. 24 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 研 究 郑 州 市 社 会 科 学 院 课 题 组 一 郑 州 市 建 设 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 重 要 意 义 产 业 转 移 是 优 化 生 产 力 空 间 布 局 形 成 合 理 产 业 分 工 体 系 的 有 效 途 径, 是 推 进 产 业 结 构 调 整 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 的 必 然 要 求 从 全 球 角 度 看, 二 战 以 来 已 经 经 历 了 三 次 大 的 国 际 产 业 转 移 : 一 是 20 世 纪 50 年 代 美 国 将 钢 铁 纺 织 等 传 统 产 业 向 日 本 西 德 等 国 家 转 移, 集 中 力 量 发 展 半 导 体 通 信 电 子 计 算 机 等 新 兴 技 术 密 集 型 产 业 ; 二 是 20 世 纪 60 ~ 80 年 代, 日 本 西 德 等 国 将 附 加 值 较 低 的 轻 工 纺 织 和 机 电 等 劳 动 密 集 型 和 资 源 密 集 型 产 业 转 移 到 新 兴 工 业 化 国 家 和 地 区 ( 如 亚 洲 四 小 龙 等 ), 重 点 发 展 集 成 电 路 精 密 机 械 精 细 化 工 家 用 电 器 汽 车 等 附 加 值 较 高 的 技 术 密 集 型 产 业 ; 三 是 20 世 纪 90 年 代 以 来, 欧 美 和 日 本 等 发 达 国 家 和 亚 洲 四 小 龙 等 新 兴 工 业 化 国 家 和 地 区 将 自 身 不 具 有 竞 争 优 势 的 产 业 向 以 中 国 为 代 表 的 发 展 中 国 家 转 移, 重 点 发 展 自 身 具 有 竞 争 优 势 的 产 业 通 过 三 轮 国 际 产 业 转 移, 全 球 主 要 生 产 要 素 实 现 优 化 组 合, 生 产 链 条 上 下 游 紧 密 联 系, 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 市 场 进 一 步 融 合 从 国 内 角 度 看, 改 革 开 放 初 期, 我 国 实 施 非 均 衡 发 展 战 略 使 东 部 沿 海 地 区 依 靠 政 策 区 位 与 劳 动 力 的 相 对 优 势, 承 接 了 亚 洲 新 兴 工 业 国 家 和 地 区 大 规 模 转 移 而 来 的 劳 动 密 集 型 产 业, 经 济 得 到 迅 速 发 展, 产 业 结 构 产 品 结 构 发 生 了 巨 大 变 化 当 前, 国 际 国 内 产 业 分 工 正 面 临 深 刻 调 整 国 际 金 融 危 机 的 爆 发 导 致 了 全 球 经 济 的 衰 退, 促 使 世 界 各 国 设 计 有 效 的 制 度 安 排 调 整 产 业 结 构, 以 作 为 应 对 金 融 执 笔 人 : 张 红 星, 郑 州 市 社 会 科 学 院 助 理 研 究 员 302
郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 研 究 危 机 的 主 要 手 段 而 历 经 十 多 年 的 成 长 发 展, 我 国 东 部 沿 海 地 区 与 中 西 部 地 区 的 经 济 格 局 正 在 发 生 重 要 变 化 东 部 沿 海 地 区 受 国 外 市 场 需 求 变 化 和 周 边 国 家 和 地 区 竞 争 加 剧 的 影 响, 传 统 产 业 的 进 一 步 发 展 面 临 着 资 源 环 境 约 束 矛 盾 日 益 突 出 生 产 要 素 供 给 趋 紧 产 业 升 级 压 力 增 大 等 诸 多 问 题, 迫 切 需 要 通 过 产 业 转 移 来 加 快 经 济 转 型 和 结 构 升 级 与 此 同 时, 中 西 部 地 区 发 挥 资 源 丰 富 要 素 成 本 低 市 场 潜 力 大 的 优 势, 积 极 承 接 国 内 外 产 业 转 移, 不 仅 有 利 于 加 速 中 西 部 地 区 新 型 工 业 化 和 城 镇 化 进 程, 促 进 区 域 协 调 发 展, 而 且 有 利 于 推 动 东 部 沿 海 地 区 经 济 转 型 升 级, 在 全 国 范 围 内 优 化 产 业 分 工 格 局 目 前, 河 南 省 委 省 政 府 正 在 推 进 建 设 中 原 经 济 区 的 战 略 部 署 中 原 经 济 区 以 河 南 为 主 体, 延 及 周 边, 主 要 包 括 河 南 全 部 和 晋 东 南 冀 南 皖 西 北 鲁 西 南 等 周 边 地 区, 是 一 个 有 自 身 特 点 和 独 特 优 势, 经 济 相 连 使 命 相 近 客 观 存 在 的 经 济 区 域 中 原 经 济 区 东 承 长 三 角 西 连 大 关 中 北 依 京 津 冀 南 临 长 江 中 游 经 济 带, 对 支 撑 中 部 崛 起 具 有 重 要 意 义 郑 州 市 地 处 中 