第 28 卷 第 2 期 2014 年 3 月 北 京 农 业 职 业 学 院 学 报 Journal of Beijing Agricultural Vocation College Vol.28 No.2 Mar. 2014 杜 晓 林 ( 北 京 农 业 职 业 学 院, 北 京 102442) 摘 要 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 是 非 营 利 性 契 约 型 职 业 教 育 合 作 组 织, 其 使 命 是 推 进 首 都 农 业 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 快 速 发 展, 目 标 在 于 促 进 都 市 农 业 和 城 乡 一 体 化 发 展, 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 集 团 从 使 命 到 目 标 任 务 的 完 成, 需 要 满 足 集 团 目 标 的 同 时, 满 足 相 关 利 益 主 体 的 利 益, 充 分 体 现 合 作 治 理 原 则, 通 过 加 强 组 织 再 造 制 度 建 设 明 确 集 团 任 务, 促 进 可 持 续 发 展 和 集 团 管 理 创 新 关 键 词 职 业 教 育 集 团 ; 合 作 治 理 ; 管 理 创 新 ; 都 市 农 业 中 图 分 类 号 G71 文 献 标 识 码 B 文 章 编 号 1671-7252(2014)02-0005-06 从 20 世 纪 90 年 代 开 始, 职 业 教 育 为 寻 求 突 破, 主 动 变 革, 开 始 了 寻 求 组 织 形 态 变 革 和 制 度 创 新, 开 始 组 建 职 业 教 育 集 团, 职 业 院 校 之 间, 职 业 院 校 与 企 业 之 间 的 互 动 加 强 近 几 年, 北 京 市 组 建 了 财 贸 职 业 教 育 集 团 电 子 信 息 职 业 教 育 集 团 交 通 职 业 教 育 集 团 等, 这 些 职 教 集 团 在 服 务 行 业 发 展, 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 方 面 显 示 了 独 特 的 优 势 和 效 果 为 了 更 好 服 务 都 市 农 村 发 展 服 务 首 都 城 乡 一 体 化 的 发 展, 北 京 都 市 农 业 教 育 集 团 即 将 成 立 北 京 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 成 立 后 如 何 可 持 续 发 展, 更 好 发 挥 集 团 作 用, 是 集 团 理 事 会 需 要 深 思 和 确 定 的 重 要 问 题 文 本 从 集 团 的 使 命 和 定 位 出 发, 探 讨 北 京 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 相 关 利 益 主 体 之 间 如 何 通 过 合 作 治 理 和 管 理 创 新, 实 现 可 持 续 健 康 发 展 一 职 教 集 团 性 质 使 命 和 任 务 使 命 优 先 是 美 国 著 名 管 理 学 家 德 鲁 克 在 论 述 非 营 利 组 织 发 展 的 时 候 提 出 的 重 要 观 点, 在 他 看 来, 使 命 也 是 区 分 营 利 组 织 和 非 营 利 组 织 的 关 键 词 德 鲁 克 把 非 营 利 组 织 定 义 为 改 造 人 类 的 机 构, 认 为 其 能 够 在 知 识 社 会 的 背 景 下 弥 补 政 府 和 企 业 的 不 足, 发 挥 不 同 于 政 府 和 企 业 的 社 会 功 能 探 求 农 业 职 业 教 育 集 团 的 性 质 使 命 和 目 标 就 成 为 集 团 成 立 之 初 就 需 要 确 立 的 问 题 1. 职 业 教 育 集 团 的 简 要 历 程 和 原 动 力 探 讨 职 业 集 团 的 性 质 必 须 从 我 国 组 建 职 业 教 育 集 团 的 历 史 脉 络 和 原 动 力 作 为 切 入 点 20 世 纪 90 年 代 中 期 以 来, 为 了 加 快 职 业 学 校 布 局 收 稿 日 期 2014-03-01 作 者 简 介 杜 晓 林 (1955- ), 男, 山 东 肥 城 人, 北 京 农 业 职 业 学 院 院 长 教 授 研 究 方 向 : 高 等 教 育 教 学 管 理 与 改 革 5
