第 33 卷 第 1 期 河 北 工 程 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.33 No.1 2016 年 3 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Mar.2016 改 革 开 放 下 宏 观 调 控 作 用 于 我 国 区 域 经 济 的 历 史 演 变 与 总 结 [ 投 稿 日 期 ]2016-01-12 [ 基 金 项 目 ] 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目 ( 编 号 :14BJL080) 促 进 区 域 协 调 发 展 的 宏 观 调 控 政 策 研 究 的 阶 段 性 成 果 [ 作 者 简 介 ] 黄 彬 (1962-), 女, 广 东 江 门 人, 教 授, 博 士, 研 究 方 向 : 区 域 经 济 协 调 发 展 黄 彬 ( 丽 水 学 院, 浙 江 丽 水 323000) [ 摘 要 ] 改 革 开 放 以 来, 我 国 通 过 一 系 列 的 宏 观 调 控 手 段 对 区 域 政 策 进 行 了 干 预 随 着 时 间 的 推 移, 宏 观 调 控 对 区 域 经 济 的 演 进 不 断 地 细 化 改 善, 相 应 的 成 效 也 在 各 个 区 域 经 济 中 体 现 新 时 期 改 革 开 放 下, 国 家 的 宏 观 调 控 对 区 域 政 策 的 安 排 都 有 着 新 的 思 路 与 格 局, 这 需 要 从 历 史 演 进 中 认 真 总 结 [ 关 键 词 ] 宏 观 调 控 ; 区 域 经 济 ; 协 调 发 展 ; 历 史 演 变 ; 总 结 doi:10.3969/j.issn.1673-9477.2016.01.004 [ 中 图 分 类 号 ] F224 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] 1673-9477(2016)01-010-05 一 改 革 开 放 以 来 我 国 宏 观 调 控 区 域 经 济 现 状 ( 一 ) 宏 观 调 控 区 域 政 策 演 变 改 革 开 放 三 十 多 年 以 来, 中 国 经 济 和 它 的 外 部 环 境 也 随 之 发 生 了 变 化, 政 府 也 采 用 了 很 多 的 经 济 手 段 多 次 对 区 域 进 行 宏 观 调 控 : 1. 第 一 次 : 稳 定 物 价 调 整 国 民 经 济 结 构 1978 年 -1983 年, 经 济 发 展 起 起 伏 伏,1978 年 1979 年 经 济 过 热, 中 央 政 府 没 有 深 入 地 方 进 行 考 察, 对 地 方 认 知 不 够, 盲 目 建 设, 地 方 与 企 业 的 财 权 扩 大, 由 此 财 政 出 现 赤 字 货 币 发 行 过 量, 一 大 批 项 目 停 建 缓 建 为 调 整 国 民 经 济 的 比 例 关 系, 稳 定 物 价, 政 府 及 时 刹 车, 进 行 干 预 1979 年, 中 央 会 议 提 出 调 整 改 革 整 顿 提 高 的 八 字 方 针, 通 过 对 价 格 结 构 的 调 整, 对 经 营 不 善 亏 损 不 发 展 的 企 业 停 止 财 政 补 贴, 控 制 集 团 企 业 的 购 买 力 对 信 贷 管 理 加 强, 严 格 执 行 财 政 管 理 [1][2][3] 2. 第 二 次 : 稳 定 物 价 调 整 需 求 关 系 1985 年 -1986 年, 由 于 1984 年 底 经 济 膨 胀, 从 1985 年 初 的 价 格 改 革 的 开 放 调 整 使 得 宏 观 经 济 出 现 过 热 的 情 况, 为 此 政 府 强 调 严 格 控 制 财 政 支 出, 包 括 严 格 控 制 集 团 的 购 买 力 严 格 控 制 奖 金 的 发 放 额 度 加 强 对 物 价 的 管 理 和 控 制 加 强 监 管 力 度 等 行 政 手 段 来 对 经 济 国 人 现 象 进 行 调 控 和 稳 定, 由 此 经 济 的 增 长 速 度 及 物 价 的 涨 幅 才 有 了 回 落 的 趋 势 1986 年, 国 务 院 要 求 从 中 央 到 地 方, 都 要 对 财 政 收 支 重 新 进 行 核 实, 对 开 支 进 行 压 缩, 量 入 为 出 信 贷 政 策 方 面, 中 央 银 行 建 立 了 存 款 准 备 金 制 度, 开 始 实 施 综 合 运 用 行 政 法 律 和 经 济 的 调 控 手 段 [1][2][3] 3. 