部 地 区 两 纵 两 横 经 济 带 京 广 与 陇 海 两 大 经 济 带 的 交 会 处, 是 中 部 地 区 重 要 的 中 心 城 市 因 此, 郑 州 必 须 率 先 加 快 发 展, 走 在 中 部 地 区 的 前 列, 成 为 中 部 崛 起 的 核 心 增 长 极 之 一 河 南 省 委 八 届 十 一 次 全 会 审 议 通 过 的 中 原 经 济 区 建 设 纲 要 ( 试 行 ) 对 郑 州 发 展 提 出 了 新 定 位 新 要 求, 明 确 提 出 要 进 一 步 提 升 郑 州 在 全 国 区 域 性 中 心 城 市 的 地 位, 强 化 郑 州 的 龙 头 带 动 作 用, 充 分 发 挥 郑 州 引 领 区 域 发 展 的 重 心 作 用, 增 强 省 会 中 心 城 市 辐 射 作 用 郑 州 市 委 九 届 二 十 次 全 会 指 出 : 加 快 郑 州 都 市 区 建 设, 形 成 中 原 经 济 区 核 心 增 长 极, 使 郑 州 真 正 成 为 全 国 区 域 性 中 心 城 市, 实 现 发 展 速 度 增 长 质 量 和 综 合 效 益 居 于 全 省 和 中 西 部 地 区 前 列 的 目 标, 成 为 中 原 经 济 区 对 内 合 作 对 外 开 放 的 重 要 载 体 在 当 前 复 杂 多 变 的 国 际 国 内 形 势 下, 抓 住 国 际 国 内 产 业 转 移 的 新 机 遇, 结 合 郑 州 发 展 的 阶 段 特 征 和 在 区 域 发 展 中 的 优 势, 以 产 业 结 构 升 级 和 产 业 布 局 优 化 为 主 线, 积 极 承 接 国 际 国 内 产 业 转 移, 打 造 具 有 区 域 乃 至 全 球 竞 争 力 的 产 业 基 地 是 非 常 必 要 的, 也 是 发 挥 郑 州 在 中 原 经 济 区 建 设 中 龙 头 作 用 重 心 作 用 和 示 范 带 动 作 用 的 具 体 体 现 建 设 郑 州 承 接 产 业 转 移 示 范 区 是 实 现 上 述 目 标 的 重 要 战 略 举 措 示 范 区 可 以 先 行 先 试 积 累 经 验 发 挥 示 范 作 用, 形 成 承 接 产 业 转 移 的 经 济 增 长 极, 推 动 郑 州 市 的 产 业 升 级 与 经 济 腾 飞, 为 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 提 供 宝 贵 经 验 303
二 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 的 有 利 条 件 和 面 临 的 挑 战 ( 一 ) 郑 州 市 产 业 发 展 现 状 1. 三 次 产 业 结 构 郑 州 市 第 一 产 业 的 增 长 速 度 近 年 来 波 动 不 大, 而 且 今 后 仍 将 保 持 稳 定 增 长, 在 持 续 增 长 的 同 时 所 占 比 重 逐 渐 降 低 ; 第 二 产 业 在 地 区 生 产 总 值 中 所 占 比 例 最 大 ; 第 三 产 业 从 大 型 商 厦 批 发 零 售 餐 饮 交 通 运 输 仓 储 等 传 统 服 务 业 到 物 流 信 息 服 务 会 展 等 现 代 服 务 业, 门 类 比 较 齐 全, 发 展 较 为 迅 速 2010 年, 郑 州 市 完 成 地 区 生 产 总 值 4000 亿 元, 比 上 年 增 长 13. 0% ; 人 均 生 产 总 值 4. 9 万 元 其 中 第 一 产 业 增 加 值 124. 6 亿 元, 增 长 3. 0% ; 第 二 产 业 增 加 值 2269. 9 亿 元, 增 长 15. 1% ; 第 三 产 业 增 加 值 1605. 5 亿 元, 增 长 10. 5% 三 次 产 业 结 构 由 上 年 的 3. 1 54. 0 42. 9 调 整 为 3. 1 56. 7 40. 2 2. 产 业 集 聚 区 发 展 状 况 近 几 年, 郑 州 市 把 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 作 为 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 核 心 和 关 键 环 节, 着 力 优 化 产 业 空 间 布 局, 突 出 城 市 与 产 业 融 合 发 展, 努 力 实 现 企 业 集 中 布 局 产 业 集 群 发 展 资 源 集 约 利 用 功 能 集 合 构 建 四 个 要 素 的 有 机 融 合, 科 学 编 制 并 实 施 产 业 集 聚 区 各 项 规 划, 在 基 础 设 施 融 资 担 保 财 政 激 励 等 方 面 加 大 扶 持 力 度, 进 一 步 理 顺 管 理 体 制, 产 业 集 聚 区 承 载 功 能 不 断 完 善, 已 成 为 新 的 经 济 支 撑 点 38 个 产 业 集 聚 区 基 础 设 施 投 入 达 到 172 亿 元, 增 长 30. 1% ; 规 模 以 上 企 业 销 售 收 入 完 成 3075. 