中華民國犯罪 - 矯正協會2006年大陸參訪座談心得

中 華 民 國 犯 罪 矯 正 協 會 2006 年 大 陸 參 訪 座 談 心 得 法 務 部 矯 正 人 員 訓 練 所 所 長 黃 徵 男 中 華 民 國 犯 罪 矯 正 協 會 與 中 國 監 獄 學 會 一 年 一 度 交 流 活 動 於 95 年 (2006 年 )10 月 29 日 開 始 為 期 十 天 參 訪 座 談, 今 年 已 是 第 九 年, 輪 由 我 國 赴 大 陸 參 訪, 成 員 包 括 團 長 前 中 央 警 察 大 學 校 長 蔡 德 輝, 以 及 團 員 法 務 部 矯 正 人 員 訓 練 所 所 長 黃 徵 男 台 南 監 獄 典 獄 長 蕭 明 毅 高 雄 監 獄 典 獄 長 鄭 澄 清 岩 灣 技 能 訓 練 所 所 長 周 境 墻 法 務 部 簡 任 視 察 戴 壽 南 台 中 監 獄 副 典 獄 長 葉 漢 潼 台 中 戒 治 所 秘 書 蘇 維 闊 高 雄 第 二 監 獄 科 長 翁 永 芳 桃 園 女 子 監 獄 科 長 江 旭 麗 彰 化 監 獄 教 誨 師 陳 新 東 台 中 監 獄 科 員 沈 文 國 台 北 看 守 所 科 員 劉 達 義 花 蓮 監 獄 主 任 管 理 員 張 佐 漢 高 雄 女 子 監 獄 管 理 員 王 月 芬 及 中 央 警 察 大 學 教 授 鄧 煌 發 等 人, 參 觀 監 獄 計 有 北 京 市 女 子 監 獄 雲 南 省 第 二 監 獄 麗 江 監 獄, 今 分 別 就 中 國 大 陸 刑 事 司 法 體 系 及 參 訪 監 獄 情 形 簡 要 說 明 如 下 : 一 中 國 大 陸 刑 事 司 法 體 系 概 況 : 中 國 大 陸 監 獄 工 作 建 立, 始 於 1954 年 5 月 9 日 政 務 院 頒 布 了 中 華 人 民 共 和 國 勞 動 改 造 條 例, 該 條 例 以 監 獄 的 性 質 任 務 方 針 機 構, 到 罪 犯 的 勞 動 管 理 教 育 獎 懲 以 及 經 費 等 方 面, 比 較 全 面 系 統 地 規 範 了 監 獄 的 執 行 活 動, 使 監 獄 工 作 逐 漸 步 入 法 制 化 的 軌 道 1962 年 1982 年 又 先 後 頒 布 實 施 勞 動 改 造 隊 管 教 細 則, 監 獄 勞 改 隊 管 教 工 作 細 則, 對 監 獄 工 作 提 出 了 許 多 新 的 要 求 和 規 定, 進 一 步 向 法 制 化 規 範 化 方 面 發 展 更 於 1994 年 12 月 9 日 第 八 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 第 11 次 會 議 通 過 中 華 人 民 共 和 國 監 獄 法 並 於 同 日 頒 布 實 施,1996 年 另 頒 布 有 關 加 強 監 獄 警 察 隊 伍 建 設 和 法 規, 為 中 國 監 獄 制 度 邁 向 新 的 里 程 碑, 若 與 我 國 監 獄 行 刑 法 於 1946 年 頒 布 實 施 相 較, 似 乎 落 後 50 年 之 久, 惟 近 年 來 大 陸 監 獄 銳 意 革 新, 進 步 相 當 快 速, 監 獄 法 公 佈 施 行 十 年 後, 即 公 元 2003 年 已 準 