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握契机 抢先机 整体推进社会保障事业可持续发展 握契机 抢先机 整体推进社会保障事业可持续发展 刘晓南 金亚松 2005 年, 在中共沈阳市委 市政府高度重视下, 社会保障主管部门认真 贯彻落实 以人为本 的科学发展观, 以振兴东北老工业基地为发展契机, 以 关注民生 服务公众 为宗旨, 齐心协力, 扎实苦干, 整体推进了沈阳 市社会保障事业的可持续发展, 维护了广大劳动者的合法权益, 促进了沈阳 市经济发展和社会稳定, 为加快实现老工业基地的振兴 构建和谐社会提供 了坚实的社会保障 一 2005 年社会保障事业取得的成就 1 养老保险扩面和个体缴费创历史新高 2005 年, 为了进一步推动养老保险扩面, 针对在养老保险扩面中出现的 问题, 在市政府的部署下, 成立了专门机构, 采取落实责任 强化宣传 开 展专项监察和稽核以及完善扩面政策等一系列措施, 解决了大龄人员 事业 单位临时工 服务行业的个体工商户业主及其从业人员 出租汽车从业人员 和外埠人员及农业户口人员参保问题, 为促进扩面起到了积极的作用 截至 11 月底, 养老保险新增 18 6 万人, 为我市近年来扩面之最 同时, 还加强 了对零申报 零缴费企业养老保险稽核的力度 从 8 月份开始, 由财政 审 计 监察 地税等部门组成养老保险联合稽核工作组, 共完成 475 户零申 报 零缴费企业的稽核工作 在认定的 126 户有缴费能力的企业中, 已有 121 户恢复申报缴费, 涉及职工近 2 万人, 占全市零申报 9 万人的 22 2% 同时, 采取对欠缴养老保险费的单位和个人起征滞纳金的行政手段, 促进了 275

2006 年 : 沈 阳 市 经 济 社 会 形 势 分 析 与 预 测 广 大 用 人 单 位 和 个 体 从 业 人 员 的 缴 费 积 极 性 仅 9 月 份, 全 市 个 体 从 业 人 员 养 老 保 险 费 收 入 就 达 2. 4 亿 元, 大 大 超 过 了 1 ~ 8 月 份 保 费 收 入 最 高 月 份 的 1 亿 元 另 外, 对 经 过 稽 核 仍 不 按 期 补 缴 养 老 保 险 费 的 11 户 企 业 在 媒 体 上 予 以 曝 光 截 止 9 月 末, 被 曝 光 企 业 全 部 按 规 定 补 缴 了 养 老 保 险 保 费, 涉 及 金 额 95 万 元 截 止 11 月 末, 共 检 查 各 类 用 人 单 位 5769 户, 对 1974 户 存 在 违 法 行 为 的 用 人 单 位 依 法 下 达 了 限 期 整 改 指 令 书, 其 中 已 按 期 整 改 的 企 业 1873 户, 补 办 参 保 登 记 41785 人 对 27 户 拒 不 整 改 的 用 人 单 位 依 法 下 达 了 劳 动 保 障 行 政 处 罚 决 定 书 截 止 到 12 月 16 日, 全 市 5 个 组 分 别 对 756 户 企 业 实 施 了 联 合 稽 核, 查 处 少 缴 漏 缴 社 会 保 险 费 7783 万 元, 追 缴 社 会 保 险 费 5687 万 元, 其 中 养 老 保 险 费 4817 万 元 对 稽 核 中 认 定 有 139 户 欠 费 企 业 有 缴 费 能 力, 下 达 了 限 期 补 缴 通 知 书, 目 前 已 有 131 户 恢 复 申 报 缴 费, 涉 及 职 工 21436 人 截 至 11 月 末, 沈 阳 市 企 业 养 老 保 险 参 保 人 数 为 146. 8 万 人, 完 成 年 计 划 的 102. 9%, 其 中 企 业 离 退 休 人 员 69. 4 万 人 企 业 离 退 休 人 员 养 老 金 的 社 会 化 发 放 率 达 100%, 个 人 账 户 做 实 率 达 到 100% 2005 年 年 底, 我 市 企 业 养 老 保 险 参 保 人 数 将 达 到 148 万 人, 扩 面 新 增 近 20 万 人, 完 成 年 计 划 的 103. 8% 全 市 新 增 扩 面 人 员 共 征 收 养 老 保 险 费 ( 含 企 业 和 个 体 ) 2. 02 亿 元 2. 