7 亿 元, 增 长 31. 2% 全 市 年 销 售 收 入 超 百 亿 元 集 聚 区 达 到 18 个 ( 二 ) 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 的 优 势 如 前 所 述, 目 前, 郑 州 市 产 业 结 构 不 断 升 级, 产 业 集 聚 区 建 设 奠 定 了 一 定 基 础, 各 种 优 势 更 加 凸 显, 已 成 为 承 接 产 业 转 移 的 最 佳 承 接 地 之 一 1. 区 位 和 交 通 优 势 郑 州 地 处 中 原, 有 非 常 好 的 区 位 优 势 以 郑 州 为 中 心, 500 公 里 范 围 内 有 3. 5 亿 人 口, 1000 公 里 范 围 内 有 7. 6 亿 人 口, 是 全 国 消 费 市 场 最 广 消 费 潜 力 最 304
郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 研 究 大 消 费 层 次 最 高 的 区 域, 具 有 吸 引 产 业 转 移 的 强 大 市 场 吸 引 力 郑 州 位 于 京 广 陇 海 两 大 铁 路 干 线 的 交 汇 处, 京 珠 连 霍 高 速 公 路 经 此 而 过, 郑 州 新 郑 国 际 机 场 已 成 为 中 国 货 运 通 往 印 度 中 东 非 洲 区 域 最 主 要 的 通 道 和 运 力 最 大 的 机 场 之 一 郑 州 是 全 国 重 要 的 交 通 通 信 枢 纽 2. 科 教 优 势 近 年 来, 郑 州 市 积 极 推 进 科 技 创 新 试 点 和 自 主 创 新 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设, 初 步 形 成 产 学 研 有 效 结 合 的 运 行 机 制, 形 成 社 会 化 网 络 化 的 科 技 创 新 中 介 服 务 体 系, 实 现 主 导 产 业 重 大 项 目 重 点 学 科 科 技 研 发 的 互 动 融 合, 科 技 对 产 业 发 展 支 撑 作 用 日 益 明 显 3. 金 融 优 势 伴 随 着 郑 州 经 济 跨 越 发 展, 郑 州 金 融 业 发 展 较 快, 基 本 形 成 涵 盖 银 行 证 券 期 货 保 险 金 融 控 股 公 司 金 融 中 介 组 织 等 在 内 的 较 完 备 的 金 融 体 系 4. 市 场 优 势 拥 有 近 1 亿 人 口 的 河 南 省 已 逐 步 形 成 了 以 省 会 郑 州 为 中 心, 以 沿 边 城 市 群 为 依 托, 以 大 型 连 锁 企 业 为 龙 头, 以 大 型 批 发 市 场 为 骨 干, 多 业 态 多 层 次 城 乡 贯 通 辐 射 中 原 相 对 完 善 的 市 场 流 通 体 系 5. 政 策 环 境 优 势 近 年 来, 郑 州 强 化 环 境 比 投 资 更 重 要 的 理 念, 以 营 造 高 效 的 政 务 环 境 为 核 心, 真 正 把 郑 州 打 造 成 为 中 西 部 乃 至 全 国 审 批 环 节 最 优 办 事 效 率 最 高 服 务 意 识 最 强 的 地 区 之 一 通 过 坚 持 不 懈 地 抓 效 能 建 设, 全 市 各 级 服 务 意 识 普 遍 增 强, 办 事 效 率 显 著 提 高, 发 展 环 境 不 断 优 化 ( 三 ) 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 面 临 的 问 题 和 挑 战 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 既 有 独 特 的 优 势, 又 面 临 着 不 可 回 避 的 问 题 和 挑 战, 主 要 可 以 概 括 为 外 部 竞 争 压 力 和 内 部 体 制 机 制 缺 陷 两 个 方 面 1. 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 面 临 激 烈 的 外 部 竞 争 中 西 部 地 区 在 承 接 产 业 转 移 的 过 程 中, 各 个 区 域 之 间 形 成 了 严 峻 的 相 互 竞 争 格 局 在 中 部 地 区 除 了 郑 州 之 外, 武 汉 城 市 群 也 在 加 快 发 展 在 中 西 部 地 区, 成 渝 经 济 圈 目 前 的 发 展 态 势, 事 实 上 高 于 中 部 及 其 他 一 些 中 西 部 地 区 此 外, 中 西 部 地 区 作 为 一 个 整 体, 还 面 临 着 很 大 的 国 际 市 场 方 面 的 竞 争 压 力, 特 别 是 一 些 低 305
