致 谢 该报告是2013年气候组织 建筑废弃物资源化利用项目 的成果之一 特别致谢北京新奥混凝土集团的鼎力支持与合作 感 谢集团的韩先福董事长 贺伟力总裁 可持续发展总监郭海滨及其团队在专业上的支持 项目开展过程中 我们得到下列专家的专业建议和支持 排名不分先后 在此致谢 吴 恒 住建部建筑节能与科技司墙体材料与革新处 邓 骏 北京市市容委固废处 副处长 陈家珑 中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任 高振杰 中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会秘书长 王吉位 中国循环经济协会秘书长 张 益 上海市环境卫生设计研究院院长 徐海云 中国城建院总工程师 周宏春 国务院发展研究中心室主任 蒋 荃 中国建材检验认证集团副总工 王昌兴 清华大学城市规划设计研究院结构优化中心总工 薛孔宽 北京新型材料建筑设计研究院院长 杨 凯 北京市渣土清运协会会长 郑康彬 亚洲开发银行高级专家 私人营业部主任 王月侠 天津市资源综合利用协会秘书长 王凤东 天津市建材研究院院长 范明志 中国城市环卫协会理事长助理 綦久竑 北京环境交易所研究部主任 李建勇 北京新奥混凝土集团研究院院长 项目还得到了很多其他单位的支持和帮助 贵阳市城管局和白云区政府 德州市发改委和德州清水建材 许昌城管局和许 项目还得到了很多其他单位的支持和帮助 贵阳市城管局和白云区政府 德州市发改委和德州清水建材 许昌城管局和许昌 金科公司 邯郸市建筑垃圾管理处 保定市城管局建筑垃圾管理处 天津泰达低碳中心和天津裕川集团 上海德滨公司 杭州市 发改委和杭州市环境集团 郑州市渣土清运协会和河南盛天环保公司 中国建筑科学研究院 中建八局 方兴地产 清华大学 中节能新材料公司 北京聚能汇力碳资产管理公司 青云创投 兴业银行 北京北控老年产业投资管理有限公司等 项目迄今取 得的成果离不开大家的关怀和相助 分别致谢 项目开展和报告撰写过程自始至终得到气候组织大中华区总裁吴昌华的细心指导 感谢气候组织北京办公室李雪 王函和刘 苏阳给予的行政帮助和媒体传播支持 具体负责报告的项目主管和主要作者包括 吴昌华 气候组织大中华区总裁 行政主管 张 气候组织行政总监 项目主管 薛艳艳 气候组织高级项目经理 主要作者 薛艳艳 气候组织高级项目经理 贡 献 者 庄 凡 气候组织分析员 邢 超 气候组织分析员 主 管 平
前 言 建 筑 废 弃 物 是 在 新 建 改 建 扩 建 装 修 和 拆 除 各 类 建 筑 物 和 管 网 等 过 程 中 所 产 生 的 固 体 废 弃 物 中 国 目 前 拆 除 和 建 设 量 巨 大, 快 速 的 城 镇 化 发 展 过 程 中, 国 家 年 均 产 生 15 亿 吨 建 筑 废 弃 物, 很 多 废 弃 物 被 随 意 倾 倒 或 非 法 填 埋, 造 成 环 境 污 染 和 占 用 珍 贵 土 地 资 源 与 发 达 国 家 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 率 95% 以 上 的 比 率 相 比, 中 国 的 资 源 化 利 用 率 只 有 5% 这 个 差 异 不 仅 意 味 着 城 市 发 展 过 程 中 存 在 的 问 题, 也 蕴 含 着 巨 大 的 机 会 和 潜 力 中 国 的 新 型 城 镇 化 发 展, 应 当 包 含 提 高 资 源 使 用 率 和 再 利 用 率 的 关 键 要 素, 这 也 是 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 化 发 展 的 契 机 该 报 告 是 北 京 新 奥 混 凝 土 集 团 支 持 的 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 项 目 成 果 之 一 报 告 以 项 目 执 行 中 的 城 市 调 研 和 专 家 访 谈 为 基 础, 深 入 了 解 目 前 中 国 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 主 流 技 术 企 业 案 例 和 城 市 案 例, 解 析 中 国 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 的 现 状 问 题, 为 中 国 新 型 城 镇 化 中 的 资 源 利 用 抛 砖 引 玉 并 提 出 一 些 具 体 建 议 1
Preface Wastes from building construction and demolishing pose both a challenge and an opportunity for China s rapid urbanization process. With an estimated annual generation of 1.5 billion tons, construction wastes cause environmental pollution and occupy large parcels of land, which is becoming precious for many parts of the country. Recycle and reuse of construction wastes has been recognized as an important part of solution that not only prevents pollution and frees up land for urban development, but also offers the alternative construction materials that are more cost-effective and resource-efficient. China today only recycles and reuses up to 5 percent of its total construction wastes. Compared with 95% in many industrialized countries, the gap remains large and the potential to capture is huge. While some success of business development has been made and recognized in parts of the country, gaps and barriers exist that need to be overcome in order to build up an industry that achieves zero construction wastes, which is proven to be technically feasible as demonstrated by some cases in this report. Beijing Xin Ao Concrete Group is one of the leading companies in this sector that has set its corporate strategy around construction waste recycle and reuse. Its efforts so far have proven the technical and economic feasibility of bringing construction waste back to construction materials to replace cement. To scale up nationwide would require improved policy incentives and regulations to create the market demand to a scale that would make perfect economic sense. This report is a product by The Climate Group, supported by Beijing Xin Ao Concrete Group in 2013. It is based on a series of field trips and interviews, expert interviews and consultations, industrial sector research and investigation, and three city tours with mainstream media. The assessment and recommendations in the report play a role of casting a stone in order to bring more attention from public and private sectors, as well as the society at large, to resource recovery issues in the currently rapid urbanization process in China. It is hoped that The Climate Group s early stage work in this sector would get more stakeholders into this critical topic and attract more resources and expertise to support a healthy industrial sector development. We would like to acknowledge and extend our greatest appreciation of all the support from our partners. And wish you all a greater Year of Horse! 2
