1 2 1. 10 月 19 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 杜 德 印 带 队 到 市 民 政 局 调 研 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 实 施 情 况 图 / 市 民 政 局 2. 10 月 20 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 杜 德 印 与 河 北 省 人 大 考

北 京 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 机 关 刊 物 北京人大 国内统一刊号 CN11-4553/D 11 2015 总第191期 持续关注居家养老 会前代表集中视察在探索中前行 加强县乡人大工作和建设 充分发挥基层国家权力机关作用 持续关注居家养老 持续关注居家养老 会前代表集中视察在探索改进中前行 会前代表集中视察在探索中前行 加强县乡人大工作和建设 加强县乡人大工作和建设 充分发挥基层国家权力机关作用 充分发挥基层国家权力机关作用

1 2 1. 10 月 19 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 杜 德 印 带 队 到 市 民 政 局 调 研 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 实 施 情 况 图 / 市 民 政 局 2. 10 月 20 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 杜 德 印 与 河 北 省 人 大 考 察 团 在 首 钢 集 团 旧 址 调 研 摄 影 / 薛 睿 杰

卷 首 语 抓 住 完 善 养 老 服 务 体 系 这 个 牛 鼻 子 本 刊 编 辑 部 人 口 数 量 和 结 构 的 变 化 是 关 系 经 济 发 展 城 市 运 行 社 会 治 理 的 最 基 本 的 因 素 首 都 北 京 比 全 国 提 前 9 年, 于 1990 年 已 经 步 入 老 龄 化 社 会 实 现 老 有 所 养 是 大 问 题, 也 是 世 界 性 的 难 题 未 富 先 老 是 我 国 的 现 实 国 情, 随 着 上 世 纪 50 年 代 出 生 的 人 群 进 入 退 休 年 龄, 叠 加 独 生 子 女 政 策 带 来 的 家 庭 结 构 变 化, 首 都 北 京 养 老 形 势 面 临 着 区 别 于 以 前 的 根 本 性 的 变 化, 引 发 的 矛 盾 将 在 今 后 5 年 至 20 年 内 集 中 体 现 : 一 是 养 老 问 题 已 经 从 特 定 群 体 的 社 会 福 利 问 题 转 向 涉 及 千 家 万 户 甚 至 是 所 有 家 庭 和 全 体 老 人 的 社 会 问 题 ; 二 是 政 府 在 解 决 老 有 所 养 上 的 职 责 已 经 从 民 政 部 门 转 向 包 括 : 民 政 人 力 社 保 财 政 金 融 等 多 个 综 合 部 门 ; 三 是 养 老 的 方 式 从 福 利 院 的 单 一 方 式 转 向 机 构 社 区 居 家 多 种 方 式 结 合 ; 四 是 解 决 养 老 问 题 必 须 从 过 去 单 一 行 政 管 理 方 式 转 变 为 政 府 主 导 家 庭 承 担 主 体 责 任 专 业 化 组 织 提 供 服 务 社 会 组 织 广 泛 参 与 的 公 共 治 理 的 模 式 面 对 老 龄 社 会 的 到 来, 我 们 面 临 着 一 场 大 考, 但 我 们 准 备 不 足 一 是 家 庭 心 理 准 备 不 足, 赡 养 老 人 的 主 体 究 竟 是 谁? 靠 党 和 政 府 是 包 不 住 的, 养 儿 不 防 老, 独 生 子 女 一 代 从 小 就 是 在 呵 护 中 长 大, 现 在 突 然 一 下 子 要 承 担 赡 养 多 位 老 人 的 义 务, 他 们 也 许 照 顾 自 己 和 自 己 的 孩 子 还 忙 不 过 来 政 府 准 备 不 足, 政 府 部 门 之 间 整 体 缺 统 筹, 政 出 多 门, 我 是 为 你 好, 主 观 政 策 叫 好 不 一 定 叫 座 政 策 不 配 套, 体 制 机 制 不 顺 畅, 甚 至 互 相 掣 肘 这 就 必 然 导 致 资 本 和 产 业 出 现 外 热 内 冷 的 现 象, 市 场 不 发 育 不 规 范, 有 钱 买 不 到 服 务, 或 者 价 格 过 高 老 人 没 有 消 费 能 力, 企 业 持 续 经 营 困 难 养 老 问 题 从 本 质 上 是 一 个 适 应 人 口 数 量 和 结 构 变 化 的 新 形 势 推 动 养 老 工 作 全 面 深 化 改 革 的 问 题 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 的 制 定, 适 应 了 老 龄 工 作 面 临 的 形 势 变 化, 明 确 了 政 府 家 庭 街 道 和 社 区 养 老 服 务 机 构 社 会 组 织 等 各 方 的 责 任, 推 动 了 政 府 传 统 的 行 政 管 理 体 制 的 改 革 将 立 法 的 重 点 聚 焦 在 居 家 养 老 服 务 体 系 的 建 设 和 完 善 上, 抓 住 了 牵 一 发 而 动 全 身 的 牛 鼻 子, 立 法 工 作 由 市 委 统 一 领 导, 恪 守 以 民 为 本 立 法 为 民 的 理 念, 真 正 满 足 老 年 人 的 现 实 需 求, 发 挥 人 民 代 表 大 会 立 法 的 制 度 优 势, 广 泛 汇 集 民 意 集 中 明 智, 不 论 是 在 立 法 理 念 立 法 工 作 体 制 立 法 方 式 等 方 面 都 是 很 大 的 创 新, 取 得 了 很 好 的 效 果, 得 到 了 方 方 面 面 的 认 同 事 实 上, 近 年 来, 市 人 大 及 其 常 委 会 一 直 坚 持 不 懈 综 合 运 用 各 种 职 能 推 动 老 龄 工 作 的 改 革 和 法 制 建 设 2013 年 开 展 了 关 于 养 老 问 题 的 议 案 办 理 工 作,2014 年 开 展 了 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 的 立 法 工 作,2015 年 开 展 了 老 年 人 权 益 保 障 法 居 家 养 老 服 务 条 例 的 执 法 检 查 党 的 十 八 届 四 中 全 会 明 确 了 依 法 治 国 的 战 略 目 标, 首 都 北 京 解 决 老 有 所 养 问 题 也 必 须 在 法 治 的 轨 道 上 运 行, 从 完 善 法 治 体 系 的 角 度 研 究 首 都 北 京 如 何 实 现 老 有 所 养 问 题, 探 讨 走 出 一 条 适 合 中 国 国 情 和 首 都 实 际 的 老 龄 社 会 和 谐 健 康 可 持 续 发 展 之 路 不 仅 迫 在 眉 睫, 而 且 对 于 指 导 当 前 的 改 革 与 发 展 具 有 十 分 紧 迫 的 现 实 意 义 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 1

卷 首 语 01 抓 住 完 善 养 老 服 务 体 系 这 个 牛 鼻 子 特 别 关 注 2015 年 第 11 期 总 第 191 期 06 持 续 关 注 居 家 养 老 点 面 结 合 开 展 执 法 检 查 主 管 主 办 单 位 编 辑 出 版 国 内 刊 号 出 刊 日 期 北 京 市 人 大 常 委 会 北 京 人 大 编 辑 部 CN11-4553/D 每 月 10 日 编 辑 委 员 会 主 任 副 主 任 委 员 ( 按 姓 名 笔 画 排 列 ) 主 编 梁 伟 赵 义 黄 石 松 王 仕 龙 王 琪 田 洪 俊 付 生 柱 冯 熙 吕 跃 进 朱 春 生 刘 军 刘 欣 国 刘 跃 平 刘 维 林 安 钢 孙 世 超 李 小 娟 李 正 斌 李 永 贵 李 和 平 李 福 成 佟 克 克 张 文 山 张 文 良 张 清 张 越 郑 世 华 郭 普 金 陶 世 欣 黄 强 谭 杰 李 正 斌 08 11 15 16 17 20 23 26 条 例 实 施 中 存 在 的 困 难 和 问 题 深 化 改 革 完 善 居 家 养 老 服 务 体 系 执 法 检 查 工 作 的 七 个 特 点 市 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 调 研 记 事 居 家 养 老 服 务 体 系 建 立 过 程 知 情 知 政 本 市 养 老 服 务 体 系 基 本 格 局 社 区 养 老 设 施 与 养 老 服 务 现 状 居 家 养 老 服 务 模 式 创 新 样 本 编 辑 部 主 任 副 主 任 编 辑 编 务 美 编 本 期 责 编 采 编 室 发 行 室 通 联 传 真 电 子 邮 箱 通 讯 地 址 邮 政 编 码 广 告 经 营 许 可 证 印 刷 发 行 定 价 穆 晓 玲 张 毅 张 丽 陈 晨 薛 睿 杰 宁 晓 雯 王 兰 英 王 文 静 薛 睿 杰 (010)65291952/1902/1901 (010)65291903/1953 (010)65291901 (010)65291903 bjrdzazhi@bjrd.gov.cn 北 京 市 朝 阳 区 建 国 门 南 大 街 6 号 100022 京 朝 工 商 广 字 第 0218 号 廊 坊 飞 腾 印 刷 包 装 有 限 公 司 北 京 市 南 区 邮 电 局 牛 街 支 局 6.00 元 34 38 41 45 47 50 特 别 报 道 会 前 代 表 集 中 视 察 在 探 索 中 前 行 立 法 经 纬 完 善 市 场 机 制 构 建 责 任 体 系 北 京 市 建 设 工 程 质 量 条 例 出 台 始 末 研 究 与 探 索 ( 合 作 栏 目 ) 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 充 分 发 挥 基 层 国 家 权 力 机 关 作 用 运 用 法 治 思 维 加 强 人 大 工 作 保 护 生 态 环 境 就 是 保 护 生 产 力 遵 循 制 度 原 理 改 进 完 善 专 题 询 问 工 作 2 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

目 录 10 月 28 日, 市 人 大 常 委 会 主 任 杜 德 印 会 见 东 京 都 板 桥 区 议 会 议 长 东 京 都 特 别 区 议 会 议 长 会 会 长 杉 田 宽 及 代 表 团 一 行 摄 影 / 郭 义 华 54 55 57 58 60 区 县 人 大 发 挥 代 表 作 用 聚 焦 民 生 热 点 推 进 老 旧 小 区 物 业 管 理 跟 踪 监 督 大 气 污 染 防 治 工 作 助 力 国 家 食 品 安 全 城 区 创 建 工 作 加 强 停 车 管 理 建 立 静 态 交 通 秩 序 关 注 社 区 居 委 会 建 设 62 代 表 风 采 小 兵 履 职 成 长 记 64 知 识 角 开 卷 有 益 北 京 人 大 微 信 订 阅 号 正 式 开 通! 扫 描 二 维 码 即 可 关 注 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 3

摄 影 / 徐 眉 特 别 关 注 持 续 关 注 居 家 养 老 最 美 不 过 夕 阳 红 本 市 养 老 事 业 一 直 走 在 全 国 前 列, 上 世 纪 90 年 代, 率 先 制 定 了 老 年 人 权 益 保 障 条 例 进 入 新 世 纪, 逐 步 建 立 起 覆 盖 城 乡 的 社 会 养 老 保 障 制 度, 基 本 实 现 了 人 人 享 有 基 本 养 老 保 障 的 目 标 在 养 老 方 式 方 面, 居 家 养 老 最 受 本 市 老 年 人 青 睐, 据 统 计 全 市 296.7 万 户 籍 老 年 人 中, 约 96% 选 择 在 社 区 养 老 在 家 养 老 今 年 1 月 召 开 的 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 通 过 了 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 ( 以 下 简 称 条 例, 这 是 全 国 首 部 针 对 居 家 养 老 服 务 的 地 方 立 法, 标 志 着 以 家 庭 为 基 础, 社 区 服 务 为 依 托, 机 构 养 老 为 支 撑 的 社 会 养 老 服 务 体 系 将 在 法 治 的 引 领 推 动 和 保 障 下, 加 速 发 展 条 例 自 5 月 实 施 以 来, 倍 受 关 注 据 市 社 情 民 意 调 查 中 心 调 查, 近 5 成 被 访 老 年 人 及 老 年 人 家 庭 知 晓 条 例, 另 据 对 461 位 老 年 人 的 随 机 调 查 显 示, 有 61.1% 的 受 访 者 通 过 不 同 渠 道 和 方 式 了 解 条 例,69% 的 受 访 者 认 为 条 例 对 自 己 养 老 将 产 生 积 极 影 响 6 月, 市 人 大 常 委 会 老 年 人 权 益 保 障 法 执 法 检 查 工 作 启 动, 重 点 检 查 条 例 的 实 施 情 况, 推 动 条 例 贯 彻 落 实 4 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

