目 录 生 态 水 电 建 设 的 探 讨 徐 锦 才 水 利 部 农 村 电 气 化 研 究 所 2014.12 1 ECOLGICAL HYDROPOWER 4 2 农 村 水 电 发 展 面 临 的 形 势 3 生 态 水 电 的 概 念 生 态 水 电 建 设 的 一 些 经 验 生 态 水 电 建 设 的 建 议 一 农 村 水 电 发 展 面 临 的 形 势 发 展 基 础 截 至 2013 年 底, 全 国 已 建 成 农 村 水 电 站 46000 多 座, 装 机 容 量 7100 多 万 千 瓦, 年 2200 多 亿 千 瓦 时, 约 占 全 国 水 电 装 机 容 量 和 年 的 25% 民 生 水 电 : 到 十 二 五 期 末 将 建 成 300 个 水 电 新 农 村 电 气 化 县, 新 增 小 水 电 代 燃 料 装 机 容 量 170 万 千 瓦, 解 决 170 万 户 677 万 农 村 居 民 的 生 活 燃 料 问 题, 全 面 完 成 1995 年 底 前 建 成 的 4500 座 老 旧 电 站 的 增 效 扩 容 平 安 水 电 :2015 年 底 全 国 1000 座 试 点 电 站 完 成 安 全 生 产 标 准 化 达 标 评 级 绿 色 水 电 : 已 有 21 个 省 份 确 定 了 规 划 河 流 名 录, 正 在 开 展 规 划 编 制 或 修 订 的 中 小 河 流 达 到 1300 条 启 动 了 广 西 河 南 等 17 省 ( 区 市 )100 余 座 评 价 试 点 工 作 和 谐 水 电 : 农 村 水 电 行 业 已 颁 布 实 施 的 技 术 标 准 达 到 50 项, 其 中 国 家 标 准 11 项 一 农 村 水 电 发 展 面 临 的 形 势 面 临 形 势 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 提 出 : 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 更 好 地 保 障 和 改 善 民 生, 建 设 美 丽 中 国 加 快 资 源 税 改 革 逐 步 将 资 源 税 扩 展 到 水 流 森 林 草 原 滩 涂 等 自 然 生 态 空 间 ( 电 价 改 革 ) 用 严 格 的 法 律 制 度 保 护 生 态 环 境, 加 快 建 立 有 效 约 束 开 发 行 为 和 促 进 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展 的 生 态 文 明 法 律 制 度, 强 化 生 产 者 环 境 保 护 的 法 律 责 任, 大 幅 度 提 高 违 法 成 本. 制 定 完 善 生 态 补 偿 促 进 生 态 文 明 建 设 都 对 农 村 水 电 发 展 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会, 而 我 国 当 前 还 有 14 个 连 片 贫 困 地 区 12.9 万 个 贫 困 村 2 亿 左 右 的 贫 困 人 口 加 快 经 济 社 会 发 展, 尤 其 是 帮 助 贫 困 地 区 群 众 尽 快 脱 贫 致 富 奔 小 康, 是 中 国 发 展 面 临 的 一 项 重 要 而 紧 迫 任 务 ( 特 别 是 民 族 地 区 ) 农 村 水 电 已 经 具 有 了 良 好 的 发 展 基 础, 仍 有 很 大 的 发 展 潜 力
一 农 村 水 电 发 展 面 临 的 形 势 一 农 村 水 电 发 展 面 临 的 形 势 国 务 院 办 公 厅 关 于 改 善 农 村 人 居 环 境 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 2014 25 号 ) 推 进 农 村 基 础 设 施 建 设 和 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ( 一 ) 全 力 保 障 基 本 生 活 条 件 大 力 推 进 水 电 新 农 村 电 气 化 县 建 设, 实 施 新 一 轮 农 