附 件 燃 煤 锅 炉 节 能 环 保 综 合 提 升 工 程 实 施 方 案 为 贯 彻 落 实 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见 ( 国 发 [2013]30 号 ) 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 ( 国 发 [2013]37 号 ) 2014-2015 年 节 能 减 排 低 碳 发 展 行 动 方 案 ( 国 办 发 [2014]23 号 ) 有 关 要 求, 制 定 本 方 案 一 现 状 和 问 题 ( 一 ) 现 状 锅 炉 是 重 要 的 能 源 转 换 设 备, 也 是 能 源 消 费 大 户 和 重 要 的 大 气 污 染 源 我 国 锅 炉 以 燃 煤 为 主, 其 中 燃 煤 电 站 锅 炉 近 年 来 向 大 容 量 高 参 数 方 向 快 速 发 展, 无 论 是 生 产 制 造 还 是 运 营 管 理 均 已 接 近 国 外 先 进 水 平 ; 而 燃 煤 工 业 锅 炉 保 有 量 大 分 布 广 能 耗 高 污 染 重, 能 效 和 污 染 控 制 整 体 水 平 与 国 外 相 比 有 一 定 的 差 距, 节 能 减 排 潜 力 巨 大 截 至 2012 年 底, 我 国 在 用 燃 煤 工 业 锅 炉 达 46.7 万 台, 总 容 量 达 178 万 蒸 吨, 年 消 耗 原 煤 约 7 亿 吨, 占 全 国 煤 炭 消 耗 总 量 的 18% 以 上 我 国 燃 煤 工 业 锅 炉 整 体 能 效 水 平 较 低, 其 实 际 运 行 效 率 比 国 际 先 进 水 平 低 15 个 百 分 点 左 右, 具 有 较 大 的 节 能 潜 力 同 时, 燃 煤 工 业 锅 炉 污 染 物 排 放 强 度 较 大, 是 重 要 污 染 源, 年 排 放 烟 尘 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 分 别 约 占 全 国 排 放 总 量 的 33% 27% 9% 近 年 来, 我 国 出 现 的 大 范 围 长 时 间 严 重 雾 霾 天 气, 与 燃 煤 工 业 锅 炉 区 域 高 1
强 度 低 空 排 放 的 特 点 密 切 相 关 ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 十 一 五 以 来, 我 国 加 大 了 锅 炉 节 能 和 污 染 控 制 工 作 的 力 度, 通 过 实 施 节 能 改 造 工 程 污 染 综 合 整 治 推 动 能 效 对 标 强 化 监 督 执 法 加 强 能 力 建 设 等 工 作, 取 得 了 积 极 成 效, 但 仍 存 在 一 些 问 题, 主 要 表 现 在 : 一 是 技 术 装 备 落 后 大 多 数 燃 煤 工 业 锅 炉 容 量 较 小, 单 台 平 均 容 量 仅 为 3.8 吨 / 时, 其 中 2 吨 / 时 以 下 台 数 占 比 达 66.5%; 部 分 锅 炉 老 化 严 重, 很 多 超 过 折 旧 年 限 的 锅 炉, 甚 至 上 世 纪 七 八 十 年 代 生 产 的 低 能 效 高 排 放 的 锅 炉 仍 在 使 用 ; 锅 炉 系 统 自 控 水 平 偏 低, 不 利 于 工 况 调 节 ; 高 效 锅 炉 价 格 高 市 场 份 额 低 推 广 难 度 大 ; 产 业 集 中 度 低, 制 造 企 业 数 量 多 规 模 小, 技 术 水 平 普 遍 较 弱 二 是 经 济 运 行 水 平 不 高 锅 炉 选 型 裕 度 过 大, 