特 别 关 注 责 编 : 薛 睿 杰 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 规 定 的 居 家 养 老 服 务 主 要 包 括 八 个 方 面 : 为 老 年 人 提 供 社 区 老 年 餐 桌 定 点 餐 饮 自 助 型 餐 饮 配 送 开 放 单 位 食 堂 等 用 餐 服 务 ; 为 老 年 人 提 供 体 检 医 疗 护 理 康 复 等 医 疗 卫 生 服 务 ; 为 失 能 老 年 人 提 供 家 庭 护 理 服 务 ; 为 失 能 高 龄 独 居 老 年 人 提 供 紧 急 救 援 服 务 ; 利 用 社 区 托 老 所 等 设 施 为 老 年 人 提 供 日 间 照 料 服 务 ; 为 老 年 人 提 供 家 庭 保 洁 助 浴 辅 助 出 行 等 家 政 服 务 ; 为 独 居 高 龄 老 年 人 提 供 关 怀 访 视 生 活 陪 伴 心 理 咨 询 不 良 情 绪 干 预 等 精 神 慰 藉 服 务 ; 开 展 有 益 于 老 年 人 身 心 健 康 的 文 化 娱 乐 体 育 活 动 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 5

特 别 关 注 点 面 结 合 开 展 执 法 检 查 按 照 市 人 大 常 委 会 2015 年 工 作 安 排, 对 中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法 开 展 执 法 检 查, 主 要 对 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 通 过 的 条 例 开 展 重 点 检 查 执 法 检 查 组 多 措 并 举, 分 头 并 进, 对 16 个 区 县 落 实 条 例 及 居 家 养 老 服 务 发 展 情 况 进 行 了 扎 实 深 入 的 了 的 检 查 期 间, 执 法 检 查 组 深 入 30 多 个 街 道 乡 镇 实 地 察 看 托 老 所 日 间 照 料 机 构 养 老 服 务 机 构 养 老 设 施 场 所 开 展 居 家 养 老 服 务 的 情 况, 推 动 法 律 法 规 贯 彻 实 施 制 定 检 查 方 案, 明 确 检 查 重 点 6 月 初, 市 人 大 常 委 会 启 动 执 法 检 查 工 作, 明 确 按 照 针 对 问 题 立 法 立 法 解 决 问 题, 执 法 督 促 落 实 共 同 推 进 改 革 的 思 路 和 目 的 开 展 检 查 执 法 检 查 方 案 重 点 关 注 五 个 问 题 : 市 政 府 落 实 条 例 各 部 门 职 责 分 工, 建 立 绩 效 考 评 机 制, 出 台 具 体 政 策 措 施 的 情 况 ; 制 定 养 老 服 务 规 范 和 标 准, 加 强 养 老 服 务 市 场 监 管 的 情 况 ; 统 筹 规 划 建 设 配 置 社 区 养 老 服 务 设 施 和 无 障 碍 设 施 的 情 况 ; 完 善 与 居 家 养 老 相 关 的 社 会 保 障 制 度 情 况 ; 完 善 社 区 医 疗 卫 生 服 务 网 络, 为 居 家 老 年 人 提 供 医 疗 卫 生 服 务 的 情 况 ; 推 进 养 老 服 务 人 才 队 伍 建 设, 培 养 居 家 养 老 服 务 专 业 人 才 的 情 况 围 绕 重 点 问 题, 赴 16 个 区 县 深 入 调 研 执 法 检 查 组 先 后 听 取 了 市 政 府 及 市 民 政 局 规 划 委 卫 计 委 住 建 委 和 人 力 社 保 局 有 关 工 作 汇 报, 了 解 条 例 实 施 的 总 体 情 况, 并 围 绕 重 点 问 题 赴 区 县 开 展 调 研 在 东 城 调 研 时, 实 地 察 看 了 景 山 街 道 尚 爱 老 年 养 护 中 心 和 朝 阳 门 养 老 照 料 中 心, 并 听 取 了 体 育 馆 路 街 道 关 于 贯 彻 落 实 居 家 养 老 服 务 条 例 的 工 作 情 况 在 西 城 调 研 时, 实 地 察 看 了 西 城 区 椿 树 街 道 广 外 街 道 养 老 照 料 中 心, 以 及 月 坛 街 道 汽 北 社 区 养 老 服 务 站 在 朝 阳 调 研 时, 了 解 了 驿 站 式 居 家 服 务 模 式, 以 及 寸 草 春 晖 养 老 机 构 辐 射 服 务 居 家 养 老 的 模 式, 并 实 地 察 看 了 朝 阳 区 养 老 服 务 指 导 中 心, 劲 松 老 年 家 园 和 恭 和 苑 医 养 结 合 养 老 机 构 在 海 淀 调 研 时, 实 地 察 看 了 海 淀 区 甘 家 口 医 养 康 指 导 中 心 和 八 里 庄 养 老 照 料 中 心 在 丰 台 调 研 时, 实 地 察 看 了 右 安 门 西 罗 园 两 个 街 道 养 老 照 料 中 心 在 石 景 山 调 研 时, 实 地 察 看 了 八 角 街 道 养 老 照 料 中 心 和 南 路 社 区 乐 龄 养 老 服 务 站, 听 取 了 古 城 街 道 为 老 年 人 建 设 精 神 家 园 民 生 家 园 便 捷 家 园 与 和 谐 家 园 的 情 况 在 大 兴 调 研 时, 实 地 察 看 了 长 子 营 镇 赤 鲁 村 居 家 养 老 服 务 中 心 和 朱 庄 村 幸 福 院, 听 取 了 魏 善 庄 镇 政 府 从 农 村 老 年 人 切 实 需 要 出 发 整 合 服 务 资 源 的 工 作 情 况 在 怀 柔 调 研 时, 实 地 察 看 了 怀 柔 区 渤 海 镇 田 仙 峪 乡 村 休 闲 养 老 社 区 综 合 服 务 中 心 和 杨 宋 镇 敬 老 院 召 开 远 郊 区 县 贯 彻 落 实 条 例 工 作 情 况 座 谈 会, 听 取 门 头 沟 房 山 通 州 顺 义 昌 平 平 谷 密 云 延 庆 等 区 县 贯 彻 落 实 条 例 的 工 作 情 况 汇 报 围 绕 难 点 问 题, 开 展 8 次 专 题 调 研 对 社 区 养 老 服 务 设 施 建 设 进 行 专 题 调 研 在 东 城 区 东 花 市 街 道 北 里 西 区 的 老 旧 居 民 楼, 实 地 察 看 了 居 民 为 解 决 老 人 上 下 楼 难 题, 自 筹 16 万 安 装 座 椅 式 电 梯 情 况, 视 察 了 东 花 市 街 道 社 区 邻 里 服 务 中 心 的 养 老 服 务 设 施, 并 与 区 街 道 负 责 人, 社 区 养 老 服 务 运 营 方 及 居 民 代 表 进 行 了 座 谈, 了 解 社 区 养 老 服 务 设 施 建 设 情 况 对 企 业 和 社 会 组 织 参 与 居 家 养 老 服 务 情 况 进 行 专 题 调 研 到 市 老 年 产 业 协 会 调 研, 听 取 了 市 养 老 产 6 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

执 法 检 查 组 召 开 专 题 座 谈 会 本 刊 资 料 业 协 会 有 关 养 老 服 务 产 业 发 展 情 况 的 汇 报, 实 地 察 看 了 金 隅 集 团 爱 馨 泰 和 园 养 老 院 和 北 控 集 团 光 熙 国 际 康 复 老 年 公 寓, 并 就 企 业 参 与 居 家 养 老 服 务 情 况 和 存 在 问 题, 听 取 了 金 隅 集 团 北 控 集 团 首 农 集 团 房 地 集 团 国 资 公 司 国 投 公 司 的 有 关 汇 报 召 开 老 龄 工 作 体 制 机 制 专 题 座 谈 会, 听 取 市 民 政 局 老 龄 办 以 及 部 分 区 县 关 于 完 善 老 龄 工 作 体 制 机 制 和 工 作 机 构 运 行 情 况 的 汇 报 召 开 养 老 领 域 民 营 企 业 专 题 座 谈 会, 听 取 参 与 居 家 养 老 服 务 的 民 营 企 业 的 意 见 建 议 了 解 民 营 企 业 开 展 居 家 老 年 人 就 餐 医 疗 护 理 人 才 培 养 培 训 等 方 面 服 务 中 存 在 的 社 区 服 务 场 地 开 放 少 医 养 结 合 渠 道 不 畅 通 养 老 供 需 信 息 对 接 不 够 养 老 服 务 产 业 标 准 不 完 善 企 业 投 资 转 型 养 老 服 务 补 贴 与 购 买 服 务 力 度 不 足 等 问 题 召 开 长 期 护 理 保 障 专 题 座 谈 会 听 取 了 市 金 融 局 市 卫 计 委 市 财 政 局 市 人 保 局 市 民 政 局 等 部 门 关 于 推 进 长 期 护 理 保 障 工 作 情 况 的 汇 报, 听 取 了 海 淀 区 民 政 局 关 于 长 期 护 理 保 险 试 点 工 作 情 况 汇 报 和 部 分 专 家 的 意 见 建 议 召 开 医 养 结 合 专 题 座 谈 会, 听 取 了 市 卫 计 委 人 力 社 保 局 民 政 局, 以 及 海 淀 八 里 庄 社 区 卫 生 服 务 中 心 丰 台 康 助 护 养 院 等 基 层 医 疗 服 务 机 构 与 养 老 机 构 关 于 推 进 医 养 结 合 工 作 的 汇 报 和 意 见 建 议 召 开 养 老 人 才 培 养 专 题 座 谈 会, 听 取 市 民 政 局 市 人 力 社 保 局 市 教 委 市 卫 计 委 等 部 门 关 于 全 市 养 老 人 才 培 养 工 作 的 汇 报 和 部 分 培 训 教 育 机 构 的 意 见 建 议 围 绕 编 制 十 三 五 养 老 服 务 发 展 专 项 规 划, 市 人 大 常 委 会 内 务 司 法 办 公 室 还 召 开 了 征 求 意 见 座 谈 会, 听 取 市 民 政 局 发 改 委 有 关 工 作 汇 报, 听 取 市 人 大 代 表 的 意 见 和 建 议 ( 执 法 检 查 组 ) 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 7

特 别 关 注 条 例 实 施 中 存 在 的 困 难 和 问 题 条 例 针 对 本 市 96% 以 上 的 老 年 人 面 临 的 比 较 突 出 的 居 家 养 老 服 务 问 题, 着 眼 解 决 居 住 在 家 老 年 人 遇 到 的 最 基 本 最 迫 切 的 需 求, 着 力 构 建 在 政 府 主 导 下, 以 家 庭 为 基 础, 以 社 区 为 依 托, 以 社 会 保 障 制 度 为 支 撑, 政 府 家 庭 企 业 和 社 会 组 织 共 同 参 与, 实 行 专 业 机 构 企 业 化 运 营 的 开 放 的 融 合 的 互 补 的 协 调 的 养 老 服 务 的 基 本 制 度 框 架 本 市 养 老 工 作 对 于 适 应 当 前 形 势 下 人 民 群 众 的 需 求 和 承 受 能 力, 建 立 政 府 企 业 社 会 家 庭 相 结 合 的 居 家 养 老 社 会 化 服 务 制 度 体 系 缺 乏 思 想 准 备 和 实 践 积 累, 对 政 府 居 家 养 老 公 共 服 务 的 范 围 如 何 界 定, 对 社 会 化 专 业 化 服 务 如 何 培 育, 基 层 群 众 性 自 治 组 织 和 志 愿 者 的 作 用 如 何 发 挥 等 还 需 要 探 索 在 政 府 职 责 落 实 方 面 作 为 基 本 公 共 服 务 的 提 供 者, 在 居 家 养 老 服 务 中 起 主 导 作 用 政 府 在 制 定 规 划 资 金 保 障 等 方 面 负 有 职 责, 老 龄 工 作 机 构 负 有 组 织 协 调 指 导 监 督 有 关 部 门 落 实 居 家 养 老 服 务 工 作 的 责 任 目 前 主 要 存 在 三 个 方 面 的 问 题 一 是 对 居 家 养 老 服 务 工 作 缺 少 顶 层 设 计, 缺 乏 统 筹 谋 划, 政 策 碎 片 化 和 资 源 分 散 化 现 象 比 较 严 重, 导 致 工 作 任 务 与 老 年 人 实 际 需 求 脱 节, 工 作 指 标 与 实 际 效 果 脱 节, 一 些 乡 镇 街 道 和 社 区, 存 在 等 待 观 望 被 动 应 付 的 情 况 二 是 老 龄 工 作 缺 少 整 体 合 力, 老 龄 委 的 议 事 协 调 作 用 没 有 充 分 发 挥 出 来 老 龄 办 目 前 实 际 承 担 的 任 务 和 职 责 存 在 性 质 偏 权 力 弱 级 别 低 人 员 少 资 金 缺 和 办 事 难 等 问 题, 督 促 检 查 各 相 关 部 门 落 实 责 任 和 相 关 工 作 乏 力 基 层 老 龄 工 作 人 员 配 8 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

