2011 年 4 月 26 日 东 日 本 大 地 震 灾 后 重 建 第 1 次 建 议 ~ 尽 早 实 现 恢 复 重 建 与 日 本 经 济 复 苏 ~ 公 益 社 团 法 人 关 西 经 济 联 合 会 大 阪 商 工 会 议 所 京 都 商 工 会 议 所 神 户 商 工 会 议 所 社 团 法 人 关 西 经 济 同 友 会 东 日 本 大 地 震 发 生 至 今 已 有 1 个 多 月 的 时 间, 这 次 灾 害 无 论 是 受 灾 规 模 还 是 受 灾 面 积 都 远 远 超 过 了 阪 神 淡 路 大 地 震, 是 史 无 前 例 的 大 灾 害, 灾 区 目 前 仍 然 无 法 把 握 灾 情 全 貌 此 外, 此 次 地 震 灾 害 同 时 引 发 了 核 电 站 事 故, 再 加 上 因 此 造 成 的 首 都 圈 电 力 供 应 不 足 问 题, 心 理 影 响 导 致 的 需 求 减 少 供 应 链 断 裂 造 成 生 产 停 滞 与 萎 缩 放 射 性 污 染 的 负 面 舆 论 对 农 业 和 渔 业 造 成 的 打 击 工 业 产 品 出 口 受 阻 国 外 游 客 骤 减 等, 对 经 济 产 生 的 影 响 扩 展 到 整 个 日 本 经 济 今 后, 在 相 当 长 的 一 段 时 期 内, 东 日 本 的 经 济 活 动 必 将 发 生 停 滞, 而 且, 作 为 日 本 中 枢 的 首 都 圈 的 功 能 减 退 也 在 所 难 免, 我 国 正 面 临 着 战 后 最 为 严 峻 的 危 机 越 是 在 这 样 的 危 急 时 刻, 关 西 地 区 就 越 应 该 最 大 限 度 地 发 挥 其 力 量, 充 分 运 用 阪 神 淡 路 大 地 震 的 经 验 支 援 恢 复 重 建 工 作, 并 成 为 日 本 经 济 的 有 力 支 撑 当 务 之 急 是 尽 早 实 现 灾 区 人 民 的 生 活 稳 定 并 恢 复 灾 区 的 经 济 基 础 政 府 应 尽 早 通 过 关 于 恢 复 重 建 的 补 充 预 算, 并 紧 急 组 建 拥 有 强 大 权 限 和 责 任 的 司 令 部, 统 一 把 握 灾 区 的 声 音, 并 迅 速 落 实 相 关 措 施 此 外, 在 灾 后 重 建 时 期, 应 不 拘 泥 于 现 有 制 度 和 前 例, 采 取 大 胆 且 果 断 的 措 施 应 重 新 审 视 日 本 所 面 临 的 风 险, 在 此 基 础 上 从 根 本 上 重 新 探 讨 日 本 中 枢 功 能 的 配 置 和 国 土 结 构 等, 描 绘 日 本 的 新 蓝 图 关 西 经 济 界 决 意 在 凝 聚 全 日 本 之 力 支 援 灾 区 重 建 之 理 念 的 指 引 下, 通 过 西 日 本 广 域 联 合, 致 力 于 持 续 性 重 建 援 助 工 作 和 灾 后 重 建 的 后 盾 日 本 经 济 的 尽 早 复 苏, 并 致 力 于 日 本 经 济 的 创 生 发 展 以 应 对 灾 害 风 险 为 此 就 当 前 课 题 提 出 以 下 第 1 次 建 议, 希 望 中 央 政 府 和 相 关 地 方 行 政 采 取 必 要 措 施, 确 认 灾 区 的 意 向 并 积 极 且 持 续 地 开 展 援 助 工 作
建 议 内 容 1. 政 府 的 预 算 投 入 和 强 有 力 的 执 行 体 制 建 设 (1) 尽 早 通 过 政 府 第 1 次 补 充 预 算 要 实 现 灾 区 的 早 日 重 建, 就 必 须 尽 快 通 过 2011 年 度 第 1 次 补 充 预 算 第 1 次 补 充 预 算 应 该 充 分 考 虑 对 水 电 气 通 讯 等 公 共 基 础 设 施 和 医 疗 教 育 设 施 恢 复 重 建 的 援 助, 临 时 住 宅 建 设, 主 干 交 通 和 物 流 基 础 设 施 的 恢 复 重 建, 加 强 对 灾 区 企 业 的 金 融 援 助 等, 通 过 充 分 发 挥 应 对 经 济 危 机 和 