第二次就业周期性讨论结论草案

国 际 劳 工 大 会 临 时 记 录 第 103 届 会 议,2014 年 5 6 月, 日 内 瓦 12 就 业 周 期 性 讨 论 委 员 会 C.E./PR12 第 二 次 就 业 周 期 性 讨 论 结 论 草 案 I. 全 球 就 业 危 机 的 背 景 和 挑 战 1. 当 前, 全 球 正 经 历 不 均 衡 复 苏, 致 使 许 多 国 家 面 临 严 峻 的 就 业 危 机 在 全 球 层 面, 大 约 两 亿 人 失 业, 其 中 青 年 男 女 占 近 40% 全 球 总 需 求 仍 然 让 人 担 忧 长 期 失 业 非 自 愿 性 的 非 全 日 制 和 临 时 就 业 和 工 作 岗 位 不 稳 定 性 上 升 工 资 增 长 缓 慢, 在 许 多 国 家 的 国 民 收 入 中 劳 动 力 份 额 下 降 投 资 和 企 业 环 境 仍 然 不 稳 定 就 业 不 足 依 然 是 一 个 主 要 挑 战, 特 别 是 在 发 展 中 国 家 尽 管 在 减 少 极 度 劳 动 贫 困 方 面 已 经 取 得 很 大 进 展, 但 这 一 进 展 已 经 放 缓, 全 球 工 人 中 仍 有 三 分 之 一 为 贫 困 工 人, 其 中 大 多 数 工 人 处 于 非 正 规 经 济 劳 动 力 市 场 中 的 性 别 不 平 等 持 续 存 在 从 学 校 到 工 作 的 转 型 所 花 时 间 更 长, 而 且 更 加 不 稳 定, 许 多 年 轻 人 与 劳 动 力 市 场 脱 节 2. 除 周 期 性 赤 字 外, 长 期 结 构 性 变 化 也 正 在 重 塑 劳 动 世 界 这 些 变 化 包 括 全 球 化 增 长 的 新 地 理 格 局 技 术 变 革 环 境 可 持 续 发 展 的 挑 战 不 平 等 加 剧 经 济 增 长 与 创 造 体 面 和 生 产 性 就 业 之 间 脱 节 以 及 日 益 增 加 的 技 能 不 匹 配 在 新 人 口 背 景 下, 若 干 国 家 正 迅 速 老 龄 化, 而 其 他 很 多 国 家 在 努 力 获 取 暴 增 的 青 年 人 口 所 带 来 的 潜 在 利 益 方 面 正 面 临 着 重 大 挑 战 3. 未 来 十 年 需 要 创 造 6 亿 个 新 的 就 业 岗 位, 以 吸 纳 当 前 失 业 人 员 和 预 计 4 亿 的 新 生 劳 动 力 4. 考 虑 到 这 一 背 景, 国 际 劳 工 组 织 和 其 三 方 成 员 决 心 通 过 积 极 的 以 就 业 为 中 心 和 包 容 性 的 增 长 战 略 及 在 全 球 和 国 家 层 面 妥 善 制 定 的 平 衡 和 连 贯 政 策 框 架 来 应 对 可 持 续 性 复 苏 和 发 展 的 挑 战 对 优 质 就 业 的 投 资 对 于 重 振 增 长 以 及 在 发 达 新 兴 和 发 展 中 国 家 同 等 推 动 更 加 包 容 性 的 社 会 是 非 常 关 键 的 关 键 是 要 创 造 一 个 推 动 企 业 信 心 和 创 造 体 面 工 作 岗 位 的 政 策 环 境 5. 根 据 国 际 劳 工 组 织 2008 年 关 于 争 取 公 平 全 球 化 的 社 会 正 义 宣 言 后 续 措 施 的 要 求, 2014 年 国 际 劳 工 大 会 对 就 业 战 略 目 标 进 行 了 第 二 次 周 期 性 讨 论, 审 议 了 在 实 施 2010 年 第 一 次 就 业 周 期 性 讨 论 结 论 方 面 所 取 得 的 进 展, 注 意 到 国 际 劳 工 组 织 所 取 得 的 结 果 讨 论 重 申 了 2010 年 第 一 次 就 业 周 期 性 结 论 和 国 际 劳 工 组 织 其 他 就 业 政 策 框 架 的 ILC103-PR12-[LABOU-140602-1]-Ch.docx 1

