9-统筹城乡发展政策支持专题研究.doc

延 安 市 统 筹 城 乡 发 展 空 间 布 局 规 划 (2011-2030) 专 题 研 究 报 告 ( 九 ) 延 安 市 统 筹 城 乡 发 展 政 策 支 持 专 题 研 究

目 录 一 国 家 统 筹 城 乡 发 展 政 策... 1 二 其 他 地 市 统 筹 城 乡 过 程 中 的 政 策 支 持 借 鉴... 2 三 各 地 城 乡 统 筹 发 展 普 遍 存 在 的 政 策 障 碍... 6 四 陕 西 省 城 乡 统 筹 发 展 政 策... 7 五 延 安 市 城 乡 统 筹 发 展 政 策 研 究... 8

一 国 家 统 筹 城 乡 发 展 政 策 统 筹 城 乡 发 展, 是 中 央 提 出 的 科 学 发 展 观 的 重 要 组 成 部 分 就 现 阶 段 而 言, 就 是 要 加 快 推 进 城 乡 一 体 化, 打 破 城 乡 二 元 结 构, 让 广 大 城 乡 居 民 共 享 现 代 文 明 成 果, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡, 城 乡 协 调 发 展 的 新 格 局 城 乡 发 展 不 平 衡 已 成 为 制 约 经 济 社 会 发 展 的 障 碍, 统 筹 城 乡 发 展, 为 从 根 本 上 解 决 三 农 问 题 指 明 了 方 向, 中 央 连 续 九 年 一 号 文 件 均 以 解 决 三 农 问 题 为 主 题 2003 年 关 于 全 面 推 进 农 村 税 费 改 革 试 点 的 意 见 ; 2004 年 关 于 促 进 农 民 增 加 收 入 若 干 政 策 意 见 ; 2005 年 关 于 进 一 步 加 强 农 村 工 作 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 若 干 政 策 的 意 见 ; 2006 年 关 于 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 ; 2007 年 关 于 积 极 发 展 现 代 农 业 扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 ; 2008 年 关 于 切 实 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 进 一 步 促 进 农 业 发 展 农 民 增 收 的 若 干 意 见 ; 2009 年 关 于 2009 年 促 进 农 业 稳 定 发 展 农 民 持 续 增 收 的 若 干 意 见 ; 2010 年 关 于 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度 进 一 步 夯 实 农 业 农 村 发 展 基 础 的 若 干 意 见 ; 2011 年 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 以 上 文 件 表 明 三 农 问 题 是 全 党 工 作 的 重 中 之 重, 必 须 稳 定 和 完 善 党 在 农 村 的 基 本 政 策, 突 出 强 化 农 业 农 村 的 基 础 设 施, 建 立 健 全 农 业 社 会 化 服 务 的 基 层 体 系, 夯 实 打 牢 农 业 农 村 发 展 基 础, 协 调 推 进 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化, 努 力 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 政 策 主 要 包 括 : 财 政 支 出 优 先 支 持 农 业 农 村 发 展 土 地 出 让 收 益 优 先 用 于 农 业 土 地 开 发 和 农 村 基 础 设 施 建 设 完 善 农 业 补 贴 制 度 和 市 场 调 控 机 制 积 极 推 广 农 村 小 额 信 用 贷 款 大 力 开 拓 农 村 市 场 突 出 抓 好 水 利 基 础 设 施 建 设 大 力 建 设 高 标 准 农 田 提 高 农 业 科 技 创 新 和 推 广 能 力 促 进 农 民 就 业 创 业 提 高 农 村 教 育 卫 生 文 化 事 业 发 展 水 平 提 高 农 村 社 会 保 障 水 平 加 强 农 村 水 电 路 气 房 建 设 抓 1