備 將 新 的 觀 念 制 度 列 入 修 正 新 法 依 據 依 大 陸 監 獄 法 第 十 條 規 定, 國 務 院 司 法 行 政 部 門 主 管 全 國 的 監 獄 工 作, 司 法 部 下 設 監 獄 管 理 局, 作 為 司 法 部 管 理 全 國 監 獄 的 職 能 部 門 各 省 自 治 區 直 轄 市 設 監 獄 管 理 局 主 管 該 行 政 區 域 所 轄 範 圍 內 的 監 獄 工 作, 並 接 受 當 地 司 法 廳 ( 局 ) 監 督 如 附 圖 : 監 獄 工 作 的 管 理 機 關, 包 括 中 華 人 民 共 和 國 司 法 部 監 獄 管 理 局 和 省 自 治 區 直 轄 市 監 獄 管 理 局 司 法 部 監 獄 管 理 局 負 責 對 全 國 監 獄 工 作 的 全 盤 規 劃 和 領 導, 貫 徹 執 行 國 家 改 造 罪 犯 的 方 針 政 策 和 法 律, 安 排 各 個 時 期 的 監 獄 管 理 任 務, 解 決 各 地 監 獄 工 作 中 有 關 法 律 性 政 策 性 問 題, 彙 整 交 流 監 督 改 造 工 作 經 驗, 統 一 制 定 獄 政 管 理 教 育 改 造 勞 動 生 產 生 活 衛 生 刑 滿 釋 放 等 方 面 的 計 畫 規 章 制 度 和 實 施 細 則 等, 對 各 地 監 管 改 造 工 作 進 行 檢 查 評 定 指 導 省 自 治 區 直 轄 市 監 獄 管 理 局 受 本 省 自 治 區 直 轄 市 司 法 廳 ( 局 ) 領 導, 負 責 領 導 本 地 區 監 管 改 造 罪 犯 的 各 項 工 作 有 些 地 方 還 設 立 監 獄 管 理 分 局 中 央 和 各 省 自 治 區 直 轄 市 的 監 獄 管 理 機 構, 根 據 工 作 需 要, 下 設 獄 政 管 理 處 教 育 處 生 活 衛 生 處 刑 罰 執 行 處 等 職 能 機 構 這 些 機 構 不 直 接 擔 負 罪 犯 執 行 刑 罰 的 任 務, 僅 負 責 管 理 領 導 全 國 和 本 地 區 的 監 獄 工 作 另 外, 在 中 國 大 陸 監 所 的 概 念, 係 指 除 監 獄 外, 公 安 機 關 管 轄 的 羈 押 違 法 人 員 犯 罪 嫌 疑 人

被 告 罪 犯 的 看 守 所 拘 役 所 治 安 拘 留 所 收 容 教 育 所 強 制 戒 毒 所 以 及 安 康 醫 院 均 屬 之 監 所 依 法 對 在 押 人 員 進 行 警 戒 看 管 執 行 刑 罰 治 安 處 罰 教 育 轉 化 特 定 疾 病 治 療 心 理 和 行 為 矯 正 等 各 項 工 作 其 中, 看 守 所 是 羈 押 未 決 人 員 的 司 法 機 關, 同 時 監 管 少 數 已 判 短 期 有 期 徒 刑 一 年 以 下 或 殘 刑 在 一 年 以 下 的 已 決 犯, 屬 於 帶 有 監 獄 性 質 的 司 法 機 關 ; 拘 役 所 是 對 判 處 拘 役 的 罪 犯 執 行 刑 罰 的 場 所, 是 監 獄 的 一 種 ; 治 安 拘 留 所 是 對 被 裁 決 治 安 居 留 的 人 員 執 行 居 留 的 場 所, 屬 於 行 政 機 關 ; 收 容 教 育 所 是 對 賣 淫 嫖 娼 人 員 進 行 收 容 教 育 性 