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2015 ~2016年中国涉旅自然灾害的形势分析与展望 安全事件篇 ９ 2015 ~2016年中国涉旅自然 灾害的形势分析与展望 叶新才 吴智钊 摘 要 自然灾害对我国旅游安全产生重要影响 分析我国涉旅自然 灾害形势 总结灾害特点与成因 对旅游业发展过程中应对 自然灾害涉旅安全问题具有现实意义 ２０１５ 年 我国涉旅自 然灾害灾情较 ２０１４ 年有所加重 自然灾害引起的旅游安全事 故发生频次及造成的游客死伤人数均有所增加 预计 ２０１６ 年 我国旅游业受自然灾害影响将会加大 次生灾害发生频率将 会提高 新兴景区游客伤亡概率将会 增 加 为 了 有 效 应 对 ２０１６ 年涉旅自然灾害 应当重点完善旅游地灾害防治体系 做好灾害监测与安全防范工作 完善基础设施与救援体系建 设 增强散客群体的安全意识 关键词 自然灾害 旅游安全 近年来 我国发生的涉旅自然灾害对我国旅游业产生重大影响 并对旅游 者生命财产安全和心理安全造成一定程度的危害 加强对我国自然灾害与旅游安 全形势的分析 提出应对灾害的具体措施具有重要的现实意义 本文搜集了 叶新才 华侨大学旅游学院副教授 博士 华侨大学旅游科学研究所所长 人文地理与城乡 规划管理系副主任 主要从事旅游规划与景区管理研究 吴智钊 华侨大学旅游学院人文地 理专业在读研究生 主要从事旅游规划研究 １０９

旅 游 安 全 蓝 皮 书 2015 年 1 ~ 11 月 我 国 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 相 关 资 料 并 进 行 全 面 分 析, 回 顾 了 近 五 年 自 然 灾 害 与 旅 游 安 全 的 主 要 情 况, 旨 在 对 2016 年 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 形 势 进 行 预 判, 为 相 关 部 门 采 取 有 效 措 施 应 对 涉 旅 自 然 灾 害 提 供 参 考 一 2015 年 自 然 灾 害 与 旅 游 安 全 的 总 体 情 况 2015 年 1 ~ 11 月 我 国 自 然 灾 害 以 洪 涝 干 旱 和 台 风 灾 害 为 主, 风 雹 地 震 低 温 冷 冻 雪 灾 山 体 崩 塌 滑 坡 泥 石 流 和 森 林 火 灾 等 灾 害 也 均 有 不 同 程 度 发 生 根 据 国 家 减 灾 办 发 布 的 消 息, 2015 年 1 ~ 11 月 我 国 各 类 自 然 灾 害 共 造 成 18934 8 万 人 次 受 灾, 765 人 死 亡, 168 人 失 踪, 直 接 经 济 损 失 达 2426 9 亿 元 1 与 2014 年 同 期 相 比 受 灾 人 次 减 少 5933 2 万 人 次, 下 降 23 86% ; 死 亡 人 数 减 少 800 人, 下 降 51 12% ; 失 踪 人 数 减 少 73 人, 下 降 30 29% ; 直 接 经 济 损 失 减 少 838 72 亿 元, 下 降 25 68% 2015 年 1 ~ 11 月 我 国 自 然 灾 害 影 响 较 2014 年 同 期 有 一 定 程 度 下 降 2015 年, 我 国 旅 游 业 受 自 然 灾 害 影 响 较 2014 年 有 所 加 重, 自 然 灾 害 引 起 的 旅 游 安 全 事 故 及 造 成 的 游 客 死 伤 人 数 均 有 大 幅 度 的 增 加 对 所 搜 集 的 我 国 2015 年 1 ~ 11 月 涉 旅 自 然 灾 害 事 件 进 行 分 析 可 知, 2015 年 1 ~ 11 月 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 事 件 高 达 57 起, 较 上 年 同 期 增 加 23 起, 增 幅 为 67 6% ; 死 亡 人 数 至 少 40 人, 较 上 年 同 期 增 加 29 人, 增 幅 为 263 6% ; 受 伤 人 数 至 少 51 人, 较 上 年 同 期 增 加 44 人, 增 幅 为 628 6% 二 2015 年 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 事 件 的 概 况 与 特 点 ( 一 ) 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 突 发 事 件 的 分 布 类 型 通 过 网 络 搜 索 和 整 理, 2015 年 1 ~ 11 月 我 国 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 事 件 见 表 1 由 表 1 可 知, 2015 年 由 气 象 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 至 少 11 起 ; 洪 1 国 家 减 灾 中 心 网 站, http: / / www jianzai gov cn / 110