好 扶 贫 开 发 工 作 稳 定 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 有 序 推 进 农 村 土 地 管 理 制 度 改 革 积 极 推 进 林 权 改 革 深 化 农 村 综 合 改 革 推 进 城 镇 化 发 展 的 制 度 创 新 深 化 户 籍 制 度 改 革 多 渠 道 多 形 式 改 善 农 民 工 居 住 条 件 等 等 二 其 他 地 市 统 筹 城 乡 过 程 中 的 政 策 支 持 借 鉴 ( 一 ) 北 京 市 北 京 市 把 解 决 三 农 问 题 作 为 全 市 工 作 的 重 中 之 重, 工 作 重 心 向 农 村 延 伸, 形 成 了 部 门 之 间 支 持 三 农 的 联 动 机 制 政 策 包 括 : 1 财 政 资 金 投 入 向 农 村 倾 斜, 为 新 农 村 建 设 提 供 强 劲 的 资 金 支 持 2005 年 北 京 市 有 关 文 件 明 确 提 出 : 市 政 府 建 设 资 金 中, 用 于 郊 区 的 比 例 不 低 于 50%, 重 点 投 入 郊 区 基 础 设 施 建 设 ; 新 增 教 育 卫 生 文 化 计 划 生 育 等 事 业 经 费 主 要 用 于 区 县 以 下 的 比 例 不 低 于 70% 等 2 项 目 安 排 解 决 突 出 问 题, 使 农 民 真 正 受 益 以 改 善 农 民 和 农 村 的 生 产 生 活 环 境 为 工 作 重 心, 从 村 镇 道 路 改 造 农 民 饮 水 安 全 农 村 污 水 及 垃 圾 处 理 乡 村 卫 生 服 务 山 区 生 态 林 补 偿 机 制 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 对 农 村 义 务 教 育 和 农 民 职 业 教 育 的 支 持 等 方 面 大 力 支 持 三 农 工 作 3 通 过 机 制 创 新, 积 极 将 城 市 优 质 人 力 资 源 导 入 农 村, 大 力 开 发 农 村 本 地 人 力 资 本 教 育 卫 生 和 科 技 等 人 力 资 源 的 对 口 支 援 政 策 和 办 法 相 继 出 台 ; 北 京 市 教 委 近 年 实 施 了 城 乡 手 拉 手 活 动 ; 全 面 启 动 城 镇 教 师 支 援 农 村 教 育 工 作 ; 组 织 实 施 1+X 计 划, 即 以 一 所 大 学 为 主, 多 所 大 学 共 同 支 持 一 个 郊 区 县 的 科 技 发 展 ; 卫 生 部 门 安 排 市 区 的 多 所 知 名 医 院 与 郊 区 医 院 对 接, 实 现 设 备 和 人 才 共 享, 并 且 出 台 了 卫 生 技 术 人 员 晋 升 副 高 级 职 称 前 要 累 计 在 农 村 基 层 工 作 一 年 的 政 策, 使 城 市 的 优 质 卫 生 资 源 向 农 村 配 置 4 以 促 进 农 民 就 业 增 收 为 核 心, 把 调 整 和 优 化 农 村 产 业 结 构 作 为 推 进 新 农 村 建 设 的 重 要 环 节 通 过 摸 清 农 业 资 源 和 市 场 需 求 两 张 底 牌, 建 立 科 技 支 撑 和 资 金 支 撑 两 个 体 系, 搭 建 农 业 综 合 信 息 平 台 一 方 面, 强 化 农 业 的 经 济 功 能, 大 力 发 展 精 品 和 惟 一 性 产 品, 抢 占 高 端 市 场 ; 另 一 方 面, 突 出 农 业 的 社 会 功 能, 融 教 育 娱 乐 生 产 于 一 体, 农 业 功 能 向 深 度 和 广 度 拓 展, 休 闲 观 光 农 业 发 展 迅 速 2

同 时, 注 重 农 业 的 生 态 功 能, 使 农 业 成 为 城 市 的 花 园 和 绿 色 生 态 屏 障 5 落 实 各 项 农 村 基 本 政 策, 切 实 维 护 农 民 的 权 益 土 地 是 农 村 最 基 本 的 生 产 资 料, 是 农 民 最 基 本 的 生 活 保 障 北 京 市 一 方 面 完 善 土 地 承 包 制 度, 研 究 制 定 农 户 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 办 法, 规 范 土 地 流 转 行 为, 另 一 方 面 完 善 农 村 集 体 土 地 管 理 制 度, 探 索 建 立 征 地 留 用 制 度 和 建 设 用 地 使 用 权 流 转 