医 疗 保 险 改 革 难 点 问 题 得 到 妥 善 解 决 困 难 企 业 参 保 问 题 一 直 是 沈 阳 市 医 保 改 革 中 的 难 点 问 题, 也 备 受 市 委 市 政 府 重 视 和 人 大 政 协 关 注 及 百 姓 关 心 为 解 决 此 问 题, 市 主 管 部 门 进 行 了 大 量 的 调 研 工 作 在 摸 清 底 数 的 基 础 上, 按 照 先 试 点, 后 推 广 的 工 作 原 则, 在 于 洪 区 组 织 开 展 了 医 保 试 点 工 作 同 时 还 成 立 了 解 决 破 产 困 难 企 业 参 保 问 题 调 研 领 导 小 组, 组 织 相 关 人 员 多 次 到 于 洪 区 现 场 办 公, 指 导 试 点 工 作 的 开 展 在 试 点 取 得 经 验 后, 积 极 与 市 财 政 等 部 门 沟 通, 进 一 步 对 资 金 需 求 做 了 认 真 细 致 反 复 的 测 算 最 终 在 市 财 政 局 大 力 支 持 下, 共 同 下 发 了 关 于 解 决 国 有 破 产 困 难 企 业 参 加 医 疗 保 险 问 题 的 补 充 通 知, 为 年 内 基 本 解 决 国 有 破 产 困 难 企 业 55813 名 退 休 人 员 参 保 问 题, 提 供 了 政 策 支 持 和 资 金 保 障 另 一 方 面, 为 了 解 决 降 低 参 保 人 员 医 疗 费 负 担 问 题, 市 主 管 部 门 搜 集 了 沈 阳 市 97 家 不 同 等 级 医 院 610 个 病 种 12. 5 万 人 次 住 院 患 者 的 6110 万 条 数 据 信 息, 并 对 240 名 住 院 患 者 医 疗 费 用 情 况 进 行 全 过 程 的 跟 踪 调 研, 在 反 复 测 算 论 证 基 础 上, 于 2005 年 9 月, 出 台 了 关 于 参 加 基 本 医 疗 保 险 人 员 调 整 个 人 自 付 比 例 的 通 知, 将 个 人 支 付 比 例 控 制 在 25% 左 右, 年 276

握 契 机 抢 先 机 整 体 推 进 社 会 保 障 事 业 可 持 续 发 展 均 将 增 加 医 保 统 筹 基 金 支 出 8000 万 元 另 外, 还 先 后 出 台 了 沈 阳 市 城 镇 灵 活 就 业 等 人 员 参 加 医 疗 保 险 规 定 关 于 与 单 位 解 除 劳 动 关 系 后 退 休 人 员 参 加 医 疗 保 险 的 通 知 等 文 件, 进 一 步 完 善 了 灵 活 就 业 人 员 参 保 政 策, 为 沈 阳 市 近 30 万 灵 活 就 业 人 员 参 加 医 保 创 造 了 条 件 据 调 查, 沈 阳 市 目 前 未 参 保 的 医 保 前 破 产 企 业 约 有 141 户, 涉 及 退 休 人 员 4. 8 万 人 ; 未 参 保 的 困 难 企 业 约 1235 户, 涉 及 退 休 人 员 8. 7 万 人 截 至 11 月 末, 医 保 参 保 人 员 达 192. 4 万 人, 完 成 年 计 划 的 100%, 预 计 到 2005 年 底, 医 疗 保 险 参 保 人 数 为 将 达 到 192. 5 万 人 3. 失 业 保 险 保 障 功 能 不 断 强 化 2005 年, 沈 阳 市 把 失 业 保 险 重 点 放 在 事 业 单 位 外 商 投 资 企 业 转 制 企 业 和 私 营 企 业, 下 发 了 关 于 下 达 2005 年 失 业 保 险 扩 面 工 作 计 划 的 通 知, 做 到 应 保 尽 保, 不 漏 一 人 全 年 共 扩 面 208884 人 同 时, 还 通 过 各 种 渠 道 采 集 数 据, 完 成 了 全 市 失 业 保 险 做 实 个 人 缴 费 记 录 工 作, 实 现 了 参 保 对 象 实 名 制 对 各 区 县 ( 市 ) 执 行 基 金 管 理 制 度 进 行 了 全 面 的 检 查 对 领 取 失 业 保 险 金 人 员 的 数 据 和 重 复 信 息 进 行 了 清 理, 防 止 失 业 保 险 金 冒 领 问 题 的 出 现 继 续 坚 持 失 业 保 险 金 本 人 申 领 制 度, 统 筹 安 排 领 取 失 业 保 险 金 人 员 的 数 量, 并 选 择 北 市 祝 安 等 社 区 作 为 就 业 困 难 群 体 社 区 的 援 助 工 作 试 点, 开 展 失 业 人 员 就 业 情 况 的 调 研, 积 极 促 进 失 业 保 险 人 员 的 就 业 工 作 为 了 推 进 失 业 保 险 的 扩 面 工 作, 沈 阳 市 还 加 强 了 各 部 门 的 合 作 力 度 利 用 养 老 保 险 扩 面 的 契 机, 将 失 业 保 险 扩 面 与 养 老 保 险 扩 面 有 机 结 合, 办 理 养 老 保 险 的 同 时 要 办 理 失 业 保 险 对 办 理 用 工 备 案 工 资 手 册 劳 动 合 同 的 单 位, 也 都 要 求 其 先 到 失 业 保 险 经 办 机 构 办 理 失 业 保 险 参 保 登 记, 以 此 来 推 动 失 业 保 险 参 保 工 作 同 时, 加 大 监 察 和 稽 核 的 力 度, 通 过 清 理 欠 费, 增 强 用 工 单 位 及 职 工 的 参 保 意 识, 促 进 参 保 在 失 业 保 险 基 金 方 面, 全 市 实 行 市 级 统 筹, 收 支 两 条 线 管 理 目 前, 失 业 保 险 费 由 地 税 部 门 负 责 征 收, 保 费 收 入 划 入 市 失 业 保 险 基 金 财 政 专 户 失 业 保 险 金 支 出 由 市 失 业 保 险 管 理 机 构 按 期 拨 付 到 各 区 县 ( 市 ) 失 业 保 险 经 办 机 构 基 金 专 户 由 市 失 业 保 险 中 心 统 一 调 剂, 实 现 了 规 范 化 运 行, 既 保 证 了 基 金 的 安 全, 又 充 分 发 挥 了 失 业 保 险 基 金 的 互 助 互 济 作 用, 保 障 了 失 业 人 员 失 业 期 间 的 基 本 生 活 截 至 11 月 末, 失 业 保 险 实 现 参 保 人 数 为 117. 