运 行 负 荷 波 动 大, 调 节 能 力 有 限, 实 际 运 行 效 率 低 风 机 水 泵 等 辅 机 大 多 无 负 荷 调 节 档 次 锅 炉 水 质 大 多 不 能 达 到 国 家 标 准 要 求, 锅 炉 结 垢 较 为 严 重, 热 效 率 下 降 明 显 运 行 管 理 粗 放, 操 作 人 员 技 术 素 质 偏 低 三 是 燃 料 匹 配 性 差 锅 炉 燃 料 以 未 经 洗 选 加 工 的 原 煤 为 主, 煤 种 复 杂 热 值 不 稳 定 灰 分 和 含 硫 量 高 与 燃 烧 洗 选 煤 相 比, 不 仅 降 低 了 锅 炉 效 率, 还 加 重 了 环 境 污 染 天 然 气 生 物 质 等 清 洁 燃 料 比 重 很 低 四 是 环 保 设 施 不 到 位 10 吨 / 时 以 下 的 燃 煤 工 业 锅 炉 大 多 没 有 配 置 有 效 的 除 尘 装 置, 基 本 没 有 脱 硫 脱 硝 设 施, 排 放 超 标 严 重 由 2
于 污 染 源 过 于 分 散, 环 境 监 管 难 度 大, 偷 排 等 环 境 违 法 现 象 突 出 五 是 政 策 法 规 不 完 善 锅 炉 设 计 制 造 运 行 检 测 等 在 节 能 环 保 方 面 的 技 术 规 范 和 标 准 尚 不 完 善, 准 入 门 槛 较 低 激 励 和 约 束 机 制 不 健 全, 创 新 驱 动 不 足, 市 场 缺 乏 节 能 减 排 的 内 生 动 力 二 指 导 思 想 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 牢 固 树 立 生 态 文 明 理 念, 以 保 障 燃 煤 锅 炉 安 全 经 济 运 行 提 高 能 效 减 少 污 染 物 排 放 为 目 标, 建 立 政 府 引 导 企 业 主 体 市 场 有 效 驱 动 全 社 会 共 同 参 与 的 工 作 机 制, 以 推 广 高 效 锅 炉 淘 汰 落 后 锅 炉 实 施 工 程 改 造 提 升 运 行 水 平 调 整 燃 料 结 构 为 主 要 手 段, 强 化 法 规 标 准 约 束, 加 强 政 策 激 励, 推 进 能 力 建 设, 构 建 锅 炉 安 全 节 能 与 环 保 三 位 一 体 的 监 管 体 系, 实 现 安 全 性 与 经 济 性 的 协 调 统 一, 确 保 实 现 十 二 五 节 能 减 排 约 束 性 目 标 ( 二 ) 基 本 原 则 企 业 主 体, 政 府 引 导 明 确 政 府 和 企 业 的 事 权, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 增 强 市 场 主 体 的 内 生 动 力, 形 成 锅 炉 节 能 减 排 的 长 效 机 制 ; 更 好 地 发 挥 政 府 作 用, 形 成 有 效 激 励, 加 大 资 金 投 入, 完 善 激 励 约 束 政 策 标 准 驱 动, 加 强 监 管 强 化 法 规 标 准 约 束, 提 高 节 能 环 保 准 入 门 槛 依 托 现 行 的 锅 炉 安 全 监 察 体 系 节 能 监 察 体 系 和 环 境 监 管 体 系, 将 节 能 环 保 要 求 作 为 锅 炉 监 管 的 重 要 内 容, 加 大 监 督 力 度 重 点 突 破, 系 统 提 升 以 推 广 高 效 和 淘 汰 落 后 锅 炉 为 重 点, 大 3