病 檢 查 治 療 的 場 所, 屬 於 司 法 行 政 機 關 ; 強 制 戒 毒 所 安 康 醫 院 是 強 制 吸 毒 人 員 戒 毒 和 違 法 犯 罪 對 社 會 有 危 害 的 精 神 病 人 管 治 的 場 所, 屬 於 行 政 醫 療 矯 正 單 位 二 大 陸 監 獄 之 概 述 : 大 陸 監 獄 依 監 獄 法 第 2 條 規 定 是 國 家 的 刑 罰 執 行 機 關, 依 照 刑 法 及 刑 事 訴 訟 法 的 規 定 執 行 被 法 院 判 處 有 期 徒 刑 無 期 徒 刑 和 死 刑 緩 期 兩 年 執 行 人 犯 之 執 行 場 所, 並 由 各 人 民 法 院 指 揮 監 獄 執 行, 而 非 檢 察 官 指 揮 執 行 另 監 獄 是 由 司 法 部 管 轄, 與 看 守 所 關 押 被 告 由 公 安 部 ( 類 似 我 國 警 政 署 ) 管 轄 不 同 監 獄 又 分 男 犯 監 獄 女 犯 監 獄 與 未 成 年 犯 管 教 所 三 類, 另 監 獄 依 人 犯 罪 名 及 刑 期 又 分 為 重 犯 監 獄 和 輕 犯 監 獄 或 者 依 據 罪 犯 勞 動 性 質, 將 監 獄 分 為 農 業 監 獄 工 業 監 獄 與 混 合 生 產 型 監 獄 下 列 分 別 就 監 獄 管 理 人 員 執 行 對 象 監 獄 配 置 ( 建 築 ) 與 職 掌, 列 述 如 下 : ( 一 ) 監 獄 管 理 人 員 : 大 陸 監 獄 管 理 人 員 依 監 獄 法 第 12 條 第 2 款 規 定 是 人 民 警 察, 俗 稱 幹 警, 其 職 等 分 為 5 等 13 級, 職 稱 為 員 警 科 員 副 科 長 科 長 副 監 獄 長 監 獄 長, 但 有 些 監 獄 是 由 政 委 或 黨 委 書 記 來 負 責 監 獄 全 面 工 作 目 前 全 大 陸 約 有 720 多 所 監 獄 (1998 年 ), 將 近 有 30 萬 多 名 幹 警, 與 監 禁 罪 犯 比 例 為 1:5, 監 獄 幹 警 與 公 安 警 察 具 有 相 同 之 法 律 地 位 監 獄 幹 警 的 來 源 有 三 部 份, 一 為 軍 人 轉 任, 其 大 部 分 為 目 前 中 級 以 上 之 幹 部, 二 為 由 司 法 部 中 央 警 官 學 院 或 省 級 監 獄 警 官 學 校 畢 業 分 發 派 任, 三 則 由 省 級 公 務 人 員 考 試 通 過 分 派, 值 得 一 提 是 招 考 的 公 務 員 其 素 質 都 很 高, 大 學 生 佔 監 獄 幹 警 總 數 40.76%(1998 年 底 ), 此 將 成 為 未 來 大 陸 矯 正 界 的 新 力 軍 ( 二 ) 執 行 對 象 : 大 陸 監 獄 執 行 對 象 為 經 人 民 法 院 判 決 確 定 殘 刑 在 一 年 以 上,14 歲 以 上 18 歲 未 滿 者 由 少 年 管 教 所 執 行,18 歲 以 上 者 則 送 監 獄 執 行 ( 三 ) 監 獄 配 置 ( 建 築 ): 大 陸 監 獄 的 行 政 區 與 監 管 區 是 分 開 的, 監 管 區 ( 戒 護 區 ) 為 監 禁 人 犯 之 場 所, 外 圍 有 武 裝 警 察 戒 護, 監 管 區 內 設 有 舍 房 工 場 