2 万 人, 完 成 年 计 划 的 100. 2%, 预 计 年 末 领 取 失 业 保 险 金 人 员 为 13. 55 万 人 277

2006 年 : 沈 阳 市 经 济 社 会 形 势 分 析 与 预 测 二 2005 年 社 会 保 障 运 行 中 存 在 的 主 要 问 题 1. 养 老 保 险 扩 面 中 最 大 的 难 点 是 农 民 工 和 外 地 用 工 参 保 问 题 外 地 用 工 及 农 民 工 流 动 性 大, 参 保 有 一 定 的 困 难 在 我 市 餐 饮 等 行 业 从 业 的 外 埠 人 员 及 农 民 工, 一 般 较 少 在 一 个 单 位 固 定 就 业, 而 且 从 业 时 间 短, 长 则 一 两 年, 少 则 一 二 月 由 于 达 不 到 享 受 养 老 保 险 待 遇 的 条 件 ( 缴 费 十 五 年 以 上 ), 在 离 开 沈 阳 市 时, 只 能 将 个 人 的 缴 费 退 回 并 终 止 养 老 保 险 关 系 特 别 是 建 筑 业 中 的 外 地 用 工 及 农 民 工, 这 种 现 象 尤 为 突 出 加 之, 部 分 外 埠 在 沈 的 施 工 企 业 多 数 属 成 建 制 到 沈 阳 市 务 工, 已 在 其 原 注 册 地 办 理 了 参 保 登 记, 但 不 属 沈 阳 市 参 保 范 围, 给 扩 面 工 作 更 增 加 了 难 度 即 或 外 地 用 工 及 农 民 工 可 以 参 保, 但 由 于 工 资 低, 缴 费 也 比 较 困 难 沈 阳 市 农 民 工 工 资 一 般 在 400 ~ 600 元 / 月, 普 遍 低 于 沈 阳 市 职 工 平 均 工 资 标 准, 若 每 月 拿 出 近 百 元 缴 费 有 一 定 的 难 度 加 之, 外 地 用 工 及 农 民 工 参 保 意 愿 不 强, 认 为 自 己 不 能 在 沈 阳 长 期 就 业, 未 等 到 享 受 养 老 保 险 待 遇 就 得 回 乡, 拿 自 己 的 工 资 去 缴 纳 养 老 保 险 费 不 值 得 另 外, 为 农 民 工 参 保 会 加 大 业 主 的 资 金 支 出, 因 此, 业 主 也 不 愿 为 农 民 工 参 保 2. 在 医 疗 保 险 扩 面 中 困 难 群 体 参 保 和 灵 活 就 业 人 员 参 保 意 识 薄 弱 目 前, 困 难 群 体 参 保 困 难 较 多, 存 在 着 审 批 环 节 比 较 复 杂 参 保 面 不 够 大 的 问 题 而 灵 活 就 业 人 员 又 存 在 有 病 的 来 参 保, 没 病 的 不 来 参 保 ; 年 纪 大 的 来 参 保, 年 纪 小 的 不 来 参 保, 从 而 造 成 灵 活 就 业 人 员 参 保 不 仅 没 有 减 轻 医 保 基 金 运 行 的 压 力, 反 而 使 基 金 承 受 的 风 险 更 大 另 外, 参 保 人 员 结 构 矛 盾 日 益 突 出, 抚 养 比 越 来 越 高, 也 加 大 了 基 金 运 行 的 风 险 3. 失 业 保 险 扩 面 中 基 金 缺 口 大, 参 保 登 记 管 理 不 完 善 随 着 参 保 资 源 不 断 下 降 失 业 保 险 待 遇 标 准 的 调 整, 失 业 保 险 基 金 缺 口 进 一 步 加 大 另 外, 参 保 登 记 管 理 工 作 也 有 待 进 一 步 完 善 现 阶 段, 由 于 失 业 保 险 不 进 行 核 定, 很 多 单 位 未 进 行 参 保 登 记 就 先 到 地 税 部 门 缴 费, 给 失 业 保 险 参 保 登 记 管 理 工 作 带 来 很 多 困 难 4. 开 发 公 益 性 就 业 政 策 尚 有 待 完 善 沈 阳 市 为 了 促 进 失 业 人 员 就 业, 积 极 推 进 开 发 公 益 性 就 业 的 政 策 但 实 施 后 却 受 到 部 分 失 业 人 员 的 冷 遇 这 除 了 存 在 就 业 观 念 的 问 题 外, 也 确 实 存 278