村 电 网 升 级 改 造 工 程, 促 进 可 再 生 能 源 供 电, 全 面 解 决 不 通 电 农 村 居 民 用 电 问 题 ( 二 ) 大 力 开 展 村 庄 环 境 整 治 大 力 开 展 生 态 清 洁 型 小 流 域 建 设, 整 乡 整 村 推 进 农 村 河 道 综 合 治 理 ( 绿 色 水 电 ) 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 能 源 发 展 战 略 行 动 计 划 (2014-2020 年 ) 大 力 发 展 农 村 小 水 电, 加 强 水 电 新 农 村 电 气 化 县 和 小 水 电 代 燃 料 生 态 保 护 工 程 建 设, 因 地 制 宜 发 展 农 村 可 再 生 能 源 明 确 能 源 科 技 创 新 战 略 方 向 和 重 点 : 绿 色 低 碳 智 能 发 展 的 战 略 方 向 完 善 节 能 减 排 税 收 政 策, 建 立 和 完 善 生 态 补 偿 机 制, 加 快 推 进 环 境 保 护 税 立 法 工 作, 探 索 建 立 绿 色 税 收 体 系 落 实 能 效 领 跑 者 制 度 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 (2014-2020 年 ) : 优 化 能 源 结 构 提 高 能 源 效 率 增 加 森 林 碳 汇, 有 效 控 制 温 室 气 体 排 放 先 进 太 阳 能 风 能 发 电 及 大 规 模 可 再 生 能 源 储 能 和 并 网 技 术 规 模 化 小 水 电 群 与 风 光 气 发 电 联 合 运 行 控 制 关 键 技 术 研 究 及 示 范 支 持 发 展 中 国 家 能 力 建 设 ( 国 际 合 作 ) 中 国 周 刊 : 千 斩 九 龙 江 湖 北 神 农 架 建 设 百 座 小 水 电 站 致 堵 河 南 河 香 溪 河 沿 渡 河 等 四 大 流 域 断 流 http://news.xichu.net/gnxw/2011/08/2011-08-15182407.html 水 利 部 农 村 电 气 化 研 究 所 http://www.chinaweekly.cn/bencandy.php?fid=63&id=6692 2013 年 6 月 24 日 中 国 能 源 报 : 一 条 河 流 的 衰 亡 史 http://www.cnenergy.org/dl/sd/201306/t20130627_208866.html 本 质 上 说, 九 龙 江 已 经 死 了 这 条 河 变 成 了 1000 多 个 湖 泊, 河 流 的 生 态 已 经 完 全 改 变
二 生 态 水 电 的 概 念 国 际 绿 色 水 电 认 证 基 于 对 水 电 与 环 境 关 系 的 新 认 识,20 世 纪 80 年 代 开 始, 欧 美 一 些 发 达 国 家 围 绕 水 电 开 发 对 河 流 生 态 影 响 河 流 生 态 恢 复 等 方 面 开 展 了 大 量 的 研 究 工 作, 建 立 了 相 应 的 技 术 指 南 认 证 程 序 和 技 术 标 准, 其 中 具 有 代 表 性 的 有 瑞 士 的 绿 色 水 电 认 证 美 国 的 低 影 响 水 电 认 证 和 国 际 水 电 协 会 的 水 电 可 持 续 性 评 估 二 生 态 水 电 的 概 念 1 瑞 士 绿 色 水 电 瑞 士 联 邦 环 境 科 学 与 技 术 研 究 院 (EAWAG) 在 2001 年 提 出 了 绿 色 水 电 标 准 理 念 框 架, 建 立 了 绿 色 水 电 认 证 标 准 和 制 度 通 过 绿 色 水 电 认 证 的 水 电 站, 可 将 电 价 上 浮, 如 0.006 欧 元 /KWh, 额 外 收 取 的 电 费 必 须 用 于 河 流 生 态 环 境 修 复 这 套 体 系 已 成 功 应 用 于 瑞 士 60 多 个 水 电 工 程, 并 被 欧 洲 绿 色 电 力 确 定 为 欧 洲 技 术 标 准 向 欧 盟 其 他 国 家 推 广 9 10 二 生 态 水 电 的 概 念 2 美 国 低 