目 录 前 言 1 第 一 章 大 势 所 趋 - 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 5 城 镇 化 速 度 加 快, 天 然 砂 石 资 源 紧 缺 5 城 镇 化 速 度 加 快, 建 筑 废 弃 物 产 生 量 增 大 6 国 内 外 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 差 异 大 8 第 二 章 参 差 不 齐 - 技 术 和 设 备 应 用 11 骨 料 12 制 砖 13 砂 浆 14 混 凝 土 14 微 粉 15 第 三 章 各 分 秋 色 - 城 市 探 索 模 式 17 许 昌 - 独 家 公 司 特 许 经 营 17 德 州 - 多 家 公 司 市 场 竞 争 19 邯 郸 - 扶 持 重 点 企 业 20 其 他 城 市 政 策 经 验 一 览 22 第 四 章 必 然 路 径 - 资 源 再 生 产 业 化 发 展 23 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 链 23 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 链 的 潜 力 分 析 25 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 的 挑 战 27 结 束 语 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 建 议 28
第 一 章 大 势 所 趋 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 城 镇 化 速 度 加 快, 天 然 砂 石 资 源 紧 缺 中 国 目 前 正 处 于 城 镇 化 高 速 发 展 阶 段 中 国 社 科 院 2013 年 城 市 蓝 皮 书 指 出,2012 年 我 国 城 镇 化 率 按 照 市 民 化 标 准, 只 有 42.2%, 到 2030 年 前, 全 国 大 约 有 3.9 亿 农 业 转 移 人 口 需 要 实 现 市 民 化 ; 到 2030 年, 城 镇 化 率 将 达 到 68% 左 右, 城 镇 人 口 将 超 过 9.5 亿 ; 预 计 2033 年 前 后, 我 国 将 越 过 城 镇 化 率 70% 的 拐 点, 由 此 结 束 城 镇 化 快 速 推 进 的 中 期 阶 段 未 来 20 年,26% 的 速 率 增 长 和 3.9 亿 人 口 的 市 民 化 是 一 个 社 会 全 面 进 步 的 综 合 进 程, 机 场 公 路 铁 路 等 基 础 设 施 的 建 设 以 及 住 房 的 建 设 速 度 在 相 当 长 一 段 时 间 都 将 稳 定 增 长, 这 势 必 对 天 然 原 材 料 的 供 应 提 出 质 和 量 的 更 高 要 求 混 凝 土 是 工 程 应 用 中 需 要 的 量 大 和 广 泛 的 材 料, 砂 石 则 是 混 凝 土 的 主 要 原 料 据 中 国 砂 石 协 会 报 告, 近 几 年 我 国 混 凝 土 行 业 每 年 消 耗 约 90 亿 吨 的 天 然 砂 石 资 源, 随 着 未 来 城 镇 化 速 度 的 加 快 和 建 设 增 量 的 加 大, 天 然 资 源 的 消 耗 将 必 然 更 加 严 峻 5
同 时, 大 面 积 的 河 道 和 石 山 无 序 砂 石 开 采, 导 致 严 重 水 土 流 失 和 生 态 破 坏 以 及 粉 尘 污 染 等 环 境 问 题 我 国 多 个 地 方 开 始 关 停 采 砂 厂 并 对 盗 采 乱 挖 现 象 进 行 严 厉 打 击, 比 如 北 京 市 2003 年 底 全 部 关 闭 了 约 400 家 天 然 砂 石 生 产 企 业 这 又 造 成 很 多 地 区 天 然 砂 石 资 源 市 场 供 应 短 缺, 原 材 料 价 格 上 涨 由 于 砂 石 资 源 是 一 种 地 方 性 材 料, 不 宜 长 距 离 运 输, 所 以 在 我 国 一 半 地 区 已 出 现 天 然 砂 石 资 源 逐 步 减 少 甚 至 无 资 源 的 状 况, 特 别 是 北 京 上 海 天 津 等 特 大 城 市 和 经 济 发 达 地 区, 砂 石 供 需 矛 盾 尤 其 突 出 这 成 为 城 镇 化 过 程 中 的 一 个 资 源 掣 肘 城 镇 化 速 度 加 快, 建 筑 废 弃 物 产 生 量 增 大 与 此 同 时, 伴 随 快 速 城 镇 化 发 展 的 是 大 规 模 的 旧 城 改 造, 拆 迁 量 巨 大, 产 生 大 量 的 建 筑 废 弃 物 根 据 住 建 部 公 布 的 最 新 规 划, 未 来 几 年 仍 将 是 我 国 基 础 建 设 的 高 峰 期, 从 现 在 起 到 2020 年, 将 新 建 住 宅 增 加 300 亿 平 方 米 每 新 建 1 万 平 方 米 的 建 筑 将 产 生 500-600 吨 的 建 筑 废 弃 物, 每 拆 除 1 万 平 方 米 旧 建 筑 将 产 生 7000-13000 吨 建 筑 废 弃 物 保 守 估 计, 中 国 建 筑 废 弃 物 产 生 量 在 2010 年 已 达 到 15 亿 吨 根 据 上 海 市 建 材 工 业 设 计 研 究 院 的 估 算, 到 2020 年 前, 我 国 至 少 新 产 生 建 筑 废 弃 物 50 亿 吨 目 前, 我 国 对 于 建 筑 废 弃 物 的 处 理 以 堆 放 和 填 埋 为 主, 造 成 很 多 环 境 问 题 如 大 气 地 下 水 和 土 壤 污 染 建 筑 废 弃 物 随 意 堆 放 的 环 境 影 响 侵 占 土 地 资 源 : 每 堆 放 1 万 吨 建 筑 废 弃 物 约 需 要 0.067 万 平 方 米 的 土 地, 加 剧 我 国 人 多 地 少 的 矛 盾 纷 争 污 染 水 体 大 气 和 土 壤 : 建 筑 废 弃 物 中 的 废 弃 砂 浆 和 废 弃 混 凝 土 中 含 有 大 量 水 化 硅 酸 钙 和 氢 氧 化 钙, 废 弃 石 膏 中 含 有 大 量 硫 酸 根 离 子, 废 弃 金 属 料 中 含 有 大 量 金 属 离 子, 这 些 都 会 随 着 雨 水 的 冲 刷, 进 入 地 下 水 和 土 壤 中, 导 致 污 染 硫 酸 根 离 子 会 转 化 成 硫 化 氢 挥 发 到 大 气 中, 造 成 大 气 污 染 严 重 影 响 市 容 和 环 境 卫 生 : 我 国 建 筑 废 弃 物 综 合 利 用 比 率 过 低, 许 多 建 筑 废 弃 物 未 经 分 拣 和 处 理, 直 接 露 天 堆 放 在 郊 区 或 农 村, 不 可 避 免 地 产 生 粉 尘 和 沙 砾 飞 扬 等 问 题, 严 重 影 响 城 市 的 市 容 市 貌 6
拆 除 建 筑 废 弃 物 组 分 其 他 杂 物 其 他 有 机 物 废 金 属 料 废 塑 料 废 竹 木 渣 土 沥 青 碎 石 块 砖 瓦 碎 块 混 凝 土 废 砂 拆 除 建 筑 废 弃 物 组 分 渣 土 11.91 碎 石 块 11.78 废 砂 1.44 砖 瓦 碎 块 6.33 混 凝 土 54.21 沥 青 1.61 废 塑 料 0.61 废 金 属 料 3.41 废 竹 木 7.46 其 他 杂 物 0.95 其 他 有 机 物 1.3 废 金 属 料 废 塑 料 沥 青 施 工 建 筑 废 弃 物 组 分 其 他 有 机 物 其 他 杂 物 废 竹 木 渣 土 混 凝 土 碎 石 块 砖 瓦 碎 块 废 砂 施 工 建 筑 废 弃 物 组 分 渣 土 30.56 碎 石 块 23.87 废 砂 1.7 砖 瓦 碎 块 5 混 凝 土 18.42 沥 青 0.13 废 塑 料 1.13 废 金 属 料 4.36 废 竹 木 10.83 其 他 杂 物 1.17 其 他 有 机 物 3.05 由 此 可 见, 建 筑 废 弃 物 中 的 很 多 组 成 部 分 都 是 可 以 回 收 并 资 源 化 利 用 的 拆 除 建 筑 废 弃 物 中 去 除 1.3% 的 有 机 物 及 0.95% 的 其 他 杂 物, 剩 余 的 97.75% 都 可 以 回 收 再 利 用 施 工 过 程 产 生 的 建 筑 废 弃 物 也 有 95.78% 可 以 资 源 化 利 用 7
国 内 外 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 差 异 大 建 筑 废 弃 物 的 再 生 利 用 是 俄 国 学 者 Glushge 于 1964 年 首 先 提 出 的 早 在 第 二 次 世 界 大 战 后, 许 多 发 达 国 家 就 开 始 对 建 筑 废 弃 物 进 行 开 发 研 究 和 回 收 利 用, 尤 其 是 近 些 年 来, 在 能 源 和 资 源 短 缺 环 境 污 染 严 重 的 背 景 下, 建 筑 行 业 面 临 着 严 峻 的 挑 战, 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 已 经 成 为 各 国 研 究 的 热 点 日 本 韩 国 欧 美 一 些 发 达 国 家 在 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 领 域 起 步 较 早, 在 政 策 法 规 循 环 利 用 技 术 和 设 备 产 业 化 发 展 等 方 面 均 比 较 成 熟 目 前, 世 界 上 规 模 最 大 的 建 筑 废 弃 物 处 理 厂 具 备 1200t/h 的 建 筑 垃 圾 处 理 能 力 国 家 资 源 化 率 主 要 管 理 政 策 主 流 技 术 路 线 美 国 日 本 德 国 英 国 韩 国 90% 低 级 利 用, 即 现 场 分 拣 利 用, 一 般 性 回 填 等, 占 建 筑 废 弃 物 总 量 的 50 60%; 中 级 利 用, 即 用 作 建 筑 物 或 道 路 的 基 础 材 料, 经 处 理 厂 加 工 成 骨 料, 再 制 成 各 种 建 筑 用 砖 等, 约 占 建 筑 垃 圾 总 量 的 40% 高 级 利 用, 所 占 比 重 较 小, 如 将 建 筑 垃 圾 加 工 成 水 泥 沥 青 等 再 利 用 85% 20 世 纪 60 年 代 末 就 着 手 建 筑 废 弃 物 的 管 理 1994 年 建 设 省 制 定 了 建 设 资 源 再 利 用 推 进 计 划 和 建 设 工 程 材 料 再 生 资 