握 契 机 抢 先 机 整 体 推 进 社 会 保 障 事 业 可 持 续 发 展 在 如 何 解 决 实 施 过 程 中 的 具 体 问 题 比 如 在 公 益 性 岗 位 的 申 请 过 程 中, 困 难 失 业 人 员 通 过 政 府 开 发 公 益 性 岗 位 就 业 后, 月 收 入 一 般 在 400 ~ 500 元, 民 政 部 门 停 发 低 保, 劳 动 部 门 停 发 失 业 金, 其 子 女 上 学 不 能 获 得 学 费 减 免, 有 子 女 上 学 的 失 业 人 员 的 实 际 收 入 不 但 没 有 增 加, 反 而 有 所 减 少, 于 是 他 们 就 产 生 了 就 业 不 如 失 业 的 想 法, 造 成 一 些 低 保 户 被 多 次 推 荐 就 业 却 又 多 次 放 弃 就 业 岗 位 5. 社 保 基 金 缺 口 呈 继 续 增 大 之 势 目 前 沈 阳 市 预 计 养 老 金 收 入 为 38 亿 元, 而 随 着 离 退 休 人 员 的 增 加 和 待 遇 调 整 等 措 施 的 实 施, 2005 年 全 年 养 老 保 险 基 金 预 计 将 支 出 48 亿 元, 基 金 逆 差 近 10 亿 元 ; 同 时, 随 着 医 保 政 策 覆 盖 面 的 扩 大, 特 别 是 我 市 今 年 解 决 了 国 有 困 难 破 产 企 业 参 保 医 保 问 题 后, 进 一 步 加 大 了 医 保 统 筹 资 金 的 支 出, 使 我 市 医 保 基 金 风 险 性 增 强 此 外, 随 着 国 企 改 革 力 度 加 大, 还 将 有 大 量 的 国 企 职 工 进 入 失 业 保 险 保 障 行 列, 这 也 给 失 业 保 险 基 金 支 撑 能 力 带 来 新 的 压 力 三 2006 年 沈 阳 市 社 会 保 障 事 业 展 望 2006 年, 沈 阳 市 社 会 保 障 事 业, 将 认 真 贯 彻 党 的 十 六 届 五 中 全 会 精 神, 坚 持 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观, 把 握 一 个 目 标 做 好 两 个 服 务 建 立 三 个 机 制 实 现 四 个 加 强, 全 面 推 进 全 市 劳 动 保 障 事 业 的 可 持 续 发 展 1. 进 一 步 完 善 社 会 保 障 制 度 2006 年, 为 了 减 轻 企 业 负 担, 激 发 参 保 和 缴 费 的 积 极 性, 沈 阳 市 将 把 养 老 保 险 企 业 的 缴 费 基 数 降 低 一 个 百 分 点, 即 从 原 来 的 20% 降 到 19%, 并 实 行 收 取 养 老 保 险 费 滞 纳 金 制 度 同 时, 还 将 投 资 600 万 元, 推 动 养 老 福 利 事 业 和 多 样 化 老 年 福 利 机 构 与 服 务 组 织 的 发 展 另 外, 还 将 大 幅 度 提 高 原 有 的 农 村 五 保 户 的 保 障 标 准, 并 全 面 启 动 城 镇 职 工 生 育 保 险, 实 现 应 保 尽 保 2. 积 极 推 动 劳 动 保 障 一 卡 通 2006 年 是 十 一 五 规 划 开 局 之 年 沈 阳 市 将 整 合 养 老 医 疗 失 业 工 伤 和 生 育 保 险 的 人 力 资 源, 逐 步 实 行 五 险 合 一 同 时, 建 立 统 一 的 覆 盖 各 项 业 务 的 集 中 式 资 源 数 据 库, 实 施 劳 动 保 障 卡 工 程, 以 劳 动 保 障 卡 统 一 279

2006 年 : 沈 阳 市 经 济 社 会 形 势 分 析 与 预 测 存 储 五 险 数 据, 达 到 劳 动 保 障 业 务 一 卡 通 使 全 市 社 会 保 险 实 现 管 理 体 制 统 一, 保 障 方 式 多 层 次, 资 金 来 源 多 渠 道, 管 理 服 务 社 会 化, 基 础 工 作 规 范 化 的 目 标 3. 社 会 保 障 事 业 的 政 策 更 加 配 套 管 理 更 加 高 效 运 行 更 加 稳 健 当 前, 沈 阳 市 社 会 保 障 事 业 正 处 在 转 型 时 期 转 型 期 的 特 点 要 求 全 市 社 会 保 障 事 业 朝 着 下 列 方 向 发 展 : 一 是 在 解 决 当 前 突 出 矛 盾 的 同 时 更 加 注 重 向 探 索 建 立 长 效 机 制 方 面 转 变 ; 二 是 在 工 作 目 标 的 追 求 上, 把 行 之 有 效 的 工 作 措 施 向 上 升 为 政 策 和 法 律 规 范 方 面 转 变 ; 三 是 在 工 作 方 式 的 改 进 上, 从 原 来 粗 放 型 地 解 决 紧 迫 问 题, 向 深 入 细 致 的 制 度 完 善 机 制 建 设 和 管 理 能 力 提 升 方 向 转 变 ; 四 是 在 工 作 绩 效 的 评 价 上, 要 在 考 核 数 量 的 同 时, 更 加 注 重 向 工 作 内 在 质 量 考 核 的 转 变 4. 