34.2.2 商 务 标 评 审 34.2.2.1 商 务 标 初 步 评 审 (1) 本 项 目 招 标 设 有 控 制 价 A, 投 标 报 价 小 于 招 标 人 控 制 价 A 的 投 标 人 为 有 效 投 标 人, 投 标 报 价 大 于 或 等 于 A 的 投 标 人 为 无 效 投 标 人 在 有 效 投 标 人 中, 最 低 投 标 报 价 的 投 标 人 经 评 审 合 格 的 为 第 一 中 标 候 选 人 ; 次 低 投 标 报 价 的 投 标 人 经 评 审 合 格 的 为 第 二 中 标 候 选 人, 依 次 类 推 推 荐 排 序 的 三 名 中 标 候 选 人 评 标 委 员 会 将 对 投 标 人 递 交 的 工 程 报 价 和 主 要 材 料 报 价 进 行 评 审, 如 评 标 委 员 会 认 为 投 标 人 报 价 低 于 合 理 幅 度 的, 可 以 要 求 投 标 人 作 出 书 面 说 明 并 提 供 相 关 材 料 经 评 标 委 员 会 论 证, 认 定 该 投 标 人 的 报 价 低 于 其 企 业 成 本 的, 不 能 推 荐 为 中 标 候 选 人, 并 由 评 审 专 家 组 写 出 结 论 性 评 标 报 告 (2) 评 标 委 员 会 ( 按 投 标 报 价 由 低 到 高 顺 序 ) 对 投 标 报 价 最 低 的 有 效 投 标 人 的 商 务 标 文 件 进 行 评 审, 实 行 合 理 低 价 中 标 原 则 符 合 规 定 要 求 的 则 为 第 一 中 标 候 选 人 如 不 符 合, 则 对 投 标 报 价 次 低 的 有 效 投 标 人 的 商 务 标 文 件 进 行 评 审, 其 余 依 次 类 推 (3) 投 标 文 件 的 审 核 计 算 错 误 的 修 正 评 标 委 员 会 审 查 预 中 标 人 的 商 务 标 文 件, 包 括 工 程 投 标 报 价 的 校 核 审 查 全 部 数 据 计 算 的 正 确 性 分 析 各 种 费 用 构 成 的 合 理 性 和 正 确 性 等 内 容, 看 其 是 否 有 计 算 或 表 达 上 的 错 误, 修 正 错 误 的 原 则 如 下 : 1 工 程 量 清 单 报 价 表 中, 出 现 单 价 金 额 和 工 程 量 的 乘 积 与 合 价 金 额 不 一 致 的, 以 标 出 的 单 价 金 额 为 准, 并 修 改 合 价 金 额 但 单 价 金 额 小 数 点 有 明 显 错 误 的, 此 时 应 以 标 出 的 合 价 金 额 为 准, 并 修 改 单 价 金 额 ; 2 各 项 报 价 书 中, 细 目 价 格 费 用 ( 合 价 或 合 计 ) 金 额 累 计 不 等 于 总 价 ( 合 价 或 合 计 ) 金 额 时, 应 以 各 细 目 价 格 费 用 ( 合 价 或 合 计 ) 金 额 累 计 数 为 准, 修 正 总 价 ( 合 价 或 合 计 ) 金 额 3 工 程 量 清 单 报 价 表 中 综 合 单 价 与 工 程 量 清 单 项 目 价 格 分 析 表 相 对 应 综 合 单 价 不 一 致 时, 以 工 程 量 清 单 项 目 价 格 分 析 表 中 标 出 的 综 合 单 价 为 准 按 上 述 修 正 错 误 的 原 则 及 方 法 调 整 或 修 正 投 标 文 件 的 投 标 报 价, 投 标 人 同 意 后, 调 整 后 的 投 标 报 价 对 投 标 人 起 约 束 作 用 ( 修 改 后 的 报 价 不 得 影 响 排 序, 影 响 排 序 的 按 无 效 标 处 理 ) 如 果 投 标 人 不 接 受 修 正 后 的 报 价, 则 其 投 标 将 被 拒 绝, 并 不 影 响 评 标 工 作 按 照 本 招 标 文 件 须 知 规 定 进 行 澄 清 补 正 后 的 投 标 报 价 