国家“十二五”重大信息化工程建设规划

附 件 : 十 二 五 国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 规 划 一 现 状 和 形 势 加 快 国 家 信 息 化 建 设 是 党 中 央 国 务 院 顺 应 世 界 信 息 化 发 展 趋 势 作 出 的 重 大 战 略 决 策, 政 务 信 息 化 建 设 是 国 家 信 息 化 建 设 的 重 要 组 成 部 分 十 一 五 时 期, 我 国 政 务 信 息 化 建 设 快 速 推 进, 信 息 化 水 平 不 断 提 高 经 过 多 年 努 力, 围 绕 各 级 党 委 人 大 及 其 常 委 会 有 关 政 务 机 构 政 府 部 门 以 及 政 协 法 院 检 察 院 有 关 政 务 机 构 ( 以 下 统 称 政 务 部 门 ) 的 办 公 自 动 化 重 要 领 域 和 重 点 业 务 信 息 化 网 络 与 信 息 安 全 基 础 设 施 保 障 开 展 的 一 系 列 信 息 化 工 程 建 设 取 得 了 实 质 性 进 展, 金 盾 金 关 金 财 金 税 金 审 金 农 等 近 百 个 重 大 信 息 化 工 程 项 目 陆 续 建 成, 相 关 业 务 信 息 系 统 顺 利 投 入 运 行, 各 级 政 务 网 站 成 为 信 息 公 开 网 上 办 事 便 民 服 务 的 重 要 渠 道, 对 于 强 化 科 学 民 主 决 策, 保 障 政 务 部 门 高 效 运 转, 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合, 保 障 信 息 安 全, 促 进 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 但 同 时 必 须 清 醒 地 看 到, 当 前 我 国 政 务 信 息 化 建 设 中 依 然 存 在 一 些 突 出 矛 盾 和 问 题, 需 要 尽 快 加 以 研 究 解 决 主 要 是 : 一 批 面 向 公 共 服 务 和 改 善 民 生 的 重 要 信 息 化 系 统 尚 需 加 快 建 设, 信 息 共 享 业 务 协 同 和 服 务 应 用 程 度 需 进 一 步 提 高, 网 络 和 信 息 安 全 形 势 不 容 乐 观 十 二 五 时 期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 1

化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 也 是 我 国 政 务 信 息 化 深 入 发 展 的 重 要 阶 段 编 制 和 实 施 十 二 五 国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 规 划 是 强 化 顶 层 设 计, 加 强 规 划 指 导, 大 力 推 进 国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 的 基 本 要 求 和 重 要 举 措, 是 落 实 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 和 2006-2020 年 国 家 信 息 化 发 展 战 略 的 具 体 部 署 十 二 五 国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 规 划 是 十 二 五 期 间 安 排 国 家 投 资 建 设 重 大 政 务 信 息 化 工 程 的 重 要 依 据 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 围 绕 十 二 五 期 间 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 任 务, 以 促 进 转 变 经 济 发 展 方 式 提 升 治 国 理 政 能 力 为 宗 旨, 以 推 动 经 济 社 会 各 领 域 信 息 化 保 障 和 改 善 民 生 维 护 经 济 社 会 安 全 为 目 标, 加 快 推 进 国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 要 加 强 顶 层 设 计, 坚 持 需 求 主 导, 强 化 信 息 共 享 业 务 协 同 和 互 联 互 通, 突 出 建 设 效 能, 有 效 提 高 公 共 服 务 水 平, 强 化 国 家 网 络 与 信 息 安 全 保 障, 推 进 国 家 信 息 化 建 设 步 伐, 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 统 筹 协 调 统 筹 规 划 和 综 合 协 调 政 务 信 息 化 工 程 建 设, 结 合 各 政 务 部 门 核 心 职 能, 深 入 开 展 需 求 分 析, 合 理 设 定 建 设 任 务, 科 学 量 化 效 能 目 标 加 强 顶 层 设 计 统 筹 2

规 划, 分 步 实 施, 试 点 先 行, 成 熟 一 项, 建 设 一 项, 确 保 工 程 应 用 实 效 坚 持 协 同 共 享 科 学 规 划 工 程 项 目, 统 筹 部 署 应 用 系 统, 支 持 跨 部 门 跨 区 域 的 业 务 协 同 和 信 息 资 源 共 享, 共 用 基 础 网 络, 有 效 控 制 投 资 规 模, 切 实 发 挥 投 资 效 益, 坚 决 避 免 重 复 投 资 重 复 建 设 坚 持 创 新 发 展 结 合 公 共 服 务 模 式 改 革 和 政 务 运 行 机 制 创 新, 优 化 业 务 流 程, 顺 应 新 技 术 发 展 趋 势, 探 索 政 务 信 息 化 工 程 建 设 运 行 管 理 的 新 模 式, 提 高 投 资 管 理 水 平 坚 持 安 全 保 障 强 化 与 新 一 代 信 息 技 术 发 展 相 适 应 满 足 信 息 化 发 展 实 际 需 要 的 信 息 安 全 基 础 设 施 坚 持 自 主 可 控, 强 化 安 全 保 密 措 施, 确 保 重 要 信 息 系 统 安 全 可 靠, 着 力 提 升 国 家 网 络 与 信 息 安 全 保 障 能 力 ( 三 ) 主 要 目 标 通 过 实 施 国 家 政 务 信 息 化 工 程, 到 十 二 五 期 末, 形 成 统 一 完 整 的 国 家 电 子 政 务 网 络, 基 本 满 足 政 务 应 用 需 要 ; 初 步 建 成 共 享 开 放 的 国 家 基 础 信 息 资 源 体 系, 支 撑 面 向 国 计 民 生 的 决 策 管 理 和 公 共 服 务, 显 著 提 高 政 务 信 息 的 公 开 程 度 ; 基 本 建 成 国 家 网 络 与 信 息 安 全 基 础 设 施, 网 络 与 信 息 安 全 保 障 作 用 明 显 增 强 ; 基 本 建 成 覆 盖 经 济 社 会 发 展 主 要 领 域 的 重 要 政 务 信 息 系 统, 治 国 理 政 能 力 和 依 法 行 政 水 平 得 到 进 一 步 提 升 三 重 点 任 务 十 二 五 国 家 政 务 信 息 化 工 程 以 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 相 关 法 律 法 规 和 政 策 文 件 为 依 3