重 要 性 和 持 续 关 联 性, 包 括 2003 年 全 球 就 业 议 程 和 2009 年 全 球 就 业 契 约 讨 论 注 意 到 了 2012 年 社 会 保 护 底 线 建 议 书 ( 第 202 号 ) 和 有 关 以 下 内 容 结 论 的 重 要 性 和 持 续 关 联 性 :2007 年 关 于 推 动 可 持 续 企 业 ;2008 年 有 利 于 提 高 生 产 率 就 业 增 长 和 发 展 的 技 能 ;2012 年 青 年 就 业 危 机 : 行 动 呼 吁 ;2013 年 新 人 口 背 景 下 的 就 业 和 社 会 保 护, 和 2013 年 实 现 体 面 劳 动 绿 色 就 业 和 可 持 续 发 展 讨 论 还 提 供 了 以 下 战 略 指 导 II. 以 就 业 为 中 心 的 可 持 续 复 苏 和 发 展 的 指 导 原 则 6. 充 分 生 产 性 自 由 选 择 的 和 体 面 的 就 业 是 一 个 必 要 和 可 实 现 的 目 标 在 追 求 这 一 目 标 的 过 程 中, 考 虑 到 国 家 情 况 的 多 样 性 和 就 业 挑 战 的 广 泛 性, 以 下 原 则 应 当 对 行 动 提 供 指 导 : (a) 国 际 劳 工 组 织 相 关 标 准 所 包 含 的 原 则, 特 别 是 1964 年 就 业 政 策 公 约 ( 第 122 号 ) 和 1964 年 建 议 书 ( 第 122 号 ),1984 年 就 业 政 策 ( 补 充 规 定 ) 建 议 书 ( 第 169 号 ), 以 及 其 他 治 理 性 标 准 和 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 (b) 有 必 要 充 分 利 用 国 际 劳 工 组 织 就 业 工 作 中 基 本 原 则 和 权 利 社 会 保 护 和 社 会 对 话 这 四 大 战 略 目 标 之 间 不 可 分 割 互 相 关 联 和 相 互 支 持 的 特 性 (c) 通 过 将 连 贯 的 宏 观 经 济 劳 动 力 市 场 和 社 会 政 策 相 结 合, 推 动 就 业 质 量 和 数 量 (d) 公 共 政 策 和 服 务 与 私 营 部 门 在 推 动 体 面 就 业 方 面 的 互 补 性 和 连 贯 性 (e) 需 求 和 供 给 方 面 政 策 和 措 施 之 间 的 适 当 平 衡, 特 别 是 在 当 前 需 求 疲 软 的 背 景 下 (f) 实 现 性 别 平 等 及 促 成 多 样 性 (g) 社 会 对 话 和 三 方 机 制 在 制 定 和 监 测 就 业 政 策 方 面 的 关 键 作 用 (h) 私 营 部 门 在 创 造 就 业 方 面 的 关 键 作 用, 同 时 也 认 识 到 公 共 部 门 就 业 的 重 要 作 用 (i) 将 普 遍 性 作 法 和 有 针 对 性 的 干 预 措 施 相 结 合, 纠 正 特 定 人 口 群 体, 特 别 是 青 年 人, 在 劳 动 力 市 场 上 的 不 利 地 位 并 处 理 就 业 不 稳 定 性 和 不 平 等 问 题 III. 推 动 充 分 体 面 生 产 性 和 自 由 选 择 的 就 业 的 综 合 就 业 政 策 框 架 7. 各 成 员 国 应 当 在 三 方 协 商 的 基 础 上 推 动 综 合 就 业 政 策 框 架, 可 包 括 以 下 方 面 : (a) 有 利 于 就 业 的 宏 观 经 济 政 策, 这 些 政 策 支 持 总 需 求 生 产 性 投 资 和 结 构 性 变 革, 推 动 可 持 续 企 业 支 持 企 业 信 心 并 应 对 日 益 加 剧 的 不 平 等 (b) 推 动 就 业 提 高 生 产 率 并 促 进 结 构 性 变 革 的 贸 易 产 业 税 收 基 础 设 施 和 部 门 政 策 2 ILC103-PR12-[LABOU-140602-1]-Ch.docx