2015 ~2016 年 中 国 涉 旅 自 然 灾 害 的 形 势 分 析 与 展 望 水 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 至 少 27 起 ; 地 质 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 至 少 10 起 ; 海 洋 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 至 少 9 起 按 照 旅 游 安 全 事 故 等 级 划 分, 自 然 灾 害 造 成 较 大 事 故 至 少 5 起, 一 般 事 故 至 少 9 起 表 1 2015 年 1 ~ 11 月 全 国 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 突 发 事 件 一 览 表 序 号 灾 害 类 型 发 生 时 间 发 生 地 点 自 然 灾 害 与 旅 游 安 全 突 发 事 件 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 气 象 灾 害 洪 水 灾 害 1 月 3 日 新 疆 喀 纳 斯 景 区 暴 风 雪,2 名 游 客 被 困 2 月 21 日 内 蒙 古 克 旗 草 原 暴 风 雪,40 名 游 客 被 困 3 月 3 日 西 藏 聂 拉 木 县 城 暴 风 雪,97 名 游 客 被 困 4 月 1 日 重 庆 武 隆 县 黄 柏 渡 暴 雨 致 水 库 泄 洪,8 名 游 客 被 困 5 月 2 日 浙 江 温 州 南 麂 自 然 保 护 区 大 雾,800 余 名 游 客 被 困 5 月 18 日 广 东 江 门 市 新 会 区 古 兜 山 雷 电 击 停 观 光 缆 车,52 人 被 困 空 中 6 月 9 日 新 疆 伊 犁 州 特 克 斯 县 雪 山 暴 风 雪,5 名 游 客 被 困 7 月 5 日 青 海 省 海 西 州 哈 拉 湖 景 区 暴 风 雨 雪 天 气,18 名 游 客 被 困 8 月 10 日 广 东 海 珠 湖 公 园 雷 电, 游 客 1 死 3 伤 8 月 23 日 河 北 涞 源 县 燕 窝 村 水 库 暴 雨 冰 雹 引 发 洪 水,5 名 游 客 被 困 8 月 23 日 福 建 厦 门 同 安 造 水 村 山 区 暴 雨,6 名 游 客 被 困 4 月 4 日 安 徽 水 墨 汀 溪 景 区 山 洪 暴 发,9 名 游 客 被 困 5 月 15 日 湖 南 吉 首 市 矮 寨 德 夯 大 峡 谷 山 洪 暴 发,23 名 游 客 被 困 6 月 3 日 广 西 上 林 县 下 水 源 景 区 山 洪 暴 发,7 名 游 客 被 困 6 月 8 日 贵 州 贵 定 马 坝 景 区 洪 水,4 名 游 客 被 困 6 月 10 日 福 建 福 州 龙 潭 风 景 区 暴 雨 引 发 山 洪,31 名 游 客 被 困 7 月 17 日 浙 江 安 吉 浙 北 大 峡 谷 突 发 山 洪,21 名 游 客 被 困 7 月 19 日 湖 北 宜 昌 兴 山 孔 雀 谷 暴 雨 引 发 山 洪,13 名 游 客 被 困,1 人 遇 难 7 月 19 日 湖 北 兴 山 县 突 发 山 洪,13 人 被 困 7 月 19 日 浙 江 临 安 太 湖 源 景 区 山 洪 暴 发,52 名 游 客 被 困 7 月 26 日 广 西 武 鸣 县 英 俊 村 风 景 区 突 发 山 洪,248 人 被 困 7 月 28 日 福 建 福 州 罗 源 县 管 柄 水 库 突 发 山 洪,6 名 游 客 被 困 8 月 3 日 陕 西 西 安 秦 岭 小 峪 洪 水,9 名 游 客 死 亡 8 月 3 日 四 川 西 岭 雪 山 景 区 山 洪 滑 坡, 数 千 名 游 客 被 困 8 月 12 日 浙 江 安 吉 井 空 里 峡 谷 突 发 山 洪,1 名 游 客 被 困 8 月 13 日 浙 江 苍 南 县 玉 泉 森 林 公 园 突 发 山 洪,3 名 游 客 被 困 8 月 15 日 浙 江 安 吉 县 浙 北 大 峡 谷 洪 水,7 名 游 客 被 困 8 月 15 日 浙 江 安 吉 县 龙 王 山 景 区 洪 水,4 名 游 客 被 困 8 月 15 日 江 西 庐 山 卧 龙 涧 突 发 山 洪,1 名 游 客 死 亡 8 月 15 日 安 徽 石 台 牯 牛 降 龙 门 景 暴 雨 引 发 山 洪,1 名 游 客 被 困 8 月 16 日 贵 州 绥 阳 县 观 音 岩 景 区 突 发 山 洪,154 名 游 客 被 困 8 月 16 日 浙 江 临 安 天 目 山 景 区 山 洪, 游 客 1 人 死 亡 1 人 失 踪 8 月 18 日 河 北 邢 台 九 龙 峡 景 区 洪 水 冲 垮 步 游 桥,4 死 1 伤 8 月 18 日 安 徽 省 泾 县 蔡 村 镇 月 亮 湾 山 洪,4 名 游 客 被 困 111