据, 重 点 明 确 以 下 建 设 任 务 : ( 一 ) 构 建 国 家 电 子 政 务 网 络 基 于 国 家 电 子 政 务 传 输 骨 干 网, 建 好 内 网, 扩 展 外 网, 整 合 优 化 已 有 业 务 专 网, 构 建 完 整 统 一 的 国 家 电 子 政 务 网 络 加 快 推 进 专 网 业 务 向 国 家 电 子 政 务 网 络 迁 移, 确 需 保 留 的 部 门 专 网 根 据 业 务 需 要 实 现 与 国 家 电 子 政 务 网 络 互 联 互 通 1. 国 家 电 子 政 务 内 网 平 台 建 设 目 标 : 形 成 统 一 的 国 家 电 子 政 务 内 网 平 台, 主 要 用 于 承 载 各 级 政 务 部 门 的 内 部 办 公 管 理 协 调 监 督 和 决 策 等 业 务 信 息 系 统, 并 实 现 安 全 互 联 互 通 资 源 共 享 和 业 务 协 同 建 设 内 容 : 加 快 建 设 统 一 的 电 子 政 务 内 网 平 台 规 范 网 络 连 接, 整 合 网 络 资 源, 确 保 安 全 接 入 重 点 建 设 中 央 级 平 台, 尽 快 实 现 顶 层 互 联 互 通 各 部 门 按 照 业 务 系 统 部 署 和 安 全 管 理 要 求, 依 托 统 一 的 国 家 电 子 政 务 内 网 平 台, 开 展 跨 地 区 跨 部 门 业 务 应 用, 实 现 网 络 资 源 的 共 享 共 用 2. 国 家 电 子 政 务 外 网 平 台 建 设 目 标 : 实 现 国 家 电 子 政 务 外 网 平 台 的 互 联 互 通, 为 各 级 政 务 部 门 履 行 职 能 提 供 服 务, 为 面 向 公 众 服 务 民 生 的 业 务 应 用 系 统 以 及 国 家 基 础 信 息 资 源 的 开 放 共 享 提 供 信 息 支 持 建 设 内 容 : 完 善 国 家 电 子 政 务 外 网 中 央 级 平 台, 整 合 地 方 网 络 资 源, 加 大 地 方 各 级 电 子 政 务 外 网 建 设, 推 进 中 央 级 电 子 政 务 外 网 平 台 与 地 方 各 级 电 子 政 务 外 网 的 有 效 联 通 4

( 二 ) 深 化 国 家 基 础 信 息 资 源 开 发 利 用 基 础 信 息 资 源 库 包 括 基 础 信 息 库 和 业 务 信 息 库, 并 依 法 向 政 务 部 门 和 社 会 开 放 基 础 信 息 库 要 按 照 一 数 一 源 多 元 采 集, 共 享 校 核 及 时 更 新 权 威 发 布 的 原 则 建 设 业 务 信 息 库 要 按 照 物 理 分 散 逻 辑 集 中 共 享 校 核 的 原 则 建 设 1. 人 口 信 息 资 源 库 建 设 目 标 : 初 步 实 现 相 关 部 门 人 口 信 息 资 源 的 实 时 共 享, 为 区 域 资 源 承 载 能 力 实 有 人 口 统 筹 管 理 人 口 全 生 命 周 期 管 理 社 会 治 安 状 况 人 力 资 源 能 力 素 质 社 会 就 业 形 势 市 场 消 费 能 力 和 公 益 事 业 发 展 水 平 城 镇 化 水 平 等 的 监 测 分 析 和 评 价 决 策 提 供 信 息 支 持, 提 高 管 理 服 务 和 决 策 水 平 建 设 内 容 : 建 设 和 完 善 覆 盖 全 国 人 口 以 公 民 身 份 号 码 为 标 识 以 居 民 身 份 证 信 息 为 主 要 内 容 的 国 家 人 口 基 础 信 息 库 以 人 口 基 础 信 息 为 基 准, 建 立 信 息 共 享 和 校 核 机 制, 充 分 利 用 全 国 人 口 普 查 信 息, 逐 步 建 设 人 口 总 量 和 静 态 动 态 分 布 户 口 登 记 健 康 素 质 残 疾 人 口 年 龄 和 性 别 结 构 教 育 程 度 就 业 状 态 居 住 状 况 收 入 水 平 纳 税 情 况 参 保 缴 费 社 保 待 遇 婚 姻 状 况 优 抚 救 助 扶 贫 开 发 党 员 公 务 员 专 业 技 术 人 才 等 方 面 的 业 务 信 息 库 2. 法 人 单 位 信 息 资 源 库 建 设 目 标 : 初 步 实 现 相 关 部 门 法 人 单 位 信 息 资 源 的 实 时 共 享, 为 企 业 技 术 创 新 产 品 质 量 保 障 中 小 企 业 发 展 劳 动 就 业 需 求 行 政 资 源 配 置 产 业 经 济 安 全 社 会 事 业 发 展 市 场 开 放 竞 争 社 会 信 用 体 系 等 的 监 测 分 析 和 评 价 决 策 提 供 5