源 化 法 案, 提 出 了 建 筑 废 弃 物 再 生 利 用 率 的 具 体 目 标, 要 求 将 来 建 设 工 程 实 现 废 弃 物 零 排 放 1997 年, 制 定 了 再 生 集 料 和 再 生 混 凝 土 使 用 规 范, 此 后 相 继 在 全 国 各 地 建 立 了 以 处 理 拆 除 混 凝 土 为 主 的 再 生 工 厂, 生 产 再 生 水 泥 与 再 生 骨 料, 有 些 工 厂 的 规 模 达 到 100t/h 95% 世 界 首 个 大 规 模 利 用 建 筑 废 弃 物 的 国 家 在 二 战 后 重 建 期 间, 对 建 筑 废 弃 物 进 行 循 环 利 用, 不 仅 降 低 了 废 弃 物 清 运 费 用, 大 大 缓 解 了 建 材 供 需 矛 盾 现 有 200 家 企 业 的 450 个 工 厂 ( 场 ) 循 环 再 生 建 筑 废 弃 去, 年 营 业 额 超 过 10 亿 欧 元 90% 1996 年 设 臵 了 建 筑 废 弃 物 掩 埋 税, 并 对 建 筑 废 弃 物 加 工 企 业 进 行 政 策 及 资 金 方 面 的 辅 助, 同 时 大 力 支 持 对 再 生 骨 料 的 研 究 以 及 再 生 骨 料 标 准 的 制 定 工 作 等 97% 制 订 建 筑 废 弃 物 再 生 促 进 法, 明 确 规 定 国 家 政 府 订 购 者 排 放 者 及 建 筑 废 弃 物 处 理 商 的 义 务, 规 定 了 建 设 废 弃 物 处 理 企 业 的 设 施 设 备 技 术 能 力 资 本 及 占 地 面 积 及 规 模 等 许 可 标 准 制 定 循 环 骨 料 的 品 质 标 准 及 设 计 施 工 指 南 等 目 前 已 有 500 家 建 筑 废 弃 物 再 生 产 品 制 造 企 业 再 生 骨 料 中 约 68% 用 于 道 路 基 层 和 基 础, 6% 用 于 拌 制 新 混 凝 土 以 废 弃 混 凝 土 为 原 料 制 作 再 生 骨 料 再 生 骨 料 用 于 高 速 公 路 填 方 和 道 路 路 基, 再 生 混 凝 土 主 要 用 于 公 路 路 面 大 部 分 用 在 路 基 材 上, 少 部 分 用 于 混 凝 土 道 路 基 层, 再 生 沥 青 和 混 凝 土 板 材 料 8
中 国 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 起 步 较 晚 在 政 策 方 面, 虽 然 自 上 世 纪 九 十 年 代 初 开 始 相 继 有 40 多 个 城 市 政 府 出 台 建 筑 废 弃 物 和 工 程 渣 土 的 管 理 规 定, 但 是 大 多 数 是 从 市 容 环 境 卫 生 和 交 通 安 全 的 角 度 对 渣 土 运 输 车 辆 进 行 管 理, 防 止 随 意 抛 洒 和 不 安 全 行 车 最 近 几 年, 少 数 几 个 城 市 开 始 关 注 具 体 的 建 筑 废 弃 物 消 纳 场 和 中 转 站 等 设 施 的 规 划 目 标, 北 京 上 海 等 地 开 始 出 台 政 策 支 持 建 筑 废 弃 物 的 固 定 处 理 设 施, 颁 布 相 关 的 技 术 规 程 和 地 方 标 准 国 家 层 面 的 政 策 则 起 步 较 晚, 正 在 从 制 度 设 计 开 始 探 索, 还 未 形 成 系 统 的 政 策 框 架 一 些 企 业 开 始 实 践 探 索, 据 不 完 全 统 计, 全 国 约 200 多 家 从 事 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 企 业, 资 源 化 利 用 产 品 多 以 制 砖 和 墙 材 为 主, 多 数 企 业 规 模 较 小, 达 到 年 处 理 量 100 万 吨 的 规 模 化 标 准 化 企 业 屈 指 可 数 全 国 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 率 保 守 估 计 仅 在 5% 中 国 国 家 层 面 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 政 策 一 览 2003 年, 清 洁 生 产 促 进 法 2009 年, 循 环 经 济 促 进 法 2005 年, 建 设 部 城 市 建 筑 垃 圾 管 理 规 定 施 工 单 位 未 经 核 准 擅 自 处 理 建 筑 垃 圾 者, 将 被 处 以 最 高 10 万 元 罚 款 2010 年, 关 于 建 筑 垃 圾 资 源 化 再 利 用 部 门 职 责 分 工 的 通 知, 规 定 住 建 部 为 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 主 管 部 门, 制 定 资 源 化 再 利 用 的 整 体 规 划 和 政 策 措 施 2012 年, 国 家 发 改 委 关 于 做 好 2013 年 中 央 预 算 内 投 资 计 划 草 案 编 报 工 作 的 通 知 将 建 筑 废 物 资 源 化 利 用 项 目 列 为 项 目 申 报 范 围 2009 年, 建 筑 垃 圾 处 理 技 术 规 范 CJJ134-2009 2011 年, 再 生 骨 料 应 用 技 术 规 程 JGJ/T240-2011 2012 年, 再 生 细 骨 料 再 生 粗 骨 料 进 入 报 批 程 序 2012 年, 地 震 灾 区 建 筑 垃 圾 处 理 技 术 导 则 9
第 二 章 参 差 不 齐 技 术 和 设 备 应 用 目 前, 我 国 拆 除 建 筑 物 主 要 以 上 世 纪 八 十 年 代 建 筑 物 为 主, 再 加 上 拆 除 公 司 在 拆 除 时 已 经 分 拣 出 大 部 分 的 废 旧 木 材 钢 铁 及 红 砖 等 可 利 用 材 料, 因 此 最 终 产 生 的 建 筑 废 弃 物 中 废 弃 的 碎 砖 瓦 和 混 凝 土 块 成 分 比 例 很 大, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 则 主 要 是 废 弃 砖 瓦 和 混 凝 土 块 的 粉 碎 和 再 利 用 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 产 品 可 分 为 初 级 产 品 和 高 级 产 品, 初 级 产 品 是 建 筑 废 弃 物 破 碎 分 选 和 筛 分 后 产 生 的 粗 骨 料 和 细 骨 料 这 些 骨 料 可 以 直 接 用 于 道 路 路 基 建 设 或 回 填, 也 可 以 作 为 主 要 原 材 料 进 行 其 他 建 材 产 品 如 砖 类 混 凝 土 砌 块 砂 浆 类 预 拌 混 凝 土 等 制 品, 这 些 制 品 可 以 被 视 为 高 级 产 品, 也 是 附 加 值 较 高 的 资 源 化 利 用 产 品 11
骨 料 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 第 一 步 是 生 产 骨 料, 骨 料 既 可 以 作 为 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 最 终 产 品 直 接 销 售 到 其 他 建 材 生 产 企 业 和 工 地, 也 可 以 进 一 步 制 造 成 砖 类 制 品 和 混 凝 土 等 高 阶 产 品 骨 料 的 生 产 要 经 过 破 碎 筛 分 和 分 选 三 个 过 程, 把 建 筑 废 弃 物 粉 碎 成 不 同 的 粒 径 用 做 不 同 用 途 目 前, 多 数 资 源 化 利 用 企 业 采 用 的 是 两 级 破 碎 和 筛 分 工 艺, 生 产 出 粗 骨 料 和 细 骨 料 两 种 常 见 再 生 建 材 初 级 产 品 破 碎 机 械 : 要 把 大 小 不 一 的 建 筑 废 弃 物 加 工 成 规 格 一 致 的 骨 料, 破 碎 是 生 产 的 重 要 环 节 一 般 在 破 碎 中, 采 用 颚 式 破 碎 机 作 为 一 级 破 碎, 选 用 锤 式 破 碎 机 或 反 击 式 破 碎 机 作 为 二 级 破 碎, 如 还 需 要 细 破, 则 一 般 采 用 立 式 冲 击 式 破 碎 机 筛 分 设 备 : 筛 分 机 械 分 为 振 动 筛 和 固 定 筛 振 动 筛 有 共 振 筛 惯 性 振 动 筛 偏 心 振 动 筛 和 电 磁 振 动 筛 ; 固 定 筛 包 括 滚 筒 筛 旋 流 筛 弧 形 筛 及 固 定 格 筛 等 振 动 筛 的 筛 分 能 力 大, 生 产 效 率 高, 并 且 能 与 破 碎 机 械 组 成 破 碎 筛 分 联 合 设 备, 被 广 泛 应 用 骨 料 生 产 的 破 碎 筛 分 设 备 以 及 分 选 设 备 投 入 从 几 十 万 到 百 万 元 不 等, 粉 料 生 产 的 联 合 粉 磨 系 统 尚 待 进 一 步 市 场 化, 投 入 更 高 产 品 标 准 GB/T 25176-2010 混 凝 土 和 砂 浆 用 再 生 细 骨 料 GB/T 25177-2010 混 凝 土 用 再 生 粗 骨 料 主 要 内 容 在 建 筑 用 碎 石 的 标 准 基 础 上, 对 再 生 粗 骨 料 的 吸 水 率, 氯 离 子 含 量 和 杂 物 含 量 等 指 标 要 求 在 建 筑 用 碎 石 的 标 准 基 础 上, 增 加 了 再 生 细 骨 料 的 再 生 胶 砂 需 水 量 比, 再 生 胶 砂 轻 度 比 两 项 新 技 术 指 标 要 求 12