机 制 旧 村 改 造 是 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容, 北 京 市 为 了 把 这 项 工 作 做 好 做 细, 确 定 了 13 个 旧 村 改 造 试 点 按 照 多 予 少 取 放 活 的 方 针, 北 京 市 不 断 深 化 农 村 税 费 改 革 全 市 实 行 免 征 农 业 税 及 其 附 加, 并 加 大 财 政 转 移 支 付 力 度 按 照 资 产 变 股 权 农 民 当 股 东 的 基 本 思 路, 北 京 市 积 极 稳 妥 推 进 农 村 集 体 经 济 产 权 制 度 改 革, 发 育 新 型 合 作 经 济 组 织, 确 保 农 民 带 着 资 产 进 城, 更 好 地 融 入 城 市 社 会 ( 二 ) 重 庆 国 务 院 关 于 推 进 重 庆 市 统 筹 城 乡 改 革 和 发 展 的 若 干 意 见 把 重 庆 改 革 发 展 上 升 为 国 家 战 略, 指 出 重 庆 市 是 中 西 部 地 区 唯 一 的 直 辖 市, 是 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区, 在 促 进 区 域 协 调 发 展 和 推 进 改 革 开 放 大 局 中 具 有 重 要 的 战 略 地 位 意 见 多 方 面 提 出 了 一 系 列 政 策 措 施, 为 促 进 移 民 安 稳 致 富 库 区 产 业 发 展 和 库 区 生 态 环 境 建 设 等 给 予 了 政 策 支 撑, 指 明 了 努 力 方 向 其 中 涉 及 12+10 政 策 体 系 12 项 政 策 是 重 庆 向 中 央 提 出 的 政 策 请 求 : (1) 将 鼓 励 类 产 业 企 业 所 得 税 15% 税 率 等 税 收 优 惠 政 策 维 持 到 2020 年 这 条 政 策 不 单 独 针 对 重 庆, 是 对 整 个 西 部 地 区 的 政 策 (2) 中 央 加 大 对 重 庆 财 力 性 转 移 支 付 力 度 这 条 政 策 一 是 直 接 将 每 年 15.5 亿 的 建 市 补 助 留 给 重 庆, 二 是 留 足 了 支 持 空 间 (3) 加 大 重 大 水 利 工 程 资 金 对 三 峡 库 区 的 投 入 (4) 支 持 重 庆 建 立 完 善 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 (5) 加 快 重 庆 市 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编, 并 按 照 前 期 适 当 集 中, 后 期 相 应 调 减 的 原 则, 在 近 期 新 增 建 设 用 地 总 规 模 不 变 的 前 提 下, 试 行 近 两 年 增 加 土 地 利 用 年 度 指 标 后 几 年 相 应 减 少 年 度 指 标 的 管 理 方 式 3

(6) 设 立 重 庆 农 村 土 地 交 易 所, 开 展 土 地 实 物 交 易 和 指 标 交 易 试 验, 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 通 过 统 一 有 形 的 土 地 市 场 以 公 开 规 范 的 方 式 转 让 土 地 使 用 权, 率 先 探 索 完 善 配 套 政 策 法 规 (7) 建 设 长 江 上 游 地 区 金 融 中 心, 增 强 重 庆 的 金 融 集 聚 辐 射 能 力 (8) 打 造 内 陆 开 放 型 经 济 示 范 区 (9) 批 准 设 立 保 税 港 区 (10) 加 大 对 重 庆 教 育 的 支 持 力 度 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 改 善 农 村 中 小 学 办 学 条 件, 城 乡 普 通 中 小 学 和 学 前 教 育 师 资 配 置 逐 步 达 到 统 一 标 准, 推 进 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 发 展, 加 大 寄 宿 学 校 建 设 力 度, 将 农 民 工 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 纳 入 公 共 教 育 体 系, 加 强 