为 振 兴 老 工 业 基 地 和 构 建 和 谐 沈 阳 服 务 2006 年 沈 阳 市 的 社 会 保 障 事 业, 为 了 实 现 振 兴 老 工 业 基 地 和 构 建 和 谐 社 会 这 个 大 目 标, 将 在 不 断 完 善 社 会 保 障 制 度 的 基 础 上, 进 一 步 建 立 健 全 社 会 保 障 制 度, 解 除 劳 动 者 遭 遇 劳 动 风 险 的 后 顾 之 忧, 切 实 保 障 弱 势 群 体 的 基 本 生 活, 做 好 企 业 工 资 分 配 的 宏 观 调 控, 实 现 社 会 公 平, 使 社 会 保 障 功 能 真 正 成 为 劳 动 者 的 安 全 网 社 会 运 行 的 稳 定 器 和 收 入 分 配 的 调 节 器 为 此 应 加 强 以 下 方 面 的 工 作 : (1) 进 一 步 扩 大 养 老 保 险 覆 盖 面 及 养 老 保 险 范 围, 继 续 完 善 社 会 统 筹 与 个 人 账 户 相 结 合 的 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度, 实 现 社 会 统 筹 基 金 与 个 人 账 户 基 金 的 分 账 管 理, 确 保 个 人 账 户 的 有 效 积 累 积 极 探 索 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 模 式, 健 全 事 业 单 位 养 老 保 险 政 策, 建 立 起 覆 盖 自 收 自 支 差 额 拨 款 事 业 单 位 的 养 老 保 险 体 系, 全 面 实 现 退 休 职 工 管 理 服 务 的 社 会 化 (2) 积 极 推 进 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 医 疗 卫 生 和 药 品 生 产 流 通 体 制 改 革, 建 立 医 疗 费 用 的 分 担 机 制 医 疗 机 构 的 竞 争 机 制 和 药 品 流 通 的 市 场 运 行 机 制, 实 现 用 比 较 低 的 费 用 提 供 优 质 的 医 疗 服 务, 满 足 城 镇 职 工 不 同 层 次 的 医 疗 保 险 需 求 (3) 完 善 失 业 保 险 制 度, 扩 大 失 业 保 险 覆 盖 面, 逐 步 把 所 有 工 薪 者 都 纳 入 到 失 业 保 险 范 围, 并 从 制 度 上 解 决 临 时 性 阶 段 性 和 弹 性 从 业 人 员 参 加 失 业 保 险 问 题 同 时 加 强 社 区 平 台 建 设, 力 争 使 失 业 保 险 管 理 服 务 工 作 延 伸 到 全 市 所 有 社 区 280

握 契 机 抢 先 机 整 体 推 进 社 会 保 障 事 业 可 持 续 发 展 四 对 策 与 建 议 2006 年, 沈 阳 市 社 会 保 障 事 业 发 展 应 该 把 工 作 重 点 放 在 社 会 保 障 体 系 建 设 上, 而 且 要 把 建 立 机 制 放 在 更 加 突 出 的 位 置 上, 为 振 兴 沈 阳 老 工 业 基 地 构 建 和 谐 沈 阳 提 供 坚 实 的 基 础 保 证 1. 建 立 劳 动 保 障 可 持 续 发 展 长 效 机 制 巩 固 三 年 社 保 试 点 改 革 成 果, 全 面 推 进 社 会 保 障 体 系 建 设 继 续 扩 大 养 老 医 疗 失 业 工 伤 各 项 社 会 保 险 覆 盖 面, 探 索 解 决 集 体 困 难 破 产 企 业 参 加 医 保 问 题, 研 究 建 立 工 伤 保 险 康 复 中 心, 启 动 职 工 生 育 保 险, 统 筹 研 究 城 市 化 过 程 中 的 城 乡 社 会 保 障 体 系 建 设 问 题, 让 更 多 的 人 享 有 社 会 保 障 2. 加 强 劳 动 保 障 法 制 建 设 加 强 信 息 网 络 平 台 建 设 加 强 社 保 基 金 监 督 体 系 建 设 (1) 加 强 劳 动 保 障 法 制 建 设 要 适 时 出 台 解 决 集 体 困 难 企 业 参 加 医 保 和 沈 阳 市 外 来 从 业 人 员 参 加 综 合 保 险 的 政 策, 出 台 工 伤 保 险 暂 行 办 法 同 时, 要 加 大 力 社 会 保 障 法 律 法 规 和 规 章 的 宣 传 力 度, 全 面 提 高 用 人 单 位 和 广 大 劳 动 者 的 社 会 保 险 法 律 意 识, 不 断 减 少 社 会 保 障 领 域 的 各 类 违 法 现 象 (2) 加 强 信 息 网 络 平 台 建 设 在 完 善 网 络 化 的 管 理 服 务 体 系 中, 按 照 巩 固 提 高 创 新 发 展 的 思 路, 进 一 步 加 快 街 道 社 区 劳 动 保 障 工 作 平 台 建 设, 形 成 市 区 街 道 社 区 四 级 劳 动 保 障 信 息 平 台 (3) 加 强 社 保 基 金 监 督 体 系 建 设 要 继 续 做 好 零 申 报 零 缴 费 企 业 的 重 新 认 定 工 作, 下 大 力 气 抓 好 社 会 保 险 费 追 缴 工 作, 确 保 企 业 应 缴 尽 缴 应 保 尽 保 3. 