影 响 水 电 美 国 低 影 响 水 电 研 究 所 (LIHI) 于 1998 年 提 出 了 低 影 响 水 电 认 证 标 准, 建 立 了 一 套 可 行 的 认 证 机 制 核 心 是 以 联 邦 能 源 监 管 委 员 会 (FERC) 发 电 许 可 证 的 环 评 标 准 为 基 础, 提 出 了 8 个 方 面 的 环 境 标 准 拆 除 设 施 亲 水 娱 乐 设 施 河 流 形 态 与 下 泄 流 量 低 影 响 水 电 水 质 鱼 道 及 鱼 类 保 护 二 生 态 水 电 的 概 念 本 世 纪 以 来, 小 水 电 开 发 所 带 来 的 生 态 环 境 问 题 引 起 了 社 会 各 界 越 广 泛 的 关 注 媒 体 集 中 报 道 过 陕 西 岚 河 湖 北 神 农 架 广 西 桂 北 甘 肃 舟 曲 白 龙 江 等 地 小 水 电 开 发 导 致 部 分 河 段 脱 流 断 流 问 题 为 消 除 小 水 电 建 设 的 负 面 影 响, 通 过 借 鉴 国 际 经 验, 把 小 水 电 开 发 利 用 提 高 到 一 个 新 的 水 平 截 至 2009 年 3 月, 美 国 低 影 响 水 电 研 究 所 (LIHI) 共 完 成 89 座 水 电 项 目 的 认 证 文 化 资 源 保 护 濒 危 物 种 保 护 流 域 保 护 11 12
二 生 态 水 电 的 概 念 绿 色 小 水 电 评 价 定 量 评 价 与 定 性 评 价 相 结 合 等 原 则, 从 环 境 社 会 经 济 和 管 理 等 4 个 方 面 确 定 了 12 个 评 价 类 别 20 个 评 价 指 标 1 开 展 水 电 站 下 泄 流 量 监 控 福 建 省 流 域 水 环 境 保 护 条 例 明 确 规 定 : 重 点 流 域 内 水 电 站 必 须 执 行 最 小 生 态 下 泄 流 量 为 督 促 各 水 电 站 落 实 生 态 下 泄 流 量 要 求, 印 发 了 福 建 省 水 电 站 下 泄 流 量 在 线 监 控 运 行 考 核 办 法 ( 试 行 ) ( 闽 环 保 办 2012 1 号 ) 福 建 省 经 贸 委 关 于 开 展 2012 年 度 水 电 站 下 泄 流 量 在 线 监 控 装 置 安 装 及 运 行 情 况 考 核 工 作 的 通 知 闽 经 贸 明 电 [2013]10 号 对 水 电 站 下 泄 流 量 运 行 情 况 的 考 核 工 作 进 行 明 确 要 求 福 建 的 龙 门 滩 三 级 电 站 利 用 水 电 站 下 泄 流 量 监 控 系 统 对 坝 上 水 位 坝 下 水 位 当 前 流 量 等 数 据 每 分 钟 采 集 一 次, 监 测 数 据 每 15 分 钟 传 送 一 次, 数 据 通 过 光 纤 传 输 到 市 环 保 局 13 2 实 施 厂 坝 间 减 水 河 段 专 项 治 理 工 程 浙 江 省 周 公 源 梯 级 电 站 为 了 解 决 了 厂 坝 间 脱 减 水 生 产 生 活 用 水 需 求 等 问 题, 采 取 了 下 泄 生 态 流 量 与 工 程 堰 坝 相 结 合 的 综 合 治 理 工 程, 取 得 了 良 好 的 效 果, 可 作 为 厂 坝 间 减 脱 水 段 距 离 较 长 (15km) 的 小 水 电 站 生 态 环 境 综 合 治 理 示 范 工 程 进 行 推 广 梯 级 电 站 还 通 过 应 急 调 度, 缓 解 了 严 重 水 污 染 事 件 3 重 视 安 全 生 产 标 准 化 与 规 范 化 管 理 吉 林 省 按 照 农 村 水 电 站 技 术 管 理 规 程 (SL529-2011) 的 要 求, 对 电 站 的 设 备 设 施 运 行 检 修 安 全 等 方 面 进 行 了 标 准 化 管 理, 严 格 执 行 两 票 三 制, 各 项 记 录 较 为 完 善 福 建 省 已 经 开 展 了 安 全 生 产 标 准 化 评 价 工 作, 龙 门 滩 三 级 被 评 为 安 全 生 产 标 准 化 二 级 企 业, 湖 洋 电 站 与 官 昌 水 库 管 理 处 被 评 为 安 全 生 产 标 准 化 三 级 企 业 厂 坝 间 减 水 河 段 治 理 最 小 下 泄 流 量 设 施 工 器 具 柜 工 器 具 柜 档 案 管 理