第 三 次 : 控 制 通 货 膨 胀 控 制 总 需 求 1988 年 -1991 年, 随 着 改 革 开 放 的 推 进, 地 方 政 府, 地 方 集 团 的 财 政 资 金 不 断 增 长, 出 现 了 严 重 的 通 货 膨 胀 1988 年 出 现 的 投 机 与 消 费 的 双 膨 胀 严 重 的 通 货 膨 胀 等 问 题 由 此 1988 年 底 开 始 实 施 对 货 币 贷 款 等 问 题 的 调 控, 到 1989 年 底, 采 取 了 严 格 控 制 贷 款 的 规 模 缩 减 集 团 的 购 买 力 等 手 段, 在 有 效 的 缩 减 作 用 下, 严 重 的 通 货 膨 胀 得 到 了 有 效 的 抑 制, 直 至 1991 年 底, 国 民 经 济 在 经 历 一 段 时 间 的 萧 条 和 滑 坡 后 有 了 些 许 的 好 转, 通 过 一 系 列 的 结 构 调 整 价 格 改 革 财 政 管 理 控 制 赤 字, 为 保 证 经 济 稳 定 使 用 行 政 手 段 来 进 行 宏 观 调 控, 强 大 的 力 度 以 及 经 济 的 起 伏 市 场 的 疲 态 效 益 的 低 下 使 得 经 济 [1] [2] [3] 受 损 4. 第 四 次 : 稳 定 物 价 缩 减 总 需 求 治 理 金 融 秩 序 1993 年 -1997 年, 出 现 了 改 革 开 放 以 来 最 为 严 重 的 通 货 膨 胀 1992 年, 我 国 开 始 全 面 深 化 改 革 制 度, 推 进 建 设 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 的 框 架, 到 了 1993 年, 掀 起 了 房 地 产 开 发 区 域 经 济 的 热 潮, 使 得 物 价 紊 乱 金 融 证 券 市 场 的 集 资 贷 借 现 象 的 急 剧 上 升, 基 础 设 施 的 停 滞 1993 年 下 半 年, 政 府 对 此 现 象 提 出 了 新 的 宏 观 调 控 政 策, 控 制 支 出, 缩 减 财 政 赤 字 到 1995 年 逐 步 开 始 完 善 财 税 的 改 革 体 制, 通 过 对 财 政 的 管 理, 建 设 有 效 的 发 展 设 施, 挖 掘 具 有 能 力 的 企 业 1996 年 到 1997 年, 继 续 实 行 有 效 的 管 理 措 施, 对 经 济 结 构 进 行 调 整 完 善, 通 过 金 融 体 制 投 资 体 制 物 价 体 制 来 对 原 本 的 弊 端 体 系 进 行 优 化 去 除 [1][2][3] 5. 第 五 次 : 促 进 经 济 增 长 刺 激 有 效 需 求 防 止 通 货 紧 缩 1998 年 -2003 年, 由 于 受 到 1997 年 亚 洲 经 济 危 机 的 影 响, 出 现 了 第 一 次 通 货 紧 缩 的 现 象, 经 济 增 长 速 度 减 慢, 物 价 下 跌 为 确 保 经 济 稳 定 增 长, 采 取 了 积 极 的 财 政 政 策, 政 府 在 1998 年 到 2003 年 期 间 发 放 了 大 量 的 国 债, 筹 集 资 金, 建 设 基 础 设 施 集 团
第 1 期 黄 彬 : 改 革 开 放 下 宏 观 调 控 作 用 于 我 国 区 域 经 济 的 历 史 演 变 与 总 结 11 企 业 的 投 资 技 术 改 革 重 要 项 目 的 建 设 再 次 调 整 税 收 税 率 鼓 励 投 资, 对 能 源 农 业 交 通 教 育 通 讯 等 行 业 的 发 展 投 资, 另 外 支 持 对 西 部 开 发 区 域 的 发 展 等, 使 得 GDP 得 够 到 了 大 幅 度 的 增 长 [1][2][3] 6. 第 六 次 : 转 型 经 济 增 长 方 式 调 整 经 济 结 构 2004 年 -2008 年, 在 各 种 因 素 的 推 动 下, 中 西 部 地 区 出 现 的 经 济 结 构 同 化, 重 复 建 设 能 源 紧 张 等 问 题, 环 境 和 建 设 的 矛 盾 加 剧, 经 济 全 球 化 背 景 下 面 临 了 很 多 的 矛 盾 与 挑 战 2004 年 开 始 实 施 更 加 稳 健 的 财 政 政 策, 调 整 财 政 支 出 手 段, 发 放 大 量 国 债, 优 化 财 政 结 构, 适 当 地 减 少 经 济 建 设 的 投 资 比 例 ; 农 业 方 面 提 出 了 三 农 政 策, 另 外 对 社 会 服 务 业 和 基 本 公 共 服 务 业 进 行 投 资 建 设 ; 同 时, 建 立 稳 健 的 货 币 政 策 和 环 境 保 护 政 策 等 措 施 来 调 控 流 动 性 过 [1] [2] [3] [12] 剩 固 定 资 产 投 资 等 问 题 可 见,1978 年 -1991 年 期 间, 我 国 处 于 计 划 经 济 主 导 的 时 期, 宏 观 调 控 是 以 行 政 手 段 为 主, 对 经 济 