成 本 国 家 和 快 速 发 展 的 发 展 中 国 家 2. 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 存 在 的 体 制 机 制 缺 陷 近 年 来, 郑 州 市 政 府 部 门 采 取 了 多 种 措 施, 规 范 行 政 审 批 行 为, 减 少 审 批 事 项, 提 高 办 事 效 率, 改 善 投 资 环 境, 承 接 产 业 转 移 工 作 取 得 了 很 大 的 成 就 但 在 承 接 产 业 转 移 的 体 制 等 方 面 还 存 在 着 许 多 问 题 首 先, 承 接 产 业 转 移 质 量 不 高 目 前 郑 州 市 一 些 地 区 还 停 留 在 单 靠 拼 资 源 卖 土 地 提 供 变 相 优 惠 政 策 的 粗 放 式 初 级 招 商 引 资 水 平 上, 没 有 充 分 围 绕 主 导 产 业 进 行 招 商, 主 导 产 业 比 重 不 高, 关 联 度 低, 高 科 技 项 目 少, 附 加 值 低, 创 新 能 力 不 强, 企 业 总 体 规 模 偏 小, 特 色 产 业 集 群 尚 未 形 成 其 次, 各 地 无 序 竞 争 严 重 目 前 郑 州 市 各 区 县 多 头 招 商 盲 目 投 资 重 复 建 设 恶 性 竞 争 问 题 比 较 突 出 各 地 在 招 商 方 面, 采 取 了 各 类 优 惠 政 策, 但 基 本 上 都 是 变 相 零 地 价 3 ~ 5 年 免 税, 造 成 恶 性 竞 争, 损 害 了 政 府 和 地 方 长 远 利 益, 违 反 了 正 常 的 产 业 集 聚 规 律, 不 利 于 产 业 健 康 发 展 再 次, 产 业 集 聚 区 和 园 区 建 设 还 需 要 进 一 步 加 强 三 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 产 业 选 择 与 空 间 布 局 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设, 必 须 从 国 家 层 面 选 择 重 点 区 域, 加 强 引 导, 探 索 科 学 承 接 产 业 转 移 的 新 模 式, 促 进 产 业 承 接 转 移 有 序 开 展, 为 其 他 区 域 提 供 示 范 为 此, 要 准 确 把 握 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 的 重 点 与 方 向, 合 理 确 立 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 空 间 布 局 ( 一 ) 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 产 业 选 择 从 发 展 现 状 来 看, 郑 州 市 经 济 社 会 尚 呈 典 型 的 二 元 结 构 特 征, 三 次 产 业 结 构 不 够 合 理, 产 业 内 部 发 展 层 次 不 够 高, 面 临 加 快 工 业 化 的 重 要 任 务, 优 化 经 济 结 构 加 快 构 建 现 代 产 业 体 系 的 要 求 比 以 往 任 何 时 候 都 更 加 迫 切 结 合 郑 州 经 济 发 展 基 础, 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 的 重 点 和 方 向 应 该 是 : 重 点 发 展 汽 车 及 装 备 制 造 物 流 商 贸 文 化 创 意 旅 游 和 电 子 信 息 四 大 战 略 支 撑 产 业 ; 加 快 培 育 新 能 源 产 业 新 材 料 产 业 生 物 医 药 产 业 节 能 环 保 产 业 光 机 电 一 体 化 产 业 物 联 网 产 业 生 物 育 种 产 业 等 战 略 新 兴 产 业 和 先 导 型 产 业 ; 重 点 改 造 提 升 铝 及 铝 精 深 加 工 业 纺 织 服 装 业 食 品 工 业 农 副 产 品 加 工 业 建 材 和 耐 火 材 料 工 业 煤 炭 工 业 火 306
郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 研 究 力 发 电 业 等 传 统 优 势 产 业, 从 而 把 郑 州 打 造 成 全 国 重 要 的 先 进 制 造 业 基 地 和 战 略 性 新 兴 产 业 基 地 ( 二 ) 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 空 间 布 局 承 接 产 业 转 移 的 示 范 区 的 准 入 条 件 是 : 1 具 有 良 好 的 区 位 条 件 ; 2 产 业 经 济 基 础 雄 厚 ; 3 具 备 一 定 的 高 级 生 产 要 素 ; 4 良 好 的 体 制 条 件 示 范 区 不 仅 仅 在 经 济 发 展 上 起 到 带 动 作 用, 也 要 在 诸 如 产 权 保 护 体 系 契 约 执 行 体 系 以 及 保 障 市 场 交 易 安 全 的 制 度 改 革 上 起 到 示 范 作 用 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 也 是 制 度 改 革 示 范 区, 需 要 一 定 的 体 制 条 件 做 支 撑 综 合 考 虑 上 述 准 入 条 件 和 选 择 原 则, 郑 州 新 区 和 郑 州 高 新 