 及 冲 突 和 政 治 不 稳 定 性 的 减 少 与 传 统 的 经 济 移 徙 相 同, 当 出 现 大 规 模 被 迫 移 徙 时, 移 民 母 国 会 丧 失 大 量 人 力 和 金 融 资 本 以 及 劳 动 力 和 技 术 工 人 2010 年, 国 民 移 居 国 外 的 主 要 国 家 是 孟 加 拉 国 和 阿 富 汗, 这 两 个 国 家 的 移 居 国 外 者 数 目 分 别 为 490 万 和 200 万 从 全 球 来 看, 发 达 国 家 倾 向 于 接 受 技 术 移 民, 但 越 来 越 多 地 设 置 障 碍 拒 绝 非 技 术 移 民, 除 非 某 些 部 门 ( 如 农 业 或 建 筑 业 ) 有 较 高 的 劳 动 力 需 求 最 不 发 达 国 家 的 移 徙 者 往 往 比 其 他 国 家 的 移 徙 者 年 轻, 他 们 的 平 均 年 龄 为 29 岁, 而 其 他 发 展 中 国 家 移 徙 者 平 均 年 龄 为 34 岁, 发 达 国 家 移 徙 者 平 均 年 龄 为 43 岁 因 此, 与 认 为 最 不 发 达 国 家 的 移 徙 是 一 个 南 北 现 象 这 种 普 遍 看 法 相 反, 新 的 移 徙 形 态 在 近 几 十 年 出 现 了 南 南 特 征 2010 年, 最 不 发 达 国 家 的 移 居 国 外 者 当 中,20% 移 至 高 收 入 经 合 组 织 国 家 ( 即 北 美 和 欧 洲 ), 而 南 方 境 内 的 移 民 则 占 大 约 80% 此 外, 最 不 发 达 国 家 的 大 部 分 南 南 移 徙 常 常 发 生 于 邻 国 之 间, 其 工 资 差 别 通 常 比 南 北 移 徙 要 小 得 多 因 此, 最 不 发 达 国 家 的 移 民 走 廊 主 要 在 南 方 关 于 高 技 术 移 民, 大 部 分 拥 有 高 等 以 上 学 历 的 移 民 往 往 移 至 发 达 国 家 事 实 上, 海 地 萨 摩 亚 冈 比 亚 和 图 瓦 卢 等 国 是 受 过 高 等 8

教 育 人 口 中 的 移 民 率 最 高 的 国 家, 这 些 国 家 的 这 一 比 率 分 别 为 83% 73% 68% 65% 促 使 人 口 从 最 不 发 达 国 家 移 徙 的 原 因 和 动 机 有 几 种 但 是, 以 下 形 态 和 观 察 结 果 值 得 注 意 : 首 先, 考 虑 到 大 部 分 最 不 发 达 国 家 的 人 口 结 构 较 为 年 轻, 移 徙 的 青 年 人 通 常 多 于 老 年 人 这 部 分 归 因 于 不 同 年 龄 组 间 生 命 周 期 的 差 异 以 及 教 育 水 平 第 二, 在 最 不 发 达 国 家 ( 特 别 是 亚 洲 最 不 发 达 国 家 ), 移 徙 的 男 性 多 于 女 性, 这 是 由 于 大 部 分 农 村 社 会 依 然 实 行 男 女 分 工, 女 性 主 要 负 责 养 育 子 女 和 操 持 家 务 这 常 常 会 影 响 女 性 移 徙 的 机 会, 不 过, 家 中 已 有 一 些 年 长 妇 女 的 家 庭 的 年 轻 未 婚 女 性 可 能 会 离 家 ; 一 些 妇 女 为 了 与 在 目 的 地 国 的 伴 侣 团 聚, 也 会 移 徙 但 是, 女 性 移 徙 最 近 呈 上 升 趋 势 在 移 徙 之 后, 女 性 移 徙 工 人 通 常 从 事 服 务 活 动 ( 包 括 照 料 经 济 ), 而 男 性 移 徙 者 则 更 可 能 受 雇 于 制 造 业 和 建 筑 部 门 以 及 一 些 服 务 部 门 第 三, 在 最 不 发 达 国 家, 移 徙 是 一 种 重 要 的 谋 生 策 略, 主 要 为 临 时 ( 季 节 性 或 循 环 性 ) 移 徙 移 徙 者 仍 是 其 家 庭 的 一 部 分, 被 认 为 应 当 往 家 中 汇 款 第 四, 某 些 移 徙 是 一 种 生 存 策 略 ; 而 另 一 些 则 是 基 于 旨 在 利 用 区 域 或 国 际 收 入 差 异 的 理 性 的 收 入 最 大 化 策 略, 与 家 庭 情 况 无 关 学 历 和 技 能 使 这 种 移 徙 对 于 青 年 人 来 说 更 为 可 行 从 百 分 比 来 看, 在 移 民 总 量 中 占 据 的 移 居 国 外 者 份 额 最 高 的 最 不 发 达 国 家 是 孟 加 拉 国 (19%) 阿 富 汗 (8%) 布 基 纳 法 索 (6%) 和 莫 桑 比 克 (4%) 这 些 国 家 也 是 如 下 主 要 移 徙 走 廊 的 一 部 分 : 孟 加 拉 国 至 印 度 阿 富 汗 至 伊 朗 布 基 纳 法 索 至 科 特 迪 瓦 也 门 至 沙 特 阿 拉 伯 9

以 及 尼 泊 尔 至 印 度 孟 加 拉 国 阿 富 汗 也 门 和 尼 泊 尔 等 亚 洲 最 不 发 达 国 家 往 往 以 印 度 或 中 东 作 为 第 一 或 第 二 个 目 的 地 国 对 于 非 洲 最 不 发 达 国 家 来 说, 主 要 的 移 徙 走 廊 在 非 洲 内 部 与 非 洲 最 不 发 达 国 家 居 民 相 比, 亚 洲 和 太 平 洋 最 不 发 达 国 家 居 民 似 乎 更 倾 向 于 移 至 非 最 不 发 达 国 家, 而 2010 年 居 住 于 其 他 最 不 发 达 国 家 的 移 民 中, 非 洲 最 不 发 达 国 家 移 民 的 比 例 最 高 2010 年 最 不 发 达 国 家 内 部 移 徙 主 要 来 源 是 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区, 特 别 是 厄 立 特 里 亚 刚 果 民 主 共 和 国 和 苏 丹 为 了 优 化 移 徙 者 在 各 级 的 贡 献, 需 要 改 善 最 不 发 达 国 家 的 移 徙 和 发 展 方 面 的 国 际 合 作 因 此, 在 双 边 和 区 域 两 级 需 要 取 得 更 多 进 展, 以 加 强 国 际 合 作 流 向 最 不 发 达 国 家 的 汇 款 : 规 模 影 响 和 费 用 从 全 世 界 来 看,1990 年 至 2000 年 期 间, 汇 款 值 开 始 显 著 上 升, 几 乎 增 加 一 倍, 之 后, 在 随 后 的 十 年 里 又 增 加 了 一 倍, 在 发 生 全 球 金 融 危 机 的 背 景 下 于 2011 年 达 到 4,890 亿 美 元 虽 然 汇 款 收 入 在 所 有 区 域 都 有 了 大 幅 增 长, 但 推 动 全 球 汇 款 增 长 的 主 要 因 素 是 流 入 发 展 中 国 家 的 汇 款 量 的 激 增 发 达 经 济 体 在 世 界 汇 款 额 中 的 份 额 则 持 续 下 降 最 不 发 达 国 家 来 的 汇 款 收 入 从 1990 年 的 35 亿 美 元 攀 升 至 2000 年 的 63 亿 美 元, 随 后 进 一 步 快 速 增 长,2011 年 达 到 将 近 270 亿 美 元 这 些 流 入 在 最 不 发 达 国 家 中 的 分 布 是 不 均 衡 的, 其 不 均 衡 程 度 甚 至 超 过 了 直 接 外 资 和 出 口 收 入 过 去 十 年 来, 最 大 的 接 收 国 孟 加 拉 国 在 最 不 发 达 国 家 汇 款 流 入 总 量 中 的 份 额 从 31% 增 至 44% 同 10