主 要 以 控 为 主 1992 年 开 始, 处 于 市 场 经 济 主 导 时 期 我 国 的 宏 观 政 策 主 要 以 调 为 主, 运 用 了 多 种 经 济 手 段 和 行 政 手 段 来 调 整 经 济 的 运 行 ( 二 ) 宏 观 调 控 下 区 域 经 济 的 发 展 我 国 促 进 区 域 协 调 发 展 的 战 略 经 历 了 三 个 重 要 阶 段, 即 由 1986 年 的 东 中 西 分 类 指 导, 到 2005 年 2014 年 间 以 经 济 区 改 革 试 验 点 为 主 的 具 有 目 标 针 对 性 和 区 域 适 应 性 的 战 略 指 导, 再 到 2014 年 以 后 为 重 塑 区 域 发 展 格 局 推 动 区 域 间 联 动 发 展 的 战 略 新 选 择 [5] 不 同 的 发 展 阶 段 和 时 期, 宏 观 调 控 区 域 政 策 的 目 的 与 成 效 是 不 同 的, 区 域 政 策 的 实 行 产 生 的 效 应 对 于 经 济 的 增 长 是 最 直 接 有 效 的 反 映 表 1 东 中 西 部 地 区 与 全 国 经 济 总 量 (GDP) 对 比 表 年 份 中 国 GDP( 亿 元 ) 东 部 GDP( 亿 元 ) 中 部 GDP( 亿 元 ) 西 部 GDP( 亿 元 ) 1986 9867.1 4657.0 2665.5 1644.0 1987 11442.1 5450.3 3066.2 1890.3 1988 12953.3 6254.9 3374.9 2173.2 1989 14670.5 7313.3 3918.2 2493.6 1990 18766.0 9347.3 5023.4 3353.1 1991 21835.0 10433.2 5431.3 3794.0 1992 25907.1 13132.2 6314.7 4326.7 1993 32204.1 16276.3 7665.0 5031.7 1994 40465.2 20686.9 9357.9 6156.9 1995 53985.4 27881.1 12875.7 7925.4 1996 68479.7 34944.9 16717.2 11295.4 1997 79434.3 41566.0 19938.5 13142.1 1998 87229.4 46536.7 22092.5 14770.6 1999 92418.8 50118.3 23152.0 15574.8 2000 98355.5 55216.2 24892.1 16764.0 2001 108214.9 61168.5 27051.4 17976.2 2002 121320.8 71805.5 28820.6 20805.5 2003 134781.4 82105.5 32064.4 23381.5 2004 154264.1 96260.9 37754.4 27509.0 2005 185355.7 115745.2 45459.3 33071.6 2006 217901.9 136783.4 53787.7 39086.5 2007 265810.3 165194.0 65359.7 49184.0 2008 314045.4 194085.1 78781.0 60447.7 2009 340902.8 211886.9 86443.3 66973.4 2010 401512.8 250487.9 105145.5 81408.4 2011 473104.0 293581.4 127624.7 100234.9 2012 519470.1 320738.4 141908.5 113904.8 2013 568845.2 351978.2 155410.8 126956.1 数 据 来 源 : 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局 整 理 而 得 http://data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=1a2c69c2a74f3b5e3a8e86d5a8278c08?m=fsnd. 从 上 面 的 数 据 看 到, 我 国 的 经 济 总 量 呈 现 良 好 的 发 展 趋 势, 所 实 施 的 宏 观 调 控 区 域 政 策 在 经 济 发 展 上 取 得 了 一 定 的 成 果 从 表 1 可 以 看 出, 东 部 沿 海 地 区 的 经 济 较 为 发 达, 它 所 占 全 国 GDP 的 比 重 在 50%