醫 療 炊 場 運 動 教 化 場 所 等, 監 管 區 管 制 森 嚴, 行 政 區 則 為 辦 理 行 政 業 務 之 地 方, 並 無 配 置 武 器, 兩 棟 建 築 相 距 甚 遠 筆 者 認 為 大 陸 監 獄 在 硬 體 方 面 已 相 當 進 步, 建 築 結 構 設 施 也 相 當 新 穎, 甚 至 有 些 已 超 越 我 國, 可 見 大 陸 近 十 年 來 對 矯 正 工 作 相 當 重 視, 每 年 均 投 入 龐 大 預 算 經 費 予 以 改 建 或 新 建 監 獄, 相 較 我 國 近 幾 年 來 硬 體 建 設 方 面 已 停 滯 許 久, 殊 值 加 以 省 思 ( 四 ) 科 室 職 掌 : 監 獄 下 設 刑 罰 執 行 科 獄 政 管 理 科 教 育 改 造 科 生 活 衛 生 科 生 產 經 營 科 等 五 大 科 及 相 關 職 能 部 門, 其 各 科 主 要 職 掌 如 下 : 1. 刑 罰 執 行 科 : (1). 關 於 收 監 之 程 序, 包 括 入 監 身 分 之 驗 證, 指 揮 執 行 書 判 決 書 之 檢 查 等 (2). 入 監 身 體 之 檢 查, 對 於 有 嚴 重 疾 病 懷 孕 或 得 拒 絕 收 監 送 交 人 民 法 院 處 理 (3). 罪 犯 提 出 的 申 訴 控 告 檢 舉 的 處 理 (4). 監 外 執 行, 受 刑 人 符 合 法 定 條 件, 可 於 監 外 執 行 (5). 假 釋 減 刑 之 辦 理 程 序, 對 於 受 刑 人 符 合 法 定 條 件, 由 監 獄 向 人 民 法 院 提 出

(6). 釋 放 和 安 置, 受 刑 人 出 監 之 手 續 及 出 監 後 的 安 置 問 題 等 2. 獄 政 管 理 科 : (1). 分 押 分 管, 對 於 受 刑 人 依 其 犯 罪 類 型 刑 罰 種 類 刑 期 教 化 表 現 等 情 況, 對 受 刑 人 實 行 分 別 監 禁 及 採 取 不 同 方 式 管 理 (2). 戒 護 警 戒 武 器 緊 急 使 用 事 項 (3). 戒 具 武 器 之 使 用 及 保 管 (4). 受 刑 人 獎 懲 接 見 書 信 之 檢 查 等 (5). 受 刑 人 脫 逃 之 追 捕 事 項 (6). 受 刑 人 違 紀 預 防 及 處 理 3. 教 育 改 造 科 : 辦 理 受 刑 人 各 類 教 育, 如 入 監 教 育 思 想 改 造 文 化 教 育 技 術 教 育 服 刑 指 導 與 心 理 矯 治 監 區 文 化 建 設 出 監 教 育 及 辦 理 各 項 活 動 等 等 4. 生 活 衛 生 科 : 罪 犯 被 服 配 發 病 舍 設 置 醫 療 保 健 疾 病 預 防 防 疫 計 畫 釐 訂 飲 食 管 理 等 5. 生 產 營 造 科 : 大 陸 監 獄 受 刑 人 之 勞 動 為 教 化 基 本 手 段 之 一, 生 產 ( 作 業 ) 企 業 經 營 化, 自 負 盈 虧 並 極 力 追 求 經 濟 效 益, 監 獄 依 法 得 取 得 當 地 之 土 地 及 開 發 使 用 經 營 權 利, 如 麗 江 監 獄 自 己 經 營 飯 店, 雲 南 省 監 獄 管 理 局 所 轄 監 獄 擁 有 煤 礦 區, 年 開 採 金 額 高 達 9 億 台 幣 6. 