信 息 支 持, 提 高 管 理 服 务 和 决 策 水 平 建 设 内 容 : 建 设 和 完 善 以 法 人 组 织 机 构 代 码 为 标 识 的 机 关 法 人 事 业 法 人 企 业 法 人 社 团 法 人 及 其 他 依 法 成 立 的 各 类 机 构 单 位 基 础 信 息 库 以 法 人 单 位 基 础 信 息 为 基 准, 建 立 信 息 共 享 和 校 核 机 制, 充 分 利 用 经 济 普 查 信 息, 逐 步 建 设 法 人 信 用 固 定 资 产 投 资 产 业 结 构 就 业 规 模 生 产 经 营 税 源 税 收 法 人 业 务 范 围 等 方 面 的 业 务 信 息 库 3. 空 间 地 理 信 息 资 源 库 建 设 目 标 : 初 步 实 现 相 关 部 门 空 间 地 理 信 息 资 源 的 实 时 共 享, 为 自 然 资 源 储 备 和 开 发 利 用 状 况 人 居 环 境 生 态 环 境 自 然 灾 害 交 通 资 源 配 置 和 物 流 配 送 效 率 的 监 测 分 析 和 评 价 决 策 提 供 信 息 支 持, 提 高 国 土 空 间 资 源 配 置 效 率 建 设 内 容 : 在 国 家 自 然 资 源 和 地 理 空 间 基 础 信 息 库 一 期 工 程 的 基 础 上, 进 一 步 扩 充 和 整 合 相 关 数 据 资 源, 完 善 信 息 共 享 机 制 建 设 和 完 善 以 测 绘 基 础 地 理 信 息 为 主 要 内 容 的 国 家 空 间 地 理 基 础 信 息 库 以 国 家 空 间 地 理 基 础 信 息 为 基 准, 建 立 信 息 共 享 和 校 核 机 制, 逐 步 建 设 土 地 矿 产 资 源 海 洋 环 境 状 态 地 质 地 震 构 造 耕 地 草 原 状 况 森 林 湿 地 荒 漠 水 源 水 系 分 布 城 乡 建 设 规 划 综 合 交 通 布 局 水 域 空 域 航 线 网 络 资 源 分 布 重 点 水 利 工 程 分 布 行 政 区 划 和 地 名 邮 政 编 码 和 地 址 地 理 数 据 资 源 等 业 务 信 息 库 和 国 土 资 源 监 管 信 息 系 统 4. 宏 观 经 济 信 息 资 源 库 建 设 目 标 : 依 据 业 务 需 要 实 现 宏 观 经 济 信 息 的 共 享, 为 有 关 部 门 和 地 方 开 展 经 济 运 行 动 态 监 测 产 业 安 全 预 测 预 警 6

等 分 析 决 策 提 供 信 息 支 持, 确 保 金 融 税 收 统 计 等 宏 观 经 济 基 础 数 据 真 实 准 确 完 整 及 时, 提 高 政 府 统 计 公 信 力, 提 高 宏 观 调 控 的 科 学 性 预 见 性 和 有 效 性 建 设 内 容 : 强 化 金 融 税 收 统 计 等 基 础 信 息 资 源 开 发 利 用, 逐 步 完 善 消 费 投 资 进 出 口 以 及 经 济 运 行 节 能 减 排 知 识 产 权 等 方 面 的 业 务 信 息 资 源 建 立 完 整 统 一 高 效 适 用 的 国 家 统 计 信 息 系 统, 完 善 国 家 统 计 数 据 库, 建 成 安 全 畅 通 便 捷 高 效 的 联 网 直 报 系 统 5. 文 化 信 息 资 源 库 建 设 目 标 : 推 动 文 化 信 息 资 源 共 享 和 开 发 利 用, 促 进 中 华 文 化 的 传 承 和 传 播, 提 升 国 家 文 化 软 实 力 建 设 内 容 : 完 善 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程, 逐 步 建 设 以 国 家 物 质 和 非 物 质 文 化 遗 产 信 息 少 数 民 族 传 统 文 化 国 家 重 要 文 物 国 家 档 案 信 息 等 为 主 要 内 容 的 信 息 库 完 善 文 化 市 场 信 息 监 管 平 台, 加 强 重 点 新 闻 网 站 建 设, 推 动 新 闻 信 息 搜 索 引 擎 发 展, 完 善 国 家 级 网 络 视 频 内 容 传 播 和 共 享 平 台 ( 三 ) 完 善 国 家 网 络 与 信 息 安 全 基 础 设 施 坚 持 以 促 发 展 保 安 全 为 主 线, 按 照 规 制 为 主 疏 堵 兼 顾 科 学 管 控 共 建 共 享 政 企 结 合 的 方 针, 加 快 网 络 与 信 息 安 全 基 础 设 施 建 设, 完 善 国 家 信 息 安 全 保 障 体 系, 提 高 我 国 基 础 信 息 网 络 和 重 要 信 息 系 统 的 安 全 保 障 能 力 1. 网 络 与 信 息 安 全 基 础 设 施 在 已 有 设 施 和 资 源 的 基 础 上, 重 点 围 绕 提 高 网 络 舆 情 监 测 能 力 网 络 失 窃 密 监 测 预 警 能 力 网 络 有 害 信 息 监 测 和 管 控 能 力 网 络 违 法 犯 罪 防 范 和 打 击 能 力 等, 逐 步 建 立 科 学 高 7