12 河 北 工 程 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 1 期 以 上 的 水 平, 而 且 基 本 上 保 持 上 升 的 趋 势, 而 西 部 内 陆 地 区 的 经 济 较 不 发 达, 所 占 全 国 GDP 的 比 重 较 低, 大 约 只 占 东 部 发 达 地 区 的 1/3 二 我 国 宏 观 调 控 区 域 经 济 发 展 的 作 用 效 果 ( 一 ) 成 效 与 局 限 相 关 数 据 分 析 可 以 发 现 : 一 方 面, 从 2004 年 2013 年, 经 济 活 动 的 格 局 在 发 生 改 变, 即 宏 观 政 策 对 区 域 经 济 的 发 展 产 生 了 相 对 的 成 效, 经 济 发 展 的 差 距 在 逐 步 缩 小, 东 部 西 部 中 部 地 区 的 经 济 受 到 了 宏 观 政 策 的 调 控, 其 中 包 括 各 种 财 政 政 策 货 币 政 策 区 域 资 源 优 配 区 域 间 的 联 系 等 这 些 宏 观 政 策 对 区 域 的 调 控 从 最 开 始 的 浅 行 浅 尝, 到 多 层 次 化 全 面 化 深 入 化 格 局 化, 发 挥 了 其 应 有 的 作 用, 经 济 的 发 展 水 平 有 了 明 显 的 提 高, 控 制 了 整 体 水 平 快 速 发 展 与 内 部 区 域 不 平 衡 的 尴 尬 局 面, 使 得 区 域 资 源 有 了 更 加 优 化 的 配 置 和 充 分 的 利 用 [4] 另 一 方 面, 宏 观 调 控 政 策 不 稳 定, 一 些 政 策 涉 及 面 广, 政 策 推 行 有 不 透 明 的 现 象, 经 济 结 构 性 仍 具 矛 盾 宏 观 政 策 的 力 度 也 使 得 一 些 自 由 化 的 企 业 受 到 限 制 经 济 的 迅 速 发 展 可 能 使 得 经 济 出 现 过 热 现 象, 房 地 产 股 市 局 部 过 热, 资 金 货 币 流 通 过 快 2010 年 到 2013 年, 经 济 的 活 动 布 局 又 开 始 出 现 极 端 化, 区 域 之 间 的 经 济 发 展 又 朝 不 平 衡 的 方 向 发 展, 说 明 调 控 的 政 策 不 能 一 成 不 变, 要 随 着 时 间 发 展 水 平 外 部 坏 境 做 出 相 应 的 改 变 [5][6] ( 二 ) 良 好 态 势 地 方 经 济 向 区 域 经 济 的 全 面 转 化 态 势 中 国 管 理 科 学 研 究 院 秘 书 长 兼 区 域 发 展 研 究 所 所 长 张 乃 剑 认 为, 我 国 由 地 方 经 济 向 区 域 经 济 的 转 化 已 现 破 局 性 态 势 除 了 东 部 中 部 西 部 东 北 四 大 区 域 经 济 板 块 划 分 外, 各 地 的 区 域 经 济 联 盟 区 域 合 作 机 制 区 域 经 济 空 间 组 合, 区 域 功 能 分 工 等, 出 现 了 实 质 性 的 快 速 发 展, 这 些 变 化 具 体 表 现 在 : [7][8][9] 1. 促 进 了 我 国 增 长 格 局 的 重 大 转 变 90 年 代 初 期, 区 域 间 的 差 距 在 扩 大, 其 中 东 部 的 增 长 很 快, 中 西 部 相 对 缓 慢 经 过 历 年 来 宏 观 调 控 区 域 政 策 的 实 施, 有 效 地 改 变 了 这 种 格 局 在 2007 年, 西 部 的 经 济 发 展 速 度 反 超 了 东 部 地 区 2008 年 到 2013 年, 东 中 西 部 地 区 的 经 济 不 平 衡 趋 势 得 到 了 一 定 程 度 的 抑 制, 这 是 一 个 很 重 要 的 改 变 2. 形 成 了 一 批 重 要 的 区 域 增 长 极 和 经 济 带 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展, 是 加 快 调 整 经 济 结 构 的 重 要 内 容, 也 是 当 前 形 成 新 的 经 济 增 长 极 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 迫 切 需 要 [10] 鼓 励 东 部 沿 海 地 区 的 率 先 发 展, 长 三 角 珠 三 角 和 京 津 冀 三 大 经 济 带 动 能 力 进 一 步 提 升 在 宏 观 政 策 区 域 调 控 下, 又 形 成 了 一 批 新 的 增 长 极, 大 多 数 出 现 在 中 西 部, 还 有 成 渝 地 区 北 部 湾 地 区 关 中 天 水 地 区 等 等, 也 有 像 中 部 的 长 株 潭 武 汉 城 市 圈 皖 江 城 市 带 这 些 经 济 增 长 极 支 撑 了 中 国 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展 [10] 另 一 方 面, 习 总 书 记 在 不 同 场 合 提 出 了 要 打 造 中 国 的 经 济 带 : 新 丝 绸 之 路 经 济 带 长 江 经 济 带 环 渤 海 经 济 带 建 设, 这 些 都 体 现 了 政 府 致 力 于 发 展 区 域 经 济 的 战 略 区 域 经 济 的 协 调 发 展 是 区 域 内 的 协 调 发 展 和 区 域 间 利 益 关 系 的 协 调 发 展, 是 通 过 平 抑 区 域 经 济 带 之 间 的 利 益 冲 突, 以 经 济 带 之 间 的 利 益 和 谐 为 依 托, 最 终 实 现 更 大 经 济 带 内 的 利 益 均 衡 发 展 以 及 共 享 经 济 带 的 利 益 增 长 [11] 3. 