旅 游 安 全 蓝 皮 书 续 表 序 号 灾 害 类 型 发 生 时 间 发 生 地 点 自 然 灾 害 与 旅 游 安 全 突 发 事 件 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 洪 水 灾 害 地 质 灾 害 海 洋 灾 害 9 月 3 日 内 蒙 古 大 桦 背 公 路 洪 水 冲 断 公 路,50 多 名 游 客 被 困 9 月 3 日 浙 江 仙 居 景 区 山 洪 暴 发,10 余 名 游 客 被 困 9 月 19 日 广 东 中 崆 大 峡 谷 突 发 洪 水,6 名 游 客 死 亡 11 月 9 日 广 西 钦 州 大 直 镇 黄 冈 山 洪 水,8 名 游 客 被 困 3 月 19 日 广 西 桂 林 叠 彩 山 景 区 山 体 滑 坡, 游 客 7 死 19 伤 4 月 14 日 四 川 龙 门 山 银 厂 沟 泥 石 流,2 名 游 客 死 亡 6 月 22 日 江 西 南 昌 湾 里 区 梅 岭 景 区 泥 石 流,3 名 游 客 被 困 6 月 24 日 重 庆 巫 山 大 宁 河 山 体 滑 坡,1 名 游 客 死 亡,5 人 受 伤 7 月 21 日 陕 西 商 南 县 金 丝 峡 景 区 山 体 滑 坡, 游 客 1 死 18 伤 7 月 22 日 广 东 台 山 上 川 岛 山 体 滑 坡 阻 断 公 路, 近 百 名 游 客 被 困 8 月 14 日 新 疆 奇 台 县 南 山 宽 沟 雪 崩,6 名 游 客 被 困 8 月 2 日 山 西 晋 中 乌 金 山 欢 乐 谷 山 体 滑 坡,14 名 游 客 被 困 9 月 5 日 四 川 峨 眉 山 旅 游 风 景 区 公 路 滑 坡 塌 方, 游 客 1 死 5 伤 10 月 6 日 湖 南 省 新 宁 县 九 龙 村 路 段 山 体 滑 坡,13 名 游 客 被 困 7 月 8 日 福 建 泉 州 涂 岭 笔 架 山 台 风 莲 花 致 5 名 游 客 被 困 7 月 14 日 福 建 长 乐 南 澳 海 滩 涨 潮 致 4 人 溺 亡 7 月 18 日 辽 宁 绥 中 县 二 河 口 海 域 涨 潮 致 多 人 被 卷 走,1 死 1 失 踪 8 月 9 日 江 西 庐 山 古 道 台 风 苏 迪 罗 致 6 名 游 客 被 困 8 月 9 日 江 西 武 功 山 羊 狮 慕 景 区 台 风 苏 迪 罗 致 20 多 名 游 客 被 困 8 月 10 日 浙 江 天 台 大 同 五 村 磨 珠 滩 台 风 苏 迪 罗 致 8 名 游 客 被 困 10 月 3 日 广 东 深 圳 大 鹏 湾 涨 潮, 两 人 受 伤,9 人 被 困 10 月 3 日 广 东 茂 名 放 鸡 岛 台 风 彩 虹 致 503 名 游 客 被 困 10 月 5 日 广 东 长 滩 河 自 然 保 护 区 台 风 彩 虹 致 17 名 游 客 被 困 ( 二 ) 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 突 发 事 件 的 发 生 特 点 1 时 间 分 布 集 中 性 与 空 间 分 布 差 异 性 从 时 间 分 布 来 看, 2015 年 我 国 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 在 四 个 季 节 均 有 发 生, 但 呈 现 明 显 的 时 间 集 中 性, 夏 秋 季 节 为 自 然 灾 害 的 高 发 期 其 中, 2015 年 秋 季 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 高 达 25 起, 夏 季 也 同 样 高 达 23 起 ; 春 季 和 冬 季 相 对 较 少, 春 季 达 7 起, 冬 季 达 2 起 从 空 间 分 布 来 看, 2015 年 我 国 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 在 我 国 112