期, 汇 款 流 入 居 前 三 位 的 最 不 发 达 国 家 ( 孟 加 拉 国 尼 泊 尔 和 苏 丹 ) 在 最 不 发 达 国 家 汇 款 流 入 总 量 中 的 总 体 份 额 也 从 44% 增 至 66% 除 了 这 些 为 人 熟 知 的 接 收 大 国 以 外, 另 一 些 最 不 发 达 国 家 也 通 过 汇 款 获 得 数 量 可 观 的 资 金, 这 些 国 家 有 : 柬 埔 寨 埃 塞 俄 比 亚 海 地 莱 索 托 马 里 塞 内 加 尔 多 哥 乌 干 达 也 门 虽 然 汇 款 的 分 布 不 均 衡, 但 其 流 入 最 不 发 达 国 家 的 持 续 势 头 却 相 当 普 遍 所 有 在 有 数 据 的 最 不 发 达 国 家, 除 了 少 数 几 个 国 家 以 外, 汇 款 流 入 量 都 在 过 去 十 年 中 显 著 增 长, 中 位 数 最 不 发 达 国 家 每 年 平 均 递 增 15% 诚 然,2009 年 全 球 金 融 危 机 后, 大 部 分 最 不 发 达 国 家 的 汇 款 收 入 有 所 放 缓, 但 除 了 少 数 例 外 之 外, 其 汇 款 收 入 仍 在 增 加 虽 然 各 国 之 间 存 在 某 种 差 异, 但 汇 款 对 于 GDP 或 出 口 收 入 的 重 要 性 对 最 不 发 达 国 家 来 说 历 来 远 高 于 其 他 区 域 在 中 位 数 最 不 发 达 国 家, 汇 款 分 别 占 GDP 的 2.1% 和 出 口 收 入 的 8.5%, 而 其 他 发 展 中 国 家 的 这 两 项 数 值 分 别 为 1.6% 和 4.5% 这 种 特 点 在 一 系 列 最 不 发 达 国 家 中 都 非 常 明 显, 这 些 国 家 有 莱 索 托 或 萨 摩 亚 等 小 型 经 济 体 ( 汇 款 相 当 于 其 GDP 的 20% 以 上 ), 也 有 尼 泊 尔 和 海 地 等 传 统 汇 款 收 入 大 国 ( 汇 款 大 体 上 超 过 出 口 收 入 ) 同 样, 对 一 些 最 不 发 达 国 家 来 说, 汇 款 是 外 国 资 金 的 一 个 重 要 来 源 2008-2010 年 期 间, 九 个 最 不 发 达 国 家 收 到 的 有 记 录 的 汇 款 超 过 了 其 官 方 发 展 援 助 和 直 接 外 资 流 量, 另 外 八 个 最 不 发 达 国 家 经 济 体 收 到 的 汇 款 超 过 了 其 直 接 外 资 但 少 于 官 方 发 展 援 助 虽 然 汇 款 依 其 性 质 有 别 于 资 本 流 动, 但 汇 款 此 种 资 金 显 然 在 为 很 多 最 不 发 达 国 家 提 供 外 汇 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 因 此, 重 要 的 是, 最 不 发 达 国 家 发 展 战 略 应 充 分 反 映 这 些 资 金 流 动 的 重 要 性 其 内 在 特 点 及 潜 力 南 南 汇 款 流 动 对 于 最 不 发 达 国 家 尤 为 重 要, 这 是 因 为 大 部 分 最 不 发 达 国 家 移 徙 者 实 际 上 移 至 其 他 发 展 中 国 家, 通 常 是 临 近 的 发 展 11

中 国 家 据 估 算, 最 不 发 达 国 家 2010 年 收 到 的 有 记 录 的 汇 款 中, 有 三 分 之 二 来 自 其 他 南 方 国 家 不 过, 就 汇 款 走 廊 而 言, 则 呈 现 出 明 显 的 区 域 形 态 印 度 和 海 湾 合 作 委 员 会 国 家 是 亚 洲 最 不 发 达 国 家 的 主 要 汇 款 来 源 ; 对 于 非 洲 最 不 发 达 国 家 来 说, 次 区 域 中 心 ( 如 科 特 迪 瓦 肯 尼 亚 或 南 非 ) 发 挥 了 相 似 的 作 用, 先 前 的 殖 民 地 也 不 例 外 ; 而 太 平 洋 岛 屿 的 大 部 分 汇 款 来 自 于 临 近 的 发 达 经 济 体 现 有 大 量 令 人 信 服 的 研 究, 这 些 研 究 从 减 贫 角 度 和 使 收 入 来 源 多 样 化 的 缓 解 风 险 战 略 的 角 度, 记 录 了 汇 款 在 家 庭 层 面 的 积 极 作 用 但 汇 款 在 宏 观 层 面 对 发 展 的 影 响 则 远 没 有 这 么 明 显 汇 款 与 经 济 增 长 的 关 系 十 分 复 杂, 涉 及 诸 多 方 面 从 消 极 的 一 面 来 看, 汇 款 对 劳 动 力 市 场 状 况 的 负 面 影 响 可 能 会 降 低 经 济 增 速, 特 别 是 当 依 赖 外 国 汇 款 逐 渐 变 为 一 种 根 深 蒂 固 的 文 化 的 情 况 下 此 外, 汇 款 导 致 实 际 汇 率 升 值 的 倾 向 如 得 不 到 妥 善 处 理, 就 可 能 会 引 发 荷 兰 病 效 应, 从 而 损 害 非 传 统 贸 易 部 门 的 竞 争 力, 进 而 阻 碍 急 需 的 结 构 变 革 从 积 极 的 一 面 来 看, 汇 款 可 以 通 过 两 个 渠 道 支 持 经 济 增 长 和 生 产 能 力 发 展 : 投 资 和 金 融 深 化 事 实 上, 汇 款 提 供 了 一 个 急 需 的 外 国 资 金 来 源, 可 以 加 快 实 物 和 人 力 资 本 积 累 ( 投 资 渠 道 ) 此 外, 汇 款 能 增 加 国 内 金 融 系 统 的 可 用 资 金, 使 收 到 汇 款 的 家 庭 能 够 要 求 并 获 取 他 们 本 来 也 许 无 法 获 取 的 其 他 金 融 产 品 和 服 务 此 外, 汇 款 或 许 能 缓 解 收 到 汇 款 家 庭 的 经 济 拮 据, 对 于 农 村 家 庭 尤 为 如 此, 因 为 它 们 使 用 的 现 有 金 融 中 介 机 构 服 务 不 佳 尽 管 对 于 汇 款 最 终 将 如 何 影 响 经 济 增 长, 文 献 资 料 目 前 尚 无 定 论, 但 似 乎 普 遍 认 为, 配 套 政 策 和 健 全 的 机 构 对 于 增 强 汇 款 的 发 展 影 响 起 着 重 要 作 用 通 常, 政 府 直 接 影 响 汇 款 收 入 分 配 的 空 间 有 限, 因 为 税 收 或 强 制 性 汇 款 要 求 在 以 往 证 明 不 起 作 用, 甚 至 在 很 多 情 况 下 导 致 移 徙 者 使 用 非 正 规 的 汇 款 渠 道 因 此, 有 效 调 动 汇 款 用 12