经 投 标 人 的 法 定 代 表 人 或 其 委 托 代 理 人 确 认 后 即 为 该 投 标 人 的 最 终 投 标 报 价 投 标 人 一 旦 中 标, 此 报 价 即 为 中 标 价 (4) 商 务 标 投 标 报 价 有 下 列 情 况 之 一 者, 将 作 为 废 标 处 理, 并 取 消 该 投 标 单 位 的 中 标 资 格 1 投 标 文 件 中 的 工 程 量 清 单 报 价 书 封 面 相 应 位 置 未 加 盖 工 程 造 价 人 员 执 业 章 2 投 标 函 中 投 标 报 价 工 期 质 量 不 能 满 足 招 标 文 件 要 求 的 或 作 出 的 承 诺 与
招 标 文 件 中 提 供 的 投 标 函 样 本 中 相 关 内 容 相 抵 触 或 有 遗 漏 的 3 随 商 务 标 正 本 提 供 的 电 子 清 单 计 价 文 件 ( 采 用 ETB 格 式, 介 质 为 光 盘, 背 面 需 写 上 不 可 擦 去 的 单 位 名 称 ) 无 法 读 取 或 不 符 合 规 定 格 式 的 ( 为 保 证 光 盘 成 功 打 开, 投 标 人 可 自 备 光 驱 进 行 现 场 校 验 ) 4 投 标 人 的 报 价 中 出 现 30.2.14 的 情 形 之 一 的 (5) 商 务 投 标 报 价 有 下 列 情 况 之 一 的, 可 以 认 定 该 投 标 人 的 投 标 报 价 不 合 理, 视 为 无 效 投 标, 不 能 推 荐 为 中 标 候 选 人 : 1 投 标 人 拒 绝 对 报 价 的 合 理 性 进 行 说 明 的 2 投 标 人 的 说 明 理 由 不 充 分 的 3 投 标 文 件 中 未 提 供 有 效 的 分 析 报 告 证 明 材 料 的 4 投 标 人 提 供 分 析 报 告 证 明 材 料 不 合 理 的 5 投 标 人 提 供 分 析 报 告 证 明 材 料 不 属 实 的 6 投 标 人 以 周 转 性 材 料 已 摊 销 完 毕 为 由 大 幅 度 降 低 周 转 性 材 料 标 准 的 7 投 标 人 以 机 械 闲 置 或 机 械 已 折 旧 完 毕 为 由 大 幅 度 降 低 施 工 机 械 台 班 单 价 8 投 标 人 以 库 存 材 料 构 件 成 品 半 成 品 设 备 元 器 件 器 材 为 由 大 幅 度 降 低 工 程 造 价 的 9 投 标 人 采 用 无 牌 无 证 产 品 或 不 合 格 产 品 的 34.2.2.2 商 务 标 详 细 评 审 详 细 评 审 的 内 容 主 要 包 括 报 价 的 规 范 性 和 报 价 的 合 理 性 评 审 两 个 方 面, 评 标 委 员 会 按 照 投 标 人 投 标 报 价 由 低 到 高 的 顺 序 依 次 进 行 对 报 价 的 规 范 性 和 合 理 性 评 审 两 个 方 面 均 符 合 的, 即 评 判 投 标 人 商 务 标 详 细 评 审 通 过 对 报 价 的 规 范 性 或 合 理 性 评 审 两 个 方 面 评 审 有 疑 问 的 须 重 点 评 审, 重 点 评 审 后, 若 其 中 任 意 一 项 被 判 定 为 不 合 理 或 不 规 范 且 无 法 提 供 有 效 证 明 资 料 的, 可 评 判 报 价 合 理 性 或 规 范 性 评 审 不 通 过, 即 可 评 判 投 标 人 商 务 标 不 通 过 (1) 商 务 标 报 价 规 范 性 评 审 内 容 包 括 : 投 标 报 价 中 分 部 分 项 工 程 综 合 单 价 主 要 材 料 价 格 人 工 费 ( 含 工 日 数 量 及 工 日 单 价 ) 机 械 费 以 及 规 费 等 明 显 相 互 冲 突 自 相 矛 盾 或 不 合 理 的, 未 按 照 工 程 量 清 单 计 价 规 范 要 求 计 价 的, 经 评 审 委 