制 砖 目 前, 利 用 建 筑 废 弃 物 破 碎 成 骨 料 并 掺 和 水 泥 作 为 胶 凝 材 料 和 矿 物 掺 合 料 加 工 成 砖 和 板 材 类 建 材 产 品 是 各 种 资 源 化 利 用 产 品 中 最 成 熟 的 技 术, 工 艺 相 对 比 较 完 善 这 类 常 见 的 制 品 包 括 免 烧 蒸 压 砖 类, 高 级 路 砖 和 混 凝 土 砌 块 根 据 标 准 和 应 用 不 同, 有 些 制 品 可 以 达 到 符 合 承 重 要 求, 做 承 重 墙 材 应 用, 有 些 制 品 则 用 于 非 承 重 墙 的 填 充 使 用 利 用 建 筑 废 弃 物 生 产 普 通 蒸 压 砖 的 市 场 进 入 门 槛 很 低, 设 备 投 入 也 参 差 不 齐 作 坊 式 生 产 的 小 企 业 采 用 简 易 设 备,50 万 元 可 投 产 一 条 破 碎 筛 分 制 备 蒸 压 砖 生 产 线, 并 且 没 有 必 要 的 除 尘 降 噪 设 施 大 企 业 有 自 主 研 发 的 破 碎 筛 分 一 体 化 设 备, 采 用 进 口 的 压 制 蒸 压 养 护 自 动 化 制 砖 和 混 凝 土 砌 块 生 产 线, 生 产 效 率 较 高, 工 厂 化 生 产, 则 需 要 300-500 万 元 的 设 备 投 入 砖 类 制 品 主 要 应 用 京 津 市 场 价 格 普 通 粘 土 砖 限 制 生 产 应 用 于 普 通 建 筑 0.35 元 / 块 再 生 普 通 砖 用 于 普 通 建 筑, 可 承 重 0.30 元 / 块 再 生 彩 路 砖 用 于 小 区 和 园 林 建 设 0.80 元 / 块 再 生 古 建 砖 用 于 仿 古 建 筑, 效 果 好 0.80 元 / 块 传 统 古 建 砖 用 于 仿 古 建 筑, 效 果 好 3.30 元 / 块 产 品 标 准 GB11945 蒸 压 灰 砂 砖 GB8239 普 通 混 凝 土 小 型 空 心 砌 块 GB15229 轻 集 料 混 凝 土 小 型 空 心 砌 块 13
砂 浆 资 源 利 用 建 筑 废 弃 物 的 另 一 种 产 品 是 砂 浆 砂 浆 对 骨 料 的 强 度 等 性 能 要 求 不 高, 容 易 满 足 以 废 旧 砖 瓦 为 原 料 的 再 生 骨 料 也 能 够 满 足 性 能 要 求, 而 且 砂 浆 的 市 场 需 求 量 大 所 以, 制 备 砂 浆 是 一 种 能 够 大 量 消 纳 废 旧 砖 瓦 的 建 筑 废 弃 物 的 方 式 砂 浆 由 无 机 胶 凝 材 料 和 细 骨 料 以 及 水 按 一 定 比 例 搅 拌 而 成, 用 于 砌 筑 和 抹 灰 工 程, 达 到 防 护 和 装 饰 的 要 求 干 粉 砂 浆 设 备 生 产 线 主 要 由 提 升 机 预 混 仓 小 料 仓 混 合 机 成 品 仓 包 装 机 除 尘 器 电 控 柜 气 相 平 衡 系 统 组 成 采 用 双 轴 桨 叶 高 效 混 合 机, 不 破 坏 物 料 的 原 始 状 态, 确 保 了 砂 浆 的 保 温 系 数 不 会 因 保 温 原 料 的 形 状 破 坏 而 降 低, 确 保 了 产 品 的 保 温 效 果 混 凝 土 资 源 化 利 用 的 高 阶 产 品 是 混 凝 土 再 生 混 凝 土 的 制 作 流 程 较 为 复 杂, 以 再 生 骨 料 替 代 天 然 砂 石 作 为 再 生 混 凝 土 的 原 料, 对 再 生 骨 料 要 求 较 高, 以 保 证 再 生 混 凝 土 的 各 项 指 标 合 格, 所 以, 此 项 产 品 的 制 作 技 术 难 点 在 于 再 生 骨 料 的 强 度 保 证 为 提 高 再 生 骨 料 强 度 等 性 能, 对 骨 料 中 的 废 弃 砖 混 材 料 的 含 量 控 制 较 为 严 格 我 国 未 来 建 筑 发 展 方 向 对 于 混 凝 土 的 需 求 量 极 大, 如 果 建 筑 废 弃 物 资 源 化 制 成 再 生 混 凝 土 能 够 满 足 相 关 标 准, 将 带 领 建 筑 业 向 资 源 化 无 害 化 迈 出 一 大 步 产 品 标 准 参 照 :DG/T J08-2018-2007 再 生 混 凝 土 应 用 技 术 规 程 14
微 粉 基 于 骨 料 生 产 的 基 础, 也 有 个 别 企 业 开 发 出 三 级 破 碎 联 合 粉 磨 技 术, 可 以 生 产 分 离 出 0.08 微 米 以 下 粒 径 粉 料, 这 些 粉 料 具 有 一 定 的 活 性, 可 以 替 代 部 分 水 泥 和 掺 合 料 生 产 混 凝 土, 具 有 更 高 的 市 场 价 值, 称 为 微 粉 联 合 粉 磨 设 备 以 烘 干 型 锥 腔 磨 机 为 主 机, 专 门 用 于 建 筑 废 弃 物 粉 磨 设 备, 具 有 高 效 率 低 能 耗 磨 耗 少 等 特 点 烘 干 型 锥 腔 磨 机 利 用 混 凝 土 石 子 与 水 泥 石 砖 头 强 度 差 及 建 筑 废 弃 物 混 合 物 料 研 磨 过 程 中 产 生 的 选 择 性 粉 碎 现 象, 将 建 筑 废 弃 物 中 强 度 低 的 烧 结 砖 和 水 泥 石 碾 磨 成 微 粉, 而 且, 强 度 低 的 材 料 具 有 火 山 灰 活 性 将 强 度 高 的 天 然 石 子 和 河 砂 碾 磨 成 细 砂, 其 实 质 就 是 达 到 了 建 筑 废 弃 物 分 类 回 收 目 的, 其 关 键 设 备 是 烘 干 型 锥 腔 磨 机 ( 综 合 了 球 磨 搅 拌 磨 冲 击 磨 振 动 磨 气 流 磨 等 的 研 磨 机 理, 集 粉 碎 研 磨 烘 干 除 铁 于 一 体 ) 细 骨 料 细 骨 料 的 制 备 原 料 可 以 是 废 旧 烧 结 粘 土 砖 磨 碎 激 活 物 理 激 活 ( 球 磨 机 细 磨 ) 和 化 学 激 发 方 式 ( 碱 激 发 盐 激 发 复 合 激 发 ) 制 备 产 品 可 用 于 水 泥 混 凝 土 和 砂 浆 的 制 备 15
技 术 选 择 : 低 阶 和 高 阶 在 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 技 术 选 择 方 面, 有 两 种 不 同 的 阵 营 阵 营 一 认 为, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 应 该 低 阶 化, 主 要 用 于 铺 路 和 制 砖, 使 用 范 围 有 限 阵 营 二 则 认 为 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 需 高 阶 化, 资 源 化 处 臵 一 体 化 工 厂 制 造 各 种 骨 料 和 微 粉 用 于 砂 浆 和 混 凝 土 的 生 产, 只 有 这 样 才 可 以 提 高 产 品 附 加 值, 而 且 应 用 范 围 和 规 模 大, 真 正 为 建 筑 废 弃 物 的 处 理 寻 找 出 路 投 资 额 度 技 术 和 产 品 线 及 环 保 设 施 简 单 一 级 和 二 级 破 碎, 没 有 除 尘 降 噪 设 施 ; 十 万 元 级 别 简 易 蒸 压 制 砖 设 备, 成 品 砖 抗 压 力 和 强 度 质 量 不 高 作 坊 式 生 产, 年 处 理 量 较 低 破 碎 生 产 骨 料 和 制 砖 全 自 动 化 生 产 线 ; 百 万 元 级 别 具 有 基 本 除 尘 降 噪 设 施, 工 厂 式 封 闭 化 生 产 年 处 理 量 较 低 骨 料 生 产 和 制 砖 全 自 动 化 生 产 线, 除 尘 降 噪 环 保 设 施 ; 可 生 产 花 式 路 砖 以 及 混 凝 土 砌 块 等 墙 材 料 ; 千 万 元 级 别 可 投 产 砂 浆 和 预 拌 混 凝 土 ( 利 用 骨 料 ); 年 处 理 量 可 达 百 万 吨 以 上 可 投 产 包 括 粗 骨 料 细 骨 料 微 粉 砂 浆 和 混 凝 土 的 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 和 利 用 的 一 体 化 工 厂 ; 亿 元 级 别 产 品 线 全, 产 品 附 加 值 高, 盈 利 性 强, 环 保 设 施 齐 全, 零 排 放 零 污 染 ; 年 处 理 量 可 达 百 万 吨 以 上 设 施 选 择 : 移 动 式 和 固 定 式 在 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 的 设 施 方 面, 也 存 在 不 同 意 见 和 选 择 青 岛 市 和 深 圳 市 鼓 励 建 筑 废 弃 物 就 地 利 用, 需 要 移 动 式 的 破 碎 筛 分 分 选 和 制 砖 的 处 理 设 施 北 京 市 则 鼓 励 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 固 定 工 厂 式 建 设, 并 规 划 了 10 个 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 工 厂, 发 布 了 固 定 式 处 理 设 施 的 技 术 导 则, 指 导 固 定 式 工 厂 的 建 设 移 动 式 和 固 定 式 各 有 优 势, 应 根 据 情 况 采 用 目 前, 凡 是 专 业 进 行 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 企 业 都 是 工 厂 化 固 定 式 的 处 理 优 点 缺 点 16 移 动 式 不 需 要 专 门 的 土 地 资 源, 投 资 小 ; 建 筑 废 弃 物 就 地 利 用, 运 输 成 本 小 产 品 线 有 限, 只 能 生 产 骨 料 和 制 砖 ; 占 用 工 程 用 地, 与 工 期 冲 突 ; 现 场 环 保 设 施 缺 失 固 定 式 产 品 线 多 样 化, 产 品 附 加 值 较 高 ; 工 厂 化 生 产, 易 监 管 ; 可 上 较 高 标 准 环 保 设 施 运 输 成 本 较 高 ; 需 要 申 请 固 定 土 地 资 源 建 设 工 厂, 固 定 投 资 较 大
第 三 章 各 分 秋 色 许 昌 - 独 家 公 司 特 许 经 营 城 市 探 索 模 式 许 昌 市 的 建 筑 废 弃 物 管 理 归 口 城 管 局 上 世 纪 90 年 代 开 始 城 市 拆 建 建 设 进 入 高 速 发 展 阶 段, 建 筑 废 弃 物 乱 堆 乱 放 现 象 严 重, 因 此 早 在 1999 年, 为 创 建 全 国 卫 生 城 市, 许 昌 市 城 管 局 成 立 了 建 筑 垃 圾 管 理 办 公 室 2007 年 以 前, 许 昌 市 建 筑 废 弃 物 管 理 仍 处 于 初 期 阶 段, 清 运 市 场 秩 序 混 乱, 并 缺 少 废 弃 物 消 纳 场, 清 运 队 伍 在 城 乡 结 合 部 随 意 倾 倒 废 弃 物, 造 成 严 重 环 境 卫 生 问 题 2008 年 底, 许 昌 市 开 始 采 用 特 许 经 营 模 式, 市 城 管 局 公 开 招 标, 选 定 特 许 经 营 专 业 公 司, 签 订 特 许 经 营 协 议 书 特 许 经 营 期 间, 特 许 经 营 公 司 独 家 在 经 营 范 围 内 投 资 建 设 运 营 维 护 建 筑 垃 圾 的 清 运 和 处 臵 工 作, 并 依 据 许 昌 市 政 府 制 定 的 收 费 标 准, 收 取 清 运 费 和 处 臵 费 ( 处 臵 费 每 吨 3 元, 运 费 每 吨 15 元 ) 同 时, 特 许 经 营 公 司 承 担 下 列 义 务 : 自 筹 土 地, 自 行 设 计 建 筑 废 弃 物 处 理 厂, 确 17