老 少 边 穷 等 欠 发 达 地 区 的 发 展 速 度 明 显 加 快 尤 其 是 近 年 来, 中 央 政 府 对 老 少 边 穷 等 欠 发 达 地 区 加 大 了 政 策 支 持 的 力 度, 对 特 殊 困 难 地 区 专 门 制 定 了 区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 规 划 ; 同 时, 完 善 了 相 应 政 策, 使 得 经 济 发 展 水 平 有 了 一 定 提 高 4. 推 动 了 生 产 力 空 间 布 局 的 不 断 优 化 区 域 战 略 的 规 划 和 相 关 政 策 的 实 施 改 变 了 传 统 意 义 上 的 界 限, 使 重 大 产 业 生 产 要 素 人 口 城 镇 等 都 能 够 按 比 较 优 势 来 进 行 科 学 化 的 配 置, 使 各 个 区 域 潜 力 得 到 了 有 效 的 调 动 和 发 挥, 空 间 开 发 的 格 局 也 愈 发 合 理, 在 一 定 程 度 上 抑 制 和 缓 解 了 区 域 发 展 无 序 状 态 5. 区 域 合 作 和 对 外 开 放 水 平 大 幅 度 提 高 制 定 促 进 开 放 与 合 作 的 规 划, 建 立 了 一 些 示 范 性 的 平 台, 提 高 了 经 济 合 作 和 发 展 水 平, 宏 观 调 控 下 区 域 政 策 实 行 的 区 域 经 济 增 长 的 速 度 和 发 展 效 果 明 显 快 于 一 般 地 区, 经 济 合 作 的 步 伐 也 快 于 一 般 地 区, 区 域 的 协 调 性 也 相 应 增 强 这 些 政 策, 一 方 面 体 现 了 国 家 的 战 略 意 志, 另 一 方 面 又 体 现 了 地 方 的 实 际 需 求, 丰 富 和 完 善 宏 观 调 控 手 段 有 效 改 善 中 央 和 地 方 的 关 系, 差 别 化 的 区 域 政 策 也 改 善 了 宏 观 调 控 一 刀 切 的 状 况, 把 中 央 政 府 和 地 方 政 府 相 互 联 络 起 来, 通 过 一 种 全 新 的 方 式 服 务 地 方 经 济 建 设 三 区 域 经 济 协 调 发 展 努 力 方 向 思 路 与 对 策 ( 一 ) 努 力 方 向 鉴 于 中 西 部 不 发 达 地 区 的 经 济 出 现 下 滑, 不 平 衡 的 经 济 发 展 空 间 导 致 区 域 间 的 发 展 态 势 加 大 的 经 济 差 距 现 状, 能 够 有 效 地 利 用 区 域 政 策 来 促 进 不 同 区 域 间 的 协 调 发 展, 充 分 利 用 各 地 区 的 有 利 资 源
第 1 期 黄 彬 : 改 革 开 放 下 宏 观 调 控 作 用 于 我 国 区 域 经 济 的 历 史 演 变 与 总 结 13 优 化 配 置 变 得 尤 为 重 要 2014 年 5 月, 发 改 委 副 秘 书 长 范 恒 山 指 出, 围 绕 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 十 一 五 时 期 区 域 政 策 制 定 实 施 力 度 明 显 加 强, 而 这 些 政 策 的 制 定 和 颁 发 大 多 是 通 过 一 系 列 的 区 域 规 划 和 政 策 性 文 件 来 实 现 的 十 一 五 规 划 提 出 三 个 区 域 协 调 发 展 政 策 : 一 是 促 进 区 域 总 体 发 展 的 策 略 就 是 要 坚 持 西 部 大 开 发, 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 的 政 策 ; 二 是 推 进 主 体 功 能 区 的 形 成 ; 三 是 要 促 进 城 市 化 的 健 康 发 展 在 十 二 五 规 划 中, 我 国 将 更 加 强 调 均 衡 可 持 续 和 科 学 发 展, 继 续 推 进 区 域 经 济 的 协 调 性 发 展 尤 其 是 长 三 角 珠 三 角 和 环 渤 海 等 列 为 国 家 级 的 重 点 经 济 带 以 及 相 继 实 施 的 东 部 率 先 西 部 开 发 东 北 振 兴 中 部 崛 起 的 