北 京 农 业 职 业 学 院 学 报 2014 年 第 2 期 结 构 调 整, 促 进 职 业 教 育 资 源 整 合, 一 些 省 市 组 建 职 教 集 团 实 施 集 团 化 办 学, 如 浙 江 江 西 两 省,2002 年 2003 年 在 全 国 率 先 出 台 了 有 关 职 教 集 团 的 专 门 性 政 策 文 件 2004 年, 北 京 市 教 育 大 会 明 确 提 出 : 以 行 业 和 专 业 为 纽 带, 推 动 相 关 的 高 等 中 等 职 业 学 校 组 建 若 干 个 职 业 教 育 集 团 有 学 者 对 职 教 集 团 作 如 下 简 明 定 义 : 职 教 集 团 是 指 由 若 干 具 有 独 立 法 人 资 格 的 职 业 学 校 及 相 关 企 事 业 单 位 以 契 约 或 资 产 为 联 结 纽 带 而 组 成 的 职 业 教 育 办 学 联 合 体 也 有 学 者 把 职 业 教 育 集 团 定 义 为 职 业 教 育 集 团 化 办 学 两 个 概 念 其 实 都 在 强 调 两 点, 一 是 职 业 教 育 集 团 更 侧 重 为 办 学 行 为, 院 校 或 者 教 育 主 管 部 门 的 原 动 力 较 强, 二 是 集 团 是 松 散 的 非 营 利 组 织 联 合 体, 一 般 不 具 有 独 立 法 人 资 格 2. 农 业 职 业 教 育 集 团 的 性 质 农 业 和 农 业 职 业 教 育 具 有 与 其 他 行 业 显 著 不 同 的 特 点, 一 是 农 业 的 公 共 性 与 公 益 性 农 业 是 比 较 效 益 较 低 社 会 效 益 明 显 的 产 业, 受 农 产 品 价 格 因 素 制 约, 与 其 他 行 业 相 比, 农 业 企 业 或 者 农 业 职 业 院 校 服 务 农 业 建 设 承 担 着 提 高 农 业 生 产 能 力 增 加 农 民 收 入 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 保 护 农 业 资 源 改 善 生 态 环 境 支 撑 以 农 业 产 品 为 原 料 的 相 关 产 业 发 展 等 多 方 面 而 不 可 替 代 的 作 用, 具 有 显 著 的 基 础 性 和 公 益 性 的 特 征 二 是 内 容 复 杂 性 农 业 特 别 是 现 代 都 市 农 业 越 来 越 趋 向 于 一 二 三 产 业 的 融 合 即 便 是 第 一 产 业 也 要 考 虑 种 植 养 殖 水 利 设 施 技 术 推 广 等 农 业 相 关 领 域 农 业 包 括 农 业 生 产 农 村 经 济 农 民 生 活 和 农 业 生 态 环 境 等 多 方 面, 农 业 职 业 教 育 的 内 容 也 呈 现 了 丰 富 性 多 专 业 性 的 特 点 三 是 农 业 职 业 教 育 的 弱 势 性 有 人 曾 将 农 业 职 业 教 育 归 为 中 国 的 四 农 问 题 之 一, 农 业 职 业 教 育 具 有 区 域 性 职 业 性 乡 土 性 的 特 征, 农 业 职 业 教 育 发 展 的 内 涵 特 色 与 目 标 必 须 立 足 于 区 域 经 济 社 会 发 展, 与 农 业 农 村 经 济 社 会 发 展 需 求 相 匹 配 相 融 合, 需 遵 循 历 史 人 文 的 演 变, 注 重 文 化 的 积 淀 传 承 与 发 展 但 从 事 农 业 农 村 工 作 比 较 效 益 低 社 会 地 位 低, 涉 农 类 职 业 院 校 成 为 职 业 教 育 中 的 弱 势 院 校 因 此, 农 业 职 业 教 育 集 团 属 于 弱 势 群 体 的 联 合, 职 业 教 育 集 团 特 别 是 农 业 职 业 教 育 集 团 松 散 型 契 约 性 为 特 点, 其 非 营 利 组 织 特 征 明 显 因 此, 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 是 相 关 大 中 专 院 校 科 研 院 所 行 业 企 业 在 自 愿 互 利 友 好 协 商 的 基 础 上, 组 建 集 人 才 培 养 教 育 教 学 实 践 培 训 就 业 指 导 教 研 科 研 农 业 产 业 开 发 于 一 体 的 联 合 性 互 利 性 非 营 利 性 非 社 会 团 体 法 人 的 契 约 型 职 业 教 育 合 作 组 织, 该 组 织 是 以 涉 农 专 业 为 纽 带 的 社 会 组 织 思 考 并 定 义 集 团 的 使 命, 把 握 集 团 在 社 会 进 步 和 社 会 经 济 发 展 中 所 应 担 当 的 角 色 和 责 