幅 度 提 升 锅 炉 本 质 效 率 ; 加 强 锅 炉 辅 机 匹 配 系 统 优 化 燃 料 结 构 调 整 运 行 管 理 污 染 治 理 服 务 支 撑 等 工 作, 提 高 锅 炉 系 统 整 体 运 行 效 率 和 环 境 管 理 水 平 ( 三 ) 主 要 目 标 到 2018 年, 推 广 高 效 锅 炉 50 万 蒸 吨, 高 效 燃 煤 锅 炉 市 场 占 有 率 由 目 前 的 不 足 5% 提 高 到 40%; 淘 汰 落 后 燃 煤 锅 炉 40 万 蒸 吨 ; 完 成 40 万 蒸 吨 燃 煤 锅 炉 的 节 能 改 造 ; 推 动 建 成 若 干 个 高 效 锅 炉 制 造 基 地, 培 育 一 批 大 型 高 效 锅 炉 骨 干 企 业 ; 燃 煤 工 业 锅 炉 平 均 运 行 效 率 在 2013 年 的 基 础 上 提 高 6 个 百 分 点, 形 成 年 4000 万 吨 标 煤 的 节 能 能 力 ; 减 排 100 万 吨 烟 尘 128 万 吨 二 氧 化 硫 24 万 吨 氮 氧 化 物 三 实 施 内 容 ( 一 ) 加 快 推 广 高 效 锅 炉 以 锅 炉 定 型 产 品 能 效 测 试 结 果 为 主 要 依 据 遴 选 推 广 产 品, 公 告 高 效 锅 炉 型 号 目 录 和 能 效 参 数 加 强 推 广 信 息 监 管 和 产 品 质 量 监 督, 确 保 高 效 锅 炉 用 户 得 到 实 惠 新 改 扩 建 固 定 资 产 投 资 项 目 和 政 府 采 购 项 目 应 优 先 选 用 列 入 高 效 锅 炉 推 广 目 录 或 能 效 等 级 达 到 1 级 的 产 品 严 格 落 实 现 行 税 收 优 惠 政 策, 适 时 研 究 完 善 节 能 节 水 专 用 设 备 所 得 税 优 惠 目 录 ( 二 ) 加 速 淘 汰 落 后 锅 炉 严 格 落 实 政 府 工 作 报 告 国 发 [2013]37 号 文 国 办 发 [2014]23 号 文 要 求,2014 年 淘 汰 燃 煤 小 锅 炉 5 万 台,2014-2015 年 淘 汰 20 万 蒸 吨 落 后 锅 炉, 各 地 区 淘 汰 任 务 见 国 办 发 [2014]23 号 文 附 表 除 4
必 要 保 留 的 以 外, 到 2015 年 底, 京 津 冀 及 周 边 地 区 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 全 部 淘 汰 10 吨 / 时 及 以 下 燃 煤 锅 炉, 北 京 市 建 成 区 取 消 所 有 燃 煤 锅 炉 ; 到 2017 年, 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 基 本 淘 汰 10 吨 / 时 及 以 下 的 燃 煤 锅 炉, 天 津 市 河 北 省 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 基 本 淘 汰 35 吨 / 时 及 以 下 燃 煤 锅 炉 在 城 市 热 力 管 网 覆 盖 区 域, 加 快 淘 汰 小 型 分 散 燃 煤 锅 炉, 推 行 城 市 集 中 供 热 逐 步 禁 止 生 产 和 使 用 手 烧 锅 炉 及 其 他 落 后 炉 型 妥 善 处 理 淘 汰 的 旧 锅 炉, 研 究 建 立 统 一 回 收 机 制, 已 淘 汰 锅 炉 要 及 时 报 废, 采 取 去 功 能 化 处 理 并 注 销 使 用 登 记 证, 严 格 控 制 已 淘 汰 锅 炉 重 新 进 入 市 场, 防 止 落 后 锅 炉 移 装 到 农 村 或 偏 远 地 区 继 续 使 用 ( 三 ) 加 大 节 能 改 造 力 度 积 极 开 展 燃 煤 锅 炉 以 大 代 小 工 作, 重 点 开 展 燃 烧 优 化 低 温 余 热 回 收 太 阳 能 预 热, 热 