2015 ~2016 年 中 国 涉 旅 自 然 灾 害 的 形 势 分 析 与 展 望 七 大 地 理 区 均 有 分 布, 其 中 华 东 地 区 为 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 突 发 事 件 的 高 发 地 区, 华 南 西 南 次 之, 西 北 华 中 华 北 较 少, 东 北 最 少 ( 见 图 1) 图 1 2015 年 1 ~ 11 月 全 国 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 突 发 事 件 地 域 分 布 2 台 风 暴 雨 暴 风 雪 等 原 生 灾 害 影 响 范 围 广 我 国 季 风 性 气 候 显 著, 降 水 量 时 空 分 布 不 均 夏 秋 季 节 为 我 国 台 风 多 发 期, 2015 年 1 ~ 11 月 共 有 6 个 台 风 登 陆 我 国, 登 陆 个 数 与 2014 年 接 近, 较 历 史 同 期 偏 少 其 中 1510 号 台 风 莲 花 1513 号 台 风 苏 迪 罗 和 1522 号 台 风 彩 虹 对 旅 游 产 生 较 大 影 响 2015 年 10 月 3 日 1522 号 台 风 彩 虹 造 成 广 东 茂 名 放 鸡 岛 503 名 游 客 被 困, 所 幸 未 造 成 人 员 伤 亡 短 时 强 降 水 对 旅 游 的 影 响 同 样 广 泛, 2015 年 全 国 各 地 暴 风 雨 雪 共 造 成 上 百 名 游 客 被 困 从 整 体 上 来 看, 台 风 雨 雪 天 气 引 发 的 旅 游 安 全 突 发 事 件 影 响 范 围 大, 受 影 响 游 客 数 量 庞 大, 但 损 害 程 度 偏 轻, 未 造 成 特 别 重 大 的 人 员 伤 亡 3 洪 水 滑 坡 泥 石 流 等 次 生 灾 害 危 害 性 强 海 洋 气 象 灾 害 易 引 发 次 生 灾 害, 如 海 洋 气 旋 会 带 来 大 量 降 水, 暴 雨 洪 涝 则 会 进 一 步 诱 发 山 体 崩 塌 滑 坡 泥 石 流, 最 终 导 致 一 系 列 旅 游 安 全 突 发 事 件 气 象 灾 害 ( 如 暴 雨 ) 对 旅 游 业 的 影 响 通 常 是 景 区 道 路 封 闭, 游 客 受 113

旅 游 安 全 蓝 皮 书 困, 灾 害 影 响 力 有 限 ; 而 山 洪 滑 坡 泥 石 流 等 次 生 灾 害, 其 伤 亡 率 远 高 于 一 般 的 海 洋 气 象 灾 害 2015 年, 我 国 各 地 景 区 山 洪 滑 坡 泥 石 流 等 次 生 灾 害 频 发, 异 常 显 著 其 中, 发 生 山 洪 事 故 27 起, 造 成 22 人 死 亡, 至 少 1 人 受 伤 ; 山 体 滑 坡 泥 石 流 共 9 起, 造 成 12 人 死 亡, 至 少 47 人 受 伤 其 中 陕 西 西 安 秦 岭 小 峪 突 发 山 洪, 造 成 9 名 游 客 死 亡, 最 为 严 重 ; 广 西 桂 林 叠 彩 山 景 区 发 生 山 体 滑 坡, 造 成 7 名 游 客 死 亡, 至 少 19 人 受 伤, 伤 亡 人 数 最 多 从 总 体 上 看, 次 生 灾 害 的 影 响 范 围 虽 然 较 小, 但 破 坏 性 强, 游 客 伤 亡 率 高, 需 要 重 点 防 范 4 游 客 伤 亡 群 体 以 散 客 为 主 从 自 然 灾 害 导 致 伤 亡 的 游 客 类 型 来 看, 散 客 是 伤 亡 的 主 要 群 体 根 据 搜 集 到 的 数 据 2015 年 我 国 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 事 故 共 造 成 至 少 40 人 死 亡, 至 少 51 人 受 伤, 2 人 失 踪 其 中 散 客 死 亡 31 人, 占 死 亡 人 数 的 77 5% ; 受 伤 游 客 群 体 中 散 客 超 过 一 半 ; 失 踪 的 2 名 游 客 都 是 散 客 ( 三 ) 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 管 理 的 主 要 进 展 与 特 点 1 防 灾 减 灾 机 制 的 健 全 与 完 善 建 立 健 全 防 灾 减 灾 机 制 是 有 效 减 少 自 然 灾 害 造 成 旅 游 业 损 失 的 关 键 因 素 各 级 部 门 要 不 断 强 化 科 学 管 理, 健 全 防 灾 减 灾 工 作 机 制 多 地 政 府 部 门 构 建 和 完 善 政 府 主 导 部 门 合 作 社 会 参 与 的 气 象 防 灾 减 灾 机 制 和 以 气 象 监 测 预 警 信 息 为 消 息 树 和 发 令 枪 的 全 社 会 应 急 响 应 机 制 2015 年 召 开 的 国 家 减 灾 委 员 会 全 体 会 议 要 求 进 一 步 完 善 自 然 灾 害 监 测 预 警 体 系, 加 强 抢 险 救 援 指 挥 体 系 和 应 急 救 援 能 力 建 