员 会 做 重 点 评 审 后, 可 作 为 无 效 投 标 ( 如 : 投 标 报 价 中 分 部 分 项 清 单 综 合 单 价 低 于 主 材 价 格 等 情 况, 做 重 点 评 审 后 可 作 为 无 效 投 标 ) (2) 商 务 标 报 价 合 理 性 评 审 评 标 委 员 会 应 根 据 招 标 文 件 设 置 的 投 标 报 价 警 戒 线, 对 低 于 警 戒 线 或 低 于 附 表 2 中 各 类 子 项 评 定 标 准 取 值 的 报 价 根 据 招 标 文 件 的 具 体 评 审 要 求 进 行 评 审, 以 确 定 报 价 是 否 合 理 投 标 报 价 ( 不 含 预 留 金 暂 估 价 ) 警 戒 线 以 已 备 案 的 预 算 价 ( 不 含 预 留 金 暂 估 价 ) 为 基 准 设 立 下 浮 限 度, 具 体 见 蚌 埠 市 建 设 工 程 施 工 招 标 投 标 报 价 警 戒 线 一 览 表 设 立 的 下 限 仅 作 为 投 标 报 价 合 理 性 评 审 工 作 的 警 戒 线, 不 得 直 接 认 定 为 废 标 主 要 材 料 由 建 设 单 位 在 招 标 文 件 中 公 布, 主 要 是 占 工 程 造 价 比 重 较 大 的 材 料, 使 用 量 较 多 的 材 料, 需 重 点 评 审 材 料 的 范 围 见 公 布 的 工 程 量 清 单 中 需 评 审
材 料 表, 1) 人 工 费 评 审 人 工 费 包 括 人 工 费 调 整 值 和 分 部 分 项 工 程 费 中 的 人 工 费 措 施 项 目 费 中 可 以 计 算 工 程 量 的 措 施 项 目 的 人 工 费 当 投 标 人 报 价 的 人 工 费 低 于 公 布 的 预 算 价 的 人 工 费 的 90% 时, 应 当 在 投 标 文 件 中 提 供 合 理 的 分 析 依 据 2) 材 料 费 评 审 材 料 费 包 括 分 部 分 项 工 程 费 中 的 材 料 费 和 措 施 项 目 费 中 可 以 计 算 工 程 量 的 措 施 项 目 的 材 料 费 当 投 标 人 报 价 中 材 料 费 低 于 公 布 的 预 算 价 的 材 料 费 的 70% 时, 应 当 在 投 标 文 件 中 提 供 合 理 的 分 析 依 据 1 需 重 点 评 审 材 料 的 价 格 评 审 钢 筋 混 凝 土 中 砂 碎 石 水 泥 类 的 材 料 单 价 低 于 预 算 价 中 的 材 料 单 价 85% 的, 或 建 筑 工 程 主 要 材 料 单 价 低 于 预 算 价 中 的 材 料 单 价 80% 的 ; 市 政 安 装 工 程 主 要 材 料 单 价 低 于 预 算 价 中 的 材 料 单 价 70% 的 ; 绿 化 工 程 主 要 材 料 单 价 低 于 预 算 价 中 的 材 料 单 价 70% 的, 在 投 标 文 件 中 必 须 附 上 材 料 供 应 商 的 供 货 承 诺 书 承 诺 书 中 需 具 体 说 明 材 料 等 级 数 量 生 产 厂 家 名 称 供 应 商 名 称 营 业 执 照 生 产 许 可 证 ( 仅 限 需 生 产 许 可 证 的 部 分 材 料 ) 及 联 系 电 话 或 提 供 投 标 人 或 供 应 商 以 往 购 买 或 销 售 同 类 材 料 相 近 价 格 的 购 销 发 票 如 投 标 人 在 材 料 评 审 中 报 价 为 0, 或 改 变 评 审 表 报 价 顺 序 造 成 难 以 进 行 数 据 比 对 而 无 法 评 标 的, 该 投 标 报 价 不 参 与 有 效 数 据 的 计 算, 评 审 委 员 会 将 判 定 该 商 务 标 为 无 效 标 2 需 重 点 评 审 材 料 的 消 耗 量 评 审 清 单 中 有 实 体 量 的, 投 标 人 所 报 的 需 重 点 评 