其 他 業 務 科 室 : 監 內 偵 查 科 宣 傳 科 黨 政 委 員 會 檢 察 官 辦 公 室 等 三 參 訪 監 獄 情 形 : ( 一 ) 北 京 市 女 子 監 獄 北 京 市 女 子 監 獄 成 立 於 1999 年, 當 時 僅 收 容 300 名 罪 犯, 公 元 2000 年 開 始 擴 建,2004 年 完 工, 佔 地 254 畝 (2.54 公 頃 ), 核 定 容 額 為 1500 名 當 天 實 際 監 禁 收 容 人 數 為 900 多 名, 受 刑 人 中 以 財 產 犯 居 多 佔 40%, 暴 力 犯 次 之 佔 25%, 涉 毒 犯 佔 8%, 淫 慾 犯 ( 性 罪 犯 ) 佔 5% 全 監 幹 警 340 名, 其 中 女 性 290 名 (85%), 男 性 50 名 (15%); 另 有 武 裝 警 察 90 名, 負 責 外 圍 安 全 警 戒 ; 除 一 位 女 性 監 獄 長 外, 尚 有 五 位 副 監 獄 長 該 監 建 築 為 黃 牆 紅 頂 之 機 翼 型 建 築, 左 三 層 右 五 層, 中 央 建 築 為 六 層 樓, 周 圍 前 方 有 五 米 穿 透 性 鐵 網 牆, 另 三 方 為 水 泥 牆 女 監 內 分 為 十 三 個 分 監 區, 每 監 區 目 前 收 容 人 數 最 多 為 108 人, 每 分 監 區 配 有 14 名 警 力, 其 中 一 位 分 監 長, 兩 位 副 分 監 長 每 監 區 舍 房 約 有 10 至 12 間, 舍 房 採 粉 紅 色 系, 房 內 兩 側 六 張 上 下 舖 鐵 床, 中 央 為 書 桌 兼 飯 桌, 床 架 書 桌 均 漆 成 粉 紅 色 房 內 特 設 有 玻 璃 隔 間 之 衛 生 間, 其 盥 洗 台 上 掛 有 安 全 玻 璃 鏡 子 一 面, 每 位 收 容 人 配 有 睡 衣 因 舍 房 死 角 甚 多, 故 採 連 坐 法, 房 內 每 三 人 為 一 小 組, 若 ㄧ 人 出 事, 另 兩 人 也 要 受 罰, 惟 收 容 人 表 現 良 好, 能 與 家 屬 共 進 午 餐 舍 房 外 門 牌 收 容 人 名 單 上 各 註 明 輔 導 幹 部 及 ㄧ 週 評 語 另 外 二 樓 有 教 室, 圖 書 館 繭 吧 (Cocoon Bar) 是 監 獄 對 服 刑 人 進 行 心 理 調 節 的 活 動 中 心, 提 供 收 容 人 音 樂 欣 賞 歌 唱 吶 喊 跳 舞 等 活 動, 透 過 活 動 使 受 刑 人 能 消 除 監 禁 之 痛 苦 緊 張 恐 懼 及 壓 力, 其 所 以 命 名 為 繭 吧, 有 三 層 涵 義, 首 先 是 受 刑 人 來 監 服 刑 乃 作 繭 自 縛 之 意 ; 第 二 取 破 繭 為 蝶 之 寓 意 ; 第 三 為 通 過 破 繭 為 蝶, 重 獲 新 生 該 監 成 立 受 刑 人 舞 蹈 團 及 表 演 團, 人 數 約 20 至 30 人 受 刑 人 表 演 的 民 俗 舞 蹈 話 劇 歌 唱 ( 含 受 刑 人 創 作 的 歌 曲 ), 有 專 業 水 準, 於 節 慶 或 來 賓 參 訪 時 表 演 給 受 刑 人 或 來 賓 欣 賞, 顯 示 該 監 對 受 刑 人 教 化 活 動 重 視