地 区 活 性 化 预 备 金 的 作 用 并 调 整 施 政 纲 领 事 项 相 关 政 策, 确 保 相 应 金 额 的 财 源 (2) 在 实 现 财 政 健 全 化 的 同 时 确 保 灾 后 重 建 财 源 据 关 西 社 会 经 济 研 究 所 估 算, 此 次 灾 害 造 成 的 资 本 存 量 损 失 约 为 17 万 8000 亿 日 元 损 失 如 此 巨 大, 要 实 现 真 正 的 复 兴, 必 须 投 入 远 远 超 过 阪 神 淡 路 大 地 震 规 模 的 预 算 而 由 于 日 本 财 政 面 临 危 机, 因 此 应 避 免 单 纯 依 靠 增 发 国 债, 必 须 实 现 财 政 健 全 化 与 确 保 灾 后 重 建 财 源 并 举 (3) 通 过 司 令 部 组 织 化 建 立 强 有 力 的 执 行 体 制 为 有 效 实 施 政 府 预 算 投 入 与 相 关 措 施, 政 府 应 迅 速 成 立 集 强 大 权 限 与 责 任 于 一 身 的 司 令 部 ( 拟 称 为 东 北 复 兴 院 ), 将 总 部 设 于 灾 区, 集 中 把 握 灾 区 的 声 音, 迅 速 执 行 预 算 并 落 实 相 关 措 施 同 时, 西 日 本 是 代 替 生 产 和 海 外 访 日 旅 游 复 兴 和 国 际 物 流 的 重 要 承 担 者, 为 举 全 日 本 之 力, 早 日 实 现 灾 后 重 建, 希 望 能 够 设 立 连 接 灾 区 与 西 日 本 的 国 家 机 构 ( 例 如, 可 设 立 东 北 复 兴 院 ( 拟 称 ) 西 日 本 本 部 ) (4) 建 立 地 方 政 府 1 对 1 支 援 的 日 本 版 对 口 支 援 机 制 关 于 此 次 震 灾 援 助 工 作, 关 西 广 域 联 合 向 各 加 盟 自 治 体 分 派 帮 扶 对 象, 向 当 地 派 遣 联 络 员 和 负 责 援 助 避 难 所 的 职 员, 根 据 灾 区 需 求 提 供 人 员 和 物 资 等 方 面 的 援 助 特 别 是, 鉴 于 本 应 作 为 恢 复 重 建 工 作 核 心 的 基 层 自 治 体 遭 受 重 创, 因 此 在 辅 佐 其 行 政 功 能 的 同 时 还 注 重 把 握 灾 区 需 求, 开 展 高 效 的 援 助 工 作
如 上 所 述, 我 们 应 该 在 灾 后 重 建 的 过 程 中 发 展 灾 区 外 自 治 体 与 灾 区 自 治 体 结 对 负 责, 以 1 对 1 的 形 式 进 行 援 助 的 日 本 版 对 口 援 助 机 制, 政 府 应 通 过 法 制 化, 并 通 过 实 施 财 政 措 施 等 进 行 大 力 支 持 2. 早 日 解 决 福 岛 第 一 核 电 站 事 故 问 题 关 于 福 岛 第 一 核 电 站 事 故,4 月 17 日, 东 京 电 力 公 司 公 布 了 当 前 的 事 故 处 理 日 程, 我 们 强 烈 希 望 相 关 部 门 继 续 全 力 以 赴 早 日 稳 定 事 态 希 望 在 事 故 处 理 的 过 程 中, 政 府 和 东 京 电 力 能 够 就 所 实 施 的 对 策 内 容 和 进 展 状 况 适 时 地 向 国 内 外 提 供 正 确 且 明 了 易 懂 的 信 息 3. 强 化 灾 后 重 建 工 作, 强 化 以 早 日 实 现 日 本 经 济 复 苏 为 目 标 的 相 关 工 作 在 向 灾 区 重 建 提 供 持 续 性 援 助 的 同 时, 当 前, 为 支 持 在 震 灾 中 受 创 的 日 本 的 生 产 和 就 业 并 促 进 其 发 展, 关 西 和 西 日 本 应 竭 尽 全 力 在 经 济 领 域 做 出 贡 献 这 同 时 也 是 对 灾 区 灾 后 重 建 工 作 的 支 持 此 外, 在 海 外, 由 于 国 际 负 面 舆 论 的 影 响, 在 贸 易 和 旅 游 领 域, 人 们 对 以 安 心 安 全 为 特 色 的 日 本 品 牌 的 信 