效 的 信 息 安 全 管 控 机 制, 建 设 统 一 的 网 络 与 信 息 安 全 基 础 设 施, 健 全 重 点 信 息 安 全 管 理 业 务 系 统, 构 建 密 码 保 障 身 份 认 证 保 密 监 管 检 测 评 估 和 监 测 预 警 等 技 术 支 撑 体 系, 切 实 保 障 我 国 信 息 网 络 空 间 的 安 全 可 控 2. 重 要 信 息 系 统 安 全 保 障 设 施 减 少 各 部 门 互 联 网 出 入 口 数 量, 推 进 党 政 机 关 互 联 网 统 一 接 入 加 强 涉 密 信 息 系 统 与 信 息 资 源 的 安 全 保 密 设 施 建 设, 统 筹 应 急 响 应 与 灾 难 备 份 能 力 建 设, 增 强 电 子 政 务 网 络 基 础 信 息 库 和 重 要 业 务 信 息 系 统 的 安 全 防 护 能 力 建 设, 为 重 要 信 息 系 统 的 安 全 可 控 运 行 提 供 支 撑 完 善 密 钥 管 理 基 础 设 施, 推 进 电 子 政 务 网 络 信 任 体 系 建 设, 充 分 利 用 已 依 法 设 立 的 电 子 认 证 服 务 机 构, 实 现 面 向 电 子 政 务 内 外 网 与 各 级 各 类 业 务 应 用 的 身 份 认 证 访 问 授 权 和 责 任 认 定 等 安 全 管 理, 为 跨 部 门 跨 地 区 的 政 务 业 务 应 用 提 供 安 全 保 障 ( 四 ) 推 进 国 家 重 要 信 息 系 统 建 设 在 继 续 加 快 推 进 金 盾 金 关 金 财 金 税 金 审 金 农 等 重 要 信 息 系 统 建 设 的 基 础 上, 重 点 建 设 保 障 和 改 善 民 生 维 护 经 济 社 会 安 全 提 升 治 国 理 政 能 力 等 方 面 的 重 要 信 息 系 统 根 据 各 部 门 的 职 能 分 工, 整 合 部 门 工 程 项 目 功 能, 实 现 重 要 信 息 系 统 的 跨 部 门 协 同 互 动 和 资 源 共 享, 形 成 相 关 部 门 项 目 关 联 组 合 的 信 息 化 一 体 工 程 1. 全 民 健 康 保 障 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 实 现 相 关 政 务 部 门 的 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 提 高 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 对 能 力 重 大 疾 病 防 控 能 力 卫 生 监 督 和 公 众 健 康 保 障 能 力, 以 及 基 层 医 疗 卫 生 服 务 能 力 提 8

升 医 疗 卫 生 事 业 行 政 监 督 管 理 水 平 提 高 远 程 医 疗 服 务 能 力, 促 进 医 疗 卫 生 公 共 服 务 均 等 化, 满 足 人 民 群 众 多 层 次 多 样 化 医 疗 卫 生 需 求 建 设 内 容 : 按 照 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 要 求, 完 善 以 疾 病 控 制 网 络 为 主 体 的 中 西 医 协 同 的 公 共 卫 生 管 理 信 息 系 统 建 立 涵 盖 基 本 药 物 采 购 供 应 和 使 用 管 理 居 民 健 康 管 理 诊 疗 导 航 与 管 理 综 合 业 务 管 理 和 绩 效 考 核 等 功 能 的 基 层 医 疗 卫 生 管 理 系 统 以 建 立 城 乡 居 民 电 子 健 康 档 案 和 中 西 医 电 子 病 历 推 广 医 保 一 卡 通 为 重 点, 建 设 支 持 各 级 医 院 上 下 联 动 医 保 医 药 医 疗 业 务 协 同 居 民 健 康 监 测 咨 询 等 的 医 疗 健 康 公 共 服 务 信 息 系 统, 支 持 医 疗 机 构 分 级 协 作 和 医 保 支 付 即 时 结 算 建 设 基 本 药 物 制 度 运 行 监 测 评 价 信 息 系 统 和 基 本 医 疗 卫 生 服 务 质 量 与 绩 效 评 价 信 息 系 统 推 动 远 程 医 疗 试 点 2. 全 民 住 房 保 障 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 实 现 相 关 政 务 部 门 的 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 为 加 强 住 房 保 障 工 作 提 供 信 息 支 持, 增 强 国 家 房 地 产 市 场 宏 观 调 控 能 力, 提 高 科 学 决 策 水 平 建 设 内 容 : 以 人 口 分 布 建 设 用 地 供 给 信 息 监 测 为 基 础, 整 合 房 屋 权 属 信 息 和 房 地 产 市 场 交 易 信 息, 重 点 建 设 住 房 信 息 系 统, 加 强 对 保 障 性 住 房 资 源 配 置 的 监 管 互 助 性 住 房 建 设 资 金 的 监 控 以 及 投 资 性 住 房 需 求 的 监 测 3. 全 民 社 会 保 障 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 实 现 社 会 保 险 经 办 服 务 的 多 险 种 跨 省 区 可 接 续, 规 范 业 务 办 理 流 程, 控 制 资 金 风 险, 实 现 精 细 化 管 理, 9