区 域 发 展 战 略, 使 得 各 个 地 区 的 比 较 优 势 最 大 限 度 地 得 到 不 同 程 度 的 发 挥 特 别 是 最 近 10 多 年 来, 我 国 区 域 经 济 的 总 体 布 局 更 加 趋 近 合 理, 区 域 经 济 的 协 调 发 展 更 是 取 得 了 令 世 人 瞩 目 的 成 效, 逐 渐 形 成 了 良 好 的 区 域 格 局 十 三 五 规 划 则 侧 重 对 区 域 协 调 发 展 的 体 制 机 制 分 析 党 的 十 八 大 报 告 根 据 不 同 区 域 实 际 情 况, 对 继 续 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 进 行 了 全 面 部 署, 一 是 优 先 推 进 西 部 大 开 发 ; 二 是 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 ; 三 是 大 力 促 进 中 部 地 区 崛 起 ; 四 是 积 极 支 持 东 部 地 区 率 先 发 展 ; 五 是 加 大 力 度 扶 持 欠 发 达 地 区 少 数 民 族 地 区 等 党 的 十 八 大 报 告 也 提 出, 到 2020 年, 区 域 协 调 发 展 机 制 基 本 形 成, 加 快 完 善 组 织 推 进 机 制, 加 快 完 善 互 利 共 赢 机 制 加 快 完 善 互 助 合 作 机 制 ; 同 时, 区 域 经 济 的 规 划 与 政 策 成 功 地 突 破 一 些 体 制 重 围 这 些 有 针 对 性 的 政 策 宗 旨 都 标 志 着 我 国 宏 观 调 控 区 域 发 展 的 作 用 越 来 越 得 到 强 化, 导 向 也 越 来 越 明 晰 ( 二 ) 思 路 与 对 策 当 前 我 国 宏 观 调 控 区 域 经 济 发 展 方 向 明 确, 思 路 和 对 策 也 越 来 越 精 准 我 国 宏 观 调 控 区 域 经 济 发 展 潜 力 来 自 强 力 推 进 的 区 域 政 策 ( 范 恒 山,2013) [12] 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展, 是 加 快 调 整 经 济 结 构 的 重 要 内 容, 也 是 当 前 形 成 新 的 经 济 增 长 极 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 迫 切 需 要 当 前, 各 区 域 经 济 结 构 市 场 环 境 发 展 略 战 略 已 发 生 重 大 变 化, 我 国 宏 观 调 控 区 域 政 策 发 挥 了 积 极 的 作 用, 主 要 表 现 在 : 区 域 的 投 资 和 生 产 力 的 着 重 点 从 西 部 欠 发 达 地 区 转 向 了 发 达 区 域, 投 资 政 策 渐 渐 向 远 海 地 区 转 移 ; 对 投 资 的 对 外 开 放 地 区 实 施 优 惠 政 策, 建 立 经 济 发 达 开 放 的 区 域 经 济 特 区 等 区 域 通 过 在 沿 海 建 立 经 济 特 区 开 放 城 市 经 济 开 放 地 区 等 ; 通 过 向 对 外 开 放 地 区 下 放 投 资 项 目 审 批 权 限, 扩 大 地 方 的 经 济 管 理 权 限 等 方 式, 实 行 投 资 决 策 分 散 化 政 策, 这 也 使 我 国 的 区 域 经 济 的 空 间 格 局 产 生 了 很 大 变 化, 地 区 发 展 不 平 衡 也 进 一 步 加 大 对 此, 国 家 对 区 域 经 济 政 策 的 基 本 思 路 框 架 做 出 改 变 :(1) 要 扩 大 对 外 开 放 的 范 围 和 加 大 对 外 开 放 的 力 度 ;(2) 要 增 大 力 度 建 设 基 础 产 业 和 中 西 部 区 域 的 基 础 设 施 ;(3) 制 定 对 中 西 部 欠 发 达 区 域 的 相 关 政 策, 鼓 励 发 达 地 区 对 西 部 欠 发 达 地 区 的 合 作 交 流 相 互 支 持 要 积 极 地 发 挥 区 域 比 较 优 势 和 增 强 区 域 的 可 持 续 发 展 能 力, 促 进 区 域 协 调 发 展, 贯 彻 和 落 实 科 学 的 发 展 观 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 要 坚 持 合 理 化 优 势 化 务 实 化 的 原 则, 把 促 进 区 域 间 的 良 好 互 动 和 缩 小 发 展 的 不 平 衡 作 为 目 标, 加 强 基 本 化 的 公 共 服 务 设 施, 加 强 较 弱 的 环 节, 完 善 区 域 政 策 体 系 和 区 域 协 调 发 展 机 制, 进 一 步 明 确 区 