设 ; 健 全 和 完 善 重 大 特 大 自 然 灾 害 损 失 评 估 和 灾 后 恢 复 重 建 长 效 工 作 机 制 沈 阳 市 人 民 政 府 发 布 沈 阳 市 防 灾 减 灾 办 法, 不 断 健 全 地 方 自 然 灾 害 防 灾 减 灾 机 制 ; 青 岛 市 人 民 政 府 发 布 青 岛 市 气 象 灾 害 应 急 预 案, 完 善 城 市 气 象 灾 害 防 御 体 系 建 设, 推 进 城 市 气 象 防 灾 减 灾 网 格 化 管 理 融 入 式 发 展 气 象 水 利 国 土 资 源 等 部 门 的 信 息 共 享 和 应 急 联 动 机 制 不 断 深 化, 气 象 灾 害 的 防 御 水 平 以 及 涉 旅 自 然 灾 害 应 急 管 理 能 力 得 到 有 效 提 高 京 津 冀 拟 建 成 联 动 防 灾 机 制, 实 现 灾 情 信 息 共 享, 为 景 区 突 发 自 然 灾 害 的 防 治 提 供 制 度 保 障 114

2015 ~2016 年 中 国 涉 旅 自 然 灾 害 的 形 势 分 析 与 展 望 2 景 区 防 灾 减 灾 能 力 的 提 升 景 区 的 综 合 防 灾 能 力 在 预 防 和 应 对 突 发 自 然 灾 害 事 件 的 过 程 中 发 挥 着 首 要 作 用 各 级 地 方 政 府 对 提 升 景 区 自 然 灾 害 监 测 预 警 信 息 发 布 应 急 救 援 等 综 合 防 灾 能 力 提 出 了 新 的 要 求 广 东 省 人 民 政 府 与 中 国 气 象 局 共 建 防 灾 减 灾 先 行 先 试 示 范 区, 建 设 珠 江 三 角 洲 中 小 尺 度 气 象 灾 害 监 测 预 警 中 心, 共 同 提 升 珠 三 角 区 域 内 各 大 景 区 的 防 灾 减 灾 能 力 昆 明 市 人 民 政 府 印 发 关 于 推 进 气 象 现 代 化 建 设 健 全 气 象 防 灾 减 灾 体 系 的 实 施 意 见, 提 出 了 提 升 旅 游 行 业 气 象 灾 害 防 御 能 力 的 要 求, 并 计 划 在 昆 明 4A 级 及 以 上 景 区 建 设 旅 游 气 象 防 灾 减 灾 和 服 务 设 施, 承 担 旅 游 气 象 应 急 响 应 提 供 旅 游 行 业 气 象 防 灾 减 灾 服 务 等 重 要 职 责 全 面 整 合 利 用 气 象 信 息 发 布 与 旅 游 公 共 信 息 发 布 终 端 平 台, 实 现 景 区 自 然 灾 害 防 治 能 力 的 提 升 张 家 界 着 力 推 进 旅 游 景 区 气 象 服 务 体 系 的 建 设, 为 旅 游 业 防 灾 减 灾 提 供 基 础 性 科 学 支 撑 建 设 武 陵 源 核 心 景 区 雷 电 灾 害 预 警 预 报 系 统 旅 游 气 象 综 合 服 务 平 台, 完 善 景 区 景 点 预 报 预 测 及 防 灾 减 灾 精 细 化 服 务 体 系, 利 用 智 慧 景 区 服 务 系 统 等 新 媒 体 手 段, 及 时 发 布 旅 游 气 象 服 务 及 突 发 预 警 信 息, 大 大 提 高 景 区 防 灾 减 灾 能 力 3 防 灾 减 灾 宣 传 教 育 的 广 泛 开 展 在 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 管 理 中, 宣 传 教 育 工 作 发 挥 出 更 加 重 要 的 作 用 各 级 各 部 门 对 涉 旅 自 然 灾 害 的 宣 传 教 育 工 作 给 予 了 更 多 的 重 视 与 支 持, 从 政 府 部 门 到 旅 游 企 业, 参 与 自 然 灾 害 预 防 工 作 的 意 识 得 到 增 强 各 部 门 通 过 多 层 次 的 自 然 灾 害 科 普 宣 传, 提 升 了 组 织 和 其 他 相 关 主 体 的 灾 害 防 范 意 识 和 突 发 灾 害 应 对 能 力 2015 年 召 开 的 国 家 减 灾 委 员 会 全 体 会 议 提 出 了 广 泛 开 展 自 然 灾 害 的 宣 传 教 育 活 动, 增 强 科 技 在 防 灾 减 灾 中 的 支 撑 作 用, 提 高 城 乡 综 合 防 灾 减 灾 基 础 能 力 的 具 体 要 求 各 地 有 关 部 门 借 助 我 国 第 七 个 防 灾 减 灾 日 的 契 机, 采 用 多 种 形 式 开 展 宣 传 教 育 活 动, 强 化 科 普 宣 传, 提 高 全 社 会 ( 包 括 旅 游 参 与 者 ) 的 防 灾 减 灾 意 识 和 灾 害 防 范 能 力 国 土 资 源 部 地 质 环 境 司 中 国 地 质 灾 害 防 治 工 程 行 业 协 会 中 国 地 质 大 学 在 内 蒙 古 自 治 区 青 海 省 云 南 省 湖 北 省 等 地 联 合 举 行 防 灾 减 灾 主 题 宣 传 万 里 行 活 动, 通 过 在 学 校 社 区 等 场 所 进 行 灾 害 宣 传 和 防 灾 演 练 活 动, 传 播 和 推 广 防 灾 减 灾 知 识, 通 过 开 展 防 灾 减 灾 日 宣 传 活 动, 包 括 游 客 在 内 的 广 大 群 众 更 加 了 解 基 础 的 防 灾 减 灾 知 识, 对 各 类 涉 旅 自 然 灾 害 更 加 关 注 115