保 每 年 处 理 建 筑 废 弃 物 不 低 于 全 市 产 生 量 的 80%, 负 责 及 时 清 运 居 民 随 意 倾 倒 的 建 筑 废 弃 物, 运 输 车 辆 实 行 封 闭 运 输 特 许 经 营 公 司 从 2010 年 开 始 盈 利, 2012 年 上 缴 利 税 达 千 万 余 元 许 昌 市 建 筑 垃 废 弃 物 管 理 实 现 五 统 一, 即 统 一 证 件 统 一 清 运 统 一 收 费 统 一 处 臵 统 一 管 理 许 昌 市 建 筑 废 弃 物 管 理 政 策 支 持 2006 许 昌 市 市 区 建 筑 垃 圾 管 理 办 法 明 确 许 昌 市 城 市 管 理 局 为 市 建 筑 废 弃 物 行 政 主 管 部 门 产 生 处 臵 建 筑 废 弃 物 的 单 位 ( 包 括 重 点 工 程, 市 政 工 程 ) 和 个 人 应 在 开 工 5 日 前 向 建 筑 废 弃 物 行 政 主 管 部 门 提 交 建 筑 废 弃 物 处 臵 方 案, 签 订 卫 生 责 任 书, 经 核 准 取 得 建 筑 垃 圾 处 臵 许 可 证 违 反 处 罚 ( 未 清 理 现 场 的 施 工 单 位 处 5000 元 以 上 5 万 元 以 下 罚 款 等 ) 2011 许 昌 市 城 市 建 筑 垃 圾 管 理 实 施 细 则 产 生 建 筑 废 弃 物 的 单 位 和 个 人 需 申 报 处 臵 建 筑 废 弃 物 数 量, 签 订 卫 生 责 任 书 建 筑 废 弃 物 处 臵 试 行 收 费 制 度, 依 据 许 昌 市 物 价 部 门 核 定 标 准 产 生 建 筑 废 弃 物 的 单 位 和 个 人 应 与 建 筑 废 弃 物 处 臵 特 约 经 营 单 位 签 订 有 偿 协 议 任 何 单 位 个 人 不 得 混 入 生 活 垃 圾, 危 险 废 物, 不 得 擅 自 设 立 垃 圾 收 纳 厂 建 筑 废 弃 物 按 照 规 定 时 间 收 集 运 输 ( 夏 季, 秋 季 在 21 时 到 次 日 6 时 之 间, 春 季 冬 季 应 在 20 时 之 后 到 次 日 6 时 之 前 个 人 居 民 社 区 改 建 装 修 垃 圾 业 主 不 能 自 己 清 运 的 可 委 托 物 业, 社 区 委 员 会 清 运 违 反 处 罚 ( 运 输 途 中 丢 弃 遗 撒 建 筑 废 弃 物 的, 处 罚 5000 元 以 上 5 万 元 以 下 不 等 ) 2013 许 昌 市 施 工 工 地 建 筑 材 料 建 筑 垃 圾 管 理 办 法 明 确 市 住 房 城 乡 建 设 局 是 施 工 工 地 建 筑 材 料 行 政 主 管 部 门 市 城 管 局 是 建 筑 废 弃 物 行 政 主 管 部 门 市 公 安 局 是 市 区 建 筑 材 料 建 筑 废 弃 物 运 输 车 辆 交 通 安 全 的 行 政 主 管 部 门 市 交 通 运 输 局 是 交 通 行 政 主 管 部 门 施 工 工 地 需 密 封 作 业, 设 臵 排 水 系 统 ; 工 地 进 口 必 须 设 立 大 门 并 建 立 门 卫 制 度 ; 工 地 应 当 按 规 定 设 臵 建 筑 废 弃 物 集 中 堆 放 点 分 类 堆 放, 并 及 时 清 运 分 类 涉 及 建 筑 材 料 的 企 业 单 位 都 服 从 行 政 主 管 部 门 的 管 理 产 生 建 筑 废 弃 物 的 个 人 和 单 位 需 向 建 筑 废 弃 物 行 政 主 管 部 门 提 出 申 请, 签 署 卫 生 责 任 书 建 设 施 工 单 位 凭 建 设 行 政 主 管 部 门 出 具 的 车 辆 冲 洗 设 施 验 收 证 明 向 城 市 管 理 部 门 申 请 垃 圾 处 臵 手 续 运 输 建 筑 废 弃 物 车 辆 需 封 闭 式 运 输 产 生 建 筑 废 弃 物 的 单 位 和 个 人 应 与 建 筑 废 弃 物 处 臵 特 许 经 营 单 位 签 订 有 偿 协 议 明 确 处 罚 ( 工 地 未 封 闭 管 理, 处 200 元 以 上,1000 万 以 下 不 等 ) 18
德 州 - 多 家 公 司 市 场 竞 争 山 东 德 州 市 地 处 平 原 地 区, 坡 洼 分 布 广 泛, 能 源 矿 业 以 石 油 天 然 气 为 主, 地 质 结 构 中 矿 种 单 一, 紧 缺 矿 种 较 多, 尤 其 是 建 筑 用 砂 因 此 德 州 市 的 建 筑 用 原 料 主 要 靠 外 地 运 输, 价 格 较 高 近 几 年, 随 着 城 乡 改 造 和 城 镇 化 速 度 加 快, 基 础 设 施 不 断 完 善, 建 设 量 增 加, 建 筑 废 弃 物 的 产 量 也 随 之 急 速 上 升, 平 均 年 产 建 筑 废 弃 物 200 万 立 方 米 以 上 城 市 规 模 的 不 断 扩 大 也 使 建 筑 用 砂 需 求 逐 渐 加 大 城 镇 化 发 展 为 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 来 制 造 基 本 建 材 产 品 提 供 了 原 料 和 市 场 机 会 从 2007 年 至 今, 德 州 市 建 筑 废 弃 物 处 臵 企 业 有 几 十 家, 共 有 40 多 条 生 产 线, 平 均 每 条 生 产 线 每 年 可 消 纳 5 万 立 方 米 建 筑 废 弃 物, 制 成 实 心 砖 或 多 孔 砖 等 建 材, 销 往 本 地 建 设 工 地, 利 润 可 观 德 州 市 从 上 世 纪 九 十 年 代 建 筑 废 弃 物 填 充 地 基 或 用 作 道 路 基 层 为 主 的 处 臵 方 式 转 为 用 建 筑 废 弃 物 破 碎 为 骨 料 替 代 天 然 砂 石 制 作 再 生 砖 的 方 式, 是 企 业 自 主 寻 找 商 机 走 向 市 场 化 的 发 展 路 径 但 是, 德 州 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 企 业 规 模 较 小, 设 备 落 后, 环 保 设 施 不 足, 生 产 线 整 体 较 落 后, 产 品 单 一 主 要 体 现 在 以 标 砖 和 多 空 砖 为 主 而 且 处 臵 企 业 收 购 建 筑 废 弃 物 作 为 原 料 易 发 生 恶 性 竞 争, 不 利 于 资 源 化 利 用 产 业 的 良 心 发 展 德 州 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 建 议 随 着 城 镇 化 的 发 展, 高 层 建 筑 成 为 主 流, 而 再 生 砖 只 能 满 足 低 层 建 筑 的 强 度 要 求, 所 以 提 升 产 技 术 提 高 品 质 量 和 改 进 生 产 工 艺 ( 如 再 生 骨 料 混 凝 土, 再 生 砂 浆 等 ) 是 适 应 德 州 市 场 需 求 的 长 期 发 展 的 技 术 手 段 德 州 市 相 关 企 业 在 有 效 的 预 防 二 次 污 染 方 面 有 待 改 善, 企 业 应 该 运 用 相 关 除 尘 设 备 和 改 进 原 始 环 境 污 染 技 术, 严 格 控 制 二 次 污 染, 成 为 绿 色 生 产 工 厂 产 业 发 展 为 改 善 恶 性 竞 争, 取 缔 高 污 染 低 技 术 的 作 坊 式 企 业, 集 成 规 模 化 的 工 厂 生 产 19
邯 郸 - 扶 持 重 点 企 业 邯 郸 市 建 筑 废 弃 物 管 理 处 成 立 于 1998 年, 为 邯 郸 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 局 下 属 的 科 级 自 收 自 支 事 业 单 位, 主 要 负 责 主 城 区 范 围 内 城 市 建 筑 废 弃 物 的 处 臵 核 准, 并 依 法 对 违 反 有 关 建 筑 垃 圾 管 理 法 律 管 理 规 则 相 对 立 的 行 为 进 行 处 罚 工 作 在 历 经 了 河 北 省 三 年 大 变 样 的 规 划 建 设 后, 邯 郸 市 先 后 出 台 了 多 个 建 筑 废 弃 物 管 理 政 策 文 件, 创 出 一 套 多 元 化 建 筑 废 弃 物 综 合 管 理 新 模 式 申 请, 审 核 缴 费, 发 证 审 批, 处 置 建 设 工 程 单 位 或 个 人 提 交 相 关 材 料 管 理 部 门 审 核 材 料 缴 纳 建 筑 废 弃 物 处 置 费 (3.5 元 吨 和 预 交 建 筑 废 弃 物 清 运 费 (15 元 吨 ) 发 放 建 筑 垃 圾 处 置 证 建 筑 垃 圾 处 置, 清 运 申 报 表 管 理 部 门 验 收 验 收 防 污 地 排, 审 批 申 报 表 安 排 专 业 密 闭 化 车 辆 清 运 和 处 置 自 2003 年 起, 邯 郸 市 政 府 发 布 了 在 城 镇 规 划 区 内 禁 止 使 用 粘 土 实 心 砖 的 规 定, 使 邯 郸 市 建 材 市 场 对 墙 体 建 材 出 现 巨 大 空 缺 邯 郸 市 政 府 扶 持 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 重 点 企 业, 该 企 业 以 拆 迁 建 筑 的 废 旧 混 凝 土 砖 瓦 灰 渣 陶 瓷 等 为 主, 配 比 一 定 数 量 的 辅 助 材 料, 生 产 环 保 型 免 烧 承 重 墙 体 标 砖, 年 处 理 量 达 到 150 万 吨, 生 产 标 砖 2.5 亿 块, 来 满 足 河 北 省 三 年 大 变 样 的 城 市 改 造 进 程 对 废 弃 物 处 理 和 建 材 产 品 的 需 求 目 前 公 司 共 有 6 条 制 砖 生 产 线, 产 品 包 括 标 砖 多 孔 砖 模 数 砖 空 心 砌 块 透 水 砖 等 20 多 个 品 种, 于 2011 年 新 增 再 生 骨 料 混 凝 土 搅 拌 站 1 座 2 站, 生 产 再 生 混 凝 土, 并 于 2012 年 新 增 干 粉 砂 浆 生 产 线 公 司 还 将 投 产 新 型 破 碎 设 备, 分 选 废 砖 瓦 再 生 骨 料 和 废 混 凝 土 再 生 骨 料, 提 升 后 续 产 品 的 品 质 邯 郸 市 政 府 扶 持 建 筑 废 弃 物 资 源 化 项 目 的 相 关 政 策 1) 城 管 部 门 保 证 全 市 拆 迁 类 建 筑 废 弃 物 全 部 无 偿 运 送 到 处 臵 公 司 ; 2) 建 设 部 门 落 实 减 免 墙 改 资 金 政 策, 鼓 励 建 设 施 工 单 位 使 用 建 筑 废 弃 物 制 砖 产 品 ; 3) 税 务 部 门 按 照 国 家 有 关 规 定 落 实 企 业 所 得 税 和 增 值 税 的 减 免 优 惠 政 策 20