审 材 料 表 中 消 耗 量 低 于 工 程 量 清 单 实 体 量, 经 评 审 委 员 会 做 重 点 评 审 后, 判 定 为 低 于 成 本 价 的, 作 为 无 效 投 标 3) 需 重 点 评 审 清 单 子 目 综 合 单 价 的 评 审 将 各 项 目 工 程 量 清 单 子 目 汇 总 后 按 预 算 价 合 价 由 高 到 低 排 序 ( 注 : 指 所 有 分 部 分 项 工 程 量 清 单 综 合 到 一 起 后 排 序 ), 前 20% 的 清 单 子 目 为 需 重 点 评 审 项 目 投 标 报 价 低 于 预 算 价 中 综 合 单 价 ( 市 政 道 路 绿 化 35%, 房 建 市 政 桥 梁 20% 装 饰 等 其 他 专 业 25%) 以 上 且 低 于 经 资 审 通 过 的 各 投 标 人 平 均 单 价 5% 以 上 的 子 目, 评 标 委 员 会 将 做 重 点 评 审, 经 评 审 后 该 项 被 判 定 为 属 于 较 大 偏 差 的, 评 委 会 对 其 进 行 偏 差 调 整, 调 整 值 为 取 预 算 价 中 该 项 子 目 综 合 单 价 乘 以 ( 市 政 道 路 绿 化 65%, 房 建 市 政 桥 梁 80% 装 饰 等 其 他 专 业 75%) 后 与 所 有 经 资 审 通 过 的 投 标 单 位 该 项 报 价 平 均 价 二 者 之 间 低 值, 减 去 投 标 人 该 项 报 价 后 的 差 值, 用 该 差 值 乘 以 该 项 子 目 的 工 程 量 即 为 偏 差 调 整 值 若 评 委 会 判 定 的 各 项 属 于 较 大 偏 差 的 重 点 项 目 偏 差 调 整 值 超 过 该 投 标 人 投 标 报 价 3%( 含 3%) 的, 则 判 定 该 投 标 单 位 投 标 报 价 低 于 成 本 价, 其 商 务 标 作 无 效 投 标 处 理 ( 说 明 : 如 取 前 20% 项 时 为 非 整 数, 则 进 行 取 整, 取 整 原 则 为 逢 小 数 进 一, 如 前 20% 项 得 出 3.1, 则 直 接 取 4 项 ) 例 : 如 投 标 单 位 A 某 一 市 政 重 点 子 目 综 合 单 价 报 价 为 640 元, 而 该 子 目 预 算 价 综 合 单 价 为 1000 元, 经 资 审 通 过 的 各 投 标 单 位 综 合 单 价 平 均 价 为 750 元, 投
标 单 位 A 该 项 子 目 报 价 低 于 预 算 价 35% 以 上, 且 低 于 经 资 审 通 过 的 各 投 标 人 该 项 子 目 平 均 报 价 5% 以 上, 需 作 重 点 评 审 如 评 委 评 审 后 认 为 该 投 标 单 位 A 报 价 有 效, 则 不 需 进 行 偏 差 调 整 如 评 审 后 认 为 该 项 子 目 报 价 低 于 成 本 价, 则 需 进 行 偏 差 调 整 计 算 计 算 过 程 如 下 : 该 项 子 目 预 算 价 综 合 单 价 1000 元 65%=650 元 而 各 投 标 单 位 该 项 子 目 综 合 单 价 平 均 价 为 750 元 二 者 低 值 为 650 元 以 650 元 减 去 投 标 人 A 该 项 子 目 综 合 单 价 640 元, 等 于 10 元 如 该 项 子 目 工 程 数 量 为 1000 米 则 偏 差 为 1000 10=1 万 元 如 投 标 人 A 的 投 标 总 报 价 为 1000 万 元, 则 偏 差 比 例 为 1/1000=0.1% 依 次 进 行 其 它 重 点 子 目 评 审 如 累 计 偏 差 不 超 过 3% 控 制 点, 则 该 投 标 单 位 商 务 标 通 过 如 累 计 偏 差 超 过 3%( 含 3%), 则 判 定 该 投 标 单 位 投 标 报 价 低 