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设 (11) 支 持 重 庆 重 大 基 础 设 施 项 目 建 设 (12) 支 持 我 市 继 续 实 施 退 耕 还 林 逐 步 将 重 点 区 域 25 度 以 上 陡 坡 耕 地 退 耕 还 林, 将 重 庆 天 然 林 保 护 工 程 区 内 国 家 重 点 公 益 林 的 新 造 林 纳 入 中 央 财 政 生 态 效 益 补 偿 基 金 补 偿 范 围, 通 过 多 种 资 金 渠 道 扶 持 低 效 林 改 造, 加 强 重 庆 长 江 流 域 防 护 林 体 系 建 设 工 程 关 于 10 项 政 策, 也 就 是 国 务 院 调 研 组 出 谋 划 策 新 提 出 的 扶 持 政 策 (1) 征 收 三 峡 电 站 水 资 源 费, 重 庆 占 85% 的 份 额 (2) 对 主 城 区 1000 平 方 公 里 范 围 内 绿 化 用 地 只 征 不 转 ( 3 ) 加 大 对 重 庆 农 村 金 融 创 新 的 支 持 对 发 展 多 种 形 式 的 新 型 农 村 金 融 机 构 和 以 服 务 农 村 为 主 的 地 区 性 中 小 银 行 建 立 农 村 信 贷 担 保 机 制 扩 大 政 策 性 农 业 保 险 覆 盖 面 (4) 支 持 重 庆 建 设 现 代 畜 牧 业 示 范 区 (5) 将 重 庆 摩 托 车 纳 入 全 国 家 电 下 乡 补 贴 品 种 范 围 (6) 支 持 重 庆 建 设 中 国 服 务 外 包 基 地 城 市 (7) 允 许 重 庆 设 立 产 业 投 资 基 金 (8) 将 低 收 入 人 口 作 为 长 期 扶 贫 对 象 (9) 同 意 重 庆 工 业 企 业 享 受 增 值 税 由 生 产 型 转 为 消 费 型 等 东 北 老 工 业 基 地 政 策 (10) 提 前 布 局 和 启 动 铁 路 高 速 公 路 港 口 航 空 等 重 大 交 通 项 目 4

以 上 重 庆 获 得 的 政 策 支 持, 很 多 政 策 很 有 创 造 性, 值 得 延 安 市 借 鉴 例 如 财 政 性 转 移 支 付 城 乡 统 筹 社 会 保 障 体 系 农 村 金 融 创 新 农 村 土 地 交 易 所 城 乡 公 共 教 育 体 系 设 立 产 业 投 资 基 金 对 低 收 入 人 群 长 期 扶 贫 等 ( 三 ) 成 都 市 地 方 财 政 支 持 统 筹 城 乡 发 展 的 政 策 1 建 立 城 乡 一 体 化 的 公 共 财 政 框 架 和 财 政 支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制, 逐 步 解 决 农 村 公 共 产 品 短 缺 问 题 2 加 强 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设, 为 农 民 增 收 提 供 基 础 性 条 件 3 加 大 农 业 科 研 的 投 入 力 度, 或 以 税 收 形 式 支 持 农 业 科 技 成 果 的 转 化 4 培 植 农 业 产 业 化 龙 头 企 业, 推 进 农 业 产 业 化 经 营 按 照 扶 优, 扶 强, 扶 大 的 原 则 积 极 引 导 公 司 加 基 地, 基 地 带 农 户 等 有 效 的 组 织 经 营 形 式, 建 立 稳 定 的 产 销 关 系 5 加 大 对 农 村 教 育 的 投 入, 提 高 农 民 文 化 素 质, 加 快 农 民 增 收 步 伐 各 级 政 府 财 政 预 算 要 大 幅 度 提 高 农 村 基 础 教 育 在 财 政 总 支 出 中 的 比 例 6 积 极 推 动 乡 镇 企 业 的 二 次 创 业, 财 政 部 门 在 税 收, 投 融 资, 资 源 使 用, 人 才 政 策 等 方 面 给 予 一 定 的 支 持 7 一 方 面 积 极 培 育 农 产 品 专 业 合 作 组 织, 财 政 部 门 应 该 给 予 积 极 引 导, 在 其 运 转 之 初, 给 予 适 当 的 启 动 资 金 的 扶 持 另 外 还 可 以 通 过 财 政 贴 息 的 方 式 鼓 励 金 融 机 构 为 农 民 专 业 合 作 组 织 提 供 支 持 8 建 立 城 乡 一 体 的 税 收 制 度, 采 取 税 收 支 出 的 方 式, 增 加 对 农 民 增 收 的 支 持, 建 立 建 全 财 政 转 移 支 付 制 