为 完 善 社 会 保 障 制 度 提 供 信 息 支 持, 不 断 提 升 国 家 社 会 保 障 的 能 力 和 水 平 建 设 内 容 : 在 金 保 一 期 工 程 基 础 上, 加 快 社 会 保 障 信 息 化 工 程 建 设 推 进 社 会 保 障 卡 应 用, 建 设 覆 盖 乡 村 社 区 实 现 多 险 种 和 跨 省 区 接 续 的 社 会 保 险 经 办 服 务 信 息 系 统 在 低 保 一 期 工 程 基 础 上, 建 设 由 城 市 延 伸 到 农 村 的 统 一 社 会 救 助 社 会 福 利 和 慈 善 事 业 管 理 信 息 系 统 建 设 社 会 保 障 监 管 信 息 系 统 4. 药 品 安 全 监 管 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 实 现 相 关 政 务 部 门 的 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 进 一 步 加 强 对 药 品 和 医 疗 器 械 研 制 生 产 流 通 和 使 用 全 过 程 监 督, 实 现 药 品 流 通 过 程 的 透 明 监 管, 有 效 提 高 对 药 品 全 生 命 周 期 安 全 监 管 的 水 平, 强 化 药 品 ( 含 医 疗 器 械 ) 安 全 监 管, 满 足 国 家 基 本 药 物 制 度 和 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 需 求 建 设 内 容 : 建 设 药 品 监 管 信 息 化 工 程 建 成 国 家 药 品 监 管 信 息 系 统 一 期 工 程, 支 持 药 品 真 伪 鉴 别 来 源 追 溯 过 程 追 踪 快 速 召 回 和 紧 急 调 配 在 此 基 础 上, 加 快 建 设 药 品 安 全 监 管 信 息 系 统 5. 食 品 安 全 监 管 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 逐 步 实 现 食 品 生 产 流 通 消 费 全 程 监 管 业 务 的 紧 密 协 同 和 数 据 共 享, 支 持 食 品 安 全 事 件 的 预 防 预 警 和 应 急 处 置, 满 足 预 防 为 主 科 学 管 理 明 确 责 任 综 合 治 理 的 食 品 安 全 监 管 工 作 要 求, 切 实 提 高 食 品 安 全 的 保 障 水 平 10

建 设 内 容 : 加 快 建 设 食 品 ( 含 农 产 品 ) 生 产 加 工 流 通 ( 含 进 出 口 ) 消 费 等 环 节 的 安 全 监 管 信 息 化 工 程 利 用 物 联 网 技 术 溯 源 技 术 防 伪 技 术 条 码 技 术 云 计 算 技 术 等, 建 设 支 持 食 品 及 食 品 添 加 剂 生 产 达 标 的 生 产 监 管 信 息 系 统, 建 设 支 持 食 品 及 食 品 添 加 剂 品 牌 真 伪 认 证 来 源 追 溯 过 程 追 踪 责 任 追 查 及 召 回 销 毁 的 流 通 监 管 信 息 系 统, 建 设 支 持 对 食 品 生 产 商 经 营 商 和 餐 饮 服 务 商 进 行 信 用 评 价 守 信 激 励 失 信 惩 戒 的 食 品 经 营 者 信 用 监 管 信 息 系 统 建 设 食 品 安 全 风 险 监 测 和 评 估 信 息 系 统, 建 设 相 应 的 食 品 安 全 信 息 共 享 平 台 6. 安 全 生 产 监 管 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 推 进 各 级 安 全 生 产 监 管 部 门 对 安 全 生 产 信 息 的 共 享 共 用, 提 升 重 大 危 险 源 管 理 和 生 产 安 全 事 故 的 预 防 预 警 监 管 监 察 和 应 急 处 置 能 力 建 设 内 容 : 按 照 加 强 安 全 生 产 监 管 监 察 能 力 建 设 的 要 求, 在 煤 矿 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 病 险 设 施 特 种 设 备 工 业 生 产 工 程 建 设 交 通 运 输 等 领 域, 充 分 利 用 企 业 安 全 生 产 的 实 时 监 测 信 息, 完 善 和 建 设 安 全 生 产 监 管 信 息 系 统 7. 市 场 价 格 监 管 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 实 现 相 关 政 务 部 门 的 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 切 实 加 强 价 格 调 控 监 管, 防 范 市 场 投 机 炒 作 和 价 格 异 常 波 动, 提 升 重 要 商 品 的 市 场 价 格 监 测 预 警 价 格 调 控 监 督 检 查, 以 及 公 共 服 务 的 能 力 和 效 率 建 设 内 容 : 充 分 利 用 已 有 的 信 息 化 设 施, 优 化 整 合 现 有 信 息 化 资 源, 加 快 建 设 和 完 善 价 格 监 管 价 格 监 测 预 警 成 11