于 生 产 性 目 的, 取 决 于 一 系 列 以 加 强 投 资 渠 道 和 投 资 对 金 融 深 化 的 影 响 为 目 的 的 政 策 和 机 构 改 革 总 体 而 言, 汇 款 刺 激 实 物 和 人 力 资 本 积 累 和 金 融 发 展 的 能 力 通 常 是 毋 庸 置 疑 的, 特 别 是 当 贫 困 且 只 能 得 到 限 量 信 贷 的 家 庭 得 到 一 大 笔 汇 款 收 入 时 在 这 方 面, 资 本 稀 缺 的 最 不 发 达 国 家 显 然 能 从 汇 款 的 潜 在 发 展 影 响 中 获 益 良 多 但 是, 最 不 发 达 国 家 的 结 构 性 弱 点 使 他 们 很 难 成 功 地 调 动 这 些 外 部 资 金 来 源 用 于 生 产 性 目 的 因 此, 必 须 制 定 适 当 的 利 用 汇 款 促 进 经 济 发 展 的 战 略 和 政 策 框 架 此 外, 值 得 强 调 的 是, 汇 款 与 其 他 外 部 资 金 来 源 相 比 具 有 相 对 稳 定 性 和 较 低 的 顺 周 期 性 鉴 于 这 些 特 点, 汇 款 占 GDP 比 例 的 增 加 往 往 会 降 低 GDP 增 长 的 波 动, 即 使 在 考 虑 到 影 响 增 长 波 动 的 其 他 可 能 决 定 因 素 的 情 况 下 同 样, 汇 款 似 乎 可 以 降 低 经 常 账 户 急 剧 逆 转 的 可 能 性, 特 别 是 当 汇 款 额 高 于 GDP 的 3% 时 这 些 特 点 对 于 最 不 发 达 国 家 的 情 况 尤 为 相 关, 因 为 这 些 经 济 体 的 传 统 特 点 是 相 对 周 期 性 的 增 长 加 速 和 几 乎 同 样 频 繁 的 增 长 崩 溃, 以 及 国 际 收 支 脆 弱 性 加 剧 和 债 务 过 剩 问 题 在 家 庭 层 面, 大 量 的 实 证 研 究 通 常 显 示, 汇 款 能 够 减 贫 汇 款 对 不 平 等 的 影 响 则 没 有 这 么 明 确, 特 别 是 考 虑 到 移 徙 过 程 背 后 的 选 择 性 潜 在 移 徙 者 要 承 担 前 期 费 用, 其 数 目 主 要 取 决 于 目 的 地, 因 而, 最 贫 困 家 庭 中 的 移 徙 者 通 常 无 力 承 担 长 途 的 国 际 移 徙 费 用 或 移 徙 至 发 达 国 家 通 常 所 需 的 昂 贵 的 管 理 手 续 费 用 因 此, 无 法 从 预 期 工 资 方 面 的 最 大 差 额 中 获 益 并 汇 出 更 多 汇 款 的 正 是 那 些 最 贫 困 的 人 移 徙 者 通 常 使 用 一 系 列 正 规 和 非 正 规 汇 款 渠 道, 基 于 费 用 可 靠 性 易 用 性 和 信 任 等 因 素 做 出 选 择 从 移 徙 者 个 人 角 度 看 来, 采 用 非 正 规 的 汇 款 渠 道 可 能 看 起 来 是 一 个 理 智 的 选 择, 但 就 策 略 而 言, 即 便 不 考 虑 安 全 监 管 和 监 督 等 方 面 的 担 忧, 正 规 汇 款 系 统 也 13

更 为 可 取 非 正 规 流 动 的 普 遍 存 在 会 限 制 接 收 国 以 最 佳 方 式 使 用 海 外 移 徙 者 汇 出 的 汇 款 的 能 力 这 可 能 会 削 弱 汇 款 对 一 国 信 誉 的 作 用 和 在 刺 激 金 融 深 化 方 面 的 作 用, 并 鼓 励 非 正 规 ( 黑 市 ) 货 币 交 易 世 界 各 地 的 证 据 显 示, 截 止 到 2009 年 第 一 季 度, 汇 款 的 平 均 费 用 为 汇 款 额 的 9% 对 于 最 不 发 达 国 家 而 言, 汇 款 平 均 费 用 接 近 于 汇 款 额 的 12%, 比 全 球 平 均 水 平 高 30% 南 北 汇 款 费 用 较 高, 但 南 南 汇 款 费 用 则 常 常 更 高 在 向 最 不 发 达 国 家 汇 款 方 面, 费 用 最 高 的 是 非 洲 内 部 的 渠 道, 而 费 用 最 低 的 是 从 新 加 坡 和 沙 特 阿 拉 伯 汇 往 亚 洲 最 不 发 达 国 家 的 渠 道 这 种 高 额 的 汇 款 费 用 的 影 响 可 能 很 大 : 据 估 算,2010 年, 如 果 汇 往 撒 哈 拉 南 部 非 洲 的 汇 款 费 用 达 到 全 球 平 均 水 平, 则 收 到 汇 款 者 本 可 多 得 60 亿 美 元 平 均 汇 款 费 用 自 然 掩 盖 了 因 走 廊 和 汇 款 服 务 提 供 商 不 同 而 不 尽 相 同 的 多 种 因 素 总 体 而 言, 汇 款 服 务 提 供 商 之 间 缺 乏 竞 争 似 乎 是 解 释 高 额 汇 款 费 用 的 一 个 重 要 因 素 汇 款 服 务 提 供 商 面 临 的 监 管 挑 战 依 最 不 发 达 国 家 和 区 域 而 各 不 相 同, 并 在 各 汇 款 市 场 中 导 致 了 不 同 的 特 点 例 如, 就 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 整 体 而 言, 所 有 汇 款 领 取 网 点 中,65% 由 两 家 汇 款 运 营 商 速 汇 金 和 西 联 公 司 所 控 制 同 样, 非 洲 各 国 政 府 实 施 了 一 些 汇 款 服 务 供 应 商 专 属 安 排, 对 可 向 银 行 提 供 汇 款 服 务 的 机 构 类 型 做 出 了 限 制, 因 此 降 低 了 汇 款 服 务 供 应 商 的 竞 争 汇 款 转 账 支 付 系 统 正 在 逐 步 发 展, 不 断 涌 现 新 渠 道 和 技 术 随 着 最 不 发 达 国 家 基 础 设 施 的 改 善 以 及 移 动 银 行 分 支 的 无 网 点 银 行 业 务 的 增 长, 城 市 和 农 村 客 户 都 应 更 方 便 地 获 取 金 融 服 务 然 而, 尽 管 这 些 新 型 系 统 具 有 潜 力, 汇 款 服 务 提 供 商 更 传 统 的 服 务 方 式 仍 在 最 不 发 达 国 家 占 据 着 主 导 地 位 总 体 而 言, 正 如 本 报 告 所 示, 汇 款 可 通 过 增 加 对 人 力 和 实 物 资 本 的 投 资 和 刺 激 金 融 深 化 为 最 不 发 达 国 家 持 续 发 展 生 产 能 力 提 供 一 14