任, 是 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 理 事 会 的 第 一 要 务 若 只 是 从 集 团 成 立 的 原 动 力 出 发, 把 集 团 的 成 立 仅 仅 当 成 办 学 行 为, 然 后 把 院 校 的 责 任 作 为 集 团 的 使 命 显 然 失 之 偏 颇 成 功 的 使 命 应 该 具 备 机 会 竞 争 力 和 奉 献 精 神 都 市 农 业 发 展 和 城 乡 一 体 化 发 展 无 疑 是 职 业 教 育 集 团 成 立 的 历 史 背 景 和 时 代 要 求, 而 集 团 服 务 都 市 现 代 农 业 发 展, 服 务 区 域 经 济 建 设, 关 注 三 农 问 题 责 无 旁 贷, 这 是 集 团 的 竞 争 力 和 奉 献 精 神 所 在 作 为 集 团 的 成 员 单 位 就 要 研 究 一 群 相 互 依 赖 的 委 托 人 如 何 才 能 把 自 己 组 织 起 来, 进 行 自 主 治 理, 从 而 能 够 在 所 有 人 都 面 对 搭 便 车 规 避 责 任 或 其 他 机 会 主 义 行 为 形 态 的 情 况 下, 取 得 持 久 的 共 同 收 益 ( 埃 莉 诺 奥 斯 特 罗 姆,2000) 因 此, 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 的 使 命 可 以 界 定 为 : 关 注 三 农 问 题, 推 进 都 市 型 现 代 农 业 和 区 域 经 济 社 会 发 展 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 的 目 标 在 于 促 进 都 市 农 业 和 城 乡 一 体 化 发 展, 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 集 团 集 人 才 培 养 教 学 科 研 实 习 实 训 就 业 指 导 产 业 开 发 信 息 咨 询 技 术 服 务 等 功 能 为 一 体, 具 体 而 言, 要 实 现 四 个 目 标 1. 探 索 职 教 集 团 办 学 组 织 化 运 行 模 式 健 全 组 织 管 理 章 程 集 团 内 部 管 理 机 制 和 运 行 规 则, 明 确 成 员 的 权 责 利, 设 立 专 职 6
杜 晓 林 : 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 的 合 作 治 理 与 管 理 创 新 管 理 队 伍 和 网 络 化 协 同 办 公 平 台, 形 成 多 方 参 与 共 同 建 设 共 同 受 益 多 元 评 价 的 管 理 运 行 机 制 2. 探 索 主 体 多 元 形 式 多 样 的 产 学 研 合 作 模 式 聚 集 资 源 整 合 优 势 和 力 量, 发 挥 行 业 学 校 和 企 业 合 作 育 人 功 能, 共 建 双 师 型 教 师 队 伍, 共 建 共 享 实 习 实 训 基 地 建 设 成 果, 实 现 产 业 链 教 育 链 和 利 益 链 相 融 合 3. 探 索 建 立 北 京 现 代 农 业 职 业 教 育 体 系 建 立 中 高 职 衔 接 专 本 衔 接 等 职 前 职 后 各 种 形 式 教 育 相 互 联 系 相 互 衔 接 的 现 代 职 教 体 系, 为 农 业 企 业 在 职 员 工 和 社 会 人 员 搭 建 职 业 教 育 立 交 桥, 发 挥 好 都 市 农 业 服 务 业 职 业 技 能 人 才 培 养 基 地 的 作 用 和 功 能 4. 探 索 建 立 现 代 都 市 农 业 服 务 业 产 学 研 合 作 中 心 支 持 都 市 农 业 建 设, 面 向 农 村 农 业 农 民, 围 绕 土 地 流 转 起 来 资 产 经 营 起 来 农 民 组 织 起 来, 合 作 开 展 职 业 标 准 技 术 项 目 发 展 战 略 研 究, 合 作 开 展 新 技 术 新 方 法 和 新 产 品 的 推 广 应 用, 形 成 产 学 研 互 动 机 制 和 品 牌 二 职 教 集 团 相 关 利 益 主 体 分 析 约 瑟 夫 斯 蒂 格 利 茨 (1999) 为 代 表 的 新 经 济 发 展 理 论 提 出 了 利 益 相 关 者 理 论 (stakeholder theory) 这 一 广 义 公 司 治 理 理 论 该 理 论 认 为, 所 谓 的 利 益 相 关 者 是 指 那 些 在 企 业 发 展 过 程 中, 对 企 业 生 