泵 ( 水 源 地 源 污 水 源 ) 技 术 自 动 控 制 主 辅 机 优 化 和 变 频 控 制, 改 善 水 质 及 冷 凝 水 回 收 利 用 等 方 面 的 节 能 技 术 改 造 鼓 励 通 过 产 品 能 效 测 试 系 统 能 效 诊 断 等 工 作, 提 高 节 能 改 造 的 科 学 性 和 有 效 性 开 展 基 于 能 效 测 试 的 锅 炉 改 造 项 目 节 能 量 审 核 试 点, 推 动 建 立 统 一 规 范 的 锅 炉 改 造 节 能 量 计 算 方 法 到 2017 年 年 底 前, 基 本 完 成 能 效 不 达 标 的 在 用 锅 炉 节 能 改 造 ( 四 ) 提 升 锅 炉 系 统 运 行 水 平 加 强 锅 炉 能 效 测 试 工 作,2017 年 底 前 完 成 对 10 吨 / 时 及 以 上 的 在 用 燃 煤 工 业 锅 炉 能 效 普 查, 将 锅 炉 能 效 数 据 纳 入 现 有 锅 炉 动 态 监 管 系 统, 实 现 信 息 共 享 对 于 投 用 时 间 大 于 10 年 的 锅 炉, 应 每 2 5
年 开 展 能 效 和 环 保 测 试 推 进 锅 炉 系 统 的 安 全 节 能 环 保 标 准 化 管 理, 开 展 达 标 试 点 示 范, 推 进 500 个 标 杆 锅 炉 房 建 设 鼓 励 企 业 和 公 共 机 构 建 立 锅 炉 能 源 管 理 系 统, 加 强 计 量 管 理, 开 展 在 线 节 能 监 测 和 诊 断 加 强 锅 炉 安 装 环 节 节 能 监 管, 改 善 锅 炉 辅 机 不 匹 配 或 与 设 计 不 一 致 的 状 况 整 合 锅 炉 司 炉 工 培 训 资 源, 统 编 培 训 教 材, 强 化 锅 炉 运 行 及 管 理 人 员 节 能 专 项 培 训, 并 在 锅 炉 操 作 人 员 资 质 考 核 中 加 大 节 能 减 排 知 识 技 能 的 比 重, 切 实 提 高 运 行 人 员 操 作 技 能 ( 五 ) 提 升 锅 炉 污 染 治 理 水 平 按 照 全 面 整 治 小 型 燃 煤 锅 炉 的 要 求, 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 禁 止 新 建 20 吨 / 时 以 下 的 燃 煤 锅 炉, 其 他 地 区 原 则 上 不 得 新 建 10 吨 / 时 及 以 下 的 燃 煤 锅 炉 北 京 天 津 河 北 山 西 山 东 等 地 区 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 原 则 上 不 得 新 建 燃 煤 锅 炉 新 生 产 和 安 装 使 用 的 20 吨 / 时 及 以 上 燃 煤 锅 炉 应 安 装 高 效 脱 硫 和 高 效 除 尘 设 施 提 升 在 用 燃 煤 锅 炉 脱 硫 除 尘 水 平,10 吨 / 时 及 以 上 的 燃 煤 锅 炉 要 开 展 烟 气 高 效 脱 硫 除 尘 改 造, 积 极 开 展 低 氮 燃 烧 技 术 改 造 示 范, 实 现 全 面 达 标 排 放 大 气 污 染 防 治 重 点 控 制 区 域 的 燃 煤 锅 炉, 要 按 照 国 家 有 关 规 定 达 到 特 别 排 放 限 值 要 求 20 吨 / 时 及 以 上 燃 煤 锅 炉 应 安 装 在 线 监 测 装 置, 并 与 当 地 环 保 部 门 联 网 纳 入 国 家 重 点 监 控 名 单 的 企 业 应 按 照 要 求 建 立 企 业 自 行 监 测 制 度, 向 属 地 环 境 保 护 主 管 部 门 备 案, 并 在 环 保 部 门 统 一 组 建 的 平 台 上 公 布 监 测 信 息 支 持 锅 炉 能 效 测 试 机 构 开 展 锅 炉 环 保 检 测 工 作, 实 施 节 能 环 保 综 合 检 测 试 点 鼓 励 锅 炉 制 造 企 业 提 供 锅 炉 及 配 套 环 保 设 施 设 计 生 产 安 装 运 行 6