些 机 会 但 是 这 种 潜 力 的 发 挥 取 决 于 接 收 国 所 实 施 的 政 策 和 体 制 框 架 换 言 之, 由 于 汇 款 作 为 私 人 部 门 资 金 流 动 所 具 有 的 内 在 特 征, 有 效 调 动 汇 款 用 于 生 产 性 目 的 主 要 取 决 于 国 家 营 造 以 发 展 为 中 心 的 宏 观 经 济 环 境 的 能 力 及 对 建 立 可 行 的 包 容 性 金 融 部 门 的 支 持 而 这 又 必 须 得 到 侨 民 的 积 极 参 与 和 东 道 国 和 国 际 发 展 机 构 的 支 持 动 员 侨 民 : 从 人 才 外 流 到 人 才 增 益 人 才 外 流 一 般 是 指 拥 有 大 学 文 化 程 度 的 高 技 能 人 才 ( 例 如 医 生 工 程 师 科 研 人 员 经 理 律 师 以 及 企 业 家 ) 移 居 国 外 人 才 外 流 的 主 要 驱 动 力 包 括 : 东 道 国 提 供 更 高 的 收 入 更 好 的 工 作 条 件 和 职 业 前 景, 东 道 国 的 选 择 性 移 民 政 策, 母 国 不 利 的 政 治 和 经 济 局 势, 以 及 较 低 的 移 民 成 本 世 界 范 围 内, 人 才 外 流 的 绝 对 数 量 在 不 断 提 高 高 技 能 国 际 移 徙 者 的 数 量 从 1990 年 的 1,640 万 人 攀 升 至 2000 年 的 2,620 万 人 ( 此 后 年 份 数 据 暂 缺 ) 2010 年 的 数 据 最 终 发 布 时, 预 计 高 技 能 国 际 移 民 的 数 量 将 会 显 示 出 大 幅 增 长 国 际 移 徙 主 要 偏 向 受 过 良 好 教 育 的 人 士 全 部 国 际 移 徙 者 中 有 26% 受 过 高 等 教 育 ( 根 据 2000 年 的 数 据 ), 而 世 界 劳 动 力 中 只 有 11.3% 的 人 受 过 高 等 教 育 在 发 展 中 国 家, 拥 有 大 学 文 化 程 度 的 工 人 比 例 更 低, 只 占 劳 动 力 的 5% 2000 年 ( 这 一 年 最 不 发 达 国 家 的 数 据 可 得 ), 高 技 能 移 民 占 来 自 最 不 发 达 国 家 的 移 徙 者 总 数 的 四 分 之 一, 而 高 技 能 移 徙 者 仅 占 这 些 国 家 劳 动 力 总 数 的 2.3%, 前 者 是 后 者 的 11 倍 之 高 国 际 移 徙 具 有 选 择 性 ( 亦 即 : 偏 向 高 技 能 人 士, 而 不 是 低 技 能 人 士 ), 这 是 为 什 么 二 者 相 差 如 此 之 大 的 原 因 据 估 计, 截 至 2000 年, 共 有 130 万 拥 有 大 学 文 化 程 度 的 人 移 出 最 不 发 达 国 家, 此 后 这 一 数 字 不 断 上 升 所 有 最 不 发 达 国 家 高 技 能 移 民 中, 约 有 三 分 之 二 生 活 在 发 达 国 家 ( 尤 其 是 15

美 国 ), 而 另 三 分 之 一 则 迁 往 其 他 发 展 中 国 家 ( 主 要 是 原 油 出 口 国 及 邻 国 ) 最 不 发 达 国 家 高 技 能 移 民 的 主 要 区 域 性 来 源 是 亚 洲, 受 过 高 等 教 育 的 最 不 发 达 国 家 移 民 中 45.9% 来 自 这 一 区 域 ; 非 洲 最 不 发 达 国 家 紧 随 其 后, 占 最 不 发 达 国 家 人 才 外 流 的 40.4% 对 于 母 国 来 说, 人 才 外 流 既 有 不 利 影 响, 也 有 有 利 影 响, 二 者 之 间 的 均 衡 对 比 主 要 取 决 于 人 才 外 流 的 程 度 人 才 外 流 的 程 度 通 过 人 才 外 流 率 ( 亦 即 高 技 能 移 民 的 数 量 占 拥 有 同 等 文 化 程 度 的 国 民 总 数 的 比 例 ) 来 衡 量 最 不 发 达 国 家 的 总 体 人 才 外 流 率 是 世 界 主 要 国 家 组 别 中 最 高 的, 平 均 高 达 18.4%, 远 远 高 出 其 他 发 展 中 国 家 (10%) 从 区 域 来 看, 最 受 影 响 的 最 不 发 达 国 家 为 海 地 太 平 洋 岛 国 和 非 洲 最 不 发 达 国 家 在 下 列 6 个 最 不 发 达 国 家 中, 侨 居 国 外 的 高 技 能 专 业 人 员 比 生 活 在 国 内 的 高 技 术 专 业 人 员 更 多 : 海 地 萨 摩 亚 冈 比 亚 图 瓦 卢 基 里 巴 斯 和 塞 拉 利 昂 据 估 测, 人 才 外 流 的 最 优 水 平 ( 亦 即 人 才 外 流 对 国 内 经 济 的 正 面 影 响 和 负 面 影 响 的 净 差 额 达 到 最 大 值 ) 为 5% 到 10% 只 有 五 个 最 不 发 达 国 家 处 于 这 一 范 围 而 一 旦 超 过 15% 到 20%, 人 才 外 流 的 负 面 影 响 超 过 其 正 面 结 果 的 可 能 性 就 会 提 高 在 48 个 最 不 发 达 国 家 中, 有 30 个 国 家 的 实 际 人 才 外 流 率 为 高 人 才 外 流 对 于 最 不 发 达 国 家 可 能 造 成 哪 些 主 要 的 不 利 影 响? 首 先, 人 才 外 流 造 成 其 人 力 资 本 存 量 减 少 以 及 高 技 能 人 才 产 生 的 外 部 效 应 降 低 这 可 能 导 致 经 济 增 长 放 缓 生 产 率 下 降, 以 及 科 技 和 创 新 领 域 的 活 跃 程 度 减 弱 第 二, 人 才 外 流 在 某 些 部 门 尤 其 严 重, 特 别 是 医 疗 教 育 和 科 研 领 域 最 不 发 达 国 家 是 人 均 医 生 数 目 最 低 的 国 家 组 别, 但 其 医 生 的 人 才 外 流 率 却 是 世 界 最 高 的 这 些 因 素 常 导 致 婴 儿 和 儿 童 死 亡 率 较 高 疫 苗 接 种 率 较 低 以 及 医 疗 保 健 服 务 和 国 家 卫 生 制 度 总 体 较 差 第 三, 如 果 这 些 专 业 人 员 留 在 国 内 工 作, 本 可 向 政 府 纳 税, 但 由 于 人 才 外 流, 最 不 发 达 国 家 政 府 失 去 了 这 部 分 税 收 第 四, 技 能 型 人 才 基 数 的 减 少 导 致 最 不 发 达 国 家 的 相 对 禀 赋 16