4 发 挥 水 库 各 项 综 合 利 用 功 能 服 务 周 边 村 镇 贵 州 省 木 龙 一 级 站 厂 区 修 建 了 水 处 理 厂 一 座, 通 过 管 路 引 水 到 附 近 各 村 寨, 解 决 了 5200 人 2600 头 大 牲 畜 3900 头 小 牲 畜 的 饮 水 问 题 ; 在 二 级 电 站 引 水 渠 道 末 端 设 置 灌 溉 用 水 闸 阀 一 个, 修 建 灌 溉 沟 渠 5km, 确 保 附 件 村 寨 8000 亩 水 田 及 4000 亩 旱 地 灌 溉 用 水, 直 接 受 益 人 口 6000 多 人 辽 宁 土 门 子 水 库 是 利 用 灌 溉 用 水 发 电 的 季 节 性 多 年 调 节 电 站, 于 1979 年 并 网 发 电, 电 站 年 收 入 占 全 库 收 入 的 60% 以 上, 虽 然 建 站 较 早, 但 通 过 发 电 收 入, 带 动 企 业 其 他 各 项 工 作, 是 典 型 的 以 电 养 水 模 式 吉 林 聚 宝 电 站 发 挥 龙 头 水 库 的 调 节 作 用, 通 过 优 化 调 度, 提 高 了 下 游 梯 级 电 站 的 此 外, 龙 头 水 库 也 发 挥 了 水 质 调 节 等 生 态 调 节 功 能 年 份 五 道 沟 各 电 站 发 电 年 利 用 小 情 况 对 比 表 元 宝 电 站 大 松 树 电 站 东 北 岔 电 站 聚 宝 电 站 吉 源 电 站 年 利 用 小 年 利 用 小 年 利 用 小 年 利 用 小 年 利 用 小 2003 1402 2003 582 1530 237 1975 2004 1145 1636 567 1491 208 1737 贵 州 木 龙 一 级 站 厂 区 修 建 了 水 处 理 供 水 设 施 辽 宁 土 门 子 水 库 开 展 水 产 养 殖 和 皮 划 艇 训 练 基 地 等 2008 1673 2390 863 1798 328 2733 5040 2520 366 3050 2009 1810 2586 872 1817 349 2908 5515 2757 376 3133 2010 2859 4084 1754 3654 499 4158 9938 4969 570 4750 2011 2337 3338 1299 2706 466 3882 7660 3830 470 3917 2012 2519 3599 1396 2908 501 4175 8124 4062 510 4250 2013 2614 3734 1490 3104 503 4192 8258 4129 510 4250 随 着 聚 宝 电 站 的 建 成, 发 挥 调 节 作 用, 下 游 电 站 的 有 了 显 著 的 增 加 5 通 过 小 水 电 代 燃 料, 体 现 惠 农 与 生 态 效 益 云 南 芒 市 勐 板 河 代 燃 料 电 站 腾 冲 县 江 源 代 燃 料 电 站 新 平 县 挖 窖 河 代 燃 料 电 站 红 河 县 永 兴 二 级 代 燃 料 电 站 属 于 小 水 电 代 燃 料 电 站, 周 边 群 众 通 过 享 受 低 电 价 和 优 惠 电 量, 直 接 受 益, 社 会 经 济 生 态 效 益 明 显 此 外, 通 过 电 站 建 设 还 修 建 了 乡 村 公 路, 充 分 利 用 水 资 源 进 行 灌 溉 实 施 民 生 保 障 服 务, 盈 江 县 勐 典 河 一 级 电 站 开 展 了 对 周 边 乡 镇 的 济 困 救 助 帮 扶, 挖 窖 河 五 级 水 电 站 的 尾 水 提 供 农 田 灌 溉 等 各 省 电 站 大 多 通 过 修 路 ( 桥 ) 改 善 灌 溉 助 学 扶 困 等 方 式 帮 扶 周 边 村 镇 发 展 6 采 取 租 用 土 地 与 复 垦 的 方 式, 减 少 工 程 占 地 浙 江 省 周 公 源 梯 级 电 站 为 了 降 低 工 程 占 地 成 本, 减 少 永 久 性 工 程 占 地, 采 取 了 工 程 期 租 用 土 地 资 源, 工 程 建 设 完 成 后 村 民 参 与 水 土 保 持 恢 复 并 复 垦 的 方 式, 取 得 了 良 好 的 效 果 浙 江 省 丽 水 市 遂 昌 县 周 公 源 梯 级 水 电 站 碴 场 复 垦 造 田 浙 江 省 丽 水 市 遂 昌 县 周 公 源 梯 级 水 电 站 碴 场 复 垦 造 田 2 云 南 小 水 电 代 燃 料 电 站 的 惠 农 与 生 态 效 益