任 产 生 了 动 摇, 为 此, 希 望 政 府 能 够 发 挥 其 强 大 的 领 导 能 力 应 对 负 面 舆 论 的 影 响, 维 护 并 恢 复 日 本 品 牌 如 下 所 述, 关 西 经 济 界 将 与 关 西 广 域 联 合 等 自 治 体 和 东 北 经 济 界 联 合, 向 灾 后 重 建 工 作 提 供 持 续 性 援 助, 并 落 实 西 日 本 为 实 现 日 本 经 济 的 早 日 复 苏 所 采 取 的 措 施 为 此, 希 望 政 府 和 自 治 体 采 取 必 要 的 措 施 予 以 支 持 (1) 关 西 经 济 界 为 向 灾 后 重 建 工 作 提 供 持 续 性 援 助 所 做 的 努 力 1 实 施 东 北 北 关 东 农 渔 产 品 畜 牧 产 品 和 工 业 产 品 等 的 购 买 活 动 ( 为 在 关 西 举 办 展 销 会 提 供 协 助, 向 东 北 经 济 界 等 举 办 的 BUY 东 北 运 动 提 供 支 持 等 ) 呼 吁 会 员 企 业 将 部 分 收 益 捐 献 给 灾 区 2 对 于 受 到 放 射 性 污 染 负 面 舆 论 影 响 的 农 渔 产 品 畜 牧 产 品, 将 建 设 相 关 体 制, 在 经 济 团 体 网 站 上 与 相 关 机 构 相 链 接, 适 时 地 提 供 准 确 信 息 3 对 于 东 北 和 北 关 东 受 灾 企 业, 以 及 由 于 首 都 圈 电 力 供 应 不 足 等 而 暂 时 将 生 产 和 业 务 转 移 到 关 西 的 企 业, 将 呼 吁 自 治 体 和 会 员 企 业 廉 价 提 供 空 地 厂 房 办 公 室 公 营 住 宅 和 企 业 宿 舍 等
4 向 寻 找 代 替 生 产 方 等 的 东 北 和 北 关 东 受 灾 企 业 提 供 商 务 对 接 机 会 5 呼 吁 会 员 企 业 向 灾 区 劳 动 者 就 业 提 供 协 助 6 敦 促 自 治 体 大 学 学 会 会 展 服 务 机 构 等 积 极 接 受 难 以 在 灾 区 或 首 都 圈 举 办 的 国 际 会 议 和 活 动 7 要 求 自 治 体 大 学 研 究 机 构 暂 时 性 接 受 难 以 在 灾 区 或 首 都 圈 继 续 进 行 研 究 的 研 究 机 构 研 究 员 ( 包 括 家 属 ) 敦 促 西 日 本 各 地 的 经 济 团 体 进 行 协 助, 将 上 述 援 助 措 施 扩 展 到 整 个 西 日 本 (2) 希 望 采 取 必 要 的 对 策, 以 实 现 由 西 日 本 支 撑 日 本 的 经 济 发 展 1 政 府 提 供 供 应 方 面 的 信 息, 实 现 由 西 日 本 支 撑 日 本 经 济 政 府 根 据 西 日 本 和 东 日 本 各 类 产 品 和 各 行 业 的 供 应 能 力 震 灾 发 生 后 获 得 的 供 应 链 信 息 等, 提 供 西 日 本 支 撑 日 本 经 济 所 需 要 的 零 部 件 构 件 资 材 等 供 应 方 面 的 相 关 信 息 2 向 西 日 本 企 业 雇 佣 灾 区 劳 动 者 提 供 援 助 向 雇 用 灾 区 劳 动 者 提 供 补 贴 3 向 东 北 和 关 东 企 业 暂 时 性 向 西 日 本 转 移 业 务 提 供 援 助 为 选 址 提 供 税 制 上 的 优 惠 ( 减 免 固 定 资 产 税 等 ) 工 厂 选 址 法 和 城 市 规 划 法 等 的 灵 活 性 实 施 和 迅 速 处 理 强 化 公 共 金 融 对 初 期 投 资 资 金 和 运 营 资 金 的 援 助 4 向 在 西 日 本 举 办 的 国 际 会 议 和 活 动 提 供 援 助 公 共 会 议 设 施 和 展 会 会 场 的 廉 价 使 用 提 供 举 办 会 展 经 费 补 贴 (3) 加 强 应 对 措 施, 维 护 并 恢 复 日 本 品 牌 在 海 外, 认 为 受 灾 范 围 涉 及 日 本 全 国 的 误 解, 以 及 对 核 电 站 事 