摄 影 / 和 国 彬 备 还 没 有 充 实 到 位 三 是 对 老 年 人 的 需 求 了 解 不 足, 底 数 不 清, 街 道 乡 镇 和 社 区 存 在 对 本 地 区 老 年 人 服 务 需 求 服 务 资 源 服 务 能 力 服 务 效 果 不 清, 工 作 针 对 性 不 强 等 现 象 在 政 策 落 实 方 面 存 在 资 金 使 用 分 散 的 情 况, 如 服 务 设 施 建 设 政 府 购 买 服 务 和 经 费 补 贴 等 方 面, 有 些 部 门 均 在 社 区 层 面 成 立 了 各 自 的 居 民 服 务 机 构 和 服 务 支 持 项 目, 但 各 成 体 系, 一 方 面 养 老 需 求 和 服 务 缺 乏 项 目 资 金 支 持, 而 另 一 方 面, 有 的 购 买 社 会 服 务 又 存 在 钱 找 项 目 的 情 况, 财 政 资 金 使 用 的 集 约 性 和 统 筹 性 不 强 在 设 施 建 设 方 面 城 六 区 1600 个 老 旧 小 区 养 老 服 务 场 所 严 重 不 足, 适 老 性 无 障 碍 设 施 改 造 尚 未 开 展 现 有 的 社 区 资 源 利 用 不 够, 闲 置 的 国 有 资 产, 因 为 没 有 具 体 的 政 策 措 施 未 能 收 回 和 利 用 已 建 成 的 街 道 乡 镇 养 老 照 料 中 心 运 营 不 善, 服 务 功 能 不 适, 提 供 的 居 家 养 老 项 目 有 限, 床 位 闲 置 现 象 突 出 在 服 务 能 力 方 面 按 照 条 例 提 出 的 8 项 引 导 性 居 家 养 老 服 务 需 求, 需 大 量 的 专 业 机 构 和 人 才 目 前 全 市 有 九 千 多 家 社 会 养 老 服 务 商, 但 真 正 形 成 品 牌 的 很 少, 为 居 家 老 年 人 提 供 的 优 质 便 利 服 务 和 产 品 有 限 在 医 疗 卫 生 康 复 护 理 服 务 中, 还 没 有 把 各 类 医 疗 资 源 整 合 起 来, 融 入 居 家 养 老 全 市 近 300 万 居 家 老 年 人 需 要 与 之 相 应 的 养 老 服 务 人 才, 但 总 量 严 重 不 足, 特 别 是 为 近 60 万 失 能 半 失 能 老 年 人 服 务 的 专 业 护 理 人 才 基 本 还 是 空 白 在 医 养 结 合 方 面 需 求 和 供 给 严 重 不 平 衡, 亟 待 社 会 力 量 投 入, 但 是 目 前 针 对 医 疗 报 销 资 质 审 批 和 行 业 管 理 等 实 际 问 题, 卫 生 计 生 人 力 社 保 民 政 等 职 能 部 门 的 政 策 衔 接 不 够, 养 老 院 和 护 理 院 的 医 疗 服 务 资 质 审 批 困 难, 迟 缓 了 健 康 医 疗 服 务 政 府 相 关 部 门 对 企 业 社 会 组 织 参 与 居 家 养 老 出 台 了 一 些 鼓 励 引 导 政 策, 由 于 时 间 较 短 还 未 落 实 到 位 ( 执 法 检 查 组 ) 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 9

特 别 关 注 10 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

深 化 改 革 完 善 居 家 养 老 服 务 体 系 摄 影 / 和 平 党 的 十 八 届 五 中 全 会 强 调, 建 设 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 补 充 的 多 层 次 养 老 服 务 体 系, 推 动 医 疗 卫 生 和 养 老 服 务 相 结 合, 探 索 建 立 长 期 护 理 保 险 制 度 全 面 放 开 养 老 服 务 市 场, 通 过 购 买 服 务 股 权 合 作 等 方 式 支 持 各 类 市 场 主 体 增 加 养 老 服 务 和 产 品 供 给 市 委 常 委 会 在 听 取 市 人 大 常 委 会 党 组 关 于 老 年 人 权 益 保 障 法 执 法 检 查 情 况 汇 报 后 指 出, 北 京 市 比 全 国 提 前 进 入 老 龄 社 会 促 进 老 龄 事 业 产 业 发 展 做 好 居 家 养 老 服 务 工 作, 是 建 设 国 际 一 流 和 谐 宜 居 之 都 的 应 有 之 义 要 认 真 贯 彻 老 年 人 权 益 保 障 法 居 家 养 老 服 务 条 例, 适 应 新 形 势 提 出 的 新 要 求, 继 续 深 化 改 革, 创 新 工 作 方 式 方 法, 在 已 有 工 作 成 果 的 基 础 上, 坚 持 家 庭 政 府 市 场 社 会 共 同 参 与 的 居 家 养 老 服 务 模 式 的 引 领 方 向, 更 好 地 保 障 老 年 人 权 益, 推 动 居 家 养 老 服 务 取 得 新 进 展 市 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 认 为, 积 极 应 对 人 口 老 龄 化, 是 全 社 会 面 临 的 共 同 挑 战, 贯 彻 实 施 好 条 例, 是 全 市 上 下 面 临 的 共 同 任 务 各 级 政 府 及 相 关 部 门 要 在 现 有 工 作 成 果 基 础 上, 顺 应 深 化 改 革 的 精 神 和 要 求, 凝 聚 共 识, 统 筹 力 量, 围 绕 构 建 居 家 养 老 服 务 体 系, 把 工 作 抓 紧 抓 实 抓 好 主 要 做 好 以 下 几 个 方 面 工 作 深 刻 理 解 条 例 精 神, 通 过 深 化 改 革 推 动 条 例 落 实 政 府 及 相 关 部 门 要 将 条 例 贯 彻 实 施 作 为 推 动 政 府 职 能 转 变, 改 进 社 会 治 理 方 式 的 重 要 抓 手 和 途 径, 深 刻 领 会 通 过 条 例 制 定 引 领 推 动 改 革 的 立 法 精 神, 继 续 深 化 对 条 例 立 法 宗 旨 理 念 核 心 条 款 的 认 识, 把 思 想 认 识 统 一 到 改 革 创 新 共 同 推 动 条 例 的 贯 彻 实 施 上 来 进 一 步 明 确 条 例 规 定 的 家 庭 政 府 企 业 社 会 共 同 参 与 的 居 家 养 老 服 务 模 式 的 引 领 方 向, 要 认 真 研 究 居 家 养 老 服 务 的 特 点 和 规 律, 界 定 各 相 关 主 体 提 供 服 务 的 内 容 和 边 界, 理 清 事 业 产 业 专 业 之 间 的 逻 辑, 处 理 好 政 府 与 企 业 社 会 家 庭 的 关 系, 探 索 建 立 各 方 主 体 共 同 参 与, 政 府 支 持, 专 业 运 营, 事 业 产 业 融 合 发 展 的 社 会 化 服 务 的 新 体 制 新 机 制 新 模 式, 着 力 解 决 单 靠 政 府 包 不 起 单 靠 企 业 赔 不 起 单 靠 家 庭 买 不 起 的 突 出 问 题 政 府 要 按 照 条 例 要 求, 围 绕 建 立 服 务 体 系 制 定 规 划 建 立 制 度 出 台 政 策 加 强 监 管, 在 基 础 设 施 社 会 保 障 等 方 面 为 居 家 老 年 人 提 供 基 本 公 共 服 务, 履 行 对 农 村 五 保 城 市 三 无 老 年 人 的 兜 底 责 任 ; 支 持 服 务 企 业 和 社 会 组 织 通 过 市 场 机 制 为 居 家 老 年 人 提 供 专 业 化 服 务 ; 支 持 基 层 群 众 性 自 治 组 织 和 志 愿 者 为 居 家 老 年 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 11