和 比 较 优 势 发 生 倾 斜, 从 技 能 密 集 型 行 业 逐 渐 转 向 低 技 能 活 动, 甚 至 是 自 然 资 源 第 五, 来 自 最 不 发 达 国 家 的 某 些 高 技 能 移 民 从 事 的 工 作 对 教 育 的 要 求 低 于 其 文 化 程 度, 这 种 现 象 被 称 为 人 才 浪 费, 因 为 他 们 的 部 分 技 能 未 得 到 利 用 第 六, 最 有 技 能 的 人 才 离 去 会 损 害 最 不 发 达 国 家 的 体 制 建 设 问 题 是 : 最 不 发 达 国 家 能 够 将 人 才 外 流 变 为 人 才 增 益 吗? 有 证 据 表 明 : 尽 管 短 期 内 存 在 不 利 影 响, 但 长 期 来 看, 各 国 可 能 因 其 在 海 外 居 住 和 工 作 的 国 民 获 得 的 新 知 识 而 受 益 首 先, 有 观 点 认 为, 移 民 前 景 可 能 鼓 励 人 们 进 一 步 接 受 教 育, 这 可 能 引 发 人 才 增 益, 亦 即 人 力 资 本 禀 赋 增 加 第 二, 部 分 汇 款 被 用 以 支 付 家 庭 成 员 的 教 育, 因 而 催 生 人 才 增 益 第 三, 高 技 能 移 民 可 形 成 一 个 知 识 库, 可 将 其 组 织 成 侨 民 知 识 网 络, 从 而 方 便 知 识 和 技 术 流 回 母 国 可 通 过 侨 民 组 织 国 际 组 织 以 及 母 国 和 东 道 国 政 府 推 出 的 各 种 方 案 和 倡 议 开 展 此 类 工 作 它 们 通 常 能 够 产 生 积 极 效 果, 但 是 项 目 分 散 无 法 联 合 行 动 方 集 体 开 展 工 作 资 源 利 用 方 式 稀 缺 有 时 会 影 响 知 识 共 享 倡 议 的 成 效 通 过 创 造 网 络 利 用 侨 民 的 知 识 对 于 最 不 发 达 国 家 来 说 具 有 巨 大 潜 能, 但 这 一 潜 能 相 对 而 言 尚 未 发 挥 出 来 第 四, 侨 民 的 存 在 能 够 通 过 贸 易 和 投 资 联 系 强 化 东 道 国 和 母 国 之 间 的 商 业 往 来 在 最 不 发 达 国 家, 侨 民 推 动 了 母 国 商 品 的 增 长, 这 种 行 为 被 称 为 原 乡 贸 易 或 思 乡 贸 易, 亦 即 : 出 口 商 品 供 侨 民 消 费, 但 这 些 商 品 有 可 能 扩 大 到 更 广 泛 的 市 场 最 不 发 达 国 家 侨 民 亦 通 过 回 国 探 亲 或 帮 助 吸 引 其 他 游 客 而 推 动 了 旅 游 服 务 出 口 的 增 长 第 五, 回 国 定 居 的 移 民 可 能 会 将 积 蓄 知 识 经 验 和 商 业 关 系 带 回 国 内, 尽 管 这 一 点 取 决 于 他 们 回 国 的 动 机 在 国 外 生 活 的 时 间 以 及 当 地 条 件 通 常 来 说, 在 经 济 多 样 化 结 构 转 型 和 增 长 方 面 较 为 先 进 的 最 不 发 达 国 家 在 吸 引 合 格 移 民 自 愿 回 国 方 面 较 为 成 功 这 17

些 移 民 创 建 了 新 企 业, 并 给 科 学 卫 生 教 育 服 务 和 工 业 等 领 域 带 来 经 济 和 社 会 创 新 然 而, 从 侨 民 那 里 受 益 并 不 会 自 动 发 生 发 挥 潜 力 取 决 于 一 系 列 体 制 经 济 和 政 治 条 件, 而 这 些 条 件 大 多 数 最 不 发 达 国 家 尚 不 具 备 因 此, 母 国 和 东 道 国 以 及 国 际 社 会 的 政 策 行 动 对 于 形 成 或 加 强 侨 民 对 最 不 发 达 国 家 的 积 极 影 响 至 关 重 要 在 可 以 预 见 的 未 来, 由 于 极 为 强 大 的 推 拉 力, 最 不 发 达 国 家 的 人 才 外 流 现 象 可 能 仍 将 持 续 这 些 侨 民 是 一 个 知 识 人 力 和 财 政 资 源 库, 最 不 发 达 国 家 可 予 以 利 用, 使 其 比 以 前 在 更 大 程 度 上 为 国 家 发 展 做 出 贡 献 最 不 发 达 国 家 政 府 现 处 于 实 现 这 种 潜 力 并 采 取 行 动 对 其 加 以 利 用 的 初 级 阶 段 为 加 强 侨 民 对 于 最 不 发 达 国 家 的 贡 献, 必 须 采 取 更 加 强 有 力 更 加 系 统 性 的 政 策 行 动 要 想 取 得 成 功, 此 类 政 策 行 动 需 要 动 员 和 协 调 不 同 利 益 攸 关 方 的 工 作 和 资 源, 尤 其 是 母 国 的 机 构 和 公 司 东 道 国 政 府 和 代 理 侨 民 组 织 和 非 政 府 组 织 国 际 组 织 及 双 边 捐 助 方 的 工 作 和 资 源 最 好 在 上 游 ( 亦 即 规 划 阶 段 ) 就 开 展 此 类 协 调, 从 而 确 保 所 有 相 关 利 益 攸 关 方 从 一 开 始 就 参 与 其 中, 并 形 成 连 贯 性 发 挥 最 不 发 达 国 家 侨 民 的 潜 力 : 利 用 汇 款 和 侨 民 知 识 的 政 策 议 程 侨 民 和 能 力 建 设 很 显 然, 移 徙 及 其 所 带 来 的 多 种 结 果 对 于 广 大 发 展 中 国 家 尤 其 是 最 不 发 达 国 家 已 变 得 日 益 重 要, 这 些 趋 势 可 能 会 在 中 期 内 得 以 持 续 本 报 告 给 政 策 制 定 者 提 出 的 主 要 建 议 是, 改 善 最 不 发 达 国 家 在 汇 款 和 侨 民 知 识 方 面 的 现 行 政 策 框 架, 以 更 好 地 利 用 它 们 开 发 生 产 能 力 此 外, 不 应 孤 立 地 制 定 关 于 移 民 汇 款 和 侨 民 参 与 的 政 策, 而 应 将 其 作 为 国 家 发 展 战 略 的 有 机 组 成 部 分 这 就 要 求 一 个 机 18