产 经 营 活 动 能 够 产 生 重 大 影 响 的 团 体 或 个 人 对 于 一 个 企 业 来 说 能 否 获 得 长 期 的 生 存 和 繁 荣 的 最 好 途 径 是 : 考 虑 其 所 有 重 要 的 利 益 相 关 者 并 满 足 他 们 的 需 求 进 入 20 世 纪 80 年 代 以 后, 弗 里 曼 认 为, 利 益 相 关 者 是 能 够 影 响 一 个 组 织 目 标 的 实 现 或 者 能 够 被 组 织 实 现 目 标 过 程 影 响 的 人 借 鉴 该 理 论, 我 们 对 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 的 合 作 治 理 和 相 关 利 益 主 体 进 行 分 析 当 代 公 共 选 择 学 派 和 公 共 经 济 学 的 代 表 人 物 埃 莉 诺 奥 斯 特 罗 姆 在 大 量 实 证 案 例 研 究 的 基 础 上, 开 发 了 自 主 治 理 理 论 她 在 公 共 服 务 的 制 度 建 构 公 共 事 物 的 治 理 之 道 等 著 作 中 通 过 实 证 方 法 的 研 究 和 隐 含 的 博 弈 结 构 的 分 析 得 出 结 论, 公 关 资 源 的 使 用 者 通 过 自 主 组 织, 经 常 能 够 发 展 出 解 决 冲 突 和 执 行 规 则 的 精 密 快 机 制, 使 得 公 共 资 源 得 到 管 理 农 业 职 业 教 育 集 团 作 为 成 员 单 位 贡 献 的 资 源 平 台, 也 具 有 奥 斯 特 罗 姆 阐 述 的 公 共 资 源 的 特 征, 她 研 究 的 自 主 治 理 理 论 也 同 样 可 以 指 导 农 业 职 业 集 团 的 运 行 和 发 展 农 业 职 业 教 育 集 团 从 使 命 到 目 标 任 务 的 完 成, 需 要 满 足 集 团 目 标 的 同 时, 满 足 相 关 利 益 主 体 的 利 益, 就 需 要 相 关 利 益 方 共 同 制 定 并 遵 守 集 团 章 程 集 团 专 业 委 员 会 议 事 规 则 企 业 讲 师 团 管 理 办 法 以 及 集 团 的 其 他 制 度 文 件 基 于 合 作 治 理, 需 要 遵 守 协 商 诚 信 守 约 平 等 尊 重 互 利 合 作 资 源 共 享 和 谐 创 新 等 原 则 集 团 理 事 单 位 近 50 家, 是 一 个 多 元 化 的 合 作 平 台, 这 些 相 关 利 益 主 体 包 括 政 府 科 研 院 所 企 业 师 生 员 工 农 村 社 区 等 五 大 类 1. 政 府 政 府 的 主 导 作 用 是 职 业 教 育 发 展 中 的 重 要 因 素, 中 外 均 如 此 北 京 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 的 组 建 和 运 行 也 离 不 开 政 府 的 支 持 北 京 市 政 府 对 农 业 职 业 教 育 集 团 的 组 建 一 直 给 予 大 力 支 持, 鼓 励 学 院 有 效 集 成 各 类 资 源 为 都 市 农 业 发 展 提 供 科 技 和 人 才 支 撑 北 京 市 教 委 农 委 房 山 区 政 府 以 及 各 级 政 府 作 为 集 团 组 织 与 运 行 主 导 者, 同 时 也 是 重 要 的 利 益 相 关 者 政 府 在 集 团 组 建 和 运 行 中 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用, 又 通 过 政 策 制 定 购 买 服 务 等 手 段 引 导 职 业 教 育 集 团 为 区 域 经 济 社 会 和 生 态 发 展 服 务 2. 科 研 院 所 职 教 集 团 的 科 研 院 所 分 为 四 类, 一 是 本 科 院 校, 包 括 中 国 农 业 大 学 北 京 农 学 院 北 京 联 合 大 学 ; 二 是 高 职 院 校, 包 括 牵 头 学 校 北 京 农 业 职 业 学 院, 北 京 经 贸 职 业 学 院 等, 还 包 括 与 学 院 合 作 办 学 的 新 疆 农 业 职 业 技 术 学 院 ; 三 是 中 职 7