旅 游 安 全 蓝 皮 书 三 2011 ~2015 年 涉 旅 自 然 灾 害 回 顾 2011 ~ 2015 年 我 国 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 事 件 高 达 174 起, 年 均 34 8 起 ; 死 亡 人 数 132 人, 平 均 每 年 有 26 4 人 死 于 自 然 灾 害 ; 受 伤 人 数 至 少 223 人, 年 均 44 6 人 ; 失 踪 共 计 28 人 ( 见 图 2) 图 2 2011 ~ 2015 年 全 国 涉 旅 自 然 灾 害 概 况 从 年 变 化 来 看, 自 然 灾 害 引 发 的 旅 游 安 全 事 件 呈 上 升 趋 势, 由 2011 年 的 23 起 上 升 至 2015 年 的 57 起 ( 见 图 3); 从 伤 亡 人 数 变 化 上 来 看, 近 五 年 涉 旅 自 然 灾 害 伤 亡 人 数 具 有 明 显 波 动, 2011 年 2013 年 2015 年 伤 亡 人 数 较 多, 2012 年 2014 年 相 对 较 少 在 2011 ~ 2015 年 我 国 自 然 灾 害 引 发 的 174 起 旅 游 安 全 事 件 中 气 象 灾 害 共 计 56 起, 年 均 11 2 起 ; 洪 水 灾 害 59 起, 年 均 11 8 起 ; 地 质 灾 害 共 计 32 起, 年 均 6 4 起 ; 海 洋 灾 害 27 起, 年 均 5 4 起 ( 见 表 2) 从 年 变 化 来 看, 各 类 涉 旅 自 然 灾 害 近 五 年 的 年 发 生 频 率 均 有 提 升 其 中 洪 水 灾 害 频 率 上 升 最 为 明 显, 由 稳 定 在 年 均 10 起 以 下 上 升 至 2015 年 发 生 27 起 ; 海 洋 灾 害 与 气 象 灾 害 均 在 2013 年 达 到 峰 值 ; 地 质 灾 害 每 年 稳 定 在 10 起 以 下 从 地 域 分 布 来 看, 我 国 涉 旅 自 然 灾 害 覆 盖 范 围 十 分 广 泛 华 东 地 区 和 西 南 地 区 是 涉 旅 自 然 灾 害 高 发 区 域 西 北 华 北 华 中 华 南 发 生 灾 害 频 率 相 对 较 低, 东 北 地 区 最 少 其 中, 华 东 地 区 海 洋 灾 害 洪 水 灾 害 气 象 灾 害 都 十 分 显 116

2015 ~2016 年 中 国 涉 旅 自 然 灾 害 的 形 势 分 析 与 展 望 图 3 2011 ~ 2015 年 全 国 涉 旅 自 然 灾 害 变 化 情 况 著 ; 西 南 地 区 地 质 灾 害 最 为 突 出, 气 象 灾 害 洪 水 灾 害 也 十 分 典 型 ; 华 北 地 区 气 象 灾 害 最 为 显 著 ; 华 南 地 区 也 受 海 洋 灾 害 与 洪 水 灾 害 影 响 表 2 2011 ~ 2015 年 我 国 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 突 发 事 件 地 域 分 布 单 位 : 起 类 分 型 区 华 东 华 南 华 中 华 北 西 北 西 南 东 北 全 国 气 象 灾 害 14 3 5 13 7 14 0 56 洪 水 灾 害 20 6 8 5 6 14 0 59 地 质 灾 害 2 1 5 1 8 15 0 32 海 洋 灾 害 20 6 0 0 0 0 1 27 合 计 56 16 18 19 21 43 1 174 四 影 响 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 事 件 的 主 要 原 因 ( 一 ) 自 然 灾 害 的 不 可 预 知 性 我 国 地 域 辽 阔, 地 形 气 候 复 杂 多 样, 造 成 自 然 灾 害 频 繁 发 生, 且 诱 因 多 种 多 样, 影 响 范 围 广 自 然 灾 害 的 发 生 是 不 可 避 免 且 难 以 预 测 的, 而 旅 游 安 全 与 自 然 灾 害 的 发 生 有 着 直 接 的 关 系 各 种 类 型 自 然 灾 害 间 相 互 关 联, 暴 雨 易 诱 发 洪 涝 山 体 滑 坡 泥 石 流 崩 塌 等 次 生 灾 害, 造 成 较 大 范 围 的 人 员 伤 亡 和 财 117