度 9 推 进 县 乡 财 政 管 理 体 制 改 革, 建 立 新 型 的 城 乡 财 政 管 理 及 分 配 体 制 ( 四 ) 国 家 对 天 津 市 的 土 地 支 持 政 策 天 津 是 国 家 首 批 土 地 增 减 挂 钩 试 点,2005 年 8 月, 天 津 华 明 镇 被 确 定 为 天 津 第 一 批 五 个 试 点 之 一, 具 体 做 法 就 是 宅 基 地 换 房 宅 基 地 换 房 就 是 农 民 以 其 宅 基 地 按 照 规 定 的 标 准, 换 取 小 城 镇 中 的 一 套 住 宅, 迁 入 小 城 镇 居 住 农 民 原 有 的 宅 基 地 统 一 组 织 整 理 复 耕, 实 现 耕 地 占 补 平 衡 天 津 华 明 示 范 镇 地 处 天 津 东 丽 区, 位 于 滨 海 新 区 和 市 区 之 间, 共 有 12 个 村 5

合 计 4 万 多 人, 该 镇 共 有 宅 基 地 12071 亩, 原 户 均 宅 基 地 0.8 亩 2006.4 开 始 农 民 安 置 区 的 建 设,2007.9 建 成,100 天 集 中 搬 迁,2008. 初 开 始 社 区 管 理 在 宅 基 地 换 房 过 程 中, 国 土 资 源 部 率 先 安 排 了 6402 亩 土 地 作 为 华 明 的 周 转 用 地, 使 得 当 地 政 府 可 以 先 建 设 先 安 置, 把 整 地 拆 迁 资 金 等 诸 多 要 素 交 织 的 矛 盾 降 至 最 低 国 家 先 后 批 准 了 十 个 省 市 为 增 减 挂 钩 试 点 省, 陕 西 省 是 其 中 之 一, 延 安 作 为 陕 西 省 统 筹 城 乡 先 行 区, 应 充 分 利 用 这 一 土 地 政 策, 向 省 上 争 取 更 多 土 地 指 标 支 持 三 各 地 城 乡 统 筹 发 展 普 遍 存 在 的 政 策 障 碍 ( 一 ) 农 村 土 地 政 策 土 地 政 策 的 问 题 主 要 是 农 民 土 地 所 有 权 虚 拟, 承 包 使 用 权 不 稳 定, 处 置 权 不 落 实 被 征 用 权 和 受 益 权 受 侵 犯 等 问 题 在 城 市 化 发 展 的 过 程 中, 把 本 属 于 农 村 农 民 的 资 源, 无 偿 少 偿 地 转 移 到 城 市 ( 二 ) 农 村 户 籍 政 策 题 主 要 是 农 村 户 籍 和 城 市 户 籍 严 重 不 平 等, 农 户 户 籍 在 全 省 全 国 受 歧 视 等 问 ( 三 ) 农 村 产 业 政 策 在 融 资 税 收 对 外 合 作 技 术 改 造 等 方 面, 仍 然 没 有 享 受 到 与 国 有 大 型 工 业 企 业 同 样 的 待 遇 ( 四 ) 财 政 政 策 现 行 的 财 政 体 制 是 1993 1994 年 财 税 金 融 体 制 改 革 调 整 后 形 成 的 当 时 进 行 这 场 改 革 是 必 要 的, 增 加 了 财 税 收 入, 扩 大 了 中 央 在 财 政 收 入 中 的 比 重, 对 于 后 来 抵 御 亚 洲 金 融 风 暴, 进 行 经 济 宏 观 调 控 是 有 成 效 的, 但 没 有 调 整 处 理 好 省 以 下 财 力 的 合 理 安 排, 造 成 事 权 和 财 权 脱 节 6

( 五 ) 社 保 政 策 主 要 是 没 有 把 农 民 与 城 镇 居 民 同 等 对 待, 农 民 被 排 除 在 外 ( 六 ) 教 育 政 策 主 要 是 应 试 教 育 使 农 民 子 女 读 不 起 书, 而 且 读 了 中 学 并 没 有 学 到 谋 生 本 领 ; 其 次 是 农 村 义 务 教 育, 农 民 子 女 也 没 有 享 受 到 与 城 市 子 女 同 等 的 待 遇 四 陕 西 省 城 乡 统 筹 发 展 政 策 ( 一 ) 基 本 政 策 近 年 来, 不 断 加 快 全 省 城 镇 化 进 程 一 直 是 省 委 省 政 府 的 重 点 工 作 之 一, 先 后 也 出 台 了 陕 西 省 加 快 县 域 城 镇 化 发 展 纲 要 关 于 加 快 重 点 镇 建 设 推 进 全 省 县 域 城 镇 化 的 意 见 关 于 加 快 县 城 建 设 的 意 见 等 一 系 列 相 关 文 件 2010 年, 省 委 省 政 府 提 出 要 加 快 县 城 和 重 点 镇 建 设, 加 大 力 度 推 进 农 村 居 民 进 城 落 户 工 作, 十 二 五 