北 京 农 业 职 业 学 院 学 报 2014 年 第 2 期 学 校, 如 北 京 市 园 林 学 校 北 京 市 水 利 水 电 学 校 等 10 多 所 职 业 学 校 和 北 京 市 农 业 广 播 学 校 等 成 人 教 育 学 校 ; 四 是 相 关 研 究 机 构 和 传 媒 机 构, 如 北 京 市 农 研 中 心 北 京 市 农 林 科 学 院 北 京 市 农 业 机 械 化 研 究 所 农 业 部 农 产 品 质 量 监 督 检 验 测 试 中 心, 以 及 中 国 青 年 报 社 等 传 媒 机 构 集 团 内 科 研 院 所 开 展 农 科 教 的 结 合, 构 建 现 代 农 业 职 业 教 育 体 系, 充 分 发 挥 集 团 组 织 的 功 能, 使 得 集 团 更 具 有 活 力 和 生 命 力 3. 企 业 都 市 农 业 职 教 集 团 的 功 能 之 一 就 是 通 过 集 团 平 台, 密 切 和 企 业 的 联 系, 深 化 和 企 业 的 合 作 集 团 的 农 业 企 业 包 括 中 国 农 垦 集 团 总 公 司 北 京 首 都 农 业 集 团 有 限 公 司 中 国 农 业 出 版 社 以 及 其 他 30 多 家 企 业 这 些 企 业 利 用 集 团 资 源 吸 纳 毕 业 生 开 展 员 工 培 训 开 展 技 术 的 转 化 和 服 务 等 集 团 为 农 业 企 业 服 务 符 合 集 团 的 使 命 和 目 标, 也 是 集 团 生 存 和 发 展 的 重 要 基 础 4. 教 师 学 生 与 其 他 工 作 人 员 职 教 集 团 的 发 展 和 创 新 需 要 紧 密 依 靠 院 校 广 大 教 职 工 企 业 员 工 的 共 同 努 力, 在 院 校 和 企 业 的 各 自 岗 位 上 做 出 贡 献 同 时, 教 师 个 人 目 标 实 现 程 度 和 速 度 职 业 生 涯 的 实 现 也 依 靠 集 团 的 可 持 续 发 展 在 职 业 教 育 市 场 中, 学 生 是 教 育 的 消 费 者 和 服 务 对 象, 也 是 职 教 集 团 最 直 接 的 利 益 相 关 者 集 团 组 织 通 过 自 身 的 集 约 化 运 行, 集 中 优 势 教 育 资 源 向 学 生 提 供 良 好 的 教 育 服 务 以 及 实 习 就 业 机 会 5. 社 区 及 社 区 机 构 广 大 的 北 京 农 村 社 区 是 集 团 重 要 服 务 对 象, 集 团 总 部 所 在 地 的 社 区 为 职 教 集 团 的 生 存 与 发 展 提 供 了 基 础, 如 交 通 医 疗 道 路 卫 生 治 安 等, 因 此 首 都 的 农 村 社 区 和 所 在 地 社 区 也 是 集 团 的 利 益 主 体 都 市 农 业 职 教 集 团 利 益 相 关 者 与 集 团 使 命 密 切 关 联, 影 响 集 团 使 命 的 实 现, 在 契 约 基 础 上 形 成 合 作 关 系, 按 照 多 方 共 赢 合 作 治 理 的 原 则 形 成 一 定 的 合 作 制 度 和 运 行 机 制, 共 同 承 担 义 务 和 风 险 都 市 农 业 职 教 集 团 的 相 关 利 益 主 体 在 集 团 内 外 的 地 位 在 不 同 的 发 展 阶 段, 存 在 不 同 的 利 益 诉 求, 承 担 不 同 的 责 任, 也 存 在 不 同 的 冲 突 我 们 重 点 分 析 政 府 院 校 和 企 业 的 利 益 诉 求 1. 政 府 政 府 通 过 集 团 发 展 促 进 城 乡 一 体 化 和 都 市 农 业 发 展, 促 进 首 都 农 村 经 济 社 会 全 面 发 展 和 社 会 稳 定 政 府 首 先 要 明 确 认 识, 组 建 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 是 首 都 加 速 发 展 都 市 型 现 代 农 业 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 进 程 的 需 要 ; 也 是 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 尤 其 是 现 代 农 业 职 业 教 育, 可 以 为 区 域 经 济 社 会 发 展 提 供 强 有 力 科 技 与 人 才 支 撑 的 需 要 其 次 要 做 好 政 策 保 障, 出 台 促 进 农 业 职 业 教 育 新 型 职 业 农 民 培 养 农 业 企 业 参 与 职 业 教 育 等 系 列 政 策 第 三 要 做 好 资 金 保 障, 为 集 团 提 供 启 动 资 金, 并 购 买 集 团 相 关 服 务, 促 进 集 团 发 展 2. 