旅 游 安 全 蓝 皮 书 产 损 失 如 2015 年 7 月 19 日, 湖 北 宜 昌 兴 山 孔 雀 谷 突 发 暴 雨 引 发 山 洪, 13 人 被 困 在 山 谷 中, 其 中 1 人 被 落 石 击 中 不 幸 遇 难 1 2015 年 自 然 灾 害 引 起 的 旅 游 突 发 安 全 事 故 有 所 增 加, 对 景 区 游 客 的 人 身 安 全 造 成 较 大 影 响 ( 二 ) 特 殊 景 区 景 点 的 区 位 劣 势 2015 年 涉 旅 自 然 灾 害 造 成 游 客 伤 亡 事 件 多 集 中 在 山 岳 型 景 区 或 是 位 置 相 对 偏 远 的 景 点, 此 类 旅 游 目 的 地 的 区 位 劣 势 是 造 成 人 员 伤 亡 的 重 要 原 因 之 一 首 先, 山 岳 型 景 区 特 殊 的 地 理 位 置 与 地 质 条 件 决 定 了 其 灾 害 易 发 性 如 2015 年 3 月 19 日, 广 西 桂 林 市 叠 彩 山 景 区 发 生 山 体 滑 坡 事 故, 造 成 游 客 7 人 遇 难, 19 人 受 伤 2 此 外, 当 景 区 发 生 自 然 灾 害 后, 救 援 行 动 对 交 通 的 依 附 性 非 常 大, 灾 害 点 进 入 的 困 难 性 往 往 给 救 援 行 动 增 加 一 定 难 度 如 2015 年 8 月 13 日, 在 苍 南 县 灵 溪 镇 玉 泉 森 林 公 园, 3 名 游 客 因 突 降 暴 雨 被 困 山 上, 当 地 消 防 部 门 村 民 经 过 近 12 小 时 搜 寻 才 将 其 解 救 至 安 全 地 带 ( 三 ) 景 区 基 础 设 施 与 应 急 体 系 不 完 善 2015 年 我 国 部 分 景 区 基 础 设 施 老 化 或 是 不 健 全, 成 为 安 全 事 故 的 诱 因, 以 及 影 响 灾 害 救 援 的 重 要 因 素 如 2015 年 8 月 18 日 九 龙 峡 景 区 出 现 河 道 水 位 猛 涨 流 量 骤 增 的 情 况, 一 座 用 于 观 光 的 步 游 桥 被 洪 水 冲 垮, 造 成 4 人 死 亡 1 人 受 伤 此 外, 一 些 新 兴 景 区 缺 乏 管 理 与 灾 害 预 警 应 急 机 制 灾 害 监 测 预 警 体 系 未 完 善, 监 测 站 点 对 外 信 息 传 递 的 及 时 性 差 ; 应 急 预 案 内 容 体 系 不 完 善, 缺 乏 预 案 的 实 际 演 练 ; 防 灾 协 同 联 动 机 制 不 健 全, 多 部 门 跨 区 域 的 协 同 救 灾 机 制 尚 未 形 成 ( 四 ) 散 客 群 体 缺 乏 安 全 意 识 与 自 救 能 力 自 助 游 户 外 旅 游 的 兴 起, 使 得 散 客 比 例 大 大 增 加 组 团 社 获 取 灾 害 预 警 信 息 的 渠 道 较 为 畅 通, 由 专 业 领 队 组 织 旅 游 活 动, 在 灾 害 到 来 之 前 就 能 及 时 做 1 2 刘 中 灿 王 功 尚 : 13 名 驴 友 被 困 兴 山 孔 雀 谷 一 人 不 幸 被 山 石 砸 中 遇 难, 楚 天 都 市 报 2015 年 7 月 21 日 第 4 版 7 名 游 客 在 广 西 桂 林 叠 彩 山 旅 游 时 被 滚 落 石 头 砸 死, 南 方 网, http: / / news southcn com / community / content / 2015-03 / 19 / content_ 120391627 htm, 2015 年 3 月 19 日 118

2015 ~2016 年 中 国 涉 旅 自 然 灾 害 的 形 势 分 析 与 展 望 好 预 防 工 作 或 是 放 弃 行 程, 因 此 组 团 社 在 涉 旅 自 然 灾 害 中 的 伤 亡 率 较 低 与 之 相 比, 散 客 缺 乏 专 业 知 识 安 全 意 识 且 自 救 能 力 不 足, 不 少 散 客 更 愿 意 选 择 较 为 冷 门 偏 远 的 景 点 作 为 旅 游 目 的 地, 自 然 灾 害 发 生 率 与 游 客 伤 亡 率 较 高 如 2015 年 9 月 19 日, 两 队 驴 友 到 广 东 清 远 中 崆 大 峡 谷 游 玩, 突 发 山 洪, 造 成 6 人 遇 难 散 客 群 体 缺 乏 旅 游 安 全 意 识, 以 及 面 对 自 然 灾 害 自 救 能 力 的 不 足 导 致 2015 年 散 客 伤 亡 率 有 了 大 幅 上 升 五 2016 年 自 然 灾 害 与 旅 游 安 全 的 主 要 趋 势 与 对 策 ( 一 ) 旅 游 业 受 自 然 灾 害 影 响 加 大, 应 当 完 善 旅 游 地 灾 害 防 治 体 系 近 年 来, 随 着 旅 游 