积 极 研 究 和 探 索 基 金 保 值 增 值 渠 道 随 着 我 国 资 本 市 场 的 发 展, 投 资 渠 道 会 越 来 越 多 但 由 于 社 会 保 障 基 金 的 性 质, 决 定 了 个 人 账 户 基 金 必 须 在 确 保 安 全 的 前 提 下 实 现 最 大 增 值 为 了 实 现 社 会 保 障 基 金 的 增 值, 可 以 采 取 以 下 方 式 进 行 探 讨 和 尝 试 : 一 种 方 式 是, 采 取 委 托 有 一 定 经 营 经 验 信 誉 好 并 有 一 定 资 金 实 力 的 专 业 基 金 管 理 经 营 机 构 运 营, 并 就 运 营 期 限 及 回 报 率 等 依 法 提 前 约 定, 最 大 限 度 规 避 风 险 另 一 种 方 式 是, 投 资 与 社 会 保 险 相 关 的 产 业, 如 修 建 老 年 公 寓 等 目 前, 在 全 国, 社 会 养 老 取 代 家 庭 养 老 已 成 为 趋 势, 因 此 可 以 采 取 修 建 一 些 老 年 公 寓, 这 样 不 但 可 以 满 足 社 会 的 需 要, 又 可 以 增 加 就 业 岗 位, 而 且 可 取 得 较 高 281

2006 年 : 沈 阳 市 经 济 社 会 形 势 分 析 与 预 测 的 回 报 但 要 明 确 指 出, 无 论 何 种 渠 道 获 得 的 增 值, 都 应 全 部 记 入 个 人 账 户 专 户 4. 切 实 加 强 个 人 账 户 基 金 管 理 个 人 账 户 做 实 后, 应 切 实 加 强 个 人 账 户 基 金 的 管 理 个 人 账 户 基 金 管 理 的 基 本 内 容 应 包 括 两 个 方 面 : 一 是 设 立 专 户, 专 款 专 用, 确 保 个 人 账 户 基 金 安 全 与 完 整 按 照 国 家 劳 动 和 社 会 保 障 部 的 要 求, 个 人 账 户 基 金 要 集 中 到 市 社 会 保 险 经 办 机 构 统 一 管 理, 严 禁 任 何 单 位 任 何 个 人 挤 占 挪 用 二 是 个 人 账 户 基 金 的 监 督 管 理 成 立 社 会 保 险 基 金 监 督 机 构 和 监 督 管 理 体 系, 由 政 府 部 门 用 人 单 位 职 工 代 表 和 有 关 专 业 人 士 组 成, 依 法 对 个 人 账 户 基 金 管 理 情 况 进 行 监 督 检 查, 确 保 基 金 安 全 增 值 5. 统 筹 兼 顾, 确 保 搞 好 失 地 农 民 社 会 保 障 基 金 的 筹 措 与 管 理 失 地 农 民 是 经 济 和 社 会 发 展 的 必 然 现 象 随 着 城 市 化 步 伐 不 断 加 快, 一 部 分 农 业 用 地 必 然 会 转 为 建 设 和 工 业 用 地, 但 目 前 失 地 农 民 已 成 为 一 个 较 大 的 社 会 弱 势 群 体, 若 不 妥 善 解 决 他 们 的 基 本 生 活 问 题, 必 将 影 响 社 会 稳 定, 阻 碍 经 济 和 社 会 协 调 发 展, 影 响 和 谐 沈 阳 的 建 设 因 此, 应 该 高 度 重 视 失 地 农 民 问 题, 逐 步 建 立 失 地 农 民 的 社 会 保 障 机 制, 切 实 维 护 失 地 农 民 的 根 本 利 益, 全 力 促 进 和 谐 社 会 的 建 设 而 建 立 失 地 农 民 社 会 保 障 机 制 是 一 项 复 杂 的 系 统 性 工 程, 必 须 统 筹 兼 顾, 搞 好 各 项 工 作 之 间 地 衔 接 与 结 合 (1) 建 立 普 惠 的 失 地 农 民 社 会 保 障 制 度 对 失 去 全 部 或 部 分 土 地 的 农 民, 设 立 失 地 农 民 社 会 保 障 专 项 基 金 基 金 来 源 应 主 要 由 ( 原 ) 村 集 体 和 政 府 来 承 担, 二 者 比 例 可 根 据 情 况 而 定 其 中 ( 原 ) 村 集 体 负 责 部 分 由 村 的 征 地 款 和 土 地 增 值 收 益 解 决, 或 可 以 从 征 地 补 偿 费 中 一 次 性 注 入 若 干 年 的 社 会 保 障 资 金 村 集 体 经 济 发 达 的 地 区, 还 可 建 立 项 目 齐 全 水 平 较 高 的 保 障 标 准, 并 鼓 励 农 民 参 加 商 业 保 险 (2) 建 立 基 本 社 会 养 老 保 障 制 度, 确 保 失 地 农 民 老 有 所 养 建 立 失 地 农 民 社 