(c) 企 业 政 策, 特 别 是 2007 年 国 际 劳 工 大 会 结 论 中 所 确 定 的 有 利 于 可 持 续 企 业 的 促 进 性 环 境, 包 括 对 作 为 创 造 就 业 引 擎 的 微 型 小 型 和 中 型 企 业 的 支 持, 及 推 动 创 业 (d) 支 持 终 身 学 习 的 教 育 政 策 和 适 应 劳 动 力 市 场 需 求 变 化 及 新 技 术 并 扩 大 就 业 选 择 的 技 能 开 发 政 策, 包 括 技 能 认 定 制 度 (e) 劳 动 力 市 场 政 策 和 机 制, 例 如 : (i) 设 计 得 当 的 工 资 政 策, 包 括 最 低 工 资 ; (ii) 集 体 谈 判 ; (iii) 积 极 的 劳 动 力 市 场 政 策 ; (iv) 推 动 工 作 安 置 职 业 发 展 并 解 决 技 能 不 匹 配 问 题 的 强 有 力 的 就 业 服 务 ; (v) 提 高 妇 女 和 代 表 性 不 足 群 体 劳 动 力 市 场 参 与 并 推 动 弱 势 群 体 的 体 面 劳 动 和 保 护 的 针 对 性 措 施 ; (vi) 帮 助 低 收 入 家 庭 摆 脱 贫 困 并 获 得 自 由 选 择 的 就 业 的 措 施, 例 如, 带 附 加 条 件 的 现 金 转 移 支 付, 公 共 就 业 计 划 和 保 障 ; 和 (vii) 失 业 待 遇 (f) 应 对 长 期 失 业 的 政 策 (g) 考 虑 到 劳 动 力 市 场 需 求 并 保 证 移 民 工 人 体 面 劳 动 的 劳 务 移 民 政 策 (h) 推 动 经 济 就 业 和 社 会 政 策 之 间 政 策 连 贯 性 的 三 方 性 程 序 (i) 有 效 的 跨 部 门 协 调 机 制 (j) 推 动 青 年 人 从 学 校 到 工 作 转 型 的 综 合 激 活 战 略, 例 如 旨 在 获 得 培 训 和 持 续 生 产 性 就 业 的 青 年 保 障 计 划 2012 年 的 行 动 呼 吁 在 多 个 层 面 提 供 了 指 导 性 框 架 (k) 鼓 励 向 正 规 化 转 型 的 政 策 (l) 应 对 环 境 可 持 续 性 挑 战 保 证 普 遍 公 平 转 型 的 政 策, 正 如 2013 年 国 际 劳 工 大 会 关 于 实 现 体 面 劳 动 绿 色 就 业 和 可 持 续 发 展 的 结 论 所 确 定 的 (m) 应 对 新 人 口 背 景 下 就 业 和 社 会 保 护 影 响 的 政 策, 正 如 2013 年 国 际 劳 工 大 会 结 论 所 确 定 的 (n) 具 有 相 关 性 并 反 映 最 新 情 况 的 劳 动 力 市 场 信 息 系 统 (o) 对 就 业 政 策 和 计 划 的 有 效 监 测 和 评 估 制 度 IV. 三 方 机 制 和 社 会 对 话 8. 包 括 集 体 谈 判 在 内 的 社 会 对 话 和 三 方 机 制 在 推 动 关 于 就 业 政 策 的 共 识 和 应 对 影 响 劳 动 力 市 场 的 结 构 性 变 化 方 面 能 够 起 到 关 键 作 用 ILC103-PR12-[LABOU-140602-1]-Ch.docx 3