于 成 本 价, 其 商 务 标 作 无 效 投 标 处 理 4) 机 械 费 评 审 施 工 机 械 使 用 费 包 括 分 部 分 项 工 程 费 中 的 施 工 机 械 使 用 费 和 措 施 项 目 费 中 可 以 计 算 工 程 量 的 措 施 项 目 的 施 工 机 械 使 用 费 当 投 标 人 报 价 中 施 工 机 械 使 用 费 低 于 公 布 的 预 算 价 的 施 工 机 械 使 用 费 的 70% 时, 应 当 在 投 标 文 件 中 提 供 合 理 的 分 析 依 据 5) 管 理 费 评 审 管 理 费 包 括 分 部 分 项 工 程 费 中 的 管 理 费 和 措 施 项 目 费 中 可 以 计 算 工 程 量 的 措 施 项 目 的 管 理 费 当 投 标 人 报 价 中 管 理 费 低 于 公 布 的 预 算 价 的 管 理 费 的 50% 时, 应 当 在 投 标 文 件 中 提 供 合 理 的 分 析 依 据 6) 措 施 项 目 费 中 的 安 全 文 明 施 工 措 施 费 安 全 文 明 施 工 措 施 费 不 得 低 于 公 布 的 预 算 价 的 安 全 文 明 施 工 措 施 费 的 下 限 值 7) 其 他 项 目 费 中 预 留 金 材 料 暂 估 单 价 专 业 工 程 暂 估 价 零 星 工 作 项 目 预 留 金 应 按 照 预 算 价 中 公 布 的 其 他 项 目 费 中 相 应 列 出 的 金 额 计 算 材 料 暂 估 单 价 按 照 预 算 价 中 公 布 的 其 他 项 目 费 中 相 应 列 出 的 单 价, 计 入 相 应 清 单 项 目 的 综 合 单 价 中 专 业 工 程 暂 估 价 按 照 预 算 价 中 公 布 的 其 他 项 目 费 中 相 应 列 出 的 金 额 计 算 零 星 工 作 项 目 按 照 预 算 价 中 公 布 的 其 他 项 目 费 列 出 的 项 目 和 数 量, 自 行 确 定 综 合 单 价 后 计 算 8) 其 他 项 目 费 中 除 预 留 金 材 料 暂 估 单 价 专 业 工 程 暂 估 价 零 星 工 作 项 目 之 外 的 项 目 包 括 预 算 包 干 费 材 料 检 验 试 验 费 工 程 优 质 费 等 内 容, 费 用 不 得 为 负 数 9) 利 润 利 润 不 得 为 负 数 10) 规 费 和 税 金 按 蚌 埠 市 现 行 的 规 定 费 率 计 算 11) 措 施 费 评 审 措 施 项 目 费 中 的 除 安 全 文 明 施 工 措 施 费 外 的 措 施 项 目 费 不 得 漏 报 且 不 得 为 负 数 措 施 项 目 内 容 应 与 技 术 标 书 施 工 方 案 的 内 容 相 一 致 12) 不 平 衡 报 价 评 审 投 标 人 应 对 预 算 价 进 行 复 核, 如 认 为 预 算 价 及 措 施 费 有 误, 应 在 开 标 前 规 定 疑 问 提 交 时 限 内 提 出 如 投 标 人 未 提 出 相 关 书 面 异 议, 视 同 认 可 预 算 价 所 有 子 目 组 价 合 理 对 于 投 标 报 价 明 显 高 出 预 算 价 单 价 的 情 况, 评 委 会 重 点 评 审 后 可 将 其 作 为 恶 意 不 平 衡 报 价 进 行 评 审, 并 做 无 效 投 标 处 理 对 于 分 部 分 项 综 合 单 价 投 标 报 价 高 于 预 算 价 相 应 子 目 综 合 单 价 的 清 单 项 目,