( 二 ) 麗 江 監 獄 座 落 於 美 麗 的 麗 江 古 城, 成 立 於 1951 年, 佔 地 3500 畝 (35 公 頃 ), 是 雲 南 省 西 北 三 個 刑 事 犯 罪 首 要 改 造 監 獄 之 一, 主 要 收 容 重 刑 及 涉 毒 罪 犯 監 獄 幹 警 300 名, 外 圍 尚 有 120 名 武 裝 警 察, 收 容 罪 犯 2500 多 名 該 監 自 1994 年 監 獄 法 實 施 以 來, 由 於 幹 警 認 真 貫 徹 執 行 以 矯 正 罪 犯 作 為 監 獄 工 作 方 針, 依 法 嚴 格 徹 底 執 行 監 獄 各 項 工 作, 並 發 掘 廣 泛 運 用 社 會 資 源, 全 面 提 升 教 育 改 造 水 平, 有 效 感 化 罪 犯 迄 至 目 前 為 止, 已 改 造 四 萬 多 名 罪 犯, 再 犯 率 逐 年 降 低, 對 於 人 犯 回 歸 社 會, 做 出 貢 獻 每 工 場 內 配 置 多 名 幹 警, 全 監 範 圍 較 大, 設 有 十 個 分 監 區, 各 監 區 外 均 設 有 大 門 警 衛, 負 責 協 助 警 戒, 管 制 人 員 進 出 且 每 一 分 監 區 設 有 圖 書 室 諮 商 室 幹 警 辦 公 室 心 理 諮 商 室 及 ㄧ 台 網 路 連 線 的 電 腦 受 刑 人 舍 房 沒 有 盥 洗 室, 夜 間 需 如 廁 均 自 行 前 往 兩 側 之 盥 洗 室 受 刑 人 於 收 封 後, 進 入 舍 房, 每 房 住 12 人, 除 有 重 大 事 故 外, 戒 護 人 員 不 得 進 入 舍 房 區 內, 舍 房 內 秩 序 由 房 內 自 治 幹 部 負 責, 如 有 違 規 情 形, 經 監 獄 調 查 後, 依 規 定 採 連 坐 法 處 分, 故 無 類 似 我 國 管 理 人 員 巡 房 制 度 另 外, 監 獄 內 之 衛 生 人 員 編 制 充 足, 除 護 理 人 員 外, 駐 監 醫 師 有 五 名, 足 以 應 付 受 刑 人 醫 療 照 護 上 需 要,1998 年 該 監 被 雲 南 省 評 定 為 現 代 化 模 範 監 獄 ( 三 ) 雲 南 省 第 二 監 獄 該 監 佔 地 2.5 平 方 公 里 ( 約 250 公 頃 ), 共 分 為 A B 兩 監 管 區,A 監 管 區 內 分 設 10 個 分 監 區, 每 分 監 區 約 收 容 200~300 名 受 刑 人, 各 分 監 區 為 獨 立 建 築,A B 監 管 區 皆 有 4 米 高 圍 牆 與 門 禁 管 制 區 隔 主 要 收 容 對 象 以 重 刑 涉 毒 罪 犯 為 主, 約 有 6400 多 名 受 刑 人 如 需 接 見, 由 警 備 車 載 送 至 接 見 大 樓 ( 四 層 ) 監 管 區 另 設 五 層 教 學 大 樓, 內 有 16 間 教 室, 每 監 教 室 可 容 納 40 至 50 人, 供 教 學 之 用, 舍 房 門 牆 上 設 有 以 紅 綠 顏 色 兩 面 名 牌 來 區 別 顯 示 受 刑 人 心 情 紅 綠 燈, 如 受 刑 人 一 早 起 來, 覺 得 心 情 不 佳, 需 人 輔 導, 則 出 舍 房 時 將 牆 上 壓 克 力 牌 由 綠 色 轉 為 