邯 郸 市 建 筑 废 弃 物 管 理 政 策 2003 关 于 加 强 主 城 区 垃 圾 源 头 管 理 的 通 告 凡 生 产 建 筑 废 弃 物 的 单 位 和 个 人 须 到 建 筑 废 弃 物 管 理 处 办 理 建 筑 废 弃 物 处 臵 手 续 凡 运 输 建 筑 废 弃 物 的 车 辆 须 配 备 密 闭 式 建 筑 废 弃 物 专 用 车 辆, 办 理 建 筑 垃 圾 准 运 证 2004 关 于 从 事 建 筑 垃 圾, 渣 土 和 工 程 砂 石 运 输 车 辆 安 装 密 闭 式 加 盖 装 臵 的 通 知 是 城 管 局 牵 头 负 责 运 输 车 辆 安 装 密 闭 加 盖 装 臵 的 组 织 工 作 从 事 建 筑 废 弃 物 渣 土 和 工 程 砂 石 运 输 的 单 位 或 个 人, 应 到 市 公 安 交 通 警 察 支 队 车 辆 管 理 所 办 理 车 辆 改 装 手 续 2005 关 于 调 整 城 市 建 筑 垃 圾 费 标 准 的 通 知 城 市 建 筑 废 弃 物 清 运 费 按 15 元 / 吨, 城 市 建 筑 废 弃 物 处 臵 费 每 吨 3.5 元 收 费 单 位 须 到 市 收 费 管 理 办 公 室 办 理 收 费 许 可 证 2011 关 于 建 筑 垃 圾 运 输 车 辆 GPS 卫 星 定 位 系 统 管 理 的 暂 行 规 定 GPS 卫 星 定 位 系 统 监 控 室 具 体 负 责 稽 查 管 理 车 辆, 清 运 处 和 资 质 队 伍 建 筑 垃 圾 承 运 车 辆 GPS 卫 星 系 统 的 安 装, 运 行 和 监 控 监 控 室 人 员 要 求 定 期 对 系 统 数 据 进 行 汇 总, 统 计 和 分 析, 建 立 管 理 工 作 台 账 安 装 GPS 系 统 的 车 辆 不 得 私 下 买 卖 GPS 车 辆 终 端 号 码 的 使 用 权 等 2011 邯 郸 市 主 城 区 建 筑 垃 圾 运 输 单 位 备 案 考 核 办 法 邯 郸 市 建 筑 废 弃 物 管 理 处 负 责 考 核 工 作 考 核 范 围 包 括 取 得 承 运 建 筑 垃 圾 备 案 通 知 书 和 自 运 建 筑 垃 圾 备 案 通 知 书 的 单 位 内 容 包 括 : 办 理 的 清 运 手 续 的 时 间 和 具 体 实 施 情 况 等 考 核 方 式 以 日 常 普 查, 结 合 随 机 抽 查 进 行 2012 关 于 建 筑 工 地 安 装 车 辆 自 动 冲 洗 设 施 的 通 知 需 要 在 出 入 口 安 装 自 动 冲 洗 设 施 的 工 程 有 : 建 筑 面 积 2 万 平 方 米 以 上, 临 主 要 街 道 形 象 进 度 在 主 体 施 工 阶 段 的 等 不 具 备 安 装 车 辆 自 动 冲 洗 设 备 的 施 工 现 场, 由 建 设 单 位 提 出 书 面 申 请, 经 市 安 监 总 站 和 建 筑 垃 圾 管 理 处 确 认 后, 可 不 安 装 自 动 冲 洗 设 备 安 装 标 准 有 : 现 场 内 住 要 道 路 全 部 硬 化 到 位, 车 辆 自 动 冲 洗 设 备 承 重 量 不 低 于 100 吨, 尺 寸 为 6 米 *4 米 以 上 2012 关 于 主 城 区 治 理 扬 尘 污 染 的 紧 急 通 知 施 工 现 场 道 路 须 硬 化 处 理 施 工 期 间 需 对 施 工 车 辆 的 车 轮 等 进 行 清 洗, 不 得 带 泥 上 路 施 工 单 位 须 明 确 专 人 负 责 扬 尘 治 理 等 工 作 2012 邯 郸 市 建 筑 垃 圾 处 臵 条 例 明 确 了 市 人 民 政 府 城 市 管 理 行 政 主 管 部 门 是 建 筑 废 弃 物 处 臵 管 理 的 主 管 部 门 市 人 民 政 府 相 关 职 能 部 门 应 当 对 建 筑 废 弃 物 回 收 利 用 企 业 给 予 政 策 支 持 或 资 金 补 贴 市 建 设 行 政 部 门 积 极 推 广 回 收 利 用 产 品 产 生 建 筑 废 弃 物 的 单 位 应 提 前 向 城 管 部 门 书 面 提 出 核 准 申 请 零 星 装 修 或 维 修 房 屋 等 建 筑 废 弃 物 堆 放 到 物 业 或 街 道 办 事 处 指 定 建 筑 废 弃 物 堆 放 点 从 事 建 筑 废 弃 物 运 输 的 单 位 需 要 具 备 : 营 业 执 照, 固 定 工 作 场 所, 一 台 以 上 挖 掘 机 和 15 台 以 上 自 卸 车 辆, 运 输 车 辆 须 全 密 闭 运 输 装 臵 等 要 求 21
其 他 城 市 政 策 经 验 一 览 北 京 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 政 策 2011 年 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 被 列 入 北 京 的 2011 年 市 政 府 折 子 工 程 ; 2011 年 北 京 市 规 划 委 和 质 监 局 联 合 发 布 再 生 混 凝 土 结 构 设 计 规 程 (DB11/T803-2011), 适 用 于 钢 筋 混 凝 土 房 屋 地 上 结 构 的 设 计, 配 臵 过 程 中 只 掺 用 再 生 粗 骨 料 的 混 凝 土 ; 2011 年 关 于 全 面 推 进 建 筑 垃 圾 综 合 管 理 循 环 利 用 工 作 的 意 见 2011 年 固 定 式 建 筑 垃 圾 资 源 化 处 臵 设 施 建 设 导 则 ( 试 行 ) 2012 年 北 京 市 建 筑 垃 圾 综 合 管 理 检 查 考 核 评 价 办 法 ( 试 行 ) 2012 年 北 京 市 建 筑 垃 圾 运 输 车 辆 全 密 闭 机 械 式 苫 盖 装 臵 技 术 要 求 ( 试 行 ) 北 京 市 建 筑 垃 圾 运 输 车 辆 顶 灯 技 术 要 求 ( 试 行 ) 2012 年 朝 阳 海 淀 昌 平 大 兴 区 分 别 建 成 一 座 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施, 年 处 臵 能 力 达 到 400 万 吨, 全 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 率 达 到 40% 2015 年 再 建 5 座 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施, 全 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 年 处 臵 能 力 达 到 800 万 吨 2015 年 达 到 80% 青 岛 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 政 策 2003 青 岛 市 城 市 建 筑 垃 圾 管 理 办 法 明 确 各 区 各 市 的 环 境 卫 生 行 政 部 门 职 责 ; 排 放 建 筑 废 弃 物 需 向 环 境 卫 生 行 政 主 管 部 门 提 交 申 报 材 料, 按 规 定 收 取 处 臵 费 ; 建 筑 废 弃 物 运 营 单 位 所 需 条 件 ( 营 业 执 照,5 辆 以 上 自 卸 车 辆 等 ); 处 罚 ( 未 办 理 登 记 的 处 1000 到 1 万 元, 未 采 取 防 撒 漏 运 输 车 辆 处 1000 元 以 下 等 ) 2011 关 于 加 强 城 市 建 筑 垃 圾 运 输 管 理 的 通 告 建 筑 废 弃 物 运 输 单 位 须 通 过 市 政 公 用 局 招 标, 获 得 特 许 经 营 权 ; 运 输 车 辆 实 施 封 闭 有 GPS 监 控 设 备 ; 2011 关 于 加 强 城 市 建 筑 垃 圾 运 输 管 理 里 的 实 施 意 见 明 确 建 筑 废 弃 物 运 输 企 业 应 符 合 的 条 件 ( 有 企 业 法 人, 有 8 辆 以 上 运 输 车 辆 等 ); 建 筑 废 弃 物 实 行 联 单 管 理, 第 一 联 留 存 审 批 部 门, 第 二 联 留 存 运 输 企 业, 第 三 联 留 存 处 臵 场 所 车 辆 封 闭 式 管 理,GPS 监 控 2013 青 岛 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 条 例 新 建 工 程 缴 纳 建 筑 垃 圾 处 臵 费 4 元 / 立 方 米, 如 使 用 规 定 比 例 的 再 生 产 品, 处 臵 费 全 额 返 还 ; 建 设 单 位 提 交 的 可 研 或 项 目 申 请 报 告 中 须 包 括 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 内 容 和 预 算 ; 建 设 单 位 在 施 工 许 可 之 前, 须 编 制 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 方 案, 并 报 送 住 建 部 门 审 核 ; 拆 迁 建 筑 物 须 备 案, 备 案 前 编 制 方 案, 报 住 建 部 门 审 核 ; 方 案 内 容 包 括 : 数 量 种 类, 减 量 分 类 运 输, 利 用 和 再 利 用 等 等 措 施 ; 住 建 部 门 会 同 发 改 和 规 划 部 门 做 规 划 ; 资 源 再 利 用 企 业 向 住 建 部 门 备 案 ; 鼓 励 移 动 现 场 处 理 ; 再 生 建 材 产 品 经 过 备 案 后, 由 住 建 部 门 统 一 标 示, 并 列 入 建 筑 节 能 推 荐 目 录 和 采 购 目 录, 定 期 对 外 公 布 ; 列 入 市 财 政 预 算 ; 发 改 部 门 列 入 重 点 投 资 领 域 ; 鼓 励 高 等 院 校 等 机 构 开 展 建 筑 废 弃 物 资 源 利 用 项 目 22