9. 社 会 伙 伴 强 有 力 和 建 设 性 地 参 与 在 有 效 设 计 实 施 和 监 测 就 业 政 策 方 面 起 着 关 键 作 用 10. 在 就 业 政 策 方 面 的 包 容 性 和 广 泛 的 社 会 对 话 应 当 让 所 有 相 关 的 部 门 和 机 构 参 与, 以 保 证 政 策 连 贯 性 V. 增 进 政 策 连 贯 性, 加 强 全 球 倡 议 11. 有 必 要 在 全 球 地 区 和 国 家 层 面 形 成 高 度 的 政 策 连 贯 协 作 和 协 调, 以 使 经 济 和 劳 动 力 市 场 复 苏 可 持 续 并 推 动 以 就 业 为 中 心 的 可 持 续 发 展 和 社 会 包 容 12. 成 员 国 应 推 动 将 充 分 和 生 产 性 就 业 和 体 面 劳 动 作 为 目 前 正 在 制 定 的 2015 后 可 持 续 发 展 目 标 (SDGs) 的 一 个 明 确 目 标 13. 成 员 国 应 进 一 步 加 强 关 于 推 动 充 分 生 产 性 和 体 面 就 业 的 地 区 伙 伴 关 系 和 行 动, 包 括 通 过 南 南 合 作 交 流 经 验 和 教 训 VI. 国 际 劳 工 组 织 的 行 动 14. 国 际 劳 工 组 织 应 当, 应 成 员 国 要 求, 帮 助 它 们 推 动 和 实 施 以 上 所 提 出 的 综 合 就 业 政 策 框 架 在 已 取 得 结 果 的 基 础 上, 国 际 劳 工 组 织 应 继 续 扩 大 和 加 强 对 2010 年 第 一 次 就 业 周 期 性 讨 论 结 论 的 后 续 行 动 国 际 劳 工 组 织 的 活 动 在 任 何 情 况 下 都 应 当 有 针 对 性 可 衡 量 并 得 到 严 格 评 估 在 下 列 领 域 劳 工 局 应 : A. 发 展 与 国 家 政 策 工 作 和 行 动 援 助 (a) 将 一 体 化 国 家 层 面 就 业 诊 断 的 范 围 扩 大 到 包 含 其 他 政 策 领 域, 例 如 工 资 政 策 工 作 条 件 可 持 续 企 业 社 会 保 护 结 社 自 由 和 集 体 谈 判 (b) 支 持 发 展 有 效 的 监 测 和 评 估 制 度, 评 估 政 策 制 定 对 就 业 的 影 响 (c) 对 单 个 政 策 和 政 策 要 素 之 间 的 相 互 影 响 进 行 以 实 证 为 基 础 的 分 析, 衡 量 其 在 就 业 的 数 量 和 质 量 方 面 以 及 总 体 可 持 续 增 长 和 发 展 方 面 的 结 果 (d) 进 一 步 开 发 和 推 动 政 策 数 据 库 的 使 用, 为 就 业 政 策 提 供 信 息 和 分 析 (e) 加 强 三 方 成 员 在 参 与 针 对 就 业 和 发 展 的 一 体 化 政 策 的 设 计 和 实 施 方 面 的 能 力 (f) 建 设 和 加 强 政 府 在 制 定 综 合 国 家 就 业 政 策 方 面 和 在 不 同 政 府 部 门 之 间 进 行 协 调 方 面 的 能 力 (g) 支 持 强 化 就 业 服 务 和 劳 动 行 政 管 理 (h) 建 设 三 方 就 业 委 员 会 和 社 会 经 济 理 事 会 在 就 业 政 策 方 面 的 能 力 4 ILC103-PR12-[LABOU-140602-1]-Ch.docx

B. 有 利 于 就 业 的 宏 观 经 济 政 策 (a) 进 一 步 开 发 有 关 第 7(a) 段 所 确 定 的 有 利 于 就 业 的 宏 观 经 济 政 策 的 指 导 和 政 策 工 具 (b) 强 化 国 际 劳 工 组 织 的 分 析 性 工 作 和 分 析 框 架 这 可 以 包 括 : (i) 有 利 于 生 产 性 结 构 变 革 的 产 业 和 部 门 政 策 ; (ii) 宏 观 经 济 政 策 如 何 为 可 持 续 企 业 发 展 提 供 最 佳 支 持 ; (iii) 宏 观 部 门 和 微 观 层 面 的 就 业 生 产 率 之 间 的 联 系 ; 和 (iv) 调 动 资 源, 支 持 有 利 于 就 业 的 政 策 (c) 推 动 在 国 家 地 区 和 国 际 层 面 的 对 话, 建 设 国 际 劳 工 组 织 三 方 成 员 的 能 力 C. 