紅 色, 幹 警 就 知 道 受 刑 人 需 要 輔 導, 會 安 排 輔 導 人 員 來 紓 解 受 刑 人 情 緒, 以 防 範 脫 逃 自 殺 等 監 所 事 故 發 生 四 大 陸 監 獄 幾 項 共 同 特 點 : 1970 年 代 以 前 大 陸 獄 政 工 作 幾 無 矯 正 處 遇 可 言, 監 獄 如 同 勞 改 營, 顧 名 思 義 僅 是 強 制 勞 動 場 所 而 已, 毫 無 教 化 意 義 惟 隨 著 時 代 進 步, 刑 罰 理 念 逐 漸 走 向 感 化 矯 治 主 義, 大 陸 監 獄 亦 不 例 外 尤 其 1994 年 監 獄 法 公 布 施 行 後, 監 獄 工 作 大 力 革 新 進 步 神 速, 一 日 千 里, 不 論 軟 硬 體 設 備 已 逐 漸 邁 向 科 學 化 現 代 化, 此 次 參 訪 雖 僅 是 三 所 監 獄, 若 與 四 年 前 參 訪 北 京 市 良 鄉 監 獄 陜 西 省 女 子 監 獄, 新 疆 省 第 三 監 獄 上 海 市 青 浦 監 獄, 大 概 可 以 窺 其 全 貌, 故 歸 納 大 陸 監 獄 幾 項 特 點 列 述 如 下 : ( 一 ) 警 服 一 致 化 : 大 陸 監 獄 管 教 人 員 不 論 階 級 高 低, 上 至 監 獄 長, 下 至 駕 駛 公 務 車 司 機 一 律 穿 著 制 服, 精 神 抖 擻, 很 有 朝 氣 更 彰 顯 公 權 力 幹 警 制 服 樣 式 與 公 安 一 樣, 胸 前 並 有 全 國 矯 正 機 關 統 一 編 號, 以 百 萬 號 為 主, 唯 一 不 同 之 處 在 於 臂 章 內 繡 為 司 法, 公 安 則 繡 為 公 安 ( 二 ) 行 政 辦 公 室 與 監 管 區 ( 戒 護 區 ) 分 隔 : 大 陸 監 獄 建 築 設 計 均 採 辦 理 行 政 業 務 單 位 與 監 管 區 分 開, 行 政 大 樓 包 括 各 科 辦 公 室 及 黨 委 員 會, 監 管 區 外 由 武 裝 警 察 負 責 戒 護 安 全 ( 三 ) 管 教 人 力 充 沛 : 監 獄 不 論 一 般 行 政 人 員 或 戒 護 警 力 均 甚 為 充 足, 以 北 京 市 女 子 監 獄 為 例, 收 容 人 約 900 餘 人, 管 教 人 力 有 340 人, 警 力 與 受 刑 人 比 例 為 1:2.6, 若 加 上 外 圍 武 警 90 人, 其 比 例 更 低 為 1:2 另 以 麗 江 監 獄 其 收 容 人 為 2500 人, 管 教 人 力 為 300 名, 其 比 例 為 1:8.3, 若 加 上 外 圍 武 警 120 人, 則 比 例 為 1:5.9, 而 全 中 國 大 陸 戒 護 警 力 與 受 刑 人 比 例 為 1:5

( 四 ) 北 京 市 女 子 監 獄 收 容 對 象 以 財 產 犯 居 首 佔 40%, 涉 毒 犯 僅 佔 8%, 麗 江 監 獄 與 雲 南 省 第 二 監 獄 則 涉 毒 犯 均 佔 40% 以 上, 顯 現 南 北 方 監 獄 收 容 對 象 有 顯 著 差 異 ( 五 ) 監 獄 均 設 有 四 名 以 上 副 監 獄 長, 襄 助 監 獄 長 綜 理 全 監 事 務, 分 別 掌 理 戒 護 教 化 作 業 思 想 改 