技 术 开 发 区 是 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 最 佳 选 择 地 一 是 两 者 不 仅 具 有 较 为 发 达 的 交 通 区 位, 而 且 配 套 基 础 设 施 ( 如 物 流 中 心 生 产 性 基 础 设 施 社 会 性 基 础 设 施 ) 比 较 完 备 ; 二 是 经 济 基 础 较 好 ; 三 是 具 有 素 质 较 高 的 劳 动 力 ; 四 是 郑 州 新 区 内 有 郑 州 经 济 技 术 开 发 区, 与 郑 州 高 新 区 都 具 有 一 定 的 体 制 优 势 郑 州 新 区 内 具 有 较 为 充 裕 的 土 地 资 源, 适 宜 承 接 东 部 地 区 或 国 外 的 生 产 设 施 ; 高 新 技 术 开 发 区 内 拥 有 河 南 省 70% 的 软 件 类 骨 干 企 业, 具 有 承 接 产 业 外 包 的 优 越 条 件 四 郑 州 市 建 设 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 对 策 和 措 施 ( 一 ) 建 立 政 府 主 导 市 场 运 作 的 协 调 发 展 机 制 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 过 程 中, 既 要 加 强 政 府 的 主 导 作 用, 又 要 重 视 市 场 的 基 础 性 作 用, 只 有 发 挥 政 府 与 市 场 两 个 方 面 的 积 极 作 用, 并 建 立 协 调 发 展 机 制, 才 能 有 效 促 进 产 业 转 移 示 范 区 的 开 发 建 设 1. 科 学 规 划, 突 出 特 色 承 接 产 业 转 移 示 范 区 应 该 按 照 先 规 划, 后 建 设 ; 先 地 下, 后 地 面 ; 先 工 业, 后 商 贸 和 一 次 规 划, 分 期 实 施 的 要 求 进 行 规 划 设 计 和 组 织 建 设 (1) 政 府 加 快 编 制 承 接 产 业 转 移 中 长 期 规 划, 尽 快 出 台 郑 州 市 人 民 政 府 关 于 积 极 承 接 产 业 转 移 的 指 导 意 见 和 实 施 方 案 ; 加 快 郑 州 市 产 业 集 聚 区 发 展 规 划 编 制 工 作 郑 州 市 在 承 接 产 业 转 移 过 程 中, 要 加 强 对 郑 州 市 开 发 区 307
产 业 集 聚 区 和 重 要 产 业 带 的 产 业 定 位 和 规 划, 科 学 合 理 布 局, 明 确 各 类 集 聚 区 产 业 定 位 和 发 展 方 向, 考 虑 制 定 产 业 引 进 指 导 目 录, 提 高 产 业 引 入 门 槛, 明 确 鼓 励 类 限 制 类 禁 止 类 产 业, 指 导 各 地 有 选 择 有 步 骤 地 引 进 产 业 (2) 承 接 产 业 转 移 要 突 出 地 方 特 色, 围 绕 郑 州 市 优 势 产 业 和 战 略 支 撑 产 业 发 展, 以 及 产 业 集 聚 区 规 划 与 城 市 功 能 定 位, 有 针 对 性 地 引 进 缺 失 链 条 补 强 薄 弱 链 条 提 升 关 键 链 条, 促 使 产 业 项 目 布 局 产 业 集 聚 区 发 展 与 各 地 优 势 有 效 结 合, 形 成 地 区 间 产 业 合 理 分 工 资 源 优 化 配 置 优 势 互 补 协 调 发 展 格 局 (3) 对 各 区 县 进 行 功 能 定 位 按 照 郑 州 市 总 体 发 展 需 要 和 城 市 规 划 布 局 进 一 步 明 晰 各 区 县 的 功 能 定 位, 对 不 适 合 重 点 发 展 工 业 的 区 县 通 过 加 快 财 政 体 制 改 革 加 大 财 政 转 移 支 付 力 度 的 办 法 平 衡 发 展 规 划 过 程 中 尤 其 要 处 理 好 三 个 关 系 : 一 是 主 导 产 业 和 多 样 化 发 展 的 关 系 产 业 转 移 示 范 区 必 须 有 自 己 的 特 色 主 导 产 业, 坚 持 集 群 发 展, 实 现 纵 向 连 接 横 向 配 套 在 产 业 转 移 示 范 区 内 培 育 主 导 产 业 的 同 时, 可 以 引 导 非 主 导 产 业 入 驻 专 业 园 区, 形 成 主 导 产 业 突 出 和 适 度 多 样 化 发 展 相 结 合 的 格 局 二 是 产 业 集 聚 区 和 城 市 功 能 区 的 关 系 要 充 分 考 虑 产 业 转 移 示 范 区 建 设 与 城 镇 发 展 的 对 接, 实 现 以 产 促 城 以 城 兴 产 产 城 融 合 三 是 新 区 和 老 区 的 关 系 要 用 老 区 的 资 源 服 务 功 能 支 撑 新 区 起 步, 通 过 新 区 的 发 展 带 动 老 区 改 造, 实 现 新 区 与 老 区 相 互 促 进 2. 