科 研 院 所 首 先 是 牵 头 学 校 由 于 投 入 大 量 时 间 精 力 与 财 力, 联 系 成 员 学 校 与 企 业, 负 责 职 教 集 团 的 日 常 管 理, 协 调 各 成 员 单 位 的 关 系, 是 想 通 过 职 教 集 团 的 建 设, 加 强 与 职 教 集 团 成 员 学 校 的 合 作, 促 进 职 教 体 系 建 设, 从 中 职 学 校 中 选 拔 出 优 质 生 源, 向 本 科 学 院 输 入 学 生, 构 建 职 业 教 育 立 交 桥 ; 通 过 与 企 业 合 作, 洞 悉 企 业 发 展 水 平, 改 进 专 业 设 置, 提 高 学 生 技 术 能 力, 促 进 学 生 就 业 等 学 院 的 教 师 员 工 需 要 充 分 理 解 职 业 教 育 的 发 展 必 须 植 根 于 行 业 的 沃 土, 必 须 加 强 同 行 业 企 业 的 密 切 联 系 和 深 入 合 作, 组 建 北 京 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 顺 应 了 职 业 教 育 的 发 展 规 律, 同 时 也 是 学 院 实 现 科 学 发 展 的 必 然 选 择 其 次 是 职 业 院 校, 通 过 职 教 集 团, 增 加 职 业 教 育 吸 引 力, 与 其 他 学 校 合 作 办 学, 提 高 就 业 率 这 些 学 校 同 样 需 要 改 变 教 育 观 念, 主 动 借 势 融 势, 充 分 利 用 集 团 平 台, 在 教 育 教 学 改 革 人 才 模 式 培 养 等 方 面 与 集 团 单 位 开 展 合 8
杜 晓 林 : 都 市 农 业 职 业 教 育 集 团 的 合 作 治 理 与 管 理 创 新 作 办 学, 共 同 发 展 三 是 本 科 院 校 和 科 研 机 构, 通 过 职 业 教 育 集 团 开 展 科 研 人 才 服 务 合 作, 优 势 互 补, 技 术 新 品 种 通 过 集 团 力 量 得 到 更 多 推 广, 实 现 广 泛 合 作 3. 企 业 企 业 希 望 职 教 集 团 的 组 建, 在 企 业 科 技 研 发 企 业 用 工 员 工 培 训 技 术 服 务 和 咨 询 等 方 面 获 得 突 破 集 团 运 行 和 发 展 中, 需 要 与 理 事 会 成 员 共 同 分 析 经 济 发 展 方 式 转 变 产 业 结 构 调 整 升 级 和 北 京 都 市 农 业 发 展 对 农 业 职 业 岗 位 变 化 及 人 才 需 求 的 影 响, 向 学 校 提 出 人 才 培 养 规 范, 为 师 资 队 伍 建 设 实 训 基 地 建 设 等 工 作 提 供 支 持, 并 吸 纳 专 业 教 师 到 企 业 实 践 工 作, 积 极 向 集 团 推 荐 能 工 巧 匠 进 入 讲 师 团, 担 任 指 导 教 师 或 者 是 客 座 教 授, 指 导 专 业 教 学 等 以 上 分 析 可 以 发 现, 相 关 利 益 主 体 之 间 的 利 益 诉 求 不 同, 又 相 互 交 接, 只 有 合 理 协 调 与 整 合 相 关 利 益, 才 可 以 实 现 集 团 目 标 三 职 教 集 团 管 理 创 新 由 于 集 团 成 员 单 位 原 有 的 管 理 体 制 不 变, 隶 属 关 系 不 变, 经 济 独 立 核 算 不 变, 人 事 关 系 不 变, 通 过 理 事 会 决 策 议 事 制 度, 形 成 政 府 主 导 多 方 参 与 共 同 建 设 共 同 受 益 的 管 理 运 行 平 台 和 利 益 机 制 思 考 职 业 教 育 集 团 发 展 的 经 验 教 训, 我 们 拟 从 集 团 组 织 再 造 制 度 建 设 职 责 明 确 和 机 制 创 新 等 方 面 实 现 管 理 创 新 组 织 结 构 是 指 集 团 组 织 的 基 本 形 态 和 框 架 它 虽 然 是 一 个 形 式 问 题, 但 关 系 到 集 团 性 质 功 能 发 挥 和 发 展 前 景 职 教 集 团 组 织 结 构 再 造 有 四 个 目 标 一 是 管 理 的 扁 平 化 建 立 一 个 基 于 社 会 分 工 协 作 在 董 事 会 领 导 下 的 高 效 的 组 织 和 管 理 结 构 二 是 组 织 团 队 化 通 过 集 团 建 设 指 导 委 员 会, 建 立 集 团 理 事 会 专 业 委 员 会, 建 立 跨 职 能 部 门 跨 专 业 的 团 队, 将 上 层 和 基 层 之 间 的 各 个 职 能 部 门 进 行 分 解 和 重 新 组 合 三 是 组 织 关 系 网 络 化 一 方 面 是 集 团 内 成 员 理 事 单 位 内 部 组 织 关 系 的 网 络 化, 另 一 方 面 是 集 团 成 员 之 间 关 