特 别 关 注 人 提 供 公 益 互 助 服 务 ; 坚 持 子 女 依 法 赡 养 老 人 的 原 则, 在 全 社 会 弘 扬 敬 老 养 老 助 老 优 秀 传 统 文 化, 树 立 尊 重 关 心 帮 助 老 年 人 的 社 会 风 尚, 引 导 和 培 养 家 庭 购 买 社 会 服 务 的 理 念, 通 过 多 方 主 体 共 同 参 与 和 努 力, 推 进 条 例 落 实, 促 进 社 会 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 围 绕 居 家 养 老 服 务 体 系 建 设, 在 重 点 难 点 问 题 上 取 得 突 破 1. 完 善 体 制 机 制, 做 好 顶 层 设 计 要 针 对 人 口 老 龄 化 的 发 展 变 化 尽 快 调 整 政 府 职 能, 把 构 建 居 家 养 老 服 务 体 系 发 展 老 龄 事 业 和 产 业, 放 入 政 府 重 要 工 作 日 程, 增 强 应 对 人 口 老 龄 化 的 整 体 能 力 和 水 平 要 进 一 步 完 善 老 龄 工 作 体 制 机 制, 研 究 老 龄 工 作 在 统 筹 协 调 和 督 促 检 查 中 存 在 的 问 题, 抓 紧 完 善 老 龄 委 定 期 会 议 监 督 考 核 和 重 大 问 题 研 究 协 商 等 制 度, 强 化 老 龄 办 组 织 协 调 指 导 督 促 有 关 部 门 落 实 养 老 服 务 工 作 的 职 能 作 用, 提 高 老 龄 办 的 规 格, 理 顺 老 龄 办 与 老 龄 协 会 以 及 上 下 级 老 龄 办 之 间 的 关 系 加 强 街 道 乡 镇 老 龄 工 作 机 构 建 设, 增 强 社 区 老 龄 工 作 力 量, 夯 实 基 层 基 础 市 政 府 要 做 好 顶 层 设 计 政 策 集 成 和 资 源 整 合 工 作, 依 据 条 例 要 求, 从 规 划 统 筹 资 金 保 障 设 施 配 置 产 业 培 育 政 策 支 持 标 准 制 定 市 场 监 管 信 息 网 络 建 设 等 多 方 面 综 合 考 虑 居 家 养 老 服 务 体 系 建 设, 在 条 例 实 施 一 年 内, 出 台 条 例 配 套 规 章 和 政 策 措 施 要 借 十 三 五 规 划 编 制 之 机 做 好 战 略 考 量, 编 制 老 龄 事 业 发 展 专 项 规 划 并 列 入 十 三 五 时 期 市 级 规 划 纲 要, 且 重 点 突 出 居 家 养 老 服 务 市 区 县 街 道 乡 镇 及 各 相 关 部 门 要 逐 项 落 实 条 例 职 责 任 务 分 工 和 绩 效 考 核, 明 确 落 实 时 间 表 和 任 务 清 单 2. 盘 活 现 有 资 源, 加 强 设 施 建 设 政 府 及 相 关 部 门 要 针 对 条 例 关 于 解 决 设 施 问 题 的 规 定, 通 过 整 合 或 建 立 信 息 平 台, 加 大 对 社 区 现 有 闲 置 设 施 的 调 查 整 理 和 信 息 收 集, 通 过 购 置 置 换 租 赁 和 闲 置 资 产 收 回 等 方 式 解 决 老 旧 小 区 养 老 服 务 设 施 不 足 的 问 题 要 对 正 在 运 行 中 的 设 施 资 源 包 括 托 老 所 日 间 照 料 机 构 养 老 服 务 机 构 养 老 服 务 场 所 的 服 务 状 况 服 务 能 力 服 务 效 果 进 行 摸 底 评 估, 通 过 政 府 支 持 引 导 管 理 方 式 改 革 等, 使 其 提 高 能 力 和 水 平 要 做 好 社 区 养 老 服 务 平 台 建 设 运 营, 与 各 类 社 区 居 民 服 务 中 心 ( 站 ) 和 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 志 愿 者 组 织 等 做 好 对 接 和 统 筹, 对 现 有 养 老 机 构 和 已 建 成 的 100 多 家 养 老 照 料 中 心 的 运 行 情 况 服 务 能 力 服 务 效 果 进 行 调 查 和 评 估, 通 过 政 策 导 向 调 整, 使 其 尽 快 发 挥 辐 射 社 区 和 居 家 养 老 的 功 能 3. 发 展 专 业 运 营, 培 育 服 务 品 牌 要 按 照 市 场 经 济 规 律 和 居 家 养 老 服 务 专 业 化 要 求, 有 针 对 性 地 制 定 政 策 措 施, 积 极 培 育 品 牌 化 专 业 化 规 范 化 的 服 务 企 业 社 会 组 织 发 挥 服 务 企 业 社 会 组 织 的 自 身 资 源 优 势 和 经 营 优 势, 推 进 居 家 养 老 标 准 化 规 范 化 建 设, 建 立 标 准 体 系, 提 高 服 务 质 量, 满 足 居 家 老 年 人 的 各 类 需 求 针 对 运 营 中 的 土 地 房 屋 等 核 心 要 素, 可 以 采 用 政 府 无 偿 或 低 价 提 供 的 方 式, 降 低 运 营 成 本, 鼓 励 企 业 和 社 会 组 织 参 与, 以 市 场 化 社 会 化 运 营 方 式 合 理 配 置 和 使 用 人 力 土 地 房 屋 设 施 等 资 源 要 素, 解 决 服 务 企 业 和 社 会 组 织 投 入 大 成 本 高 经 营 困 难 的 问 题 要 制 定 有 利 于 服 务 企 业 和 社 会 组 织 进 入 居 家 养 老 服 务 领 域 的 政 策, 规 划 国 土 建 设 财 政 税 收 金 融 工 商 消 防 等 部 门 要 积 极 为 居 家 养 老 服 务 企 业 和 社 会 组 织 提 供 政 策 支 持 和 工 作 便 利, 为 服 务 企 业 和 社 会 组 织 健 康 发 展 创 造 环 境 对 实 力 强 服 务 优 信 誉 好 的 服 务 企 业 和 社 会 组 织 要 给 予 政 策 激 励, 坚 持 公 开 公 平 公 正 有 序 竞 争 的 原 则, 打 破 地 区 行 业 壁 垒, 支 持 连 锁 化 规 模 化 发 展, 使 其 成 为 有 影 响 力 的 服 务 品 牌 4. 推 进 医 养 结 合, 探 索 社 会 保 险 由 卫 生 计 生 部 门 牵 头, 人 力 社 保 民 政 等 部 门 密 切 配 合, 在 条 12 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

例 实 施 的 任 务 分 解 时 间 进 度 内, 出 台 医 疗 卫 生 服 务 支 持 居 家 养 老 的 政 策 措 施, 实 现 政 府 部 门 之 间 政 府 和 社 会 之 间 各 项 政 策 措 施 之 间 有 机 结 合 加 强 社 区 医 疗 卫 生 机 构 建 设, 研 究 激 励 办 法, 稳 定 队 伍, 充 实 力 量, 提 高 为 居 家 老 年 人 服 务 的 应 急 能 力 和 水 平 通 过 整 合 利 用 现 有 医 疗 资 源, 加 快 老 年 康 复 护 理 服 务 体 系 建 设, 推 进 医 师 多 点 执 业, 放 宽 执 业 限 制, 将 部 分 基 层 医 疗 机 构 向 老 年 护 理 康 复 职 能 转 型, 支 持 社 会 力 量 参 与 医 养 结 合 服 务, 引 导 资 金 人 员 和 社 会 资 源 向 最 需 要 的 地 方 集 中 针 对 高 龄 失 能 老 年 人 的 长 期 护 理 或 居 家 护 理, 加 快 建 立 老 年 人 长 期 护 理 保 障 制 度, 出 台 配 套 政 策, 建 立 家 庭 承 担 主 要 责 任 政 府 承 担 基 本 保 障 责 任 支 持 社 会 主 体 广 泛 参 与 的 保 障 模 式 财 政 民 政 老 龄 卫 生 计 生 金 融 保 险 等 有 关 部 门 要 积 极 配 合, 建 立 老 年 人 现 状 评 估 制 度 和 需 求 调 查, 有 针 对 性 地 落 实 老 年 人 长 期 护 理 补 贴 政 策, 人 力 社 保 部 门 要 通 过 调 整 医 疗 保 险 中 老 年 人 家 庭 护 理 康 复 费 用 的 报 销 比 例 等 措 施, 扩 大 医 疗 保 险 中 护 理 报 销 范 围 要 积 极 探 索 政 府 主 导 多 方 参 与 专 业 经 营 的 政 策 性 长 期 护 理 社 会 保 险 模 式 5. 制 订 行 业 标 准, 培 养 专 业 人 才 要 加 快 养 老 服 务 人 才 队 伍 建 设, 完 善 培 养 培 训 体 系 人 力 社 保 民 政 教 育 等 相 关 部 门 要 针 对 养 老 服 务 人 才 短 缺 和 专 业 性 不 强 等 紧 迫 问 题 尽 快 落 实 条 例 规 定, 出 台 人 才 教 育 培 训 规 划 和 评 价 激 励 机 制, 出 台 行 业 规 范 和 服 务 标 准, 制 定 人 才 发 展 扶 持 措 施, 进 一 步 做 好 养 老 服 务 人 员 的 职 业 资 格 认 定 和 持 证 上 岗 工 作 要 开 放 人 才 培 训 市 场 和 平 台, 通 过 市 场 机 制 配 置 人 才 要 素 发 挥 政 策 调 节 作 用, 鼓 励 专 业 培 训 机 构 重 点 开 展 护 理 人 员 培 训, 鼓 励 专 业 院 校 开 展 专 业 教 育 培 训 和 课 程 设 置, 解 决 居 家 养 老 护 理 人 员 短 缺 问 题 鼓 励 基 层 创 造, 搞 好 示 范 试 点 各 级 政 府 要 通 过 政 策 资 金 支 持 的 方 式, 鼓 励 基 层 社 区 养 老 服 务 企 业 和 社 会 组 织, 利 用 自 身 优 势, 因 地 制 宜 不 拘 形 式 灵 活 多 样 就 近 就 便 地 开 展 适 合 本 辖 区 内 老 年 人 需 求 特 点 的 居 家 养 老 服 务, 放 手 基 层 创 造, 鼓 励 大 胆 创 新 可 以 在 西 城 朝 阳 国 家 级 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 点 区 和 市 级 养 老 服 务 社 会 化 示 范 区 内 先 行 先 试, 拿 出 一 定 场 地 资 金, 选 择 部 分 优 质 企 业 和 社 会 组 织, 在 规 划 土 地 住 建 财 政 税 收 金 融 等 方 面 研 究 改 革 措 施, 制 定 引 导 政 策 和 试 点 方 案, 封 闭 运 行, 总 结 经 验, 逐 步 推 广 针 对 医 养 结 合 长 期 护 理 保 险 特 殊 老 年 群 体 的 服 务 保 障 问 题, 对 海 淀 区 的 长 期 护 理 保 险 试 点 给 予 政 策 支 持, 总 结 西 城 区 针 对 高 龄 失 能 老 年 人 服 务 保 障 的 经 验 做 法, 不 断 完 善, 适 时 推 广 同 时 针 对 不 同 内 容, 在 城 乡 不 同 区 域, 选 择 若 干 基 层 单 位, 根 据 老 年 人 实 际 需 求, 分 类 试 点, 有 所 突 破 执 法 检 查 组 在 东 城 区 景 山 尚 爱 老 年 养 护 中 心 调 研 摄 影 / 李 放 ( 执 法 检 查 组 ) 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 13

特 别 关 注 链 接 多 措 并 举 进 一 步 提 升 居 家 养 老 服 务 水 平 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 > 城 六 区 落 实 情 况 调 查 报 告 对 提 升 居 家 养 老 服 务 水 平 提 出 若 干 建 议 结 合 非 首 都 功 能 疏 解, 解 决 社 区 养 老 设 施 用 地 问 题 部 分 疏 解 以 后 的 场 地, 建 议 考 虑 作 为 居 家 养 老 服 务 场 地, 解 决 场 地 不 足 问 题 设 置 养 老 服 务 与 管 理 专 门 机 构, 加 强 工 作 力 量 在 市 民 政 局 可 以 考 虑 设 立 老 龄 相 关 机 构, 开 展 统 一 管 理, 在 区 街 道 一 级 组 建 独 立 科 室, 适 当 增 加 工 作 人 员, 提 升 工 作 效 率 与 质 量, 在 社 区 层 面 如 果 继 续 推 广 与 新 增 老 年 工 作 委 员 会, 则 应 在 工 作 经 费 方 面 有 适 当 的 调 整, 从 而 在 市 区 街 道 社 区 层 面 逐 步 构 建 有 序 的 老 龄 服 务 与 管 理 体 系 加 大 对 基 层 指 导 力 度 目 前 城 六 区 各 街 道 社 区 差 异 性 较 大, 需 要 循 序 渐 进 推 进 条 例 的 实 施 在 摸 清 情 况 与 试 点 实 践 基 础 上, 由 市 区 级 层 面 及 时 制 定 全 面 或 者 各 个 专 项 推 进 计 划, 从 场 地 资 金 人 员 等 方 面 明 确 短 期 中 期 长 期 发 展 目 标 尽 快 构 建 社 会 化 服 务 支 撑 体 系, 确 保 服 务 到 位 社 会 组 织 的 发 展 仍 需 要 政 府 给 予 更 多 的 关 注 与 扶 持, 才 可 以 逐 步 扭 转 发 展 总 量 欠 缺, 规 模 小, 服 务 内 容 有 限 的 现 状 无 论 是 针 对 服 务 产 业 还 是 社 会 组 织, 都 应 根 据 老 年 人 的 需 求 与 消 费 特 点, 设 立 相 关 的 准 入 制 度, 服 务 准 则 等, 确 保 居 家 养 老 服 务 的 可 持 续 发 展 以 点 带 面, 扩 大 现 有 养 老 机 构 的 辐 射 面 从 社 区 现 状 看, 近 期 内 难 以 较 快 速 度 普 及 日 间 照 料 机 构 建 议 依 托 各 街 道 已 有 的 各 类 养 老 机 构, 鼓 励 其 拓 展 服 务 内 容, 从 机 构 养 老 向 居 家 养 老 服 务 延 伸, 有 条 件 的 地 方 开 展 日 间 照 料 上 门 服 务 这 些 机 构 有 合 理 的 资 质, 专 业 化 队 伍, 经 验 较 丰 富, 更 便 于 开 展 相 关 服 务 明 确 各 方 责 任, 推 广 老 年 人 意 外 伤 害 保 险 和 公 共 责 任 险 发 生 事 故 后 的 责 任 问 题 是 目 前 居 家 养 老 服 务 过 程 中 的 一 个 焦 点 问 题 2013 年 11 月 北 京 市 启 动 了 老 年 人 意 外 伤 害 保 险 项 目, 建 议 今 后 扩 大 此 类 保 险 服 务 范 畴, 将 居 家 养 老 中 的 上 门 服 务 纳 入 其 中 此 外, 应 积 极 鼓 励 服 务 商 社 会 组 织 及 居 委 会 等 与 居 家 养 老 服 务 关 联 性 较 大 的 机 构 和 组 织 购 买 公 众 责 任 保 险, 使 服 务 提 供 方 解 除 后 顾 之 忧 注 重 信 息 平 台 建 设, 尽 快 实 现 信 息 资 源 共 享 在 系 统 研 发 过 程 中, 坚 持 信 息 互 联 互 通 的 原 则, 构 建 由 上 而 下, 由 下 而 上 快 速 传 递 机 制, 更 快 更 好 整 合 各 类 社 会 资 源 加 快 老 年 产 品 研 发 速 度, 完 善 产 品 功 能 出 台 指 导 意 见, 遴 选 由 具 有 良 好 资 质 和 公 信 力 的 生 产 厂 家 负 责 研 发 生 产 及 后 续 服 务 等, 确 保 产 品 与 服 务 的 安 全 性 和 便 捷 性 注 重 因 地 制 宜, 提 高 为 老 服 务 设 施 建 设 的 效 率 在 扩 改 建 社 区 医 疗 服 务 站 日 间 照 料 中 心 老 年 餐 桌 等 各 类 设 施 时, 推 广 好 的 经 验 建 议 依 托 经 验 丰 富 的 科 研 机 构, 为 各 个 街 道 或 社 区 量 身 定 做 建 设 方 案, 提 供 相 应 的 专 业 指 导 关 注 高 龄 失 能 等 特 殊 老 年 群 体, 提 供 倾 斜 政 策 有 的 通 过 扩 大 社 会 保 障 覆 盖 面 逐 步 解 决, 有 的 通 过 完 善 服 务 内 容 来 逐 步 改 观 在 今 后 细 化 条 例 贯 彻 落 实 目 标 时, 对 特 定 老 年 群 体 给 予 更 多 关 注, 提 出 有 针 对 性 的 倾 斜 政 策 ( 整 理 / 薛 睿 杰 ) 14 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