创 新 示 范 区 管 理 模 式 及 运 行 机 制 (1) 实 施 行 政 管 理 主 体 与 基 础 设 施 开 发 主 体 分 离 以 市 场 化 为 导 向, 成 立 示 范 区 管 理 委 员 会 和 开 发 股 份 有 限 公 司 示 范 区 管 理 委 员 会 是 市 政 府 派 出 管 理 机 构, 在 辖 区 内 行 使 经 济 和 社 会 综 合 管 理 权 限 ; 开 发 股 份 有 限 公 司 的 身 份 是 企 业 法 人, 负 责 示 范 区 内 的 基 础 设 施 建 设 招 商 引 资 物 业 管 理 等 开 发 事 项 在 开 发 建 设 资 金 和 运 营 费 用 方 面, 郑 州 市 注 入 资 金 加 上 省 里 配 套 资 金 负 责 示 范 区 的 启 动 然 后 以 示 范 区 或 大 企 业 担 保, 向 国 家 开 发 银 行 贷 款 解 决 部 分 开 发 建 设 资 金 同 时, 担 保 公 司 在 示 范 区 设 立 分 公 司, 解 决 中 小 企 业 融 资 贷 款 担 保 问 题 (2) 实 施 飞 地 经 济 发 展 模 式 创 新 开 发 模 式, 共 建 共 享 飞 地 经 济 支 持 以 行 业 协 会 或 企 业 为 主 体 的 示 范 区 开 发 模 式, 组 建 和 引 进 具 有 独 立 法 人 资 格 的 示 范 区 开 发 公 司, 促 进 示 范 区 建 设 和 管 理 市 场 化 企 业 化 鼓 励 各 地 与 境 内 外 商 业 协 会 及 沿 海 地 区 实 力 强 信 誉 好 的 经 济 实 体 合 作 建 设 产 业 转 移 示 范 区, 发 展 308
郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 研 究 共 建 共 享 的 飞 地 经 济, 实 行 税 收 分 成, 带 动 郑 州 市 就 业 技 术 进 步 和 相 关 配 套 产 业 的 兴 起, 加 快 推 进 产 业 集 聚 发 展 ( 二 ) 建 立 工 作 促 进 机 制 加 强 组 织 领 导 在 工 信 委 设 立 承 接 产 业 转 移 办 公 室, 负 责 全 市 承 接 产 业 转 移 的 指 导 协 调 督 察 工 作 健 全 联 席 会 议 制 度, 定 期 研 究 制 定 承 接 产 业 转 移 的 政 策 措 施, 解 决 重 大 产 业 转 移 项 目 落 户 问 题, 及 时 协 商 解 决 承 接 产 业 转 移 工 作 中 出 现 的 新 情 况 和 新 问 题 健 全 重 大 招 商 项 目 协 调 制 度, 完 善 联 审 联 批 制 度 和 首 席 服 务 官 制 度 加 快 编 制 完 善 产 业 发 展 规 划 和 产 业 转 移 指 导 目 录, 选 准 承 接 的 重 点 产 业 和 承 接 点 优 化 承 接 产 业 转 移 行 政 环 境 深 入 推 进 效 能 建 设, 按 照 三 具 两 基 一 抓 手 和 两 转 两 提 的 要 求, 切 实 转 变 领 导 方 式, 切 实 改 进 工 作 作 风, 在 抓 具 体 上 下 工 夫 求 实 效 认 真 落 实 限 时 办 结 首 问 负 责 等 机 制, 积 极 推 进 市 级 权 限 下 放 改 革 创 新 督 察 方 式, 运 用 承 诺 书 述 职 报 告 和 平 时 考 察 等 手 段 进 行 督 察, 加 强 对 不 落 实 或 落 实 不 力 行 为 的 督 察, 促 进 各 项 工 作 落 实 通 过 以 上 措 施 来 提 高 行 政 效 能, 建 设 服 务 型 政 府, 不 断 提 高 政 府 执 行 力 和 公 信 力, 形 成 行 为 规 范 运 转 协 调 公 正 透 明 廉 洁 高 效 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 营 造 承 接 产 业 转 移 的 良 好 政 务 环 境 继 续 深 入 推 进 行 政 审 批 制 度 城 市 管 理 体 制 财 税 体 制 以 及 事 业 单 位 改 革, 全 面 清 理 面 向 企 业 的 行 政 和 事 业 性 收 费 项 目, 进 一 步 取 消 和 降 低 收 费 项 目 和 标 准, 切 实 减 轻 企 业 负 担 建 立 健 全 全 方 位 的 投 资 环 境 监 督 体 系, 加 大 对 投 资 投 诉 案 件 的 协 调 查 处 力 度, 对 影 响 投 资 的 违 法 违 纪 行 为 依 法 依 纪 处 理 深 化 实 施 重 点 环 境 不 优 问 责 领 导 问 责 单 位 的 具 体 措 施 ( 三 ) 完 善 要 素 支 撑 体 系 1. 建 立 财 政 金 融 支 持 机 制 要 加 大 财 政 支 持 力 度 在 已 出 台 的 一 整 套 支 持 新 型 工 业 化 现 代 农 业 现 代 服 务 业 和 自 主 创 新 政 策 体 系 的 基 础 上, 进 一 步 完 善 促 进 承 接 产 业 转 移 的 相 关 财 政 政 策 整 合 设 立 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 专 项 资 金, 重 点 对 承 接 产 业 转 移 的 基 础 设 施 和 重 大 产 业 项 目 建 设 给 予 以 奖 代 补 设 立 创 业 引 导 基 金, 支 持 产 业 升 级 创 业 投 资 和 高 技 术 企 业 发 展 对 属 于 郑 州 市 鼓 励 类 产 业 转 移 企 业, 自 投 产 起 一 定 时 期 309