域 发 展 的 战 略 布 局 发 展 重 点 功 能 定 位 政 策 导 向 等 重 要 问 题 另 外, 要 确 保 政 策 的 推 行 实 施, 各 项 工 作 有 条 不 紊 地 进 行, 落 实 好 部 分 与 整 体 间 的 关 系, 促 进 东 西 中 部 区 域 的 良 好 合 作 与 交 流, 将 政 策 的 定 位 做 到 清 晰 有 效, 渐 渐 地 把 基 本 公 共 服 务 和 人 民 生 活 水 平 差 距 逐 步 缩 小 的 区 域 协 调 发 展 格 局 战 略, 形 成 东 中 西 的 优 势 互 补 良 性 互 动 的 区 域 经 济 协 调 发 展 机 制 和 政 策 近 期, 中 国 经 济 50 人 论 坛 成 员 中 国 经 济 改 革 研 究 基 金 会 理 事 长 宋 晓 梧 提 出 : 实 施 板 块 轴 带 结 合 区 域 发 展 战 略, 这 是 促 进 区 域 协 调 发 展 的 有 益 主 张 如 何 在 一 个 统 一 国 家 的 内 部, 平 衡 不 同 区 域 发 展 水 平, 搞 好 区 域 布 局 与 区 域 协 调, 保 障 不 同 区 域 居 民 都 享 有 基 本 的 国 民 待 遇, 从 而 增 加 国 家 的 整 体 凝 聚 力, 是 大 国 治 理 中 不 可 或 缺 的 重 要 战 略 [12] 促 进 地 区 之 间 协 调 发 展, 缩 小 发 展 差 距, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 着 力 培 育 新 的 区 域 经 济 的 增 长 极, 大 力 扶 持 老 少 边 穷 地 区 发 展, 促 进 经 济 布 局 人 口 分 布 等 方 面 协 调 推 进, 是 宏 观 调 控 的 重 要 战 略 目 前, 区 域 发 展 经 济 带 协 调 发 展 还 存 在 诸 多 障 碍 为 此, 突 破 影 响 经 济 带 协 调 发 展 的 来 自 行 政 利 益 分 享 的 瓶 颈, 需 要 以 市 场 深 化 为 动 力 和 导 向, 建 立 发 展 经 济 带 的 利 益 分 享 新 理 念, 并 采 取 新 的 措 施, 从 经 济 带 的 有 效 协 同 实 现 利 益 分 享 理 念 出 发, 努 力 从 转 变 理 念 完 善 机 制 体 建 立 平 台 创 建 外 部 条 件 和 充 分 利 用 市 场 机 制 作 用 等 几 方 面 进 行 协 同 发 展 与 调 整 是 宏 观 调 控 需 要 着 力 的 重 要 策 略 [9][13] ( 下 转 第 21 页 )
第 1 期 李 清 章 等 : 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 内 涵 目 标 追 求 及 必 要 性 研 究 基 于 京 津 冀 一 体 化 视 野 下 的 角 度 视 察 21 Research on the connotation, pursuit and necessity of the equalization of basic public services Based on the perspective of the integration of Beijing, Tianjin and Hebei province LI Qing-zhang 1, ZHAO Feng 1, ZHANG Jing 2 (1. Hebei University 0f Engineering, Handan 056038, China; 2. Hebei Social Insurance Training Center, Shi Jiazhuang 050051, China) Abstract: With the promotion of the integration of Beijing, Tianjin and Hebei province, How to realize the equalization of basic public services in Hebei province shows a positive practical significance and of far-reaching historical Meanings. To study the connotation, pursuit and necessity of the equalization of basic public services will help to clarify the improper cognition. It is helpful to the development of the equalization of basic public services in Hebei province. Key words: equalization; connotation; goal; necessity ( 上 接 第 13 页 ) 参 考 文 献 : [1] 陈 睿. 