执 法 检 查 工 作 的 七 个 特 点 1 执 法 检 查 组 多 措 并 举, 分 头 并 进, 扎 实 深 入 检 查, 特 点 突 出 突 出 检 查 重 点 执 法 检 查 组 在 全 面 把 握 条 例 内 容 基 础 上, 围 绕 条 例 规 定 的 政 府 职 责 服 务 设 施 医 疗 卫 生 服 务 长 期 护 理 保 障 和 人 才 培 养 等 重 点 内 容 开 展 检 查 2 突 出 重 点 区 域 分 别 听 取 了 占 到 全 市 70% 以 上 居 家 老 年 人 的 城 六 区 的 汇 报 同 时, 执 法 检 查 组 选 取 怀 柔 大 兴 两 区 进 行 实 地 检 查, 召 开 远 郊 区 县 工 作 汇 报 会, 重 点 了 解 农 村 养 老 服 务 的 情 况 3 进 行 实 地 检 查 深 入 到 30 多 个 街 道 社 区, 实 地 检 查 托 老 所 日 间 照 料 机 构 养 老 服 务 机 构 养 老 设 施 场 所 开 展 居 家 养 老 服 务 的 情 况 4 开 展 专 题 检 查 就 条 例 实 施 中 人 民 群 众 普 遍 关 注 的 养 老 服 务 设 施 长 期 护 理 保 障 和 老 年 人 医 疗 卫 生 服 务 三 个 问 题, 专 门 成 立 小 组 进 行 检 查, 并 围 绕 十 三 五 老 龄 事 业 发 展 专 项 规 划 制 定 完 善 老 龄 工 作 体 制 机 制 推 进 医 养 结 合 长 期 护 理 保 障 养 老 人 才 队 伍 建 设 国 有 企 业 参 与 居 家 养 老 服 务 民 营 企 业 和 社 会 组 织 参 与 居 家 养 老 服 务 文 明 办 和 工 青 妇 残 群 团 组 织 参 与 居 家 养 老 服 务 等 召 开 了 8 次 专 题 座 谈 会, 听 取 各 方 意 见 5 广 泛 听 取 民 意 通 过 市 人 大 常 委 会 门 户 网 站 公 开 征 集 市 民 意 见, 委 托 市 统 计 局 和 专 业 研 究 机 构 对 全 市 3124 个 老 年 人 家 庭 进 行 入 户 抽 样 问 卷 调 查, 对 城 六 区 22 个 街 道 的 304 个 社 区 进 行 专 业 调 查, 重 点 了 解 居 家 生 活 老 年 人 服 务 需 求 满 足 情 况 6 代 表 积 极 参 与 本 次 执 法 检 查, 代 表 参 与 积 极 踊 跃, 很 多 代 表 按 照 常 委 会 的 要 求, 就 近 就 便 走 访 社 区 和 居 家 生 活 老 年 人, 多 层 次 多 角 度 收 集 和 了 解 意 见 建 议, 共 382 人 次 代 表 参 与 执 法 检 查 活 动, 给 执 法 检 查 组 提 供 了 最 真 切 的 一 线 情 况 常 委 会 主 要 领 导 高 度 重 视, 多 次 参 加 执 法 检 查 活 动, 认 真 听 取 各 方 意 见 和 建 议 7 边 检 查 边 推 进 工 作 市 政 府 及 有 关 部 门 在 认 真 听 取 检 查 组 意 见 建 议 的 同 时, 对 有 些 能 做 能 改 的 事 情 立 行 立 改, 执 法 检 查 的 过 程 也 是 人 大 和 政 府 一 道 凝 聚 共 识 促 进 改 革 推 动 工 作 的 过 程 10 月 28 日, 检 查 组 召 开 全 体 会 议, 研 究 提 出 了 执 法 检 查 报 告 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 15

特 别 关 注 市 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 调 研 记 事 4 月 10 日 组 建 市 人 大 老 龄 工 作 代 表 小 组 4 月 28 日 牛 有 成 副 主 任 带 队, 赴 市 老 龄 产 业 协 会 调 研 5 月 1 日 条 例 正 式 实 施 6 月 8 日 执 法 检 查 组 成 立 6 月 26 日 赴 怀 柔 区 调 研, 察 看 渤 海 镇 田 仙 峪 乡 村 休 闲 养 老 社 区 综 合 服 务 中 心 与 杨 宋 镇 敬 老 院 6 月 29 日 赴 东 城 区 调 研, 视 察 东 花 市 街 道 社 区 邻 里 服 务 中 心 6 月 30 日 举 办 十 三 五 养 老 服 务 发 展 专 项 规 划 征 求 意 见 座 谈 会, 听 取 市 民 政 局 市 发 改 委 意 见 16 北 京 人 大 2015 年 第 11 期 7 月 3 日 赴 朝 阳 区 调 研, 察 看 区 养 老 服 务 指 导 中 心 劲 松 老 年 家 园 恭 和 苑 医 养 结 合 养 老 机 构 7 月 8 日 赴 西 城 区 调 研, 察 看 了 椿 树 街 道 广 外 街 道 养 老 照 料 中 心 月 坛 街 道 汽 北 社 区 养 老 服 务 站 7 月 10 日 赴 海 淀 区 调 研, 察 看 甘 家 口 医 养 康 指 导 中 心 和 八 里 庄 养 老 照 料 中 心 7 月 14 日 赴 丰 台 区 调 研, 实 地 察 看 右 安 门 西 罗 园 两 个 街 道 养 老 照 料 中 心 7 月 21 日 赴 石 景 山 区 调 研, 实 地 察 看 八 角 街 道 养 老 照 料 中 心 和 南 路 社 区 乐 龄 养 老 服 务 站 7 月 22 日 赴 东 城 区 调 研, 察 看 景 山 街 道 尚 爱 老 年 养 护 中 心 和 朝 阳 门 养 老 照 料 中 心 牛 有 成 副 主 任 参 加 7 月 28 日 赴 大 兴 区 调 研, 察 看 长 子 营 镇 赤 鲁 村 居 家 养 老 服 务 中 心 和 朱 庄 村 幸 福 院 牛 有 成 副 主 任 参 加 7 月 29 日 召 开 座 谈 会, 听 取 门 头 沟 房 山 通 州 顺 义 昌 平 平 谷 密 云 延 庆 等 区 县 贯 彻 落 实 条 例 的 工 作 情 况 汇 报 7 月 31 日 调 研 本 市 企 业 和 社 会 组 织 参 与 居 家 养 老 服 务 工 作 情 况, 察 看 金 隅 集 团 爱 馨 泰 和 园 养 老 院 和 北 控 集 团 光 熙 国 际 康 复 老 年 公 寓 牛 有 成 副 主 任 参 加 9 月 9 日 召 开 老 龄 工 作 体 制 机 制 专 题 座 谈 会, 听 取 市 民 政 局 市 老 龄 办 以 及 部 分 区 县 关 于 完 善 老 龄 工 作 体 制 机 制 和 工 作 机 构 运 行 情 况 的 汇 报 杜 德 印 主 任 牛 有 成 副 主 任 赵 义 秘 书 长 参 加 会 议 9 月 10 日 召 开 专 题 座 谈 会, 听 取 部 分 民 营 企 业 参 与 居 家 养 老 服 务 的 意 见 建 议 9 月 11 日 召 开 专 题 座 谈 会, 听 取 市 金 融 局 市 民 政 局 等 六 部 门 关 于 推 进 全 市 长 期 护 理 保 障 工 作 情 况 的 汇 报, 听 取 海 淀 区 民 政 局 关 于 长 期 护 理 保 险 试 点 工 作 的 情 况 汇 报 和 部 分 专 家 的 意 见 建 议 杜 德 印 主 任 牛 有 成 副 主 任 赵 义 秘 书 长 参 加 会 议 9 月 14 日 召 开 专 题 座 谈 会, 听 取 市 政 府 相 关 部 门 和 各 基 层 医 疗 服 务 机 构 与 养 老 机 构 关 于 全 市 推 进 医 养 结 合 工 作 的 汇 报 和 意 见 建 议 牛 有 成 副 主 任 出 席 会 议 9 月 21 日 召 开 养 老 人 才 培 养 专 题 座 谈 会, 听 取 市 政 府 相 关 部 门 关 于 全 市 养 老 人 才 培 养 工 作 的 汇 报 和 部 分 培 训 教 育 机 构 的 意 见 建 议 牛 有 成 副 主 任 出 席 会 议 10 月 19 日 杜 德 印 主 任 带 队, 赴 市 民 政 局 调 研 条 例 实 施 情 况 ( 整 理 / 薛 睿 杰 )