内, 按 企 业 利 税 进 行 配 比 奖 励, 奖 励 资 金 作 为 政 府 对 国 有 企 业 的 资 本 金 注 入, 待 企 业 形 成 规 模 后 择 机 推 出 建 立 工 业 用 地 开 发 成 本 补 贴 机 制, 市 财 政 每 年 从 房 地 产 等 经 营 性 用 地 项 目 的 土 地 出 让 金 纯 收 益 中, 按 一 定 比 例 安 排 用 于 工 业 园 区 承 接 产 业 转 移 集 聚 区 基 础 设 施 建 设 鼓 励 转 移 企 业 整 体 收 购 郑 州 市 国 有 企 业, 被 收 购 企 业 原 有 的 不 良 资 产 经 有 关 部 门 批 准 可 予 以 核 销, 非 经 营 性 资 产 准 予 剥 离 要 加 大 金 融 支 持 力 度 提 高 金 融 服 务 水 平, 建 立 协 调 机 制, 搭 建 融 资 服 务 平 台 鼓 励 金 融 机 构 为 转 移 企 业 提 供 开 户 结 算 融 资 财 务 管 理 等 金 融 服 务, 引 导 金 融 机 构 根 据 企 业 需 求 开 展 业 务 创 新, 及 时 满 足 转 移 企 业 多 元 化 的 金 融 服 务 需 求 对 牵 动 性 强 的 重 大 转 移 项 目, 开 辟 信 贷 支 持 绿 色 通 道 凡 转 移 落 户 企 业 在 原 属 地 的 资 信 评 级 结 果 和 信 用 记 录, 各 商 业 银 行 应 给 予 参 照 和 使 用, 并 在 风 险 可 控 的 情 况 下, 依 据 原 有 的 资 信 评 级 结 果 和 信 用 记 录 给 予 相 应 的 信 贷 支 持 设 立 风 险 投 资 引 导 基 金, 积 极 指 导 和 帮 助 转 移 企 业 在 境 内 外 上 市 融 资, 支 持 有 实 力 的 转 移 企 业 发 行 企 业 债 券 和 短 期 融 资 券, 允 许 转 移 企 业 以 股 权 融 资 项 目 融 资 和 资 产 证 券 化 融 资 等 方 式 筹 集 资 金 加 大 政 府 资 金 投 入 力 度, 集 中 省 市 县 三 级 财 政 专 项 资 金, 注 入 符 合 条 件 的 产 业 集 聚 区 投 融 资 平 台, 增 强 融 资 能 力 在 风 险 可 控 的 条 件 下, 积 极 探 索 对 鼓 励 类 产 业 转 移 企 业 工 业 知 识 产 权 和 非 专 利 技 术 等 无 形 资 产 的 质 押 贷 款 对 积 极 为 产 业 转 移 项 目 承 贷 并 达 到 一 定 额 度 的 金 融 机 构, 政 府 将 给 予 奖 励 2. 优 先 安 排 产 业 转 移 重 点 项 目 用 地 开 设 土 地 审 批 绿 色 通 道, 优 先 审 批 产 业 转 移 重 点 项 目 用 地 及 配 套 设 施 用 地 对 于 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 的 产 业 转 移 项 目, 优 先 安 排 用 地 指 标, 并 优 先 安 排 用 电 用 气 用 水 计 划 和 指 标 对 于 列 入 国 家 和 省 重 大 建 设 项 目 的 产 业 转 移 项 目, 应 调 整 土 地 利 用 总 体 规 划 的, 依 法 及 时 予 以 调 整 创 新 工 业 用 地 计 划 分 配 方 式, 实 行 差 别 供 地 机 制, 确 保 成 长 前 景 好 投 入 强 度 大 的 企 业 以 及 低 能 耗 低 污 染 效 益 好 的 转 移 企 业 用 地 鼓 励 企 业 提 高 项 目 容 积 率, 对 建 设 多 层 标 准 厂 房 的, 给 予 一 定 的 配 套 设 施 补 偿 费 深 入 推 进 节 约 集 约 用 地 试 点 工 作, 完 善 土 地 使 用 双 向 约 束 机 制, 确 保 企 业 用 地 合 法 合 规, 促 进 按 时 开 竣 工 按 期 投 产 增 效 3. 提 供 转 移 企 业 用 工 和 人 才 保 障 加 快 劳 动 力 市 场 建 设, 不 断 延 伸 就 业 服 务, 形 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 城 乡 310