系 的 网 络 化 通 过 都 市 农 业 职 教 集 团 门 户 网 站, 实 现 政 策 导 读 合 作 项 目 行 业 发 展 工 作 动 态 等 信 息 交 流 与 共 享 体 现 组 织 团 队 化 和 网 络 化 的 标 志 是 建 立 6 个 专 业 委 员 会 理 事 会 下 设 园 林 园 艺 动 物 科 学 食 品 安 全 农 村 经 济 与 服 务 现 代 农 业 工 程 和 农 民 教 育 培 训 等 6 个 专 业 委 员 会 专 业 委 员 会 主 任 由 龙 头 企 业 负 责 人 担 任, 秘 书 长 由 学 院 相 关 系 部 主 任 担 任, 建 立 起 集 团 的 执 行 系 统 专 业 委 员 会 负 责 分 析 研 究 国 家 和 首 都 经 济 建 设 科 技 进 步 和 社 会 发 展 对 农 业 职 业 岗 位 变 化 和 人 才 需 求 的 影 响, 提 出 农 业 职 业 教 育 人 才 培 养 的 基 本 规 范 ; 指 导 推 进 学 院 与 企 业 合 作 联 合 办 学 校 企 一 体 化 和 集 团 建 设 的 其 他 工 作 ; 研 究 农 业 职 业 教 育 专 业 人 才 培 养 目 标 教 学 基 本 要 求 教 学 方 法 和 人 才 培 养 质 量 评 价, 对 集 团 目 标 专 业 设 置 教 学 计 划 制 定 课 程 开 发 教 材 建 设 和 实 训 基 地 建 设 等 提 出 建 议 ; 参 与 集 团 教 育 教 学 基 本 文 件 专 业 和 课 程 教 学 标 准 实 训 教 学 仪 器 设 备 配 备 标 准 和 教 学 评 估 标 准 及 方 案 制 定 工 作 ; 指 导 推 进 相 关 专 业 教 师 到 企 业 实 践 工 作, 提 高 教 师 专 业 技 能 水 平 和 实 践 教 学 能 力 ; 组 织 开 展 农 业 技 能 大 赛 和 相 关 专 业 教 学 经 验 交 流 等 活 动 没 有 规 矩 不 成 方 圆, 制 度 建 设 可 以 促 进 集 团 发 展 的 规 范 化, 制 度 也 就 是 游 戏 规 则 和 行 动 框 架, 是 体 现 集 团 使 命 和 从 使 命 到 成 果 的 指 导 集 团 的 制 度 建 设 包 括 使 命 定 义 规 则 系 统 组 织 系 统 三 个 层 次 一 是 使 命 定 义, 包 括 集 团 发 展 的 理 想 理 念 目 标 文 化 和 战 略 等, 是 导 引 集 团 发 展 的 核 心 价 值 系 统 二 是 规 则 系 统, 包 括 集 团 章 程 专 业 委 员 会 议 事 规 则 等, 规 定 各 成 员 的 地 位 和 角 色 权 利 和 义 务, 也 规 定 了 专 业 委 员 会 成 员 的 权 利 义 务 和 议 事 要 求 为 保 障 集 团 专 业 委 员 会 正 常 高 效 率 地 开 展 工 作, 我 们 制 定 了 集 团 专 业 委 员 会 议 事 规 则 该 议 事 规 则 包 括 了 总 则 组 织 机 构 及 工 作 职 责, 委 员 的 产 生 任 免 权 利 和 义 务, 工 作 机 制 等 重 要 内 容, 提 出 委 员 会 按 照 专 业 指 导 研 究 咨 询 参 谋 决 策 推 动 发 展 的 工 作 机 制, 在 9
北 京 农 业 职 业 学 院 学 报 2014 年 第 2 期 集 团 领 导 下 开 展 工 作 议 事 规 则 是 专 业 委 员 会 开 展 各 项 活 动 的 基 本 准 则 和 依 据 三 是 组 织 系 统 北 京 都 市 农 业 职 教 集 团 是 由 单 位 会 员 组 成 的 集 团, 实 行 会 员 理 事 会 制 会 员 单 位 原 则 上 为 理 事 会 成 员 单 位 通 过 建 立 职 教 集 团 董 事 会 理 事 会, 建 设 指 导 委 员 会 形 成 整 个 集 团 的 领 导 和 决 策 机 构 德 鲁 克 在 论 述 非 营 利 组 织 的 管 理 中 认 为 : 使 命 和 计 划 是 雄 心 壮 志, 战 略 是 推 土 机 战 略 将 计 划 转 变 为 实 际 的 成 果 他 还 引 用 了 St. Augustine 的 话 进 一 步 形 象 论 述 战 略 的 作 用 : 一 个 人 既 要 虔 诚 地 祈 祷 奇 迹 的 降 临, 同 时 也 要 为 实 现 目 标 而 努 力 工 作 职 业 教 育 的 集 团 战 略 引 导 相 关 利 益 主 体 为 实 现 目 标 而 努 力 工 作, 共 同 完 成 集 团 的 目 标 1. 