可 持 续 企 业 (a) 在 劳 工 局 工 作 中 强 调 对 2007 年 关 于 可 持 续 企 业 结 论 的 实 施 (b) 将 推 动 有 利 于 可 持 续 企 业 的 促 进 性 环 境 整 合 到 国 际 劳 工 组 织 的 重 点 工 作 领 域 以 及 相 关 活 动 中 (c) 在 推 动 关 于 多 国 企 业 和 社 会 政 策 三 方 原 则 宣 言 及 经 济 合 作 与 发 展 组 织 关 于 多 国 企 业 的 指 导 方 针 方 面 加 强 与 经 济 合 作 与 发 展 组 织 及 其 他 相 关 国 际 组 织 的 合 作 (d) 就 企 业 层 面 生 产 率 就 业 工 资 之 间 的 联 系 开 展 研 究 并 开 发 工 具 D. 技 能 政 策 和 就 业 能 力 (a) 推 动 社 会 对 话, 认 识 到 集 体 谈 判 在 建 立 有 效 的 技 术 职 业 教 育 和 培 训 制 度 方 面 所 能 起 到 的 作 用 (b) 帮 助 有 关 国 家 制 定 与 包 括 中 小 企 业 (SMEs) 在 内 的 部 门 战 略 和 需 求 相 关 的 技 能 战 略 (c) 深 化 对 技 能 不 匹 配 和 政 策 影 响 的 研 究 (d) 建 立 有 关 未 来 技 能 需 求 预 测 的 知 识 库 并 开 发 相 关 工 具 (e) 建 立 关 于 终 身 学 习 的 有 效 体 系 和 优 质 学 徒 制 度 的 知 识 库 并 提 供 建 议 (f) 就 与 提 高 青 年 妇 女 大 龄 工 人 和 弱 势 及 不 利 群 体 的 技 能 并 扩 大 其 就 业 选 择 有 关 的 制 度 和 有 效 干 预 措 施 开 展 研 究 并 提 供 政 策 建 议 ILC103-PR12-[LABOU-140602-1]-Ch.docx 5

E. 产 业 部 门 贸 易 和 投 资 政 策 及 向 可 持 续 发 展 转 型 (a) 在 以 下 方 面 扩 大 知 识 库 并 提 供 分 析 : 关 于 有 助 于 创 造 优 质 就 业 岗 位 提 高 生 产 率 经 济 多 样 化 更 高 价 值 的 生 产 及 其 与 更 高 工 资 之 间 的 联 系 的 产 业 政 策 和 部 门 战 略 的 最 佳 实 践 ; 建 设 成 员 国 应 对 这 些 挑 战 的 能 力 (b) 加 强 三 方 成 员 在 评 估 产 业 和 部 门 政 策 影 响 及 贸 易 和 投 资 对 就 业 和 结 构 性 变 革 的 影 响 方 面 的 能 力 在 适 当 的 情 况 下, 推 动 三 方 对 话 (c) 进 一 步 开 发 有 关 评 价 部 门 投 资 贸 易 政 策 和 基 础 设 施 建 设 对 就 业 的 影 响 的 方 法, 建 设 政 府 和 社 会 伙 伴 在 使 用 这 些 工 具 方 面 的 能 力 (d) 在 有 效 和 生 产 性 使 用 就 业 密 集 型 的 公 共 基 础 设 施 投 资 和 有 针 对 性 的 就 业 计 划 方 面 建 立 实 证 库 并 进 行 能 力 建 设 这 方 面 可 以 包 括 支 持 贫 困 不 利 和 弱 势 群 体 获 得 自 由 选 择 的 就 业 的 就 业 保 障 计 划 F. 与 标 准 相 关 的 行 动 (a) 进 一 步 推 动 1964 年 就 业 政 策 公 约 ( 第 122 号 ) 1964 年 建 议 书 ( 第 122 号 ) 1984 年 就 业 政 策 ( 补 充 规 定 ) 建 议 书 ( 第 169 号 ) 和 其 他 相 关 国 际 劳 工 标 准 的 批 准 和 有 效 实 施 (b) 通 过 培 训 研 究 和 政 策 传 播, 加 强 三 方 成 员 在 国 际 劳 工 标 准 和 就 业 方 面 的 能 力 G. 