期 间 全 省 实 现 600 万 农 民 进 城 就 业 落 户 全 省 的 城 镇 化 进 入 了 高 速 发 展 阶 段, 政 策 环 境 不 断 优 化, 相 继 出 台 了 陕 西 省 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 管 理 文 件 汇 编 陕 西 省 重 点 示 范 镇 规 划 编 制 技 术 要 求 陕 西 省 重 点 镇 建 设 标 准 ( 试 行 ) 陕 西 省 重 点 镇 建 设 技 术 指 标 城 乡 一 体 化 建 设 规 划 编 制 办 法 ( 试 行 ) 等 一 系 列 政 策 ( 二 ) 省 委 省 政 府 给 予 30 个 省 级 示 范 重 点 镇 的 优 惠 政 策 2011 年 省 政 府 确 定 30 个 省 级 重 点 镇, 并 给 予 30 个 示 范 重 点 镇 一 次 性 1000 亩 的 土 地 指 标, 每 年 1000 万 元 的 资 金 支 持, 省 上 专 项 资 金 捆 绑 使 用 政 策, 要 求 力 争 2-3 年 将 其 打 造 为 标 准 规 范 的 示 范 重 点 镇 其 中, 延 安 有 5 个 省 级 重 点 镇, 分 别 为 : 店 头 镇 永 坪 镇 交 口 河 镇 河 庄 坪 镇 杨 家 原 则 镇, 可 享 受 省 委 省 政 府 给 予 的 优 惠 政 策 1 1000 亩 土 地 指 标 在 土 地 政 策 方 面, 省 上 对 30 个 示 范 重 点 镇 予 以 一 次 性 1000 亩 土 地 指 标 的 支 7

持, 该 1000 亩 土 地 指 标 可 在 全 县 范 围 内 流 转, 以 提 高 土 地 出 让 收 益 2 资 金 支 持 省 政 府 将 给 予 30 个 重 点 镇 每 年 1000 万 元 资 金, 实 行 3 年 专 项 资 金 投 入, 要 求 建 设 教 育 文 化 卫 生 交 通 等 各 部 门 将 专 项 资 金 集 中 捆 绑 向 30 个 重 点 镇 投 入, 形 成 齐 抓 共 建 的 整 体 合 力, 充 分 发 挥 资 金 效 益 3 保 障 重 点 镇 建 设 用 地 对 30 个 示 范 重 点 镇 符 合 城 镇 建 设 规 划 和 土 地 利 用 规 划 的 建 设 项 目, 简 化 环 节, 缩 短 审 批 周 期, 确 保 建 设 用 地 优 先 支 持 重 点 镇 城 镇 建 设 用 地 增 加 与 村 庄 整 合 节 余 土 地 增 效 挂 钩, 采 取 奖 励 措 施, 鼓 励 农 民 自 愿 退 出 宅 基 地 或 承 包 地, 引 导 农 民 向 重 点 镇 集 聚, 减 少 农 村 自 建 房 鼓 励 镇 区 成 片 宅 基 地 和 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 用 于 城 镇 开 发 建 设, 与 国 有 土 地 享 受 平 等 权 益 4 支 持 重 点 镇 住 房 建 设 激 活 县 域 房 地 产 市 场, 积 极 引 导 和 鼓 励 房 地 产 开 发 企 业 向 重 点 镇 延 伸, 参 与 重 点 镇 土 地 开 发 省 上 安 排 给 各 市 的 各 类 保 障 性 住 房, 包 括 廉 租 房 公 租 房 经 济 适 用 房 指 标 要 切 出 一 块 专 门 用 于 示 范 重 点 镇 的 建 设, 周 边 的 省 市 县 各 级 企 事 业 单 位 自 建 房 也 要 尽 可 能 向 重 点 镇 集 中, 纳 入 重 点 镇 住 房 规 划 范 围 五 延 安 市 城 乡 统 筹 发 展 政 策 研 究 ( 一 ) 延 安 市 现 行 城 乡 统 筹 发 展 政 策 2010 年, 省 委 省 政 府 下 发 了 关 于 支 持 延 安 率 先 实 现 城 乡 统 筹 的 意 见, 意 见 提 出 要 加 快 实 现 延 安 地 区 的 城 乡 统 筹 发 展, 进 一 步 增 强 统 筹 城 乡 发 展 意 识, 自 觉 用 一 体 化 的 理 念 审 视 发 展 实 践, 主 动 在 互 动 联 动 中 谋 划 和 推 动 发 展 方 式 转 变, 促 进 城 乡 优 势 互 补, 在 打 破 城 乡 二 元 结 构 上 走 在 全 省 前 列 随 后, 延 安 市 委 市 政 府 下 发 了 中 共 延 安 市 委 关 于 率 先 实 现 统 筹 城 乡 发 展 的 实 施 意 见, 明 确 了 延 安 地 区 城 乡 发 展 的 总 体 目 标 回 顾 延 安 市 近 几 年 城 乡 统 筹 发 展 方 面 的 政 策, 主 要 包 括 以 下 内 容 : 关 于 加 快 解 决 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 的 实 施 意 见 延 安 市 房 产 管 理 局 8