居 家 养 老 服 务 体 系 建 立 过 程 探 索 和 试 点 2001-2008 2001 年, 本 市 启 动 社 区 老 年 福 利 服 务 星 光 计 划, 按 城 区 和 山 区 两 个 阶 段 进 行 建 设 2001 年 2005 年, 在 近 2700 个 城 市 社 区 中 建 设 完 成 2335 个 星 光 老 年 之 家 2006 年 至 2008 年 实 施 山 区 星 光 计 划, 在 近 4000 个 农 村 社 区 ( 行 政 村 ) 完 成 1534 个 村 的 建 设 项 目 2005 年 以 后, 持 续 开 展 紧 急 医 疗 救 助 呼 叫 器 ( 一 按 灵 ) 安 装 工 程, 年 对 16 个 区 县 调 研 均 安 装 维 持 在 5000 个 左 右 主 要 服 务 三 类 高 危 空 巢 家 庭 老 人 :80 岁 ( 含 80 岁 ) 以 上 的 空 巢 家 庭 老 人 ; 患 有 严 重 疾 病 和 易 突 发 紧 急 状 况 疾 病 的 老 年 人 ; 生 活 自 理 困 难 的 老 人 2008 年 1 月, 开 始 施 行 北 京 市 高 龄 老 年 人 津 贴 发 放 办 法, 具 有 本 市 户 籍 年 满 90 周 岁 及 以 上 的 老 年 人, 享 受 高 龄 老 年 人 津 贴 待 遇 ;8 月, 在 东 城 西 城 朝 阳 海 淀 丰 台 石 景 山 等 区 县 深 入 开 展 居 家 养 老 服 务 试 点 工 作 依 据 政 策 推 进 2009-2014 2009 年 开 始, 依 托 一 刻 钟 社 区 服 务 圈, 为 老 年 人 就 近 提 供 餐 饮 理 发 洗 浴 等 服 务, 极 大 便 利 了 老 年 人 的 日 常 生 活 ;11 月, 出 台 居 家 养 老 服 务 ( 九 养 ) 办 法, 全 面 推 进 居 家 养 老 服 务 工 作 2011 年, 国 家 老 龄 事 业 发 展 十 二 五 规 划 提 出, 建 立 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑 的 养 老 服 务 体 系 2013 年, 全 市 通 过 落 实 九 养 政 策, 建 立 养 老 餐 桌 4240 个, 托 老 所 4363 个, 初 步 缓 解 老 年 人 吃 饭 难 社 区 托 养 难 2008 年 到 2014 年, 市 人 大 及 其 常 委 会 持 续 关 注 人 口 老 龄 化 问 题 通 过 督 办 推 进 老 龄 事 业 发 展, 完 善 养 老 服 务 和 保 障 体 系 等 18 项 代 表 议 案, 推 动 了 全 市 老 龄 事 业 发 展 养 老 服 务 保 障 政 策 出 台 和 资 金 落 实 通 过 对 市 级 养 老 服 务 事 业 发 展 专 项 资 金 使 用 开 展 专 题 询 问, 进 一 步 督 促 资 金 管 理 使 用 的 落 实, 推 动 居 家 养 老 服 务 体 系 发 展 依 据 法 律 法 规 推 进 2015- 今 年 1 月, 市 十 四 届 人 大 三 次 会 议 表 决 通 过 条 例, 明 确 界 定 了 本 市 居 家 养 老 服 务 的 内 涵 及 其 八 项 主 要 内 容 条 例 明 确 了 本 市 老 年 人 家 庭 各 级 政 府 及 相 关 部 门, 社 区 居 委 会 ( 村 委 会 ) 等 居 民 自 治 组 织 社 会 组 织 义 务 和 责 任 今 年 4 月, 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 十 四 次 会 议 对 老 年 人 权 益 保 障 法 进 行 修 订, 明 确 规 定, 国 家 建 立 和 完 善 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑 的 社 会 养 老 服 务 体 系, 在 国 家 法 中, 确 定 了 居 家 养 老 服 务 体 系 ( 整 理 / 薛 睿 杰 ) 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 17

知 情 知 政 责 编 : 薛 睿 杰 本 市 老 龄 化 进 程 1990 年, 北 京 户 籍 老 年 人 超 过 百 万, 超 过 户 籍 总 人 口 数 的 10%, 进 入 国 际 公 认 的 老 龄 化 社 会 2000 年, 本 市 60 岁 及 以 上 户 籍 老 年 人 170.15 万 人, 占 户 籍 总 人 口 数 的 12% 2015 年, 本 市 60 岁 及 以 上 户 籍 老 年 人 296.7 万 人, 占 户 籍 总 人 口 数 的 22.3% 2020 年, 预 计 本 市 60 岁 及 以 上 户 籍 老 年 人 380 万 人, 本 市 每 4 个 人 将 有 1 人 是 老 年 人 本 市 老 龄 化 现 状 5.4 万 19.3% 5.7 万 19.7% 8.3 万 19.3% 全 市 每 日 新 增 老 年 人 约 400 名, 每 年 新 增 14.6 万 名, 年 均 增 速 约 6% 11.1 万 19% 8.3 万 20.6% 全 市 80 岁 以 上 高 龄 老 人 约 51.6 万 失 能 老 人 约 60 万, 空 巢 老 年 人 占 到 老 年 人 总 数 的 一 半 城 六 区 老 龄 化 程 度 最 高 全 市 2/3 以 上 的 老 年 人 居 住 在 此 5.9 万 23.5% 45.1 万 18.9% 24.9 万 25.4% 15.3 万 21.7% 12.3 万 20.2% 51.3 万 25.1% 户 籍 老 年 人 数 量 占 所 在 区 县 户 籍 总 人 数 的 比 重 35.7 万 25% 15.9 万 20% 9.7 万 25.6% 29.6 万 26.2% 12.3 万 18.9% ( 整 理 / 薛 睿 杰 ) 18 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

知 情 知 政 老 年 人 对 居 家 养 老 服 务 的 需 求 老 年 人 对 居 家 养 老 服 务 的 期 望 值 较 高 在 接 受 访 谈 调 研 的 461 位 老 年 人 中, 目 前 生 活 自 己 料 理 和 夫 妻 相 互 照 顾 比 例 为 71.5%, 呈 现 出 明 显 的 空 巢 化 特 点 有 85.9% 的 老 年 人 认 为 社 区 为 老 服 务 重 要, 有 80.4% 的 老 年 人 认 为 在 子 女 照 顾 下 或 依 托 社 区 日 间 照 料 上 门 服 务 居 家 养 老 是 理 想 的 养 老 方 式, 居 家 养 老 意 愿 很 强 老 年 人 居 家 养 老 服 务 需 求 较 为 集 中 通 过 对 老 年 人 访 谈 中 居 家 养 老 服 务 需 求 排 序 和 希 望 尽 快 增 设 的 服 务 项 目 两 组 数 据 的 分 析 发 现, 在 八 大 类 服 务 中, 老 年 餐 桌 医 疗 卫 生 服 务 失 能 老 人 家 庭 护 理 紧 急 救 援 服 务 日 间 照 料 服 务 等 均 是 老 年 人 关 注 度 较 高 的 服 务 项 目 其 中 老 年 餐 桌 (48.37% 的 受 访 老 年 人 表 示 关 注 ) 医 疗 卫 生 服 务 (38.82%) 失 能 老 人 家 庭 护 理 (30.15%) 受 关 注 度 靠 前 ( 北 京 化 工 大 学 课 题 组 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 城 六 区 落 实 情 况 调 查 报 告,2015 年 9 月 ) 居 家 老 年 人 希 望 所 居 住 社 区 能 提 供 托 老 所 助 餐 服 务 日 间 照 料 中 心 及 老 年 人 日 常 活 动 场 所 在 3124 位 被 访 老 年 人 中,4 成 以 上 被 访 老 年 人 认 为 提 供 托 老 所 日 间 照 料 中 心 助 餐 服 务, 以 及 老 年 人 日 常 活 动 场 所 是 目 前 居 家 养 老 服 务 需 要 改 进 的 地 方 就 医 成 为 居 家 老 年 人 养 老 的 最 大 顾 虑 关 于 养 老 问 题 的 顾 虑, 所 占 比 例 从 高 到 低 依 次 为 : 看 病 难, 看 病 贵 (58.2%) 物 价 上 涨, 生 活 水 平 下 降 (47.9%) 突 发 重 大 疾 病, 加 重 经 济 负 担 (46.9%) 食 品 安 全 (32.0%) 身 体 健 康 状 况 下 降 (28.1%) 需 要 时 没 人 照 顾 (14.6%) 等 增 加 药 品 种 类 增 加 医 疗 服 务 项 目 种 类 提 高 医 疗 服 务 水 平 是 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 最 需 要 改 进 之 处 2092 位 去 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 看 过 病 的 被 访 老 年 人 中, 认 为 增 加 药 品 种 类 (69.1%) 增 加 医 疗 服 务 项 目 种 类 (40.9%) 提 高 医 疗 服 务 水 平 (32.9%) 是 社 区 医 疗 服 务 中 心 急 需 改 进 的 地 方 ( 市 统 计 局 社 情 民 意 调 查 中 心 北 京 市 居 家 养 老 服 务 状 况 及 需 求 调 查,2015 年 9 月 ) 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 19

知 情 知 政 本 市 养 老 服 务 体 系 基 本 格 局 建 立 基 本 养 老 公 共 服 务 与 社 会 保 障 制 度 2013 年 起, 城 市 特 困 农 村 五 保 低 保 高 龄 失 能 失 独 等 特 殊 困 难 老 年 人, 全 部 由 政 府 给 予 相 应 福 利 服 务 保 障 对 低 保 家 庭 失 能 老 人 入 住 定 点 养 老 机 构 提 供 每 人 每 月 1100 元 的 补 贴 建 立 了 经 济 困 难 的 高 龄 和 失 能 等 老 年 人 护 理 服 务 补 贴 制 度 市 区 县 街 乡 和 社 区 ( 村 ) 探 索 将 部 分 公 办 养 老 院 改 造 成 专 门 保 障 失 能 或 80 岁 以 上 老 年 人 入 住 的 养 老 机 构 为 7 万 多 名 经 济 困 难 的 老 年 人 购 买 意 外 伤 害 保 险, 为 3 万 多 名 空 巢 老 人 安 装 紧 急 医 疗 呼 叫 器 和 烟 感 报 警 器, 为 3000 多 名 高 龄 困 难 老 年 人 发 放 慰 问 金 正 在 进 行 前 期 筹 备 工 作, 准 备 为 15 万 名 失 智 老 人 配 发 防 走 失 智 能 手 环 大 力 发 展 居 家 养 老 服 务 体 系 依 托 社 区 建 设 养 老 服 务 平 台 一 是 在 各 区 县 建 立 若 干 养 老 照 料 中 心, 使 之 成 为 支 持 居 家 养 老 服 务 组 织 养 老 服 务 商 进 入 家 庭 和 社 区 的 集 成 中 心 和 运 行 枢 纽 二 是 在 社 区 建 立 托 老 所 和 老 年 活 动 场 站, 对 全 托 型 托 老 所 每 床 每 月 给 予 300 元 到 500 元 资 助 今 年 各 区 县 根 据 床 位 数 量 共 申 请 床 位 运 营 补 贴 800 万 元, 市 财 政 通 过 转 移 支 付 的 方 式 拨 付 区 县 开 展 养 老 助 餐 服 务 体 系 试 点 建 设 工 作 2015 年, 在 东 城 西 城 朝 阳 海 淀 丰 台 石 景 山 房 山 顺 义 8 个 区, 按 照 科 学 布 局 按 需 设 点, 政 策 扶 持 社 会 参 与, 属 地 管 理 区 县 主 责, 特 困 优 先 兼 顾 其 他 的 原 则, 探 索 养 老 助 餐 服 务 的 各 类 模 式, 初 步 形 成 养 老 助 餐 服 务 体 系 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 进 入 居 家 养 老 服 务 领 域, 对 公 益 性 项 目 以 奖 代 补, 重 点 培 育 与 老 年 人 居 家 生 活 紧 密 相 关 的 老 年 餐 饮 康 复 护 理 养 老 家 政 社 区 便 民 健 康 科 技 文 化 教 育 网 络 信 息 老 年 用 品 等 8 个 行 业, 扶 持 有 专 业 规 模 的 养 老 服 务 商 开 展 连 锁 经 营, 就 近 提 供 社 区 居 家 养 老 服 务 发 挥 养 老 机 构 对 居 家 养 老 的 辐 射 服 务 作 用 确 定 了 养 老 机 构 建 设 科 学 化 投 资 主 体 多 元 化 服 务 对 象 公 众 化 管 理 服 务 标 准 化 的 四 化 发 展 思 路, 加 快 养 老 机 构 发 展, 并 发 挥 对 社 区 居 家 养 老 的 辐 射 服 务 作 用 对 影 响 社 会 力 量 参 与 兴 办 养 老 机 构 的 问 题, 进 行 逐 一 梳 理 分 析, 研 究 提 出 解 决 办 法 在 建 设 用 地 方 面,2013 至 2015 年, 在 国 有 建 设 用 地 供 应 计 划 中 单 列 养 老 设 施 用 地 计 划 指 标 260 公 顷, 并 根 据 各 区 县 实 际 情 况 落 实 到 具 体 地 块 在 资 金 支 持 方 面, 重 点 支 持 社 会 兴 办 非 营 利 性 养 老 机 构, 将 一 次 性 建 设 补 助 标 准 提 高 到 每 床 4 至 5 万 元 ; 落 实 国 家 支 持 养 老 服 务 业 发 展 的 税 费 政 策 ; 养 老 机 构 用 水 用 电 用 气 供 暖 价 格 已 统 一 按 照 本 市 相 应 的 居 民 生 活 类 价 格 标 准 执 行 ; 全 面 实 行 养 老 机 构 综 合 责 任 保 险 补 贴, 市 财 政 补 贴 保 费 80%, 养 老 机 构 自 负 20%, 有 效 降 低 养 老 机 构 责 任 风 险 截 至 2015 年 9 月, 全 市 在 建 和 投 入 运 营 的 养 老 机 构 共 446 所 ( 其 中 取 得 养 老 机 构 设 立 许 可 证 数 359 所 ), 养 老 床 位 114719 张 公 办 养 老 机 构 221 所, 床 位 44113 张 ; 民 办 养 老 机 构 225 所, 床 位 70606 所 ( 市 民 政 局 ) 20 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