如 工 程 量 增 加 幅 度 超 过 本 项 目 工 程 数 量 15%( 不 含 15%) 的, 其 增 加 部 分 工 程 量 的 相 应 单 价 由 承 包 人 参 照 原 中 标 单 价 重 新 组 价, 经 发 包 人 或 其 委 托 的 工 程 造 价 咨 询 单 位 注 册 造 价 师 审 定, 并 报 所 在 地 工 程 造 价 管 理 机 构 确 认 后, 作 为 结 算 的 依 据 13) 降 低 报 价 的 证 明 材 料 说 明 1 投 标 文 件 中 必 须 附 上 材 料 供 应 商 的 供 货 承 诺 书 承 诺 书 中 需 具 体 说 明 材 料 等 级 数 量 生 产 厂 家 名 称 供 应 商 名 称 营 业 执 照 生 产 许 可 证 ( 仅 限 需 生 产 许 可 证 的 部 分 材 料 ) 及 联 系 电 话 或 提 供 投 标 人 或 供 应 商 以 往 购 买 或 销 售 同 类 材 料 相 近 价 格 的 购 销 发 票 证 明 材 料 应 在 商 务 标 中 有 复 印 件 同 时 提 供 原 件 备 查, 或 经 评 标 委 员 会 评 审 要 求 提 供 证 明 材 料 后 在 规 定 时 间 内 将 澄 清 说 明 或 补 正 内 容 以 书 面 形 式 ( 必 须 法 定 代 表 人 或 被 授 权 人 签 字 ) 提 交 评 委 会, 但 最 长 不 得 超 过 60 分 钟 评 委 会 将 对 澄 清 说 明 或 补 正 内 容 评 审 后 决 定 是 否 符 合 要 求 2 投 标 单 位 应 确 保 以 上 证 明 材 料 的 真 实 有 效, 招 标 方 将 保 留 对 上 述 证 明 材 料 留 存 并 调 查 取 证 的 权 利 若 发 现 投 标 人 有 弄 虚 作 假 行 为 的, 投 标 保 证 金 ( 含 投 标 保 证 金 或 诚 信 保 证 金 ) 不 予 退 还 ; 若 中 标 的, 中 标 无 效 由 相 关 管 理 部 门 依 法 处 理, 并 记 不 良 记 录 14) 其 它 1 电 子 清 单 计 价 文 件 无 法 读 取 或 不 符 合 规 定 格 式 的 ( 含 需 评 审 材 料 顺 序 更 改 报 价 为 0 等 ) 不 作 为 投 标 人 报 价 平 均 值 计 算 依 据 2 本 项 目 在 发 放 工 程 量 清 单 预 算 价 的 同 时, 将 公 布 需 重 点 评 审 材 料 表 以 及 市 场 价 信 息 价 等 相 关 数 据, 如 投 标 单 位 认 为 数 据 有 误, 可 在 开 标 前 按 疑 问 提 交 时 限 要 求 书 面 提 出 如 在 规 定 时 间 内 未 提 出 书 面 异 议 的, 清 单 和 预 算 价 中 数 据 将 被 作 为 有 效 数 据 用 于 判 定 投 标 报 价 是 否 有 较 大 偏 差 进 行 调 整 和 判 定 为 低 于 成 本 价 的 依 据 3 投 标 人 应 对 工 程 量 清 单 和 预 算 价 等 数 据 进 行 复 核, 如 认 为 数 据 错 误 等 疑 问, 应 在 开 标 前 规 定 提 交 时 限 内 提 出 如 投 标 人 未 提 出 相 关 书 面 异 议, 视 同 认 可 工 程 量 清 单 和 预 算 价 编 制 合 理, 中 标 后, 投 标 人 应 按 其 报 价 完 成 招 标 范 围 和 图 纸 内 的 全 部 内 容, 不 得 以 工 程 量 清 单 和 预 算 价 编 制 存 在 误 差 或 者 不 合 理 提 出 各 种 形 式 的 索 赔 4 投 标 人 不 得 更 改 需 评 审 材 料 表 中 材 料 排 列 顺 序, 如 更 改 顺 序 以 致 影 响 评 标 的, 由 评 审 委 员 会 按 照 最 不 利 于 投 标 人 的 解 释 进 行 判 定 5 预 算 价 在 2000 万 元 ( 含 ) 以 下 的 招 标 项 目, 在 评 标 过 程 中 如 果 对 招 标 文 件 作 出 实 质 响 应 的 投 标 人 只 有 2 家, 且 该 两 家 报 价 经 评 标 委 员 会 评 审 具 有 竞 争 性 的, 可 以 继 续 评 标