本 调 查 价 格 鉴 证 药 品 和 医 疗 器 械 价 格 评 审 价 格 监 督 检 查 等 信 息 系 统, 形 成 统 一 协 调 的 价 格 管 理 和 数 据 共 享 平 台, 加 强 对 生 产 流 通 消 费 各 环 节 的 价 格 监 测 分 析 8. 金 融 监 管 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 实 现 相 关 政 务 部 门 的 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 为 金 融 市 场 平 稳 运 行 和 国 民 财 富 安 全 等 方 面 的 有 效 监 管 提 供 信 息 支 持, 逐 步 增 强 金 融 信 息 服 务 能 力, 规 范 金 融 机 构 行 为, 提 高 对 金 融 风 险 的 防 范 预 警 能 力 和 应 急 处 置 水 平 建 设 内 容 : 按 照 深 化 金 融 体 制 改 革 和 加 强 金 融 监 管 的 要 求, 加 快 建 设 金 融 监 管 信 息 系 统, 完 善 针 对 金 融 业 系 统 性 风 险 信 用 风 险 市 场 风 险 的 风 险 管 控 和 信 息 共 享 系 统, 重 点 加 强 对 外 汇 业 务 资 本 市 场 交 易 和 跨 境 资 金 流 动 等 的 动 态 监 测 和 信 息 共 享 建 设 和 完 善 金 融 信 息 平 台 9. 能 源 安 全 保 障 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 实 现 相 关 政 务 部 门 的 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 提 高 对 油 气 电 煤 等 能 源 供 需 价 格 走 势 国 际 能 源 市 场 发 展 变 化, 以 及 重 点 能 源 企 业 财 务 状 况 的 监 测 预 测 和 预 警 能 力, 为 提 高 国 家 能 源 安 全 保 障 能 力 提 供 信 息 支 持 建 设 内 容 : 按 照 构 建 安 全 稳 定 经 济 和 清 洁 的 现 代 能 源 产 业 体 系 的 要 求, 建 设 能 源 安 全 保 障 信 息 化 工 程 建 设 覆 盖 能 源 资 源 能 源 生 产 运 输 储 备 库 存 价 格 进 出 口 消 费 等 各 个 环 节, 能 源 上 下 游 相 关 产 业 的 监 测 预 警 与 监 督 管 理 信 息 系 统 重 点 建 设 支 持 国 内 能 源 生 产 结 构 调 整 合 理 布 局 确 定 能 源 定 价 策 略 制 定 重 大 能 源 战 略 规 划 的 宏 观 决 策 信 息 系 统 12

10. 信 用 体 系 建 设 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 依 法 实 现 信 用 信 息 的 跨 部 门 共 享, 有 效 支 撑 对 失 信 行 为 的 惩 戒 和 守 信 行 为 的 激 励, 提 升 信 用 监 管 水 平, 推 进 社 会 信 用 体 系 的 建 设 建 设 内 容 : 按 照 加 快 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设 的 要 求, 利 用 人 口 和 法 人 基 础 信 息 库, 依 托 部 门 和 地 方 建 设 的 业 务 信 息 系 统, 进 一 步 完 善 公 民 和 法 人 的 信 贷 纳 税 履 约 生 产 交 易 服 务 工 程 建 设 参 保 缴 费, 以 及 违 法 违 纪 等 信 用 信 息 记 录 根 据 客 观 需 求, 结 合 实 际 条 件, 建 设 公 民 和 法 人 信 用 信 息 征 信 信 息 系 统 11. 生 态 环 境 保 护 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 逐 步 实 现 污 染 源 污 染 物 生 态 环 境 质 量 等 方 面 的 信 息 共 享, 不 断 提 高 对 重 点 流 域 区 域 的 环 境 治 理 水 平, 有 效 增 强 对 环 境 生 态 和 生 物 多 样 性 保 护 的 监 测 评 估 服 务 能 力, 有 效 遏 制 工 业 污 染, 促 进 环 境 友 好 型 社 会 建 设 建 设 内 容 : 针 对 危 害 群 众 生 命 健 康 的 突 出 环 境 问 题, 按 照 从 源 头 上 扭 转 生 态 环 境 恶 化 趋 势 的 要 求, 充 分 利 用 物 联 网 遥 感 等 先 进 技 术, 进 一 步 完 善 土 壤 森 林 湿 地 荒 漠 海 洋 地 表 水 地 下 水 大 气 等 方 面 的 生 态 环 境 保 护 信 息 系 统 运 用 新 一 代 信 息 网 络 技 术, 动 态 汇 集 工 业 企 业 污 染 监 测 信 息, 加 强 工 业 污 染 和 温 室 气 体 排 放 的 评 估 和 监 测 能 力 建 设 12. 应 急 维 稳 保 障 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 实 现 相 关 政 务 部 门 的 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 有 效 提 高 对 自 然 灾 害 和 突 发 公 共 事 件 的 综 合 防 范 和 应 对 能 13