第 四 章 必 然 路 径 资 源 再 生 产 业 化 发 展 中 国 正 处 于 新 型 城 镇 化 时 期 拆 除 和 建 设 产 生 大 量 建 筑 废 弃 物, 新 型 城 镇 化 包 括 生 态 和 循 环 的 内 涵, 如 果 把 拆 除 中 产 生 的 建 筑 废 弃 物 合 理 资 源 化 利 用, 制 成 生 产 建 材 产 品 并 规 模 应 用 到 新 建 工 程 中, 一 方 面 将 解 决 废 弃 物 占 地 等 环 境 问 题, 另 一 方 面 也 实 现 资 源 的 循 环 利 用 和 生 态 文 明 为 保 障 的 城 镇 化 发 展 ; 更 重 要 的 是, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 也 是 一 个 新 型 产 业 发 展 的 契 机, 并 能 带 动 装 备 制 造 等 相 关 产 业 的 发 展, 成 为 解 决 在 城 乡 协 同 发 展 过 程 中 解 决 农 村 剩 余 劳 动 力 的 出 路 之 一 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 链 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 产 业 链 包 括 建 筑 废 弃 物 的 产 生 收 集 运 输 资 源 化 利 用 产 品 生 产 产 品 应 用 等 环 节 ; 它 涉 及 至 少 12 个 利 益 相 关 方, 主 要 包 23
括 工 程 业 主 施 工 企 业 拆 除 企 业 渣 土 运 输 企 业 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 车 辆 制 造 企 业 设 备 制 造 企 业 等 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 企 业 处 于 整 个 产 业 链 条 的 核 心 位 臵, 这 些 企 业 的 良 性 健 康 发 展 将 直 接 带 动 建 筑 废 弃 物 破 碎 筛 分 制 砖 和 混 凝 土 砂 浆 的 装 备 制 造 业 的 发 展, 也 涉 及 到 渣 土 和 产 品 运 输 企 业 和 其 背 后 的 车 辆 制 造 行 业 的 发 展 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 采 用 的 技 术 和 标 准 将 影 响 产 业 链 前 端 建 筑 拆 除 行 业 和 渣 土 运 输 行 业 的 从 业 规 范, 并 将 决 定 后 端 产 品 使 用 工 程 的 绿 色 和 生 态 性 质 阶 段 利 益 方 角 色 和 作 用 产 生 阶 段 资 源 化 利 用 阶 段 使 用 阶 段 外 围 企 业 新 建 工 程 业 主 需 向 主 管 部 门 申 请 建 筑 垃 圾 消 纳 证, 寻 找 渣 土 运 输 企 业, 付 建 筑 废 弃 物 消 纳 费 和 运 输 费 在 与 资 源 化 利 用 企 业 合 作 机 制 下, 有 机 会 减 免 垃 圾 消 纳 费 新 建 工 程 施 工 企 施 工 过 程 中 产 生 建 筑 垃 圾, 某 些 施 工 企 业 遵 照 绿 色 施 工 标 准, 尽 量 减 少 建 业 筑 垃 圾 的 产 生, 并 尽 量 可 以 现 场 资 源 化 利 用 拆 除 工 程 业 主 需 向 主 管 部 门 申 请 建 筑 垃 圾 消 纳 证 并 付 费, 寻 找 拆 除 单 位 付 拆 除 费 或 开 发 业 主 拆 除 企 业 拆 走 利 用 价 值 较 高 的 钢 铁 木 材 等 材 料 和 部 分 粘 土 砖, 把 利 用 价 值 不 高 的 建 筑 垃 圾 付 费 交 给 运 输 公 司 渣 土 运 输 公 司 运 输 公 司 收 取 费 用 后 把 建 筑 垃 圾 运 输 到 指 定 或 非 法 消 纳 场, 根 据 情 况 不 同 向 消 纳 场 交 纳 消 纳 费 或 者 收 取 一 定 的 材 料 费 资 源 化 利 用 企 业 根 据 当 地 市 场 情 况 不 同 和 企 业 商 业 模 式 设 计 不 同, 有 些 企 业 直 接 向 渣 土 运 输 公 司 购 买 建 筑 废 弃 物 作 为 原 材 料 ; 有 些 企 业 拥 有 运 输 队 伍, 通 过 城 市 建 筑 废 弃 物 管 理 机 制 向 产 生 单 位 收 取 运 输 费 和 处 臵 费 用 ; 有 些 企 业 则 通 过 合 理 机 制 不 付 费 获 得 建 筑 废 弃 物 作 为 原 材 料 资 源 化 利 用 企 业 的 商 业 模 式 设 计 中 包 括 上 下 游 的 各 种 利 益 方, 对 于 产 业 发 展 有 至 关 重 要 作 用 产 品 运 输 企 业 完 全 市 场 化, 未 受 影 响, 不 施 影 响 工 程 业 主 业 主 有 主 张 使 用 资 源 化 产 品 的 作 用 某 些 城 市 规 定 使 用 一 定 比 例 的 资 源 化 产 品 可 以 申 请 退 还 已 交 纳 的 建 筑 垃 圾 处 臵 费 设 计 单 位 一 方 面 设 计 的 标 准 规 范 科 有 效 减 少 施 工 过 程 中 的 建 筑 废 弃 物 的 产 生 另 一 方 面 设 计 单 位 有 鼓 励 使 用 资 源 化 产 品 的 专 业 建 议, 决 定 权 在 业 主 但 是 目 前 设 计 单 位 从 业 人 员 对 于 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 品 的 认 识 不 够, 设 计 人 员 还 未 能 发 挥 设 计 端 的 影 响 作 用 施 工 企 业 施 工 期 间 为 节 省 施 工 费 用 有 主 张 使 用 资 源 化 产 品 的 动 力 装 备 制 造 企 业 和 装 备 制 造 企 业 与 资 源 化 利 用 企 业 关 系 最 为 密 切, 是 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 发 展 的 最 大 受 益 者 之 一, 其 可 直 接 卖 设 备 给 企 业, 也 可 融 资 租 赁 形 式 联 合 资 源 化 利 用 企 业 车 辆 制 造 企 业 未 来 产 业 发 展 趋 势 将 很 大 程 度 包 括 车 辆 制 造 企 业 24
建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 链 的 潜 力 分 析 目 前, 中 国 尚 未 有 建 筑 废 弃 物 产 量 的 标 准 化 统 计 方 法, 每 年 15 亿 吨 的 产 量 是 保 守 估 计 有 些 城 市 统 计 建 筑 废 弃 物 中 也 包 括 了 工 程 建 设 中 的 开 挖 槽 土, 数 量 巨 大, 而 且 城 市 因 建 设 速 度 和 发 展 阶 段 以 及 政 府 推 进 的 城 乡 改 造 进 度 不 同, 每 年 的 建 筑 废 弃 物 产 生 量 也 有 会 有 很 大 变 化 虽 然 媒 体 报 道 和 政 府 文 件 统 计 的 建 筑 废 弃 物 数 量 不 一, 仍 然 可 以 预 计 城 市 平 均 每 年 产 生 拆 除 和 装 修 类 建 筑 废 弃 物 ( 主 要 以 混 凝 土 块 和 砖 瓦 等 可 做 骨 料 的 材 料 为 主 ) 约 为 500-1000 万 吨 城 市 建 筑 废 弃 物 产 生 量 数 据 来 源 德 州 60-80 万 吨 (2012 年 ) 新 闻 报 道 邯 郸 1000 万 吨 (2010 年 ) 邯 郸 市 建 筑 垃 圾 管 理 处 青 岛 1200 万 吨 (2012 年 ) 新 闻 报 道 兰 州 3000-4000 万 吨 (2012 年 ) 新 闻 报 道 天 津 600 万 吨 (2011 年 ) 新 闻 报 道 深 圳 1000 万 吨 (2011 年 ) 2011 年 深 圳 市 固 废 污 染 防 治 信 息 公 告 北 京 730 万 吨 (2015 年 ) 十 二 五 时 期 建 筑 垃 圾 管 理 与 处 理 设 施 建 设 规 划 草 案 ) 北 京 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施 建 设 导 则 鼓 励 建 设 固 定 式 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施, 要 求 : 进 场 垃 圾 资 源 化 率 不 低 于 90%, 厂 区 绿 化 率 不 低 于 30%; 在 混 凝 土 制 品 无 机 混 合 料 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 四 个 再 生 产 品 系 列 中 选 择 两 种 以 上 产 品 ; 分 选 破 碎 生 产 设 施 细 骨 料 堆 场 轻 飘 物 堆 场 应 采 取 全 封 闭 措 施, 并 设 有 喷 淋 设 施 及 除 尘 装 臵 ; 其 他 扬 尘 部 位 可 使 用 洒 水 车 降 尘 按 照 这 个 要 求, 一 个 固 定 式 处 理 设 施 的 投 资 额 在 1.4 亿 元 一 个 标 准 化 建 筑 废 弃 物 资 源 处 臵 与 利 用 一 体 化 ( 项 目 ) 工 厂 投 资 额 建 筑 垃 圾 分 选 设 备 再 生 活 性 及 非 活 性 微 粉 设 备 再 生 粗 骨 料 设 备 再 生 细 骨 料 设 备 生 态 砂 浆 设 备 复 合 材 料 制 品 设 备 复 合 园 林 土 及 其 它 设 备 生 态 混 凝 土 设 备 环 保 设 备 与 设 施 实 验 与 检 验 设 备 配 套 设 施 合 计 5650 万 2200 万 1350 万 1560 万 1050 万 1250 万 460 万 1150 万 6900 万 958 万 5650 万 28178 万 元 社 会 投 资 100 个 工 厂 (1 亿 吨 )=280 亿 元 15 亿 吨 带 动 社 会 投 资 :4200 亿 元 25