建 立 集 团 化 办 学 组 织 化 管 理 运 行 平 台 按 照 企 业 集 团 运 行 模 式 建 立 职 教 集 团 组 织 机 构, 建 立 理 事 会 决 策 议 事 制 度, 健 全 管 理 制 度 机 制 和 运 行 规 则, 积 极 探 索 组 织 化 运 作 模 式, 形 成 多 方 参 与 共 同 建 设 多 元 评 价 的 管 理 运 行 机 制, 做 到 政 策 有 保 障 运 行 有 机 制 实 施 有 队 伍 质 量 有 监 控 2. 建 立 都 市 农 业 职 业 人 才 合 作 培 养 基 地 开 展 都 市 农 业 职 业 人 才 需 求 调 研, 指 导 职 业 院 校 围 绕 行 业 办 专 业, 实 现 人 才 培 养 和 使 用 对 接, 把 集 团 建 成 都 市 农 业 职 业 人 才 的 合 作 培 养 基 地 和 职 业 技 能 型 人 才 的 蓄 水 池 3. 建 立 职 业 教 育 教 师 队 伍 融 合 机 制 运 用 政 府 资 助 学 习 培 训 企 业 实 践 等 平 台, 建 设 好 专 职 专 业 教 师 企 业 兼 职 教 师 两 支 队 伍, 通 过 校 企 互 动 机 制 实 现 队 伍 融 合 通 过 试 行 校 企 互 动 岗 位 互 换, 学 校 教 师 从 学 科 和 专 业 优 势 出 发, 深 入 企 业 顶 岗 实 践, 企 业 选 派 业 务 骨 干 到 学 校 任 教, 实 行 阶 段 性 岗 位 身 份 互 换 4. 建 设 职 业 教 育 产 学 研 合 作 平 台 发 挥 集 团 资 源 整 合 力 量, 合 作 进 行 职 业 标 准 人 才 培 养 标 准 研 究, 合 作 开 展 技 术 项 目 发 展 战 略 研 究, 合 作 开 展 职 业 培 训 及 新 技 术 新 方 法 和 产 品 的 推 广 应 用, 建 立 产 学 研 互 动 机 制 和 品 牌, 形 成 服 务 首 都 都 市 农 业 发 展 的 推 动 力 5. 建 设 共 享 型 实 习 实 训 基 地 按 照 共 建 共 享 实 训 基 地, 建 设 水 平 国 际 化 规 模 效 益 最 大 化 校 企 一 体 化 的 合 作 模 式, 引 进 企 业 设 备 人 员 技 术 岗 位 标 准 以 及 生 产 经 营 和 服 务 项 目, 发 挥 学 生 实 习 实 训 企 业 员 工 培 训 双 功 能, 实 现 服 务 教 学 和 服 务 企 业 两 个 面 向 6. 建 立 农 业 职 教 国 际 合 作 基 地 适 应 中 国 特 色 世 界 城 市 建 设 要 求 和 农 业 总 部 企 业 落 户 北 京 的 新 趋 势, 服 务 在 京 农 业 总 部 和 农 业 跨 国 企 业 发 展, 为 行 业 企 业 输 送 符 合 国 际 职 业 标 准 要 求 的 技 能 人 才, 用 好 中 国 职 业 教 育 学 会 农 村 和 农 业 专 业 委 员 会 及 学 院 国 际 教 育 学 院 的 资 源, 推 进 北 京 农 业 职 业 教 育 国 际 化 特 色 发 展 引 进 国 际 先 进 职 业 标 准, 在 都 市 农 业 专 业 领 域 引 进 一 批 国 际 知 名 的 职 业 资 格 证 书 或 职 业 教 育 证 书 合 作 项 目 ; 建 立 人 才 培 养 培 训 合 作 项 目, 加 强 与 在 京 农 业 总 部 农 业 跨 国 公 司 ( 总 部 ) 合 作, 鼓 励 支 持 集 团 内 职 业 院 校 与 跨 国 公 司 校 企 合 作, 建 立 人 才 培 养 培 训 基 地 ; 实 施 境 外 访 学 计 划 等 参 考 文 献 [1] 张 鑫. 奥 斯 特 罗 姆 自 主 治 理 理 论 的 评 述 [J]. 改 革 与 战 略,2008,(10):212-216. [2] 章 建 新, 姚 莹. 基 于 利 益 相 关 者 共 同 治 理 的 职 教 集 团 管 理 模 式 [J]. 教 育 与 职 业,2011,(35):11-13. [3] 孙 健, 王 明 伦. 利 益 相 关 者 视 角 下 职 教 集 团 发 展 战 略 初 探 [J]. 职 业 技 术 教 育,2010,(25):47-50. [4] 马 成 荣. 关 于 职 教 集 团 基 本 问 题 的 思 考 [J]. 教 育 发 展 研 究,2005,(10):83-86. [5] 彼 得 德 鲁 克 ( 美 ). 非 营 利 组 织 的 管 理 [M]. 北 京 : 机 械 工 业 出 版 社,2009. 10