力, 提 升 应 急 维 稳 信 息 预 测 预 警 通 报 综 合 分 析 研 判 和 决 策 指 挥 支 持 能 力, 切 实 维 护 社 会 和 谐 稳 定, 保 障 国 家 安 全 建 设 内 容 : 进 一 步 建 设 和 完 善 应 急 管 理 信 息 系 统, 加 强 对 自 然 灾 害 公 共 卫 生 事 件 和 突 发 群 体 性 事 件 的 信 息 报 送 预 测 预 警 分 析 评 估 舆 论 引 导 应 急 预 案 智 能 化 联 动 预 警 信 息 发 布 应 急 通 信 应 急 指 挥 防 灾 减 灾 应 急 队 伍 和 物 资 调 配 应 急 处 置 责 任 认 定 等 信 息 能 力 建 设 充 分 利 用 整 合 和 完 善 各 类 社 会 管 理 动 态 综 合 信 息, 拓 宽 民 意 反 映 渠 道, 建 设 维 护 社 会 稳 定 信 息 系 统, 面 向 重 点 地 区 特 殊 群 体 敌 对 势 力 和 矛 盾 多 发 领 域, 加 强 舆 情 搜 集 和 信 息 监 测 13. 行 政 执 法 监 督 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 为 有 效 防 控 廉 政 风 险, 促 进 行 政 权 力 规 范 运 行, 深 入 推 行 行 政 执 法 责 任 制, 加 大 行 政 复 议 指 导 监 督 力 度, 提 高 面 向 公 共 财 政 资 源 配 置 的 制 度 监 督 水 平 等 提 供 信 息 支 持, 规 范 行 政 自 由 裁 量 行 为, 促 进 依 法 行 政 建 设 内 容 : 加 快 建 设 行 政 监 察 信 息 系 统, 以 落 实 违 法 违 纪 责 任 追 究 为 重 点, 加 强 行 政 权 力 运 行 监 察 监 管 机 制, 完 善 电 子 监 察 系 统 以 行 政 许 可 和 行 政 处 罚 等 执 法 行 为 为 重 点, 建 设 行 政 执 法 监 督 信 息 系 统 以 公 共 财 政 运 行 安 全 和 绩 效 评 价 为 主 要 内 容, 在 金 审 工 程 的 基 础 上, 进 一 步 完 善 政 府 预 算 执 行 监 督 的 审 计 信 息 系 统 14. 民 主 法 制 建 设 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 有 效 满 足 立 法 和 监 督 等 工 作 需 求, 为 人 大 及 其 常 委 会 履 职 提 供 信 息 支 持 进 一 步 提 高 政 协 政 治 协 商 民 主 监 督 和 参 政 议 政 能 力 有 效 增 强 司 法 能 力 提 高 司 法 效 14

率 确 保 司 法 公 正 推 进 司 法 公 开 实 现 检 察 信 息 资 源 的 整 合 与 共 享, 促 进 公 正 廉 洁 执 法 建 设 内 容 : 围 绕 国 家 基 本 法 律 制 度 的 建 设, 加 强 人 大 信 息 系 统 建 设, 完 善 法 律 信 息 库 整 合 共 享 有 关 信 息 资 源, 完 善 政 协 业 务 网 络 系 统 加 快 推 进 法 院 系 统 信 息 化, 建 设 完 善 法 院 案 件 管 理 及 决 策 支 持 系 统 加 快 推 进 检 察 系 统 信 息 化, 建 设 以 控 告 举 报 与 刑 事 申 诉 职 务 犯 罪 侦 查 与 预 防 侦 查 监 督 刑 事 审 判 监 督 民 事 审 判 与 行 政 诉 讼 监 督 刑 罚 执 行 监 督 为 主 要 内 容 的 检 察 院 法 律 监 督 信 息 系 统 15. 执 政 能 力 建 设 信 息 化 工 程 建 设 目 标 : 充 分 运 用 信 息 化 手 段, 加 强 党 的 建 设, 优 化 配 置 党 的 执 政 资 源 为 不 断 巩 固 党 的 执 政 基 础, 提 高 执 政 能 力 提 供 信 息 支 持 建 设 内 容 : 整 合 利 用 各 级 党 委 政 府 和 其 他 相 关 机 构 的 信 息 资 源, 建 设 完 善 党 的 决 策 指 挥 管 理 系 统 执 政 资 源 配 置 和 运 行 监 测 系 统 惩 治 和 预 防 腐 败 系 统 社 会 管 理 和 群 众 工 作 服 务 系 统 四 保 障 措 施 ( 一 ) 科 学 组 织 工 程 建 设 国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 任 务 涵 盖 的 具 体 工 程 项 目, 均 应 严 格 按 照 基 本 建 设 程 序 审 批 要 加 强 工 程 建 设 的 跨 部 门 统 筹 协 调, 确 定 牵 头 建 设 部 门, 建 立 健 全 一 把 手 负 责 制, 确 保 完 成 规 划 提 出 的 目 标 任 务 牵 头 建 设 部 门 要 会 同 有 关 部 门 严 格 依 照 规 划 要 求, 对 具 体 工 程 项 目 开 展 专 题 研 究, 逐 项 细 化 工 程 体 系 架 构 和 具 体 项 目 的 建 设 范 围, 落 实 实 施 步 骤 和 15