知 情 知 政 链 接 一 2015 年 本 市 落 实 条 例 重 要 举 措 一 览 加 大 财 政 资 金 投 入 力 度 在 市 财 政 安 排 养 老 服 务 专 项 资 金 11.9 亿 元, 投 入 到 居 家 养 老 服 务 方 面 的 占 比 为 77% 的 基 础 上, 今 年 上 半 年, 市 财 政 又 投 入 2 亿 元 用 于 失 能 老 人 评 估 助 餐 服 务 体 系 等 4 个 公 共 服 务 项 目 加 快 社 区 养 老 服 务 设 施 建 设 到 2016 年 底, 全 市 规 划 建 成 208 个 街 道 乡 镇 养 老 照 料 中 心, 实 现 对 全 市 75% 的 老 年 人 口 养 老 服 务 需 求 覆 盖 照 料 中 心 总 床 位 数 达 到 2.6 万 张 以 上, 让 老 年 人 就 近 托 老, 离 家 不 离 街 离 家 不 离 村, 记 得 住 乡 愁 提 升 养 老 服 务 标 准 和 水 平 出 台 了 社 区 养 老 服 务 设 施 设 计 标 准 居 住 区 无 障 碍 设 计 规 程 两 项 北 京 市 地 方 标 准, 改 善 社 区 养 老 条 件 成 立 北 京 养 老 服 务 行 业 协 会, 在 行 业 监 管 标 准 制 订 等 方 面 发 挥 协 助 政 府 服 务 会 员 引 领 行 业 的 作 用 此 外, 在 养 老 助 餐 养 老 照 料 中 心 辐 射 居 家 养 老 失 能 老 人 护 理 补 贴 居 家 养 老 护 理 员 培 训 等 方 面 出 台 10 多 个 配 套 实 施 文 件 大 力 推 进 医 养 结 合 建 立 联 合 指 导 和 协 调 会 商 机 制, 优 化 医 疗 机 构 设 置 医 保 定 点 资 质 审 批 鼓 励 基 层 卫 生 服 务 机 构 与 老 年 人 家 庭 建 立 医 疗 契 约 服 务 关 系, 为 老 年 人 提 供 多 元 化 公 共 卫 生 服 务 探 索 开 展 长 期 护 理 保 障 工 作 分 别 选 择 西 城 海 淀 朝 阳 顺 义 密 云 五 个 区 县 开 展 试 点 工 作, 对 试 点 区 县 2 万 名 老 年 人 开 展 失 能 状 况 和 服 务 需 求 评 估, 对 符 合 条 件 的 经 济 困 难 的 失 能 老 年 人 提 供 每 人 每 月 不 低 于 300 元 的 护 理 服 务 同 时, 开 展 政 策 性 长 期 护 理 商 业 保 险 试 点 工 作 推 出 居 家 养 老 护 理 员 培 训 计 划 计 划 两 年 培 训 2.5 万 人, 经 培 训 考 核 并 获 得 结 业 证 书 的, 培 训 机 构 可 按 1500 元 / 人 获 得 培 训 补 贴 加 强 养 老 服 务 大 数 据 建 设 在 全 市 推 行 养 老 ( 助 残 ) 券 券 变 卡 工 作, 将 纸 质 养 老 服 务 券 转 为 芯 片 北 京 通 养 老 服 务 卡, 目 前 发 卡 近 49 万 张, 老 年 人 轻 松 刷 卡 就 能 便 捷 享 受 为 老 服 务, 也 便 于 政 府 采 集 养 老 服 务 信 息, 推 动 养 老 服 务 精 细 化 精 准 化 各 区 县 街 道 乡 镇 社 区 ( 村 ) 根 据 条 例 要 求, 因 地 制 宜, 加 大 投 入, 积 极 开 展 社 区 居 家 养 老 服 务, 创 造 了 形 式 多 样 的 居 家 养 老 服 务 模 式 和 类 型 ( 市 老 龄 办 ) 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 21

知 情 知 政 链 接 二 城 六 区 街 道 社 区 落 实 条 例 情 况 今 年 7 月 15 日 至 8 月 15 日, 课 题 组 对 北 京 市 东 城 西 城 朝 阳 海 淀 丰 台 石 景 山 城 六 区 ( 不 包 括 海 淀 山 后 地 区 丰 台 河 西 地 区 ) 进 行 了 调 研 此 次 调 研 采 取 问 卷 调 查 座 谈 研 讨 一 对 一 访 谈 相 结 合 方 式 进 行 期 间, 选 取 了 城 六 区 的 22 个 街 道 的 不 同 年 代 建 成 不 同 规 模 有 代 表 性 的 304 个 社 区, 分 别 占 城 六 区 的 20.59% 和 18.49% 面 向 社 区 养 老 工 作 人 员 进 行 了 问 卷 调 查, 发 放 并 回 收 问 卷 304 份, 在 13 个 街 道 社 区 召 开 了 13 个 座 谈 会,129 人 次 参 加 ; 选 取 了 景 山 北 海 天 坛 方 庄 体 育 公 园 等 十 多 个 公 园 或 社 区, 随 机 对 461 位 老 年 人 进 行 调 研 街 道 社 区 层 面 对 落 实 条 例 高 度 重 视, 认 知 度 较 高 自 今 年 5 月 1 日 条 例 实 施 以 来, 有 95% 的 街 道 对 条 例 实 施 进 行 了 动 员 部 署, 有 92% 的 社 区 采 用 宣 传 栏 宣 传 册 悬 挂 条 幅 等 不 同 方 式 进 行 了 宣 传, 有 97% 的 街 道 安 排 专 人 负 责 落 实 条 例 相 关 工 作, 有 94% 的 社 区 有 专 人 负 责 养 老 工 作, 有 95.3% 的 街 道 社 区 工 作 人 员 认 为 条 例 的 出 台 有 重 要 现 实 意 义 落 实 比 较 迅 速, 社 区 居 家 养 老 服 务 内 容 已 有 增 加 尽 管 条 例 出 台 还 不 到 3 个 月, 但 居 家 养 老 8 个 方 面 19 项 服 务 内 容 都 已 有 不 同 程 度 的 增 加 其 中, 较 为 明 显 的 有 五 个 方 面 : 一 是 有 28 个 社 区 新 增 了 失 能 高 龄 独 居 老 人 紧 急 救 援 服 务 ; 二 是 有 20 个 社 区 新 增 了 老 年 餐 桌 服 务 ; 三 是 有 20 个 社 区 新 增 了 体 检 服 务 ; 四 是 有 19 个 社 区 新 增 了 餐 饮 配 送 服 务 ; 五 是 有 15 个 社 区 新 增 了 独 居 高 龄 老 人 心 理 咨 询 服 务 总 体 看, 街 道 社 区 结 合 各 自 实 际 抓 落 实 的 行 动 比 较 迅 速, 一 些 社 区 已 迈 出 步 伐, 初 见 成 效 半 数 居 家 养 老 服 务 项 目 发 展 较 好 调 查 显 示, 在 条 例 设 定 的 19 项 服 务 内 容 中, 半 数 已 发 展 得 比 较 好 其 中, 排 在 前 两 位 的 是 文 体 活 动 和 独 居 高 龄 老 人 关 怀 访 视, 分 别 为 88.82% 81.9%, 说 明 这 两 项 服 务 在 80% 以 上 的 社 区 开 展 得 很 好 有 2 项 也 都 在 50% 以 上, 分 别 为 体 检 55.92% 紧 急 救 援 服 务 50.33%, 说 明 也 在 一 半 以 上 社 区 实 现 了 这 两 项 服 务 社 区 工 作 者 在 为 老 服 务 中 发 挥 着 骨 干 作 用 在 座 谈 的 13 个 街 道 中, 社 区 工 作 人 员 除 了 完 成 本 职 工 作, 都 常 年 承 担 着 大 量 为 老 志 愿 服 务 工 作 而 目 前 社 区 层 面 开 展 的 为 老 服 务, 也 基 本 依 靠 社 区 工 作 人 员 的 力 量 得 以 维 持 尤 其 在 老 年 餐 桌 送 餐 服 务 紧 急 救 援 精 神 慰 藉 方 面, 社 区 工 作 者 扮 演 着 多 重 角 色 即, 老 年 餐 桌 配 餐 收 费 服 务 ; 送 餐 入 户 服 务 ; 老 年 家 庭 突 发 紧 急 情 况 时 联 络 急 救 中 心 家 属, 以 及 配 合 120 999 工 作 人 员 抬 担 架 ; 孤 寡 老 人 心 理 问 题 疏 导 此 外, 有 5 项 及 以 上 社 区 养 老 服 务 项 目 的 社 区 比 例 在 40% 以 上, 即 心 理 咨 询 46.38% 老 年 餐 桌 43.42% 餐 饮 配 送 41.78% 不 良 情 绪 干 预 41.78% 医 疗 41.45% 说 明 以 上 服 务 已 在 40% 以 上 的 社 区 开 展 起 来 此 外, 定 点 餐 饮 也 达 到 了 37.50% ( 北 京 化 工 大 学 课 题 组 北 京 市 居 家 养 老 服 务 条 例 城 六 区 落 实 情 况 调 查 报 告 22 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

知 情 知 政 执 法 检 查 组 考 察 大 兴 长 自 营 镇 赤 鲁 村 居 家 养 老 餐 厅 本 刊 资 料 社 区 养 老 设 施 与 养 老 服 务 现 状 以 条 例 的 相 关 内 容 为 重 点, 围 绕 老 年 人 对 目 前 本 社 区 居 家 养 老 各 项 设 施 医 疗 卫 生 用 餐 等 方 面 服 务 的 评 价, 老 年 人 居 家 养 老 状 况 及 养 老 服 务 需 求 等 内 容, 市 统 计 局 社 情 民 意 调 查 中 心 于 2015 年 8 月 开 展 了 北 京 市 居 家 养 老 服 务 状 况 及 需 求 调 查 此 次 调 查 对 象 为 在 本 社 区 居 住 一 年 以 上 且 年 龄 在 60 周 岁 及 以 上 的 老 年 人 调 查 以 家 庭 为 基 本 抽 样 单 位, 按 照 区 县 - 街 道 - 社 区 - 户 逐 层 随 机 抽 选 样 本, 共 调 查 样 本 量 3124 个 本 市 户 籍 占 92.7%, 外 地 户 籍 占 7.3% 各 区 县 样 本 量 单 位 : 个 区 县 名 称 样 本 数 量 功 能 核 心 区 东 城 411 西 城 412 海 淀 309 功 能 拓 展 区 朝 阳 310 丰 台 310 石 景 山 311 通 州 100 顺 义 107 城 市 发 展 新 区 大 兴 107 昌 平 107 房 山 107 怀 柔 107 门 头 沟 107 生 态 涵 养 区 密 云 106 平 谷 107 延 庆 106 合 计 3124 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 23