会 养 老 保 障 机 制, 可 采 用 政 府 村 集 体 个 人 三 者 共 同 承 担 的 方 式 办 理 社 会 养 老 保 险, 即 从 农 户 土 地 补 偿 费 中 拿 一 点 农 村 集 体 经 济 组 织 从 村 的 土 地 补 偿 费 中 拿 一 点 政 府 从 土 地 收 益 中 拿 一 点 的 办 法, 多 渠 道 解 决 失 地 农 民 参 加 社 会 保 障 的 资 金 问 题 从 征 地 补 偿 费 中 划 出 一 块, 建 立 个 人 账 户, 作 为 社 会 养 老 保 险 基 金 对 于 男 年 满 60 周 岁 女 年 满 50 周 岁 的 失 地 农 民 ( 有 些 地 区 采 用 这 种 标 准 ), 由 政 府 和 村 集 体 按 三 者 之 间 的 比 例 为 其 一 次 性 缴 纳 15 年 养 老 保 险 统 筹 费, 这 部 分 农 民 可 从 征 地 后 的 下 一 个 月 即 可 以 逐 月 领 取 基 本 282

握 契 机 抢 先 机 整 体 推 进 社 会 保 障 事 业 可 持 续 发 展 养 老 金, 对 于 男 年 满 45 周 岁 但 不 满 60 周 岁 女 年 满 40 周 岁 但 不 满 50 周 岁 的, 可 采 用 由 政 府 和 村 集 体 及 农 民 按 比 例 为 其 一 次 性 缴 纳 15 年 养 老 保 险 统 筹 费, 但 需 达 到 退 休 年 龄 后 方 可 逐 月 领 取 基 本 养 老 金 ; 对 于 16 ~ 45 周 岁 的 男 性 16 ~ 40 周 岁 的 女 性 失 地 农 民, 由 政 府 和 村 集 体 为 其 按 比 例 缴 纳 一 定 年 限 的 养 老 保 险 统 筹 费, 其 余 年 限 的 费 用 由 其 自 行 解 决 对 于 征 地 时 未 达 到 劳 动 年 龄 的 人 员, 给 其 办 理 农 转 非 手 续, 当 他 们 达 到 劳 动 年 龄 后, 按 照 城 镇 新 成 长 劳 动 力 进 行 管 理 (3) 建 立 医 疗 保 障 制 度, 确 保 失 地 农 民 病 有 所 医 从 土 地 补 偿 金 中 列 支 部 分 资 金, 通 过 合 作 医 疗 统 筹 医 疗 等 形 式, 建 立 医 疗 保 障 救 助 制 度, 帮 助 失 地 农 民 解 决 看 病 难 住 院 难 的 问 题 对 失 地 农 民 实 行 住 院 医 疗 补 助, 失 地 农 民 以 村 ( 社 区 ) 为 单 位 参 加, 实 行 单 独 核 算, 专 款 专 用, 以 收 定 支, 按 比 例 报 销 医 疗 补 助 基 金 的 一 部 分 由 农 民 个 人 缴 纳, 另 一 部 分 由 政 府 和 村 集 体 补 助 失 地 农 民 住 院 后, 年 底 按 以 收 定 支 收 支 平 衡 的 原 则, 对 符 合 规 定 的 住 院 医 疗 费 用 按 比 例 进 行 报 销, 建 立 起 失 地 农 民 医 疗 保 障 网, 减 少 失 地 农 民 因 病 致 贫 因 病 返 贫 的 现 象 6. 积 极 做 好 人 口 老 龄 化 给 社 会 保 障 制 度 带 来 的 冲 击 随 着 经 济 的 发 展 和 人 们 的 健 康 水 平 提 高, 老 龄 化 问 题 也 随 之 而 来 人 口 老 龄 化 意 味 着 较 少 的 在 职 人 口 要 负 担 越 来 越 多 的 老 年 人 口 它 所 产 生 的 社 会 问 题 也 在 国 内 一 些 城 市 中 显 现 出 来 目 前, 沈 阳 市 的 人 口 年 龄 结 构 正 在 悄 然 地 老 化, 人 口 的 年 龄 结 构 已 经 由 年 轻 型 向 年 老 型 迅 速 迈 进, 而 且 速 度 越 来 越 快 60 岁 以 上 的 老 年 人 口 数 量 与 比 重 都 将 以 惊 人 的 速 度 上 升, 根 据 2000 年 进 行 的 第 五 次 人 口 普 查 数 据 推 算, 到 2010 年, 60 岁 以 上 人 口 将 达 到 109. 17 万 人, 65 岁 以 上 人 口 达 到 74. 37 万 人 为 了 应 对 这 种 局 面, 必 须 对 原 有 的 养 老 保 障 制 度 进 行 全 面 的 改 革, 以 便 迎 接 银 发 浪 潮 带 来 的 巨 大 挑 战 从 国 际 经 验 来 看, 一 些 国 家 面 对 着 人 口 老 龄 化 过 程 所 带 来 的 养 老 金 支 付 困 难, 采 取 了 养 老 保 险 体 制 从 现 收 现 付 制 向 部 分 基 金 制 或 完 全 基 金 制 转 变, 把 养 老 金 的 成 本 与 收 益 归 结 到 个 人 的 身 上 而 养 老 金 在 各 国 资 本 市 场 机 构 投 资 者 中 所 占 的 比 重 越 来 越 大, 则 是 这 种 转 变 的 重 要 结 果 尽 管 随 着 全 国 社 保 基 金 理 事 会 的 确 立, 国 家 对 确 立 新 社 保 体 系 已 有 了 新 思 路, 但 从 国 际 上 成 功 的 经 验 来 看, 要 确 立 有 效 社 保 体 系, 至 少 要 完 成 其 基 金 运 作 机 制 上 的 根 本 改 制, 即 在 限 定 时 间 内 (3 ~ 5 年 ) 完 成 中 国 的 社 保 基 金 由 现 收 现 付 制 向 完 全 积 累 的 个 人 账 户 制 转 轨 的 条 件 下 才 能 得 以 进 行 因 此, 面 对 即 将 到 来 的 老 龄 283