青 年 就 业 (a) 扩 大 更 好 地 理 解 何 为 青 年 就 业 行 之 有 效 途 径 的 举 措, 包 括 通 过 评 估 一 揽 子 政 策 的 影 响 和 有 效 性 及 实 地 检 验 创 新 性 做 法 开 发 有 关 知 识 和 政 策 工 具 并 广 泛 传 播 (b) 继 续 支 持 成 员 国 实 施 2012 年 青 年 就 业 危 机 行 动 呼 吁 中 所 包 含 的 政 策 措 施 H. 对 就 业 政 策 进 行 自 愿 同 行 评 估 (a) 就 针 对 就 业 政 策 进 行 自 愿 同 行 评 估 制 定 建 议, 以 在 国 际 劳 工 组 织 成 员 国 之 间 推 动 知 识 分 享 和 就 良 好 实 践 相 互 学 习 I. 关 于 新 的 和 正 在 出 现 问 题 的 知 识 建 设 (a) 针 对 正 在 塑 造 劳 动 世 界 的 新 的 和 正 在 出 现 问 题 以 及 劳 动 力 市 场 和 企 业 调 整 的 方 式 开 展 以 政 策 为 导 向 的 研 究, 例 如 : 结 构 性 / 长 期 失 业 和 应 对 这 一 挑 战 的 政 策 6 ILC103-PR12-[LABOU-140602-1]-Ch.docx

人 口 转 型, 根 据 2013 年 国 际 劳 工 大 会 关 于 在 新 人 口 背 景 下 就 业 和 社 会 保 护 影 响 的 决 议 所 提 供 的 指 导 技 术 变 化 及 其 对 就 业 工 作 条 件 和 技 能 的 影 响 劳 动 力 市 场 分 割 不 平 等 及 其 对 经 济 增 长 和 就 业 的 影 响 土 地 使 用 政 策 和 实 践 及 其 对 生 产 率 和 农 村 地 区 就 业 的 影 响 自 营 就 业 多 样 化 合 同 形 式 对 就 业 数 量 和 质 量 的 影 响 更 好 地 定 义 和 理 解 工 作 不 稳 定 性 这 一 概 念 及 其 社 会 和 经 济 影 响 方 面 的 工 作 (b) 通 过 有 效 的 公 共 动 员 宣 传 计 划 面 向 国 际 劳 工 组 织 三 方 成 员 的 能 力 建 设 举 措 和 全 球 倡 议 来 广 泛 传 播 所 开 发 的 知 识 J. 加 强 一 体 化 行 动 和 发 展 伙 伴 关 系 (a) 根 据 局 长 所 实 施 的 改 革, 劳 工 局 需 加 强 其 内 部 协 调 机 制, 以 保 证 在 国 家 和 全 球 层 面 提 供 更 加 一 体 化 和 跨 学 科 的 支 持 有 必 要 为 更 加 一 体 化 的 做 法 和 跨 司 局 协 调 提 供 一 个 良 好 的 平 台, 支 持 以 上 所 概 述 的 综 合 政 策 框 架 的 实 施 (b) 继 续 开 展 工 作, 确 保 将 充 分 和 生 产 性 就 业 和 体 面 劳 动 作 为 2015 后 全 球 发 展 议 程 的 一 个 明 确 目 标, 并 且 应 当 向 这 一 进 程 提 供 集 中 支 持, 包 括 确 定 适 当 的 具 体 目 标 和 指 标 (c) 通 过 参 与 二 十 国 集 团 进 程, 包 括 二 十 国 集 团 就 业 工 作 组, 加 强 与 二 十 国 集 团 的 合 作 以 及 与 诸 如 世 界 银 行 地 区 开 发 银 行 世 界 贸 易 组 织 国 际 货 币 基 金 组 织 经 济 合 作 与 发 展 组 织 联 合 国 贸 发 会 议 等 全 球 和 地 区 伙 伴 的 合 作, 和 与 诸 如 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 等 相 关 地 区 经 济 组 织 的 合 作, 推 动 结 论 中 所 列 出 的 综 合 就 业 政 策 框 架 的 实 施 (d) 进 一 步 开 发 其 资 源 调 动 战 略, 扩 大 在 支 持 就 业 政 策 方 面 的 技 术 合 作 活 动 ILC103-PR12-[LABOU-140602-1]-Ch.docx 7