故 造 成 的 放 射 性 污 染 的 过 度 担 忧 和 误 解, 造 成 了 直 接 或 间 接 的 负 面 舆 论 影 响, 除 农 渔 产 品 和 畜 牧 产 品 外, 甚 至 连 工 业 产 品 也 受 到 了 牵 连 此 外, 日 本 全 国 范 围 内 来 自 海 外 的 访 日 游 客 和 商 务 人 士 骤 减 为 维 护 并 恢 复 日 本 品 牌, 政 府 应 就 灾 后 恢 复 重 建 和 核 电 站 事 故 处 理 情 况, 面 向 海 外 一 元 化 地 及 时 提 供 正 确 且 明 了 易 懂 的 信 息
尤 其 是, 海 外 进 一 步 加 强 了 对 日 本 出 口 产 品 的 放 射 性 检 查, 因 此, 政 府 应 进 一 步 加 强 关 于 出 口 产 品 放 射 性 污 染 的 安 全 证 明 工 作 ( 政 府 签 发 证 明 书 完 善 检 查 体 制 提 供 检 查 费 用 补 贴 等 ), 对 于 不 设 置 合 理 的 标 准 而 实 行 过 度 管 制 的 国 家, 政 府 应 要 求 其 尽 早 予 以 调 整 关 于 访 日 商 务 人 士 和 游 客, 对 于 将 访 日 自 律 劝 告 等 过 激 措 施 扩 大 到 未 直 接 受 震 灾 影 响 地 区 的 国 家, 政 府 应 要 求 其 立 即 解 除 限 制 待 抗 震 救 灾 工 作 告 一 段 落 后, 同 时 也 是 出 于 支 援 灾 后 重 建 工 作 的 考 虑, 政 府 应 积 极 推 进 官 民 联 合 实 施 的 宣 传 活 动, 加 强 宣 传 力 度, 以 恢 复 海 外 商 务 人 士 和 游 客 的 数 量 4. 灾 区 真 正 复 兴 和 日 本 经 济 创 生 战 略 ( 拟 称 ) 的 早 日 制 定 关 于 当 前 的 恢 复 重 建 工 作, 鉴 于 其 紧 迫 性, 需 要 由 政 府 司 令 部 强 有 力 地 集 中 推 进 而 正 式 进 入 灾 区 恢 复 重 建 计 划 制 定 阶 段 时, 根 据 阪 神 淡 路 大 地 震 创 造 性 灾 后 重 建 的 经 验, 地 区 应 该 成 为 主 体, 而 政 府 的 作 用 则 应 该 发 生 转 换, 除 提 供 人 员 和 技 术 上 的 支 援 外, 还 应 通 过 包 括 充 分 发 挥 特 区 制 度 作 用 在 内 的 充 实 的 财 政 措 施, 以 及 对 规 章 制 度 及 时 进 行 改 革, 最 大 限 度 地 尊 重 地 区 的 意 愿, 提 供 强 有 力 的 支 持 作 为 以 地 区 为 主 体 的 灾 后 重 建 推 进 体 制, 应 建 立 受 灾 地 区 广 域 联 合, 政 府 向 其 移 交 必 要 的 权 限 和 财 源, 开 展 集 中 的 广 域 的 灾 后 重 建 工 作, 这 是 行 之 有 效 的 方 法 此 外, 要 持 续 性 向 东 日 本 的 真 正 复 兴 提 供 援 助, 实 现 日 本 经 济 的 振 兴, 政 府 应 吸 取 此 次 大 地 震 的 经 验 教 训, 汇 聚 全 日 本 的 智 慧, 早 日 制 定 纳 入 新 成 长 战 略 的 日 本 经 济 创 生 战 略 ( 拟 称 ), 并 加 以 落 实 届 时, 关 于 首 都 圈 的 电 力 供 应 不 足 问 题, 不 应 仅 限 于 今 年 夏 季 为 目 的 的 当 前 措 施, 而 应 该 制 定 确 保 2 年 期 间 电 力 稳 定 供 应 的 综 合 方 案 此 外, 还 应 调 整 中 枢 功 能 集 中 于 东 京 的 现 状, 重 新 构 建 安 心 安 全 且 强 韧 的 国 土 结 构, 通 过 强 化 道 州 制 和 基 础 性 自 治 体 推 进 地 方 分 权, 在 充 分 考 虑 风 险 的 基 础 上, 就 国 家 建 设 开 展 认 真 的 讨 论 今 后, 关 西 经 济 界 将 继 续 对 上 述 议 题 提 出 积 极 的 建 议