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 促 进 经 济 发 展 中 国 宏 观 调 控 三 十 年 理 论 研 讨 会 观 点 选 编 [J]. 前 线, 2008(10):12-13. [2] 黄 赜 琳. 改 革 开 放 三 十 年 中 国 经 济 周 期 与 宏 观 调 控 [J]. 财 经 研 究,2008(11):88-100. [3] 常 春 凤. 改 革 开 放 三 十 年 : 中 国 经 济 波 动 与 宏 观 调 控 的 回 顾 与 反 思 [J]. 经 济 学 家,2009(2):21-29. [4] 刘 勇. 我 国 区 域 经 济 发 展 态 势 的 新 变 化 ( 下 )[N]. 中 国 经 济 时 报,2013-03-21(5). [5] 陈 秀 山, 杨 艳. 区 域 协 调 发 展 : 回 顾 与 展 望 [J]. 西 南 民 族 大 学 学 报 ( 人 文 社 科 版 ),2010(1):70-74. [6] 范 恒 山. 我 国 促 进 区 域 协 调 发 展 的 基 本 经 验 [N]. 人 民 日 报,2014-04-01(7). [7] 周 达, 刘 瑞. 中 国 宏 观 调 控 的 调 控 区 域 划 分 研 究 [J]. 中 国 工 业 经 济,2009(4):42-50. [8] 易 大 东. 大 力 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 [N]. 经 济 日 报, 2013-03-02(12). [9] 黄 彬. 以 经 济 带 建 设 实 现 区 域 经 济 协 调 发 展 [N]. 光 明 日 报,2014-11-12(15). [10] 孟 庆 伟. 范 恒 山 : 经 济 发 展 潜 力 来 自 强 力 推 进 的 区 域 政 策 [N]. 中 国 经 营 报,2013-12-09(A15). [11] 卢 新 华. 把 脉 中 国 经 济 发 展 走 势 与 宏 观 调 控 走 向 [J]. 中 共 珠 海 市 委 党 校 珠 海 市 行 政 学 院 学 报,2005(1):38-39. [12] 方 烨. 中 国 经 济 50 人 论 坛 成 员 中 国 经 济 改 革 研 究 基 金 会 理 事 长 宋 晓 梧 : 实 施 板 块 轴 带 结 合 区 域 发 展 战 略 [N]. 经 济 参 考 报,2015-08-10(8). [13] 孙 久 文. 习 近 平 区 域 发 展 观 新 内 涵 [J]. 人 民 论 坛, 2014(15):24-27. [ 责 任 编 辑 陶 爱 新 ] Summary and historical evolution of regional economy under Chinese macro-control since the reform and open policy HUANG Bin (Lishui University, Lishui 323000, China) Abstract: A series of macro-control means has intervened regional policies since the reform and opening-up of the country. The macro-control of the evolution of the regional economy continues to refine and improve. The corresponding results are also reflected in the various regional economies. Coordinated regional development still faces daunting challenges, more complex environment than ever before. The national macro-control policies on regional arrangements have a new way of thinking and pattern. It needs a summary from the historical evolution. Key words: macro-control; regional economy; coordinated development; historical evolution; summary