造 等 不 同 工 作, 分 工 較 為 細 密, 績 效 也 比 較 彰 顯 ( 六 ) 監 獄 範 圍 較 大, 故 均 在 監 內 設 分 監 區 十 個 或 十 二 個, 各 監 區 外 均 設 有 大 門 警 衛, 負 責 協 助 警 戒, 這 有 類 似 美 國 監 獄 區 域 管 理 制 度 ( 七 ) 單 純 吸 食 施 打 毒 品 如 自 動 勒 戒 可 以 在 民 間 醫 療 院 所 戒 除, 如 被 公 安 逮 捕 則 送 交 由 公 安 機 關 強 制 戒 毒 所 戒 毒, 期 間 為 三 到 六 個 月, 必 要 時 可 延 長 至 一 年, 出 所 後 再 吸 打 則 交 由 司 法 勞 動 教 養 所 戒 治, 再 犯 亦 同 只 有 走 私 製 造 販 賣 運 輸 等 涉 毒 犯 罪, 才 判 刑 交 由 監 獄 執 行 ( 八 ) 監 獄 受 刑 人 假 釋 比 率 較 低, 與 我 國 不 同 只 有 5 至 9 百 分 比, 如 1998 年 全 中 國 大 陸 有 33 萬 名 受 刑 人 獲 得 減 刑, 僅 有 2 萬 9500 名 受 刑 人 假 釋, 大 部 分 受 刑 人 均 是 依 刑 法 第 78 79 條 及 監 獄 法 第 29 30 條 規 定 獲 得 減 刑, 換 言 之, 即 在 刑 罰 執 行 期 間 確 有 悔 改 或 立 功 表 現, 前 者 有 四 : 1. 認 罪 服 法 2. 遵 守 監 規 紀 律 接 受 改 造 教 育 3. 積 極 參 加 各 項 學 習 活 動, 如 文 化 技 術 學 習 4. 積 極 參 加 勞 動, 完 成 生 產 任 務 後 者 係 指 下 列 表 現 之 一 : (1). 阻 止 他 人 進 行 犯 罪 活 動 (2). 檢 舉 監 獄 內 外 犯 罪 活 動 或 者 提 供 重 要 的 破 案 線 索, 經 查 證 屬 實 (3). 在 生 產 科 研 中 進 行 技 術 革 新, 成 績 突 出 (4). 在 抗 禦 自 然 災 害 或 排 除 重 大 事 故 中 表 現 積 極 (5). 對 國 家 和 社 會 有 其 他 貢 獻 ( 九 ) ㄧ 般 監 獄 監 獄 長 年 齡 均 很 輕, 約 30 至 40 歲, 此 次 參 觀 北 京 市 女 子 監 獄 雲 南 省 麗 江 與 第 二 監 獄 監 獄 長 均 未 超 過 四 十 歲, 顯 現 年 輕 化, 充 滿 朝 氣 幹 勁 與 活 力, 定 期 輪 調, 六 十 歲 一 律 強 迫 退 休, 新 陳 代 謝 快 速 ( 十 ) 監 獄 很 少 發 生 脫 逃 自 殺 暴 行 擾 亂 秩 序 之 鬧 房 騷 動 暴 動 等 監 所 事 故, 一 般 說 來 囚 情 很 安 定, 秩 序 井 然, 紀 律 嚴 明, 軍 事 化 管 理, 戒 備 森 嚴 ( 十 一 ) 各 監 獄 收 容 情 形 均 在 核 定 容 額 以 下, 由 於 收 容 人 生 活 空 間 大 又 充 足, 且 不 斷 在 改 建 擴 建 與 新 建 監 獄, 因 此 很 少 有 超 額 收 容 過 份 擁 擠 現 象, 這 與 我 國 監 獄 近 年 來 收 容 人 數 遽 增, 逐 漸 呈 現 擁 擠 不 堪, 確 實 迥 然 不 同, 值 得 檢 討