四 生 态 水 电 建 设 的 建 议 1 已 建 电 站 建 议 结 合 老 电 站 改 造, 强 化 生 态 水 电 建 设 内 容 探 讨 建 立 经 济 激 励 机 制, 设 立 奖 励 基 金, 提 高 农 村 水 电 业 主 保 护 生 态 和 农 民 利 益 的 积 极 性, 奖 励 基 金 弥 补 电 站 进 行 生 态 优 化 调 度 所 受 到 的 发 电 损 失, 并 可 用 于 生 态 环 境 修 复 工 程 泄 流 设 施 改 造 : 增 设 生 态 机 组 或 改 造 泄 流 管 洞 孔 闸 ; 安 装 最 小 下 泄 流 量 在 线 监 控 设 施 河 道 生 态 修 复 : 建 设 生 态 治 理 坝 段 滚 水 坝 三 角 堰 等 景 观 协 调 : 优 化 水 工 建 筑 物 外 观 造 型, 恢 复 工 程 区 植 被, 提 高 工 程 区 园 林 覆 盖 率 优 化 调 度 : 按 照 兴 利 服 从 防 洪 区 域 服 从 流 域 电 调 服 从 水 调 的 原 则, 制 订 优 化 生 产 调 度 运 行 或 优 化 梯 级 电 站 运 行 管 理 办 法 ; 发 挥 龙 头 水 库 的 调 节 作 用, 通 过 优 化 调 度, 提 高 了 下 游 梯 级 电 站 的 此 外, 发 挥 龙 头 水 库 对 水 质 改 善 等 生 态 调 节 功 能 四 生 态 水 电 建 设 的 建 议 2 拟 建 电 站 对 拟 建 电 站, 应 从 规 划 环 境 影 响 评 价 抓 起, 设 计 施 工 运 行 全 过 程 进 行 监 管 水 能 规 划 修 编 应 强 调 环 境 结 合 的 可 持 续 发 展, 自 觉 协 调 经 济 效 益 与 环 境 效 益 之 间 的 关 系 加 强 对 水 能 资 源 的 管 理, 实 行 有 限 有 序 有 偿 开 发 对 于 有 环 境 保 护 方 案 和 水 土 保 持 方 案 的 小 水 电 项 目, 要 特 别 重 视 在 建 设 过 程 中 的 现 场 监 管 力 度 和 执 法 强 度 对 于 电 站 开 发 建 设 不 按 批 准 的 技 术 方 案 和 规 模 进 行 施 工 和 施 工 现 场 混 乱 挤 占 河 道, 影 响 生 态 环 境 和 行 洪 安 全 等 现 象, 要 通 过 建 立 环 保 林 业 水 利 等 联 合 执 法 机 制, 不 断 强 化 建 设 过 程 的 现 场 监 管, 督 促 落 实 各 项 生 态 保 护 措 施, 坚 决 杜 绝 施 工 期 发 生 水 土 大 量 流 失 和 生 态 大 面 积 破 坏 的 现 象 引 水 式 小 型 水 电 站 产 生 的 减 水 或 脱 水 河 段 较 大, 所 以 新 建 水 电 站 应 鼓 励 径 流 式 开 发 浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 全 面 编 制 实 施 环 境 功 能 区 划 加 强 生 态 环 境 空 间 管 制 的 若 干 意 见 (2014-11-19 ): 行 政 区 域 划 分 为 自 然 生 态 红 线 区 生 态 功 能 保 障 区 农 产 品 安 全 保 障 区 人 居 环 境 保 障 区 环 境 优 化 准 入 区 环 境 重 点 准 入 区 等 6 类 环 境 功 能 分 区 ; 严 守 生 态 保 护 红 线 划 定 生 态 功 能 保 障 基 线 环 境 质 量 安 全 底 线 和 自 然 资 源 利 用 上 线 等 三 条 生 态 保 护 红 线 ; 加 大 生 态 补 偿 和 财 政 转 移 支 付 力 度. 谢 谢! 请 批 评 指 正!