等 一 体 化 服 务 ( 六 ) 推 动 高 效 锅 炉 产 业 化 加 大 对 锅 炉 节 能 环 保 基 础 性 前 沿 性 和 共 性 关 键 技 术 研 发 力 度, 攻 克 高 效 燃 烧 高 效 余 热 利 用 自 动 控 制 污 染 控 制 等 关 键 技 术, 加 强 对 科 技 成 果 推 广 应 用 的 支 持 力 度 实 施 重 大 节 能 技 术 与 装 备 产 业 化 工 程, 培 育 一 批 技 术 创 新 能 力 强 拥 有 自 主 知 识 产 权 和 品 牌, 融 研 发 设 计 制 造 服 务 于 一 体, 具 备 核 心 竞 争 力 的 锅 炉 生 产 企 业 成 为 行 业 骨 干 以 骨 干 企 业 为 核 心, 促 进 产 业 要 素 集 聚, 发 展 一 批 高 效 锅 炉 制 造 基 地 ( 七 ) 推 进 燃 料 结 构 优 化 调 整 落 实 商 品 煤 质 量 管 理 暂 行 办 法, 加 强 煤 炭 质 量 管 理, 实 现 煤 炭 分 质 分 级 利 用 加 快 制 定 锅 炉 燃 煤 技 术 条 件, 提 高 燃 煤 品 质 及 使 用 等 级, 推 进 煤 炭 清 洁 化 燃 烧 推 广 使 用 洗 选 煤, 燃 煤 锅 炉 不 得 直 接 燃 用 高 硫 高 灰 份 的 原 煤 在 主 要 煤 炭 消 费 地 沿 海 沿 江 主 要 港 口 和 重 要 铁 路 枢 纽, 建 设 大 型 煤 炭 储 配 基 地 和 煤 炭 物 流 园 区, 开 展 集 中 配 煤 物 流 供 应 试 点 示 范, 提 高 煤 炭 洗 选 加 工 能 力, 推 广 符 合 细 分 市 场 要 求 的 专 用 煤 炭 产 品, 到 2018 年, 配 煤 中 心 示 范 地 区 50% 以 上 的 工 业 锅 炉 燃 用 专 用 煤 在 燃 气 管 网 覆 盖 且 气 源 能 够 保 障 的 区 域, 可 将 燃 煤 锅 炉 改 为 燃 气 锅 炉 ; 在 供 热 和 燃 气 管 网 不 能 覆 盖 的 区 域, 可 建 设 大 型 燃 煤 高 效 锅 炉 或 背 压 热 电 实 现 区 域 集 中 供 热, 或 改 用 电 生 物 质 成 型 燃 料 等 清 洁 燃 料 锅 炉 四 保 障 措 施 7
( 一 ) 完 善 法 规 标 准 适 时 修 订 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录, 明 确 限 制 类 淘 汰 类 炉 型 加 快 制 修 订 相 关 法 规 标 准, 在 锅 炉 制 造 许 可 使 用 登 记 设 计 文 件 鉴 定 制 造 监 督 检 验 和 安 装 监 督 检 验 等 方 面, 增 加 节 能 的 强 制 性 要 求 ; 加 快 修 订 工 业 锅 炉 能 效 限 定 值 及 能 效 等 级 等 强 制 性 标 准, 提 高 节 能 环 保 准 入 门 槛 ; 不 符 合 排 放 标 准 的 制 订 严 格 的 惩 罚 措 施 加 快 制 修 订 锅 炉 水 动 力 计 算 热 力 计 算 烟 风 阻 力 计 算 锅 炉 选 型 及 配 套 辅 机 选 择 经 济 运 行 能 效 测 试 评 价 方 法 等 标 准 ; 加 快 制 定 燃 煤 质 量 分 等 分 级 系 列 标 准 ( 二 ) 加 大 