构 ( 最 好 是 部 级 机 构 ) 体 现 这 些 问 题 的 跨 领 域 性 质 ; 确 保 全 面 的 政 策 连 贯 性 和 一 致 性 ; 围 绕 一 套 事 先 确 定 的 优 先 事 项 协 调 潜 在 的 行 动 方 最 不 发 达 国 家 政 府 还 需 要 注 意 跨 国 移 民 的 实 际 程 度 和 特 征 侨 民 活 动 的 地 点 范 围 及 性 质, 以 及 汇 款 的 多 少 及 特 征 在 这 方 面, 目 前 大 多 数 最 不 发 达 国 家 的 知 识 现 状 都 相 对 较 差 因 此, 部 分 问 题 在 于 统 计 基 本 上 没 有 任 何 官 方 机 构 负 责 汇 报 和 监 测 移 民 活 动 的 诸 多 方 面 及 其 结 果 现 有 机 制 主 要 处 理 汇 款 问 题 尽 管 每 个 国 家 关 于 侨 民 参 与 的 实 际 政 策 和 具 体 措 施 组 合 不 同, 但 总 体 方 向 应 当 是 为 发 展 提 供 有 利 环 境 此 外, 信 任 问 题 至 为 关 键 虽 然 侨 民 的 确 不 单 单 出 于 商 业 利 益 的 动 机, 但 如 果 期 望 他 们 只 做 贡 献 而 毫 无 回 报, 其 参 与 注 定 失 败 例 如 : 如 果 最 不 发 达 国 家 希 望 鼓 励 侨 民 企 业 家 使 用 他 们 的 积 蓄 或 从 国 外 筹 集 资 金, 在 母 国 开 展 生 产 活 动, 就 适 用 这 一 点 对 侨 民 作 用 的 研 究 表 明, 在 某 些 中 等 收 入 国 家, 侨 民 企 业 家 在 开 发 母 国 的 生 产 能 力 方 面 发 挥 了 至 关 重 要 的 作 用 例 如, 过 去 二 十 年 左 右 的 时 间 里, 在 印 度 中 国 中 国 台 湾 省 以 色 列 和 爱 尔 兰, 移 民 企 业 家 在 建 立 知 识 型 产 业 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 上 述 经 验 得 出 的 一 个 教 训 是, 国 外 的 企 业 家 能 够 帮 助 开 发 国 内 公 司, 并 充 当 了 不 同 国 家 之 间 市 场 知 识 人 际 关 系 和 技 术 转 让 方 面 的 双 向 纽 带 在 最 不 发 达 国 家, 短 期 内, 这 一 进 程 的 前 景 可 能 不 甚 乐 观, 因 为 他 们 不 具 备 开 发 国 内 高 科 技 产 业 所 需 的 人 力 资 本 和 风 险 投 资 然 而, 从 事 轻 工 业 的 侨 民 企 业 家 可 通 过 在 东 道 国 认 识 的 熟 人 学 到 的 专 门 知 识 以 及 其 他 宝 贵 信 息 和 能 力, 帮 助 在 母 国 发 展 类 似 行 业 他 们 亦 可 协 助 母 国 提 升 管 理 和 创 新 能 力 总 而 言 之, 移 徙 者 回 国 兴 业 能 否 取 得 成 功 至 少 取 决 于 两 个 条 件 第 一, 与 出 国 前 相 比, 他 们 回 国 时 是 否 带 回 了 更 先 进 的 知 识 和 技 能 本 报 告 认 为, 他 们 作 为 移 徙 者 在 国 外 居 住 的 时 间 越 长, 累 积 的 创 业 经 验 越 多, 这 种 可 能 性 就 越 大 第 二, 母 国 是 否 存 在 有 利 的 政 策 框 架 尽 管 他 们 已 经 积 累 了 一 些 积 蓄, 但 是 创 业 之 初 他 们 很 可 19

能 需 要 适 当 的 财 力 支 持 至 少 他 们 应 能 够 按 照 通 常 的 条 件 从 金 融 部 门 获 取 贷 款 然 而, 由 于 金 融 机 构 不 愿 向 中 小 企 业 贷 款, 可 能 需 要 建 立 一 个 国 家 开 发 银 行, 为 回 国 移 徙 者 提 供 特 别 类 型 的 贷 款 此 外, 回 国 移 徙 者 可 能 积 累 了 成 功 创 业 的 某 些 必 需 技 能, 但 未 必 拥 有 成 功 创 业 的 全 部 技 能 在 这 种 情 况 下, 他 们 将 需 要 技 术 援 助, 以 提 升 其 管 理 技 术 财 务 和 其 他 技 能 等 成 功 管 理 中 小 企 业 所 需 要 的 能 力 各 国 政 府 可 通 过 此 类 技 术 援 助 和 / 或 教 育, 同 时 通 过 降 低 进 口 机 械 和 设 备 及 原 材 料 的 关 税, 向 这 些 企 业 家 提 供 支 持, 助 其 创 业 侨 民 亦 可 通 过 推 动 与 东 道 国 之 间 的 贸 易 往 来, 帮 助 母 国 开 发 生 产 和 供 应 能 力 实 证 表 明, 来 源 国 和 目 的 地 国 之 间 国 际 贸 易 的 规 模 与 两 国 的 移 民 人 数 存 在 着 正 相 关 的 关 系 语 言 优 势 文 化 以 及 对 客 户 市 场 和 供 应 商 市 场 的 了 解 等 种 种 因 素 都 可 以 帮 助 各 国 发 展 贸 易 关 系, 而 侨 民 群 体 恰 好 有 能 力 发 挥 这 种 作 用 最 初, 最 不 发 达 国 家 显 而 易 见 的 一 个 定 位 是, 在 供 应 所 谓 的 原 乡 产 品 或 思 乡 贸 易 方 面 取 得 优 势 研 究 表 明, 例 如 美 国 的 移 徙 者 高 度 参 与 市 场, 贩 售 东 道 国 难 以 找 到 的 母 国 商 品 每 位 移 徙 者 每 年 花 费 将 近 1,000 美 元 购 买 思 乡 产 品, 总 额 每 年 可 能 超 过 200 亿 最 不 发 达 国 家 可 制 定 政 策, 帮 助 生 产 商 提 升 其 产 品, 并 使 其 适 应 最 终 市 场 的 变 化, 从 而 帮 助 他 们 获 得 并 保 持 竞 争 力, 同 时 招 募 侨 民 成 员 协 助 在 东 道 国 打 造 品 牌 并 展 开 市 场 营 销 生 产 商 要 在 海 外 市 场 获 得 竞 争 力, 对 其 进 行 教 育 和 培 训 至 关 重 要 侨 民 是 知 识 和 学 识 来 源 通 过 加 强 母 国 的 知 识 基 础, 侨 民 还 可 推 进 结 构 变 化 和 经 济 发 展 这 方 面 的 一 个 有 用 机 制 是 侨 民 知 识 网 络, 由 有 兴 趣 保 持 联 络 并 帮 助 开 发 其 母 国 的 高 技 能 专 业 侨 民 组 成 知 识 既 不 是 免 费 的, 也 不 20