郑 州 市 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 研 究 一 体 的 劳 动 力 市 场 围 绕 转 移 企 业 的 用 工 需 求, 制 定 鼓 励 政 策 措 施, 组 织 开 展 各 类 专 场 招 聘 会, 进 一 步 提 高 各 级 政 府 促 进 农 村 剩 余 劳 动 力 到 转 移 企 业 就 业 的 组 织 化 程 度 加 快 郑 州 职 教 城 建 设, 针 对 郑 州 承 接 产 业 转 移 重 点, 整 合 各 类 培 训 资 源, 建 立 技 能 人 才 校 企 合 作 培 训 制 度, 及 时 拓 展 符 合 企 业 需 求 的 专 业, 开 展 订 单 和 定 向 培 训, 为 转 移 企 业 提 供 数 量 足 够 技 能 熟 练 的 劳 动 用 工 大 力 实 施 人 才 集 聚 工 程, 编 制 完 善 郑 州 市 紧 缺 人 才 需 求 目 录, 结 合 重 大 产 业 项 目 转 移, 采 取 团 队 引 进 核 心 人 才 带 动 引 进 高 新 技 术 项 目 引 进 等 方 式, 大 力 引 进 高 层 次 人 才 来 郑 创 业 开 辟 高 层 次 人 才 引 进 的 绿 色 通 道, 消 除 人 才 引 进 特 别 是 境 外 人 才 引 进 的 制 度 障 碍 ( 四 ) 构 建 科 学 合 理 的 评 价 机 制 承 接 产 业 转 移 示 范 园 区 的 建 设, 不 同 于 传 统 的 产 业 集 聚 区 和 工 业 园 区, 要 改 变 依 靠 大 量 占 用 土 地 大 量 消 耗 资 源 和 大 量 排 放 污 染 物 实 现 经 济 较 快 增 长 的 模 式, 把 提 高 增 长 质 量 和 效 益 放 在 首 位, 提 升 参 与 全 球 分 工 与 竞 争 的 层 次 示 范 园 区 的 绩 效 评 价 要 从 五 个 方 面 加 以 考 察, 它 们 分 别 是 经 济 增 长 及 其 质 量 资 源 利 用 和 生 态 环 境 保 护 自 主 创 新 能 力 对 外 开 放 水 平 和 区 域 协 调 发 展 构 建 科 学 合 理 的 评 价 机 制, 要 同 时 考 察 指 标 的 绝 对 水 平 和 变 化 水 平 例 如 区 域 资 源 利 用 强 度 和 污 染 物 排 放 强 度 的 绝 对 水 平 反 映 了 该 地 区 在 相 关 领 域 的 状 况, 它 虽 然 是 当 前 的 现 实, 却 也 是 长 时 间 形 成 的, 与 地 区 以 往 的 发 展 路 径 密 不 可 分 因 此, 要 了 解 该 地 区 近 一 段 时 间 以 来 在 资 源 利 用 强 度 和 污 染 物 排 放 强 度 上 的 变 化, 就 需 要 考 察 相 关 指 标 的 变 化 水 平 ( 五 ) 完 善 软 环 境 支 撑 体 系 1. 建 立 公 共 信 息 共 享 机 制 郑 州 市 要 建 立 完 善 统 一 的 公 共 信 息 服 务 平 台 设 立 或 委 托 研 究 机 构 对 郑 州 市 承 接 产 业 转 移 进 行 专 题 研 究, 研 究 重 点 : 一 是 对 产 业 转 移 的 趋 势 规 律 进 行 长 期 跟 踪 研 究 ; 二 是 收 集 世 界 和 国 内 500 强 等 大 型 跨 国 公 司 经 营 投 资 动 态 等 信 息 ; 三 是 收 集 境 内 外 经 贸 活 动 信 息 在 此 基 础 上 建 立 各 种 信 息 库, 定 期 更 新, 实 施 动 态 管 理 如 对 外 合 作 项 目 库 产 业 转 移 信 息 库 经 贸 活 动 信 息 库 产 业 园 区 库 世 界 及 国 内 500 强 信 息 库 政 策 信 息 库 等 ; 做 好 信 息 推 介 和 发 布 工 作, 建 立 连 接 311
省 市 区 ( 县 ) 三 级 联 动 的 承 接 产 业 转 移 网 络, 定 期 发 布 承 接 产 业 转 移 相 关 信 息 政 策 和 动 态 情 况, 实 现 信 息 资 源 共 享 2. 营 造 良 好 的 法 制 环 境 和 诚 信 环 境 一 是 要 加 强 法 治 建 设 规 范 市 场 秩 序, 特 别 是 要 针 对 产 业 转 移 中 产 权 纠 纷 利 益 分 配 金 融 信 贷 土 地 使 用 权 等 方 面 的 实 际 障 碍, 调 整 和 完 善 不 相 适 应 的 政 策 法 规, 提 高 司 法 效 率, 及 时 解 决 纠 纷, 创 造 良 好 的 市 场 法 制 环 境 二 是 营 造 良 好 的 诚 信 环 境 弘 扬 诚 信 文 化, 倡 导 诚 信 风 尚, 健 全 社 会 信 用 体 系, 规 范 市 场 经 济 秩 序, 营 造 诚 实 守 信 的 社 会 环 境, 积 极 探 索 建 立 以 道 德 为 支 撑 产 权 为 基 础 法 律 为 保 障 的 社 会 信 用 制 度 参 考 文 献 国 务 院 关 于 中 西 部 地 区 承 接 产 业 转 移 的 指 导 意 见, 中 国 政 府 网, 2010 赵 建 才 : 2011 年 郑 州 市 政 府 工 作 报 告, 郑 州 市 人 民 政 府 网 站, 2011 郑 州 市 发 展 和 改 革 委 员 会 : 郑 州 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 2011 魏 晓 洁 石 碧 华 : 国 际 产 业 转 移 和 我 国 区 际 产 业 转 移 研 究 综 述, 生 产 力 研 究 2011 年 第 2 期 312