资 金 投 入 按 照 事 权 与 支 出 相 适 应 原 则, 各 级 政 府 加 大 锅 炉 能 效 标 准 制 ( 修 ) 订, 能 效 普 查 测 试 和 监 测 信 息 管 理 以 及 宣 传 培 训 执 法 检 查 等 相 关 工 作 支 持 力 度, 促 进 燃 煤 锅 炉 节 能 环 保 综 合 提 升 工 程 工 作 鼓 励 采 用 合 同 能 源 管 理 等 方 式 引 导 企 业 社 会 资 金 加 大 投 入 力 度, 建 立 以 市 场 为 主 的 长 效 机 制 实 施 锅 炉 节 能 技 术 改 造 ( 三 ) 强 化 监 督 管 理 充 分 发 挥 特 种 设 备 安 全 监 察 和 节 能 监 管 体 系 节 能 监 察 体 系 和 环 境 监 管 体 系 的 作 用, 研 究 建 立 安 全 节 能 环 保 信 息 共 享 和 联 合 监 督 执 法 机 制, 提 升 监 管 效 能 严 格 落 实 能 评 和 环 评 制 度 以 及 锅 炉 设 计 文 件 鉴 定 定 型 产 品 能 效 测 试 等 制 度, 禁 止 生 产 销 售 和 使 用 不 符 合 节 能 减 排 要 求 的 锅 炉 开 展 对 锅 炉 制 造 和 使 用 单 位 的 监 督 检 查, 曝 光 违 规 企 业, 加 大 处 罚 力 度 加 强 对 煤 炭 质 量 的 监 督 检 查, 8
确 保 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 销 售 使 用 的 煤 炭 为 低 硫 份 低 灰 份 的 洁 净 煤 ( 四 ) 落 实 工 作 责 任 国 家 发 展 改 革 委 环 境 保 护 部 要 切 实 加 强 工 程 的 综 合 协 调, 组 织 推 动 工 程 的 落 实 工 作, 要 将 各 地 实 施 情 况 纳 入 省 级 人 民 政 府 节 能 减 排 目 标 责 任 评 价 考 核 体 系, 强 化 评 价 考 核 发 展 改 革 委 牵 头 负 责 做 好 高 效 锅 炉 推 广 锅 炉 节 能 改 造 工 作, 环 境 保 护 部 工 业 和 信 息 化 部 牵 头 负 责 做 好 落 实 锅 炉 淘 汰 锅 炉 污 染 治 理 工 作, 工 业 和 信 息 化 部 牵 头 负 责 做 好 高 效 锅 炉 产 业 化 工 作, 国 家 质 检 总 局 牵 头 负 责 做 好 系 统 运 行 水 平 提 升 以 及 相 关 规 范 标 准 制 修 订 测 试 监 测 工 作, 国 家 能 源 局 牵 头 负 责 做 好 燃 料 结 构 优 化 工 作, 国 管 局 指 导 做 好 公 共 机 构 燃 煤 锅 炉 节 能 环 保 综 合 提 升 工 程 组 织 实 施 工 作 其 他 各 部 门 要 切 实 履 行 职 责 密 切 协 调 配 合, 形 成 工 作 合 力, 确 保 工 程 取 得 实 效 各 地 要 把 实 施 工 程 作 为 促 进 节 能 减 排 推 进 大 气 污 染 防 治 的 一 项 重 要 工 作 内 容, 制 定 具 体 的 实 施 细 则 和 扶 持 政 策, 狠 抓 落 实, 强 化 监 管 ; 要 进 一 步 细 化 和 分 解 年 度 淘 汰 目 标 任 务, 加 快 推 进 集 中 供 热 锅 炉 节 能 改 造 等 工 程 建 设 企 业 要 强 化 主 体 责 任, 要 严 格 遵 守 节 能 环 保 法 规 标 准, 增 加 资 金 投 入, 开 展 能 效 对 标, 确 保 完 成 任 务 中 央 企 业 和 公 共 机 构 要 率 先 垂 范, 树 立 行 业 标 杆, 发 挥 示 范 作 用 9