容 易 转 让 因 此, 要 实 现 这 一 点, 就 必 须 制 定 积 极 的 政 策, 将 侨 民 这 一 潜 在 重 要 职 能 纳 入 政 府 战 略 发 展 框 架 侨 民 知 识 网 络 是 国 际 知 识 网 络 的 子 集 国 际 知 识 网 络 控 制 着 整 个 经 济 中 相 互 依 赖 的 各 方 之 间 在 各 种 类 型 的 知 识 ( 例 如 知 识 产 权 专 门 知 识 软 件 代 码 或 数 据 库 ) 方 面 的 转 让 活 动 因 此, 侨 民 知 识 网 络 包 括 侨 民 与 母 国 本 地 行 动 方 之 间 的 知 识 流 动 及 互 动 平 台 无 数 案 例 研 究 得 出 的 大 量 证 据 表 明, 侨 民 知 识 网 络 在 来 源 国 技 术 升 级 工 业 发 展 和 生 产 能 力 建 设 等 方 面 都 发 挥 了 关 键 性 作 用 最 不 发 达 国 家 应 当 学 习 从 侨 民 知 识 网 络 中 受 益 最 大 的 国 家, 将 侨 民 战 略 设 计 成 工 业 政 策 和 更 广 泛 的 国 家 发 展 战 略 的 有 机 组 成 部 分 侨 民 知 识 网 络 在 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 都 曾 作 为 变 革 的 催 化 剂 有 效 运 作 侨 民 网 络 的 成 功 案 例 包 括 印 度 中 国 韩 国 台 湾 越 南 土 耳 其 和 孟 加 拉 国 等 地 移 民 组 成 的 网 络 但 是 此 类 知 识 和 学 识 的 转 让 并 不 是 自 动 发 生 的 : 它 要 求 有 一 个 协 调 有 序 的 侨 民 网 络 和 受 产 业 政 策 支 持 的 母 国 国 家 发 展 战 略 以 及 政 府 对 侨 民 事 务 的 积 极 参 与 侨 民 知 识 网 络 本 质 上 是 私 人 自 愿 网 络 要 确 保 侨 民 知 识 网 络 获 得 必 要 的 信 任 和 信 心, 从 而 继 续 参 与 并 确 保 其 活 动 产 生 积 极 影 响, 积 极 的 侨 民 政 策 是 极 为 重 要 的 作 为 工 业 发 展 的 后 来 者, 鉴 于 它 们 最 近 经 历 的 去 工 业 化, 最 不 发 达 国 家 需 要 制 定 具 有 创 新 意 义 的 工 业 政 策 这 些 工 业 政 策 既 要 符 合 它 们 目 前 的 情 况 和 要 求, 也 要 符 合 快 速 变 化 的 全 球 环 境 一 些 最 不 发 达 国 家 已 经 制 定 了 工 业 政 策, 以 加 快 经 济 多 样 化 和 结 构 变 化 推 广 网 络 的 原 因 有 很 多, 其 中 最 重 要 的 原 因 是 知 识 传 播 侨 民 知 识 网 络 可 以 提 供 新 技 术, 并 让 政 府 和 其 他 居 民 了 解 最 新 的 技 术 进 展, 以 及 适 合 国 内 工 业 需 要 的 技 术 他 们 可 协 助 将 地 方 生 产 部 门 的 需 求 与 提 升 本 地 技 能 和 能 力 所 需 要 的 具 体 外 国 直 接 投 资 进 行 配 对 侨 民 网 络 对 于 工 业 政 策 的 重 要 意 义 在 于, 它 使 得 从 层 级 网 络 到 搜 索 21

网 络 的 转 变 成 为 工 业 政 策 的 一 个 基 本 组 成 部 分 侨 民 知 识 网 络 协 助 把 希 望 学 习 的 人 与 已 经 在 学 的 人 联 系 起 来 实 际 上, 从 层 级 网 络 到 横 向 网 络 的 转 变 对 于 全 球 供 应 链 并 进 而 对 新 工 业 战 略 有 着 深 刻 的 影 响 在 新 工 业 战 略 中, 学 会 学 习 变 成 工 业 政 策 的 一 个 基 本 目 标 然 而, 不 应 将 侨 民 知 识 网 络 视 为 万 能 药, 或 认 为 侨 民 知 识 网 络 可 代 替 当 地 建 设 内 在 生 产 能 力 的 努 力 ; 相 反, 这 些 网 络 的 作 用 仅 在 于 为 以 国 内 生 产 能 力 为 基 础 的 增 长 提 供 额 外 动 力 近 年 来, 贸 发 会 议 再 三 认 为, 经 济 结 构 的 逐 步 转 型 是 最 不 发 达 国 家 实 现 快 速 和 持 续 经 济 增 长 和 减 少 贫 困 的 先 决 条 件 实 现 结 构 转 型 所 需 的 政 策 和 战 略 将 包 括 :(a) 以 战 略 方 法 为 基 础, 制 定 能 够 体 现 最 不 发 达 国 家 具 体 需 求 和 国 情 的 新 工 业 政 策 ;(b) 为 弥 补 最 不 发 达 国 家 刚 出 现 的 弱 小 私 营 部 门 建 设 起 催 化 作 用 的 发 展 型 国 家 ;(c) 采 取 措 施, 鼓 励 私 人 投 资 进 入 生 产 活 动 公 共 投 资 进 入 基 础 设 施 建 设, 包 括 开 发 技 能 和 支 持 机 构 ;(d) 促 进 国 内 的 技 术 学 习 和 创 新, 以 及 农 业 和 制 造 业 生 产 率 的 提 高 本 报 告 强 化 了 最 不 发 达 国 家 制 定 新 工 业 政 策 的 理 由, 进 一 步 认 为 此 类 政 策 应 当 反 映 侨 民 知 识 网 络 的 作 用, 因 为 这 些 侨 民 知 识 网 络 对 知 识 积 累 有 着 潜 在 的 革 命 性 影 响, 尤 其 是 在 加 速 技 术 变 革 和 直 接 投 资 方 面 认 识 不 到 这 一 点, 可 能 就 意 味 着, 侨 民 知 识 网 络 将 依 然 是 未 探 索 的 资 源 和 被 错 失 的 机 遇 侨 民 是 发 展 资 金 来 源 如 前 文 所 述, 大 部 分 人 使 用 非 正 规 渠 道 向 最 不 发 达 国 家 汇 款 的 一 个 原 因 是 通 过 正 规 渠 道 汇 款 的 费 用 太 高, 这 主 要 是 因 为 缺 乏 竞 争 可 能 帮 助 将 汇 款 市 场 放 开 引 入 竞 争 的 政 策 行 动 包 括 : 22