部 门 职 责 分 工 各 项 目 建 设 单 位 必 须 充 分 利 用 统 一 的 国 家 电 子 政 务 网 络 开 展 本 部 门 信 息 化 工 程 建 设, 避 免 重 复 投 资 重 复 建 设 对 各 自 为 政 不 支 持 信 息 共 享 和 业 务 协 同 不 能 满 足 国 家 政 务 信 息 化 工 程 整 体 建 设 要 求 论 证 不 充 分 的 项 目 不 予 审 批 有 关 部 门 要 抓 紧 研 究 制 定 部 门 现 有 业 务 专 网 迁 移 规 划, 促 进 部 门 业 务 网 络 尽 快 向 国 家 电 子 政 务 网 络 迁 移 原 则 上 不 再 审 批 新 建 部 门 信 息 化 专 网 要 进 一 步 明 确 工 程 项 目 完 工 投 用 后 的 共 用 共 享 机 制, 增 强 部 门 间 的 业 务 协 同 能 力, 确 保 工 程 项 目 取 得 实 际 效 果, 切 实 提 高 国 家 投 资 效 益 鼓 励 采 用 物 联 网 云 计 算 下 一 代 互 联 网 绿 色 节 能 模 拟 仿 真 等 新 技 术, 以 促 进 信 息 基 础 设 施 和 信 息 资 源 共 享, 培 育 多 元 化 公 共 服 务 为 重 点, 在 相 关 领 域 开 展 政 务 信 息 化 试 点 示 范 工 程 建 设 ( 二 ) 落 实 工 程 建 设 资 金 充 分 保 障 国 家 政 务 信 息 化 工 程 的 建 设 资 金 和 运 维 经 费 中 央 地 方 共 建 项 目 按 照 统 一 规 划, 根 据 中 央 地 方 事 权 划 分 确 定 相 应 的 建 设 内 容 和 建 设 资 金 建 设 资 金 列 入 同 级 政 府 固 定 资 产 投 资, 运 维 经 费 列 入 同 级 财 政 预 算 国 家 对 西 部 地 区 和 中 部 欠 发 达 地 区 的 中 央 和 地 方 共 建 项 目 予 以 适 当 补 助, 通 过 中 央 基 建 投 资 安 排 解 决 中 央 和 地 方 的 建 设 资 金 运 维 经 费 必 须 及 时 到 位, 确 保 项 目 顺 利 实 施 ( 三 ) 加 强 工 程 全 过 程 管 理 项 目 建 设 单 位 应 按 照 国 家 电 子 政 务 工 程 建 设 项 目 管 理 的 相 关 规 定 加 强 项 目 的 全 过 程 管 理 严 格 项 目 概 算 调 整 管 理, 严 格 工 程 项 目 信 息 通 报 制 度 和 档 案 管 理 制 度, 同 步 推 进 16

电 子 化 档 案 管 理, 进 一 步 强 化 工 程 监 理 有 关 部 门 要 抓 紧 研 究 制 定 国 家 政 务 信 息 化 工 程 效 能 评 价 指 标 体 系, 在 项 目 验 收 阶 段 和 投 入 运 行 后 对 工 程 项 目 进 行 效 能 评 价, 评 价 结 果 作 为 项 目 验 收 和 后 续 项 目 建 设 立 项 的 重 要 参 考 要 深 入 开 展 项 目 需 求 分 析, 科 学 确 定 项 目 建 设 内 容 和 投 资 规 模, 确 保 政 务 信 息 化 工 程 取 得 实 效 ( 四 ) 推 进 工 程 建 设 管 理 创 新 鼓 励 项 目 建 设 单 位 积 极 采 用 服 务 外 包 项 目 代 建 等 专 业 化 和 市 场 化 方 式, 探 索 政 务 信 息 化 工 程 建 设 运 行 的 新 机 制 新 模 式 有 关 部 门 应 抓 紧 研 究 编 制 国 家 数 据 中 心 和 灾 备 中 心 的 整 体 规 划, 制 定 促 进 部 门 信 息 化 建 设 采 用 共 建 代 建 服 务 外 包 等 方 式 的 具 体 措 施, 以 及 与 之 配 套 的 信 息 安 全 保 密 管 理 制 度, 有 效 促 进 部 门 信 息 化 建 设 的 改 革 发 展, 合 理 控 制 切 实 降 低 建 设 与 运 维 成 本, 提 高 专 业 化 水 平 和 服 务 质 量, 确 保 重 要 信 息 系 统 安 全 可 靠 运 行 工 程 建 设 中 应 按 照 优 先 采 购 安 全 可 控 绿 色 节 能 软 硬 件 产 品 的 原 则 进 行 设 备 选 型 和 招 标, 并 将 采 购 情 况 作 为 项 目 验 收 和 效 能 评 价 的 重 要 内 容 继 续 组 织 实 施 信 息 安 全 产 品 和 服 务 产 业 化 专 项, 推 进 自 主 创 新 产 品 发 展, 为 政 务 信 息 化 工 程 提 供 技 术 支 持 ( 五 ) 加 强 信 息 安 全 保 密 工 程 建 设 必 须 与 安 全 保 密 措 施 有 机 结 合, 做 到 安 全 保 密 措 施 先 行 项 目 建 设 单 位 要 严 格 依 据 国 家 关 于 涉 密 信 息 系 统 分 级 保 护 和 非 涉 密 信 息 系 统 信 息 安 全 等 级 保 护 的 有 关 规 定, 在 政 务 信 息 化 工 程 项 目 的 需 求 分 析 报 告 和 建 设 方 案 中 同 步 落 实 分 级 保 护 和 等 级 保 护 要 求, 制 定 实 施 与 业 务 应 用 紧 密 结 17

合 技 术 上 自 主 可 控 的 信 息 安 全 和 保 密 解 决 方 案 项 目 建 成 后 的 试 运 行 期 间, 项 目 建 设 单 位 应 按 有 关 规 定 组 织 开 展 信 息 安 全 风 险 评 估, 确 保 信 息 化 工 程 项 目 安 全 保 密 ( 六 ) 强 化 规 划 监 测 评 估 建 立 动 态 评 估 机 制, 强 化 对 规 划 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析 和 督 促 检 查 发 展 改 革 委 要 对 规 划 实 施 的 年 度 进 展 情 况 进 行 总 结, 并 适 时 开 展 中 期 评 估, 不 断 优 化 规 划 实 施 方 案 和 保 障 措 施, 促 进 规 划 工 程 建 设 目 标 和 任 务 的 顺 利 实 现 18