业 的 蓬 勃 发 展, 旅 游 目 的 地 数 量 不 断 增 多, 范 围 日 益 扩 大, 各 种 自 然 灾 害 对 旅 游 业 的 影 响 加 大 此 外, 自 然 灾 害 发 生 时 间 与 地 点 的 不 确 定 性, 进 一 步 加 大 了 旅 游 地 自 然 灾 害 预 防 与 灾 后 救 援 的 难 度 面 对 旅 游 业 发 展 需 要 与 自 然 灾 害 风 险 并 存 的 态 势, 应 当 在 发 展 地 方 旅 游 业 的 同 时 重 视 完 善 其 自 然 灾 害 防 治 体 系, 既 要 建 立 自 然 灾 害 预 防 机 制, 做 好 灾 害 风 险 评 估 及 其 他 预 防 工 作, 又 要 加 强 旅 游 经 营 主 体 的 防 灾 安 全 意 识 培 养, 以 及 应 急 救 助 技 能 的 培 训 ( 二 ) 次 生 灾 害 发 生 频 率 提 高, 应 做 好 灾 害 监 测 与 安 全 防 范 工 作 近 年 来, 我 国 各 类 极 端 天 气 引 起 的 自 然 灾 害 依 旧 保 持 较 高 的 发 生 频 率, 在 地 形 复 杂 的 山 地 丘 陵 地 区, 强 降 水 引 发 的 洪 涝 灾 害 滑 坡 泥 石 流 次 生 灾 害 发 生 频 率 不 断 提 高, 华 东 西 南 等 地 区 的 山 地 丘 陵 景 区 应 当 提 早 做 好 自 然 灾 害 监 测 与 防 范 工 作 灾 害 未 发 生 时, 植 树 造 林, 保 持 水 土, 降 低 地 质 灾 害 发 生 概 率 ; 通 过 科 技 手 段, 监 测 气 象 条 件 与 地 质 条 件, 及 时 启 动 次 生 灾 害 预 警 机 制, 提 早 疏 散 游 客 或 关 闭 景 区 灾 害 发 生 后, 有 序 开 展 应 急 救 援 工 作, 最 大 限 度 减 少 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 ( 三 ) 新 兴 景 区 伤 亡 概 率 增 加, 应 完 善 基 础 设 施 与 救 援 体 系 建 设 随 着 散 客 群 体 的 增 加, 国 内 自 驾 游 的 兴 起, 部 分 新 兴 景 区 迎 来 了 客 流 高 119

旅 游 安 全 蓝 皮 书 峰 2016 年, 由 于 新 兴 景 区 基 础 设 施 不 完 善, 应 急 救 援 体 系 不 健 全, 新 兴 景 区 游 客 伤 亡 概 率 必 将 有 所 增 加 新 兴 景 区 在 迎 接 客 流 的 过 程 中 应 当 加 强 景 区 的 基 础 设 施 建 设, 制 定 灾 害 应 急 预 案 重 点 做 好 景 区 栈 道 桥 梁 的 加 固 工 作, 规 划 应 急 逃 生 通 道 与 避 灾 点 及 其 标 识 系 统 ; 同 时, 完 善 景 区 救 援 体 系 建 设, 适 时 组 织 景 区 开 展 灾 后 救 援 演 练 ( 四 ) 具 备 旅 游 安 全 意 识 的 游 客 群 体 比 例 缩 小, 应 增 强 散 客 群 体 的 安 全 意 识 随 着 经 济 发 展 与 游 客 休 闲 游 憩 需 求 的 提 高, 2016 年, 选 择 自 助 游 游 客 群 体 数 量 将 进 一 步 增 加, 具 备 旅 游 安 全 意 识 的 游 客 群 体 占 全 体 游 客 比 例 缩 小, 当 发 生 自 然 灾 害 时, 游 客 伤 亡 的 概 率 将 会 有 所 增 加 针 对 现 阶 段 游 客 群 体 缺 乏 安 全 意 识 的 现 象, 要 借 助 一 切 技 术 手 段 来 强 化 游 客 群 体 尤 其 是 散 客 的 安 全 意 识 与 自 救 能 力 如 利 用 新 媒 体 等, 在 日 常 生 活 中 向 游 客 群 体 或 是 潜 在 游 客 群 体 宣 传 自 然 灾 害 中 的 有 效 自 救 方 法, 建 议 旅 游 相 关 网 站 做 好 各 景 点 自 然 灾 害 实 时 监 测 信 息 的 发 布 工 作, 以 提 醒 游 客 评 估 出 游 风 险 ; 建 议 各 类 学 校 向 学 生 传 授 旅 游 安 全 知 识, 从 小 培 养 未 成 年 游 客 群 体 的 安 全 意 识 2016 年 全 国 自 然 灾 害 涉 旅 安 全 形 势 依 旧 严 峻, 相 关 部 门 应 当 协 同 联 动, 做 好 自 然 灾 害 尤 其 是 暴 雨 引 发 的 洪 涝 滑 坡 泥 石 流 等 次 生 灾 害 的 监 测 与 预 防 工 作 此 外, 要 加 速 推 进 各 景 区 景 点 灾 后 应 急 救 援 机 制 建 设, 切 实 保 障 旅 游 相 关 主 体 生 命 财 产 安 全 以 及 心 理 安 全, 以 促 进 旅 游 业 的 健 康 发 展 120