2008 年 ; 关 于 加 快 重 点 镇 建 设 的 实 施 意 见 延 安 市 人 民 政 府 2009 年 12 月 ; 关 于 尽 快 做 好 重 点 镇 建 设 资 金 融 资 的 通 知 延 安 市 住 房 和 城 乡 建 设 规 划 局 2009 年 12 月 ; 延 安 市 移 民 搬 迁 扶 贫 开 发 实 施 意 见 延 安 市 人 民 政 府 2010 年 2 月 ; 2010 年 延 安 市 政 策 性 苹 果 保 险 试 点 实 施 方 案 延 安 市 人 民 政 府 2010 年 4 月 ; 2010 年 推 进 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 工 作 要 点 延 市 城 建 政 发 2010 18 号 ; 关 于 全 面 推 进 现 代 烟 草 农 业 建 设 的 指 导 意 见 延 政 发 2010 64 号 ; 关 于 加 强 政 府 融 资 平 台 公 司 管 理 有 关 问 题 的 通 知 延 政 发 2010 66 号 ; 延 安 市 农 民 工 工 资 保 障 金 管 理 试 行 办 法 延 政 发 2010 68 号 ; 延 安 市 农 村 危 房 改 造 实 施 方 案 延 市 住 建 政 发 2010 70 号 ; 关 于 进 一 步 支 持 金 融 业 发 展 的 实 施 意 见 ; 延 安 市 金 融 生 态 环 境 建 设 实 施 方 案 ; 关 于 加 大 力 度 推 进 有 条 件 的 农 村 居 民 进 城 落 户 工 作 的 实 施 意 见 延 政 发 2010 79 号 2011 年 3 月, 市 委 市 政 府 领 导 对 各 乡 镇 充 分 调 研, 结 合 各 县 上 报 情 况, 确 定 了 15 个 市 级 重 点 镇 13 个 县 级 重 点 镇 100 个 新 型 农 村 社 区, 为 延 安 市 率 先 实 现 城 乡 统 筹 起 到 示 范 作 用 延 安 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 出 台 延 安 市 重 点 镇 建 设 标 准 延 安 市 新 型 农 村 社 区 建 设 标 准, 用 于 指 导 重 点 镇 建 设 2011 年 4 月, 延 安 市 人 民 政 府 出 台 关 于 支 持 重 点 镇 和 新 型 农 村 示 范 社 区 建 设 的 若 干 意 见 ( 延 政 发 2011 28 号 文 件 ) 该 意 见 给 予 了 重 点 镇 和 新 型 农 村 示 范 社 区 较 全 面 的 政 策 支 持, 包 括 规 划 经 费 支 持 简 化 项 目 手 续 优 先 解 决 建 设 用 地 对 市 级 重 点 镇 连 续 三 年 每 年 1000 万 的 补 助 对 农 村 社 区 连 续 三 年 每 年 100 万 的 补 助 创 新 投 融 资 方 式 政 策 性 资 金 项 目 倾 斜 优 先 支 持 重 点 镇 完 善 提 升 基 础 设 施 优 先 支 持 重 点 镇 配 套 发 展 特 色 产 业 优 先 支 持 重 点 镇 建 设 公 共 服 务 设 施 引 导 社 会 力 量 参 与 支 持 帮 扶 重 点 镇 和 农 村 社 区 建 设 等 方 面 2011 年 5 月, 延 安 市 住 房 和 城 乡 建 设 规 划 局 拟 出 台 延 安 市 市 级 重 点 镇 建 设 目 标 任 务 考 评 办 法 ( 暂 行 ), 办 法 通 过 10 个 方 面,20 个 指 标 对 重 点 镇 量 化 考 9