修 改 法 规, 允 许 多 方 参 与, 尤 其 是 小 额 供 资 机 构 储 蓄 信 贷 合 作 社 存 款 互 助 会 和 邮 局 的 参 与, 从 而 直 接 扩 大 金 融 行 动 方 的 范 围, 特 别 是 在 农 村 地 区 ; 促 进 银 行 和 小 额 供 资 机 构 之 间 的 伙 伴 关 系 ; 改 善 邮 局 联 网 情 况, 提 高 其 技 术 能 力 和 现 金 资 源, 推 广 更 多 储 蓄 产 品, 从 而 加 强 邮 局 的 参 与 ; 改 善 电 信 基 础 设 施 ; 统 一 银 行 和 电 信 法 规, 帮 助 银 行 参 与 手 机 汇 款 ; 通 过 举 行 专 门 的 汇 款 行 业 展 览 会, 积 极 促 进 竞 争 ; 阻 止 所 有 市 场 参 与 者 ( 尤 其 是 银 行 和 汇 款 组 织 ) 之 间 签 署 排 他 性 协 议 在 采 取 上 述 常 规 措 施 的 同 时, 亦 可 伴 之 以 其 他 更 具 创 新 意 义 的 办 法 例 如, 可 允 许 一 个 公 共 部 门 汇 款 服 务 提 供 商 运 营 业 务, 并 与 私 营 部 门 提 供 商 展 开 竞 争, 从 而 强 化 市 场 竞 争 为 此, 可 设 立 一 家 国 有 企 业, 或 使 用 现 有 的 机 构, 例 如 开 发 银 行 或 中 央 银 行 此 类 机 构 将 与 私 营 部 门 提 供 同 样 的 服 务, 但 收 取 的 汇 款 费 用 更 低 该 国 有 企 业 可 以 不 开 设 自 身 的 网 点, 转 而 和 邮 政 部 门 合 作, 以 接 触 到 偏 远 地 区 的 顾 客, 而 私 营 金 融 机 构 在 偏 远 地 区 没 有 网 点 可 进 一 步 利 用 新 技 术, 尤 其 是 基 于 互 联 网 和 手 机 的 汇 款 方 法 鉴 于 非 洲 内 部 的 汇 款 费 用 最 高, 亦 可 通 过 区 域 倡 议 降 低 价 格, 例 如 可 通 过 正 式 的 区 域 一 体 化 倡 议 协 调 各 种 措 施, 或 者 通 过 区 域 开 发 银 行 ( 例 如 非 洲 开 发 银 行 ) 斡 旋 这 可 以 是 由 区 域 推 动 的 进 程, 亦 可 将 其 与 被 称 为 5 x 5 倡 议 的 减 少 汇 款 费 用 国 际 目 标 联 系 起 来 显 然, 制 定 政 策 提 高 汇 款 的 便 捷 性 降 低 汇 款 的 费 用 是 必 要 且 可 取 的, 但 是 要 想 强 化 汇 款 在 促 进 发 展 方 面 的 作 用, 这 些 政 策 必 须 23

是 更 广 泛 的 宏 观 经 济 框 架 的 一 部 分 为 确 保 汇 款 不 仅 能 够 增 加 接 收 汇 款 的 家 庭 的 消 费, 而 且 也 能 促 进 发 展, 制 定 一 套 统 一 的 贸 易 政 策 工 业 政 策 和 宏 观 经 济 政 策 并 确 保 上 述 政 策 能 够 持 续 促 进 增 长 和 经 济 多 样 化 是 极 为 关 键 的 在 家 庭 层 面, 政 府 可 通 过 给 予 移 徙 者 更 多 激 励, 加 强 汇 款 对 发 展 的 影 响 例 如, 可 允 许 移 民 在 母 国 开 设 外 币 账 户, 且 外 币 存 款 的 利 息 可 免 征 财 产 税 和 所 得 税 ; 可 允 许 移 徙 者 选 择 使 用 外 币 存 款 作 为 获 得 优 惠 贷 款 的 抵 押 ; 可 与 其 大 多 数 移 徙 者 选 择 作 为 就 业 地 点 的 主 要 东 道 国 签 署 避 免 双 重 征 税 条 约, 吸 引 移 徙 者 退 休 后 回 国 定 居 ; 为 移 徙 者 及 其 家 人 在 母 国 设 立 教 育 和 住 房 账 户, 并 给 这 些 存 款 比 普 通 存 款 更 高 的 回 报 率, 这 将 吸 引 人 们 将 汇 款 更 多 地 储 存 下 来, 用 作 促 进 生 产 用 途 的 目 的 至 于 如 何 将 各 种 措 施 适 当 地 结 合 起 来, 将 需 要 主 管 部 门 根 据 侨 民 人 数 及 其 参 与 程 度 做 出 决 定 对 于 最 不 发 达 国 家 来 说, 侨 民 债 券 可 能 是 具 有 吸 引 力 的 选 择, 因 为 侨 民 债 券 将 扩 大 发 展 资 金 的 来 源 投 资 于 侨 民 债 券 的 爱 国 动 机 使 得 这 些 工 具 至 少 在 某 种 程 度 上 比 其 他 外 部 资 本 流 量 具 有 较 少 的 顺 周 期 性 这 样, 政 府 不 仅 可 以 在 经 济 繁 荣 时 发 行, 也 可 以 在 经 济 萧 条 时 发 行, 例 如 发 生 自 然 灾 害 或 外 部 经 济 震 荡 时 发 行 事 实 证 明, 从 中 长 期 来 看, 汇 款 流 量 相 对 稳 定 可 将 这 些 未 来 应 收 款 项 用 作 证 券 化 或 长 期 贷 款 的 抵 押 对 于 某 些 最 不 发 达 国 家 而 言, 这 甚 至 可 能 是 进 入 国 际 资 本 市 场 的 唯 一 途 径, 从 而 增 加 用 于 发 展 问 题 的 资 金, 并 为 这 些 国 家 建 立 或 提 高 国 际 信 誉 创 造 条 件 24