2006 年 : 沈 阳 市 经 济 社 会 形 势 分 析 与 预 测 化 问 题, 政 府 首 先 应 认 真 组 织 对 所 辖 人 口 中 的 男 性 55 ~ 60 岁 之 间 和 女 性 50 ~ 55 岁 的 人 口 数 量 进 行 核 查, 预 测 今 后 几 年 进 入 社 会 保 障 的 人 口 数 量, 以 此 作 为 基 础 预 测 社 会 保 障 金 所 需 要 支 出 的 总 量, 提 前 做 好 准 备 与 此 同 时, 政 府 要 提 供 一 定 的 优 惠 条 件, 积 极 发 展 与 此 相 关 的 产 业, 将 所 收 入 的 一 部 分 列 入 社 会 保 障 基 金 这 样 既 可 弥 补 基 金 的 不 足, 又 创 造 了 一 定 的 就 业 岗 位 7. 积 极 推 动 医 疗 救 助 体 制 的 建 设 沈 阳 市 所 辖 地 区, 经 济 与 社 会 发 展 水 平 的 差 异 不 同, 医 疗 卫 生 状 况 也 不 同, 因 此 推 动 所 辖 地 区 医 疗 救 助 体 系 的 建 设, 应 该 立 足 于 市 情, 长 远 规 划, 借 鉴 国 外 的 经 验 教 训, 着 眼 于 解 决 所 辖 地 区 存 在 的 实 际 问 题, 广 覆 盖 低 标 准, 分 类 指 导, 稳 步 推 进 一 是 要 从 沈 阳 市 所 辖 地 区 发 展 不 平 衡 的 实 际 出 发, 把 制 度 建 设 放 在 首 位, 做 到 有 章 可 循, 有 法 可 依 二 是 医 疗 救 助 体 系 建 设 要 借 鉴 外 国 经 验, 吸 收 其 符 合 我 国 实 际 的 东 西, 讲 求 实 效, 解 决 或 缓 解 特 困 群 体 的 医 疗 难 问 题 三 是 坚 持 广 覆 盖 低 标 准 因 地 制 宜 广 覆 盖 就 是 要 求 医 疗 救 助 制 度 要 面 向 所 有 符 合 救 助 条 件 的 人 群, 具 有 公 众 性 和 公 平 性 ; 低 标 准 就 是 要 求 医 疗 救 助 水 平 不 能 高, 要 根 据 所 在 地 财 政 能 力 制 定 出 标 准, 明 确 医 疗 救 助 仅 仅 是 基 本 的 救 治, 救 助 标 准 要 与 救 危 救 治 最 低 医 疗 费 用 相 适 应, 并 要 与 社 会 医 疗 保 险 和 合 作 医 疗 相 衔 接, 与 其 他 医 疗 帮 困 措 施 相 衔 接 四 是 制 度 建 设 要 采 取 先 试 点, 后 逐 步 在 有 条 件 的 地 区 推 开 要 积 极 建 立 社 区 医 疗 卫 生 体 系, 以 贫 困 职 工 贫 困 农 民 和 重 点 优 抚 人 员 为 对 象, 为 城 乡 居 民 提 供 预 防 医 疗 保 健 康 复 健 康 教 育 计 划 生 育 技 术 指 导 等 医 疗 卫 生 服 务, 防 范 和 控 制 影 响 人 群 健 康 的 因 素, 方 便 就 诊 就 医 和 降 低 医 疗 费 用 同 时 要 把 医 疗 保 险 医 疗 救 助 同 基 本 医 疗 卫 生 服 务 衔 接 起 来, 提 高 卫 生 资 源 的 利 用 率, 推 动 和 促 进 建 立 高 效 率 低 成 本 的 医 疗 保 障 救 助 与 服 务 三 位 一 体 的 医 疗 卫 生 体 系 另 外, 为 了 解 决 沈 阳 市 所 辖 地 区 贫 困 农 民 和 农 村 重 病 优 抚 对 象 医 疗 难 问 题, 对 于 尚 未 建 立 农 村 合 作 医 疗 的 地 方, 还 是 应 以 建 立 救 济 费 补 助 和 优 抚 对 象 比 例 报 销 为 主 大 病 救 助 为 辅 的 医 疗 保 障 制 度 各 地 要 因 地 制 宜 进 行 制 度 创 新, 处 理 好 医 疗 救 助 与 医 疗 保 险 之 间 的 关 系 医 疗 改 革 目 标 与 过 渡 性 措 施 之 间 的 关 系 ( 作 者 单 位 : 辽 宁 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 沈 阳 市 劳 动 和 社 会 保 障 局 ) 284