评, 并 依 据 考 评 结 果 给 出 奖 惩 措 施 同 时, 延 安 市 住 房 和 城 乡 建 设 规 划 局 正 在 草 拟 制 定 延 安 市 城 中 村 沟 道 改 造 管 理 暂 行 办 法 延 安 市 城 中 村 旧 城 沟 道 改 造 优 惠 政 策 等 措 施, 促 进 城 乡 统 筹 协 调 发 展 ( 二 ) 市 委 市 政 府 给 予 重 点 镇 新 型 农 村 社 区 的 财 政 支 持 和 土 地 支 持 政 策 市 财 政 对 每 个 市 级 重 点 镇 和 农 村 社 区 分 别 补 助 1000 万 元 和 100 万 元, 连 续 支 持 三 年 省 级 重 点 镇 执 行 省 级 奖 补 政 策, 县 级 重 点 镇 由 县 区 根 据 财 力 自 行 安 排 补 助 资 金 对 于 市 级 重 点 镇 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 指 标 执 行 先 上 报 先 划 拨 原 则 ( 三 ) 延 安 市 现 行 城 乡 统 筹 发 展 政 策 存 在 的 问 题 延 安 地 区 的 城 乡 统 筹 发 展 得 到 了 省 市 在 政 策 方 面 的 大 力 支 持, 也 成 为 延 安 在 新 时 期 实 现 跨 越 发 展 的 有 利 时 机 但 对 比 以 上 几 个 大 城 市 城 乡 统 筹 政 策 经 验, 延 安 市 现 行 统 筹 城 乡 发 展 支 撑 政 策 还 存 在 一 些 不 完 善 的 地 方 : 1 政 策 深 度 不 够, 涉 及 行 业 不 够 全 面 近 几 年, 延 安 市 陆 续 出 台 不 少 城 乡 统 筹 发 展 支 撑 政 策, 但 很 多 政 策 仅 提 到 原 则 性 要 求, 操 作 性 不 强 有 些 行 业 制 定 的 政 策 相 对 比 较 成 熟, 例 如 金 融 政 策 关 于 重 点 镇 的 政 策 农 村 危 房 改 造 政 策 等 但 有 些 行 业 的 政 策 涉 猎 较 少, 例 如 农 村 城 镇 产 业 发 展 支 持 政 策 城 乡 统 筹 发 展 的 社 会 保 障 制 度 保 障 性 住 房 方 面 的 制 度 土 地 优 惠 政 策 财 政 支 持 政 策 等 2 向 省 上 争 取 的 试 点 优 惠 政 策 较 少 应 充 分 发 挥 延 安 作 为 陕 西 省 率 先 实 现 城 乡 统 筹 的 试 点 优 势, 像 国 家 对 待 成 都 重 庆 那 样, 争 取 省 上 在 政 策 上 给 予 支 持, 在 资 金 上 予 以 帮 助, 赋 予 一 定 的 权 限, 积 极 探 索, 为 全 省 积 累 经 验 ( 四 ) 延 安 市 城 乡 统 筹 发 展 的 政 策 建 议 通 过 对 国 家 城 乡 统 筹 大 政 策 的 解 读, 对 比 延 安 与 其 它 城 市 城 乡 统 筹 政 策 的 差 别, 参 照 延 安 近 几 年 已 出 台 政 策, 建 议 政 府 还 应 补 充 制 定 以 下 方 面 支 撑 政 策, 形 成 完 善 的 城 乡 统 筹 政 策 体 系 10

1 制 定 农 村 城 镇 产 业 发 展 优 惠 政 策 2 制 定 财 政 支 持 政 策 细 则 3 制 定 宅 基 地 换 房 实 施 办 法 4 城 乡 统 筹 项 目 行 政 审 批 方 面 优 先 政 策 5 重 点 镇 新 型 农 村 社 区 建 设 项 目 减 免 费 用 容 积 率 等 优 惠 政 策 6 研 究 制 定 需 要 向 省 政 府 申 请 的 优 惠 政 策 7 建 立 城 乡 一 体 的 户 籍 制 度 取 消 限 制 农 民 进 城 的 歧 视 政 策, 在 试 点 镇 全 面 推 行 一 元 化 户 籍 管 理 制 度, 逐 步 取 消 农 业 和 非 农 业 户 口 性 质 的 划 分 8 完 善 进 城 农 民 享 受 的 优 惠 政 策 体 系 延 安 市 现 有 5 个 省 级 重 点 镇 15 个 市 级 重 点 镇 13 个 县 级 重 点 镇, 将 吸 纳 大 量 农 民 进 镇 延 安 市 中 心 城 区 现 状 人 口 近 49 万 人, 延 安 市 十 二 五 规 划 中 提 出 至 2015 年, 中 心 城 区 人 口 达 到 60 万, 至 2020 年, 中 心 城 区 人 口 达 到 80 万 人 面 对 如 此 庞 大 的 进 城 农 民 人 数, 应 建 立 健 全 农 民 进 城 的 一 系 列 优 惠 政 策 城 乡 一 体 的 社 会 保 障 制 度 对 进 城 农 民 住 房 的 优 惠 政 策 进 城 农 民 继 续 享 受 惠 农 政 策 建 立 进 城 农 民 子 女 教 育 经 费 保 障 机 制 进 城 农 民 就 业 保 障 等 11