另 外, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 还 可 带 动 工 厂 的 直 接 就 业, 以 及 带 动 相 关 运 输 企 业 和 装 备 制 造 企 业 的 发 展 及 就 业 按 照 北 京 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施 建 设 导 则 规 定, 一 个 年 处 理 量 在 100 万 吨 级 的 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 工 厂 将 需 配 备 人 员 200 名, 那 么 100 个 工 厂 年 处 理 量 1 亿 吨, 提 供 直 接 就 业 岗 位 2 万 个, 如 果 估 计 带 动 间 接 就 业 岗 位 同 样 2 万 个, 那 么 每 年 中 国 15 亿 吨 的 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 化 发 展 将 带 动 就 业 岗 位 50-60 万 个 就 业 岗 位 100 个 工 厂 带 动 就 业 :4 万 人 15 亿 吨 带 动 就 业 :50-60 万 人 一 个 标 准 化 建 筑 废 弃 物 资 源 处 臵 与 利 用 一 体 化 ( 项 目 ) 工 厂 减 碳 效 益 分 析 原 料 初 阶 产 品 碳 减 排 计 算 方 式 碳 减 排 量 年 处 理 100 万 吨 建 筑 废 弃 物 可 生 产 年 处 理 100 万 吨 建 筑 废 弃 物 耗 电 量 60 万 吨 微 粉 替 代 水 泥 生 产 混 凝 土 和 砂 浆 30 万 吨 骨 料 替 代 天 然 骨 料 生 产 混 凝 土 和 砂 浆 10 万 吨 园 林 用 土 用 于 园 林 绿 化 100 万 吨 *15 度 / 吨 合 计 水 泥 碳 排 放 因 子 0.75 吨 CO 2 / 吨 水 泥 *60 万 吨 45 万 吨 忽 略 不 计 - 忽 略 不 计 - 华 北 电 力 碳 排 放 因 子 0.8 吨 CO 2 / 千 瓦 时 *100 万 吨 *15 千 瓦 时 / 吨 -12 万 吨 33 万 吨 减 碳 效 益 一 个 工 厂 100 万 吨 减 碳 :33 万 吨 100 个 工 厂 每 年 减 碳 :3300 万 吨 26
建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 的 挑 战 虽 然 已 经 有 城 市 创 新 管 理 模 式, 扶 持 重 点 企 业 发 展, 但 是 整 个 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 处 于 初 期 阶 段, 没 有 形 成 规 模 化, 也 未 形 成 推 动 产 业 发 展 的 动 力 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 企 业 常 常 面 临 如 下 问 题 : 土 地 问 题 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 属 于 循 环 经 济 类 产 业, 依 据 现 行 循 环 经 济 政 策 体 系 可 享 受 税 收 优 惠, 因 此 对 于 地 方 财 政 来 说 不 是 一 个 能 够 增 加 财 政 收 入 的 产 业, 同 时 建 筑 废 弃 物 是 大 宗 固 废, 占 地 面 积 大, 区 域 性 强, 存 在 环 境 影 响 问 题 因 此 对 于 目 前 普 遍 以 土 地 财 政 为 主 要 收 入 来 源 的 地 方 政 府 来 说, 支 持 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 没 有 优 先 性 这 造 成 企 业 普 遍 拿 地 困 难 或 土 地 成 本 太 高 而 无 从 开 展 业 务 税 收 问 题 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 按 照 规 定 可 享 受 税 收 优 惠, 但 普 遍 存 在 税 收 部 门 认 定 税 收 优 惠 额 度 的 问 题, 实 际 操 作 中 享 受 税 收 优 惠 的 企 业 在 于 少 数 原 料 问 题 当 建 筑 废 弃 物 是 需 要 处 臵 的 垃 圾 时, 付 费 运 输 和 处 臵 成 为 必 须, 这 是 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 前 提 和 条 件 ; 当 成 为 建 材 产 品 的 原 材 料 时 就 会 产 生 价 值, 会 出 现 企 业 付 费 购 买 建 筑 废 弃 物 作 为 原 料 的 情 况, 企 业 生 产 成 本 上 升, 难 以 为 继 另 外, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 产 业 化 发 展 还 存 在 其 他 挑 战 标 准 体 系 不 完 善, 虽 然 有 再 生 骨 料 和 制 砖 产 品 国 家 标 准, 但 是 相 关 应 用 规 范 施 工 规 范 和 检 测 规 范 等 仍 不 健 全 由 于 国 家 关 于 建 筑 垃 圾 管 理 的 法 律 法 规 体 系 不 完 善, 各 地 方 政 府 对 建 筑 垃 圾 的 管 理 未 能 统 一, 而 且 有 时 候 各 部 门 间 责 权 不 够 明 确, 一 些 已 有 的 政 策 并 不 能 很 好 地 落 实 27
结 束 语 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 建 议 1. 把 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 纳 入 到 新 型 城 镇 化 进 程 中, 在 战 略 高 度 上 保 证 新 型 城 镇 化 过 程 中 的 生 态 循 环 和 绿 色 发 展, 同 时 解 决 城 镇 化 中 的 就 业 和 产 业 问 题 城 镇 化 规 划 出 台 城 镇 化 指 导 意 见 中 应 包 括 城 镇 固 废 处 理 和 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 项 目 2. 完 善 建 筑 废 弃 物 处 理 处 臵 的 法 律 法 规 和 相 关 标 准 尽 快 出 台 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 国 家 指 导 意 见, 释 放 明 确 政 策 信 号 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 的 产 品 标 准 设 施 标 准 环 境 保 护 标 准 都 需 要 系 统 化 考 虑 把 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 建 材 产 品 标 准 体 系 纳 入 到 绿 色 建 筑 和 绿 色 建 材 评 价 体 系 中, 从 而 扩 大 建 筑 废 弃 物 资 源 化 产 品 的 应 用 范 围 3. 提 高 政 府 管 理 者 设 计 单 位 工 程 单 位 和 大 众 对 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 品 的 意 识 和 认 识 地 方 政 府 是 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 产 业 链 中 的 重 要 利 益 相 关 方, 应 减 少 直 接 补 贴, 避 免 出 现 企 业 靠 补 贴 维 生 的 局 面 ; 创 造 市 场 环 境 支 持 企 业 的 多 样 化 商 业 模 式 创 新, 以 特 许 经 营 BOT 或 市 场 模 式 进 行 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 处 理 在 产 业 链 前 端 限 制 建 筑 废 弃 物 的 随 意 堆 放 处 臵, 加 强 运 输 管 理 和 处 臵 费 收 取, 为 企 业 制 造 原 料 渠 道 在 产 业 链 中 端 制 定 税 收 和 土 地 政 策 等 优 惠 政 策, 制 定 产 品 和 设 施 及 环 保 标 准, 扶 持 企 业 发 展 在 产 业 链 后 端 鼓 励 再 生 建 材 产 品 的 市 场 应 用 28
关 于 气 候 组 织 气 候 组 织 是 一 家 独 立 的 国 际 非 赢 利 机 构, 成 立 于 2004 年 4 月, 由 时 任 英 国 首 相 布 莱 尔 先 生 和 来 自 北 美 欧 洲 和 澳 大 利 亚 的 20 位 商 业 精 英 和 政 府 领 袖 在 英 国 伦 敦 共 同 发 起, 致 力 于 推 动 工 商 企 业 和 政 府 部 门 在 应 对 气 候 变 化 中 发 挥 领 导 作 用 气 候 组 织 目 前 有 超 过 40 家 的 跨 国 企 业 会 员 和 近 20 家 的 区 域 及 城 市 政 府 成 员, 在 全 球 设 立 了 十 多 处 分 支 机 构 气 候 组 织 中 国 办 公 室 成 立 于 2007 年, 目 前 已 拥 有 7 家 中 国 企 业 会 员, 致 力 于 在 各 个 领 域 开 拓 与 实 施 低 碳 解 决 方 案 大 中 华 区 北 京 办 公 室 北 京 市 朝 阳 区 西 坝 河 南 路 1 号 金 泰 大 厦 1501 室 T:861064403639 F:861064403749 伦 敦 总 部 SecondFloor,RiversideBuilding,CountyHal,BelvedereRoad, LondonSE17PB,UnitedKingdom F:44(0)2079602970 T:44(0)2079602971 WWW.THECLIMATEGROUP.ORG WWW.THECLIMATEGROUP.ORG.CN