知 情 知 政 社 区 医 疗 服 务 图 / 中 新 社 社 区 老 年 餐 桌 图 / 中 新 社 社 社 区 养 老 设 施 及 服 务 的 基 本 情 况 ( 一 ) 老 年 人 活 动 场 所 室 外 坡 道 电 梯 及 楼 梯 扶 手 的 拥 有 率 较 高 托 老 所 或 日 间 照 料 中 心 的 拥 有 率 较 低 在 3124 位 被 访 老 年 人 中, 56.9% 表 示 其 所 在 社 区 有 老 年 人 日 常 活 动 场 所,36.0% 表 示 有 室 外 坡 道,32.1% 表 示 有 电 梯,31.9% 表 示 有 楼 梯 扶 手,27.2% 表 示 有 无 障 碍 厕 所 或 厕 位,8.3% 表 示 有 自 动 门 8.1% 表 示, 社 区 有 托 老 所 或 日 间 照 料 中 心 相 比 其 他 类 型 的 小 区, 高 档 小 区 的 托 老 所 或 日 间 照 料 中 心 的 拥 有 率 较 高, 比 例 为 12.4% ( 二 ) 社 区 文 娱 体 育 活 动 餐 饮 服 务 和 家 政 服 务 的 比 例 较 高 助 浴 及 辅 助 出 行 服 务 的 比 例 较 低 在 3124 位 被 访 老 年 人 中, 52.8% 的 老 年 人 所 在 社 区 有 文 娱 体 育 活 动,21.9% 有 社 区 老 年 餐 桌 定 点 餐 饮 自 助 餐 饮 配 送 开 放 单 位 食 堂 等 方 便 老 年 人 用 餐 的 服 务,19.3% 有 家 庭 保 洁 等 为 老 年 人 提 供 的 家 政 服 务 3.6% 有 辅 助 老 年 人 出 行 服 务,3.1% 有 老 年 人 助 浴 服 务 ( 三 ) 为 失 能 高 龄 和 独 居 老 年 人 提 供 的 居 家 养 老 服 务 比 例 偏 低 在 1092 位 被 访 的 高 龄 失 能 或 独 居 的 老 年 人 中,18.1% 的 老 年 人 所 在 社 区 有 为 其 提 供 的 紧 急 通 话 设 施 或 紧 急 救 援 服 务,8.3% 有 关 怀 访 视 生 活 陪 伴 等 基 本 精 神 关 怀 服 务,4.8% 有 老 年 人 护 理 服 务, 2.8% 有 心 理 咨 询 不 良 情 绪 干 预 等 专 业 的 心 理 干 预 服 务 社 区 养 老 设 施 及 服 务 的 使 用 情 况 第 一, 室 外 坡 道 自 动 门 等 使 用 率 较 高 在 表 示 居 民 楼 及 周 边 有 室 外 坡 道 的 1123 位 被 访 老 年 人 中,92.2% 使 用 过 室 外 坡 道 在 表 示 居 民 楼 及 周 边 有 自 动 门 的 258 位 被 访 老 年 人 中,89.9% 使 用 过 自 动 门 在 表 示 社 区 及 周 边 有 老 年 人 日 常 活 动 场 所 的 1777 位 被 访 老 年 人 中,63.5% 使 用 过 老 年 人 日 常 活 动 场 所 在 表 示 居 民 楼 及 周 边 有 无 障 碍 厕 所 或 厕 位 的 850 位 被 访 老 年 人 中,47.7% 使 用 过 无 障 碍 厕 所 或 厕 位 第 二, 文 娱 体 育 活 动 餐 饮 服 务 和 辅 助 出 行 服 务 的 参 加 和 使 用 比 例 较 高 在 表 示 社 区 有 为 老 年 人 提 供 的 文 娱 体 育 活 动 的 1650 位 被 访 老 年 人 中,51.2% 参 加 过 文 娱 体 育 活 动 在 表 示 社 区 有 为 老 年 人 提 供 的 辅 助 出 行 服 务 112 位 被 访 老 年 人 中,38.4% 使 用 该 服 务 在 表 示 社 区 有 为 老 年 人 提 供 的 餐 饮 服 务 的 683 位 被 访 老 年 人 中,36.3% 使 用 过 社 区 老 年 餐 桌 定 点 餐 饮 自 助 餐 饮 配 送 开 放 性 单 位 食 堂 等 方 便 老 年 人 用 餐 的 服 务 第 三, 托 老 所 及 日 间 照 料 中 心 的 使 用 率 较 低 在 表 示 社 区 及 周 边 有 托 老 所 及 日 间 照 料 中 心 的 253 位 24 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

知 情 知 政 社 区 便 民 服 务 图 / 中 新 社 社 区 托 老 所 图 / 中 新 社 老 年 人 中,6.3% 使 用 过 托 老 所 及 日 间 照 料 中 心 第 四, 家 庭 保 洁 及 助 浴 服 务 的 使 用 比 例 较 低 在 表 示 社 区 有 为 老 年 人 提 供 的 家 庭 保 洁 服 务 的 604 位 老 年 人 中,27.8% 使 用 过 该 服 务 在 表 示 社 区 有 为 老 年 人 提 供 的 助 浴 服 务 96 位 被 访 老 年 人 中,13.5% 使 用 过 该 服 务 社 区 医 疗 服 务 情 况 第 一, 表 示 社 区 没 有 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 的 老 年 人 比 例 不 足 1 成 ; 近 3 成 老 年 人 没 去 过 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 看 病 ; 超 4 成 老 年 人 去 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 看 病 的 频 率 为 每 月 1-3 次 从 小 区 类 型 看, 居 住 在 以 楼 房 为 主 的 老 旧 小 区 的 老 年 人 去 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 看 病 的 比 例 最 高, 为 77.2% 从 区 域 看, 功 能 拓 展 区 的 老 年 人 去 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 看 病 的 比 例 最 高, 为 73.9% 居 住 在 发 展 新 区 的 老 年 人 表 示 所 在 社 区 没 有 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 的 比 例 最 高, 为 13.2% 第 二, 在 2092 位 去 过 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 看 病 的 被 访 老 年 人 中, 5.1% 表 示 完 全 能 满 足, 56.9% 表 示 基 本 能 满 足,31.6% 表 示 不 太 能 满 足,6.4% 表 示 完 全 不 能 满 足 从 小 区 类 型 看, 居 住 在 高 档 小 区 的 老 年 人 认 为 其 所 在 社 区 的 卫 生 服 务 中 心 能 满 足 用 药 需 求 的 比 例 最 高, 为 65.8%, 居 住 在 普 通 小 区 的 比 例 最 低, 为 58.7% 从 区 域 看, 功 能 拓 展 区 的 老 年 人 认 为 其 所 在 社 区 的 卫 生 服 务 中 心 能 满 足 用 药 需 求 的 比 例 最 高, 为 65.4%, 生 态 涵 养 区 的 比 例 最 低, 为 53.9% 第 三, 去 社 区 卫 生 服 务 中 心 看 过 病 的 被 访 老 年 中, 超 5 成 拥 有 健 康 档 案, 超 2 成 享 受 过 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 提 供 的 便 利 转 诊 服 务,17.5% 表 示 其 所 在 社 区 的 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 有 提 供 家 庭 医 生 式 服 务 ( 家 庭 病 床 ),17.3% 享 受 过 优 先 就 诊 服 务 高 龄 老 年 人 享 受 过 社 区 卫 生 服 务 中 心 提 供 的 健 康 档 案 优 先 就 诊 便 利 转 诊 服 务 的 比 例 均 高 于 低 龄 老 年 人 高 档 小 区 的 老 年 人 享 受 过 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 提 供 的 健 康 档 案 优 先 就 诊 及 便 利 转 诊 服 务 的 比 例 均 较 高 老 年 人 对 居 住 社 区 的 养 老 设 施 及 服 务 的 满 意 度 在 3124 位 被 访 老 年 人 中,5.7% 满 意,15.9% 比 较 满 意,39.2% 表 示 一 般,39.2% 表 示 不 满 意 生 活 能 够 自 理 的 老 年 人 对 所 居 住 社 区 提 供 的 养 老 设 施 和 服 务 的 满 意 度 最 高, 为 22.5% 生 活 不 能 自 理 的 满 意 度 比 例 最 低, 为 15.3% ( 市 统 计 局 社 情 民 意 调 查 中 心 北 京 市 居 家 养 老 服 务 状 况 及 需 求 调 查 ) 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 25

知 情 知 政 居 家 养 老 服 务 模 式 创 新 样 本 执 法 检 查 组 认 为, 各 区 县 街 道 乡 镇 社 区 ( 村 ) 根 据 条 例 要 求, 因 地 制 宜, 积 极 开 展 社 区 居 家 养 老 服 务, 创 造 了 形 式 多 样 的 居 家 养 老 服 务 模 式 和 类 型, 如 东 城 的 五 进 居 家 服 务 西 城 的 零 距 离 居 家 养 老 朝 阳 的 驿 站 式 养 老 海 淀 的 医 养 结 合 服 务 和 长 期 护 理 保 险 试 点 探 索 丰 台 的 无 围 墙 养 老 院 石 景 山 的 老 街 坊 服 务 品 牌 和 110 菜 单 式 服 务 大 兴 的 农 村 幸 福 院 怀 柔 闲 置 老 宅 利 用 等 东 城 五 进 居 家 服 务 提 出 1113 养 老 服 务 工 作 思 路 完 善 一 个 体 系, 到 2020 年, 全 面 建 成 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑, 布 局 合 理 服 务 完 善 特 色 鲜 明 的 养 老 服 务 体 系 构 建 一 个 模 式, 积 极 推 动 机 构 式 服 务 进 居 家, 把 机 构 养 老 服 务 的 理 念 方 式 内 容 等 引 入 到 居 家 养 老, 全 面 构 建 符 合 区 情 的 养 老 服 务 模 式 通 过 推 动 便 民 服 务 进 居 家 精 神 慰 藉 进 居 家 医 疗 康 复 进 居 家 权 益 维 护 进 居 家 信 息 网 络 进 居 家 的 五 进 居 家 服 务 措 施 探 索 一 个 路 径, 探 索 医 养 融 合 发 展 路 径 落 实 三 个 保 障, 在 政 策 组 织 队 伍 和 社 会 参 与 三 个 方 面, 对 养 老 服 务 工 作 给 予 全 面 保 障 西 城 的 零 距 离 居 家 养 老 利 用 科 技 手 段, 建 立 零 距 离 居 家 养 老 服 务 信 息 化 系 统 系 统 数 据 库 覆 盖 60 岁 以 上 老 人 的 5 大 类 25 个 子 项 信 息 数 据 还 重 点 掌 握 高 龄 失 能 失 智 失 独 空 巢 老 人 养 老 服 务 实 时 需 求 信 息 借 助 零 距 离 居 家 养 老 服 务 管 理 系 统 平 台, 利 用 社 会 资 本 居 民 住 宅 兴 办 小 型 敬 老 院 社 区 托 老 所, 建 设 居 家 型 小 型 养 老 院 同 时, 确 保 每 个 街 道 至 少 建 成 一 所 养 老 照 料 中 心, 实 现 街 道 养 老 照 料 中 心 全 覆 盖, 充 分 发 挥 养 老 照 料 中 心 对 社 区 托 老 和 居 家 养 老 的 辐 射 和 拓 展 作 用 朝 阳 驿 站 式 养 老 朝 阳 区 的 养 老 体 系 将 由 1+43+N 构 成, 1 是 指 区 级 养 老 服 务 指 导 中 心, 43 则 为 全 区 43 个 街 乡 都 覆 盖 的 街 道 照 料 中 心, N 即 社 区 里 的 驿 站 式 机 构 或 养 老 服 务 中 目 前 朝 阳 区 已 在 三 里 屯 左 家 庄 将 台 建 外 麦 子 店 劲 松 等 老 旧 小 区 聚 集 老 龄 化 严 重 的 街 乡 社 区 内 率 先 建 设 了 70 个 驿 站 式 托 老 中 心, 可 为 附 近 社 区 老 人 按 需 制 定 特 色 居 家 养 老 服 务 项 目, 满 足 老 人 的 各 项 生 活 需 求 基 本 上 步 行 15 分 钟 就 可 以 到 达 每 个 驿 站 都 配 备 了 相 应 设 备 和 专 业 人 员, 根 据 需 要 长 期 开 展 老 年 文 体 活 动 健 康 知 识 培 训 老 年 营 养 餐 配 送 家 政 上 门 心 灵 慰 藉 等 26 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

知 情 知 政 服 务 项 目 海 淀 医 养 结 合 服 务 和 长 期 护 理 保 险 试 点 建 设 一 键 式 家 庭 医 生 式 服 务 体 系, 在 签 约 居 民 家 里 安 装 一 键 式 智 能 服 务 终 端 建 设 区 级 一 键 式 家 庭 医 生 服 务 呼 叫 受 理 服 务 中 心, 在 各 社 区 卫 生 服 务 机 构 建 设 受 理 分 中 心, 在 北 京 红 十 字 会 999 紧 急 救 援 中 心 建 设 一 键 式 急 救 呼 叫 受 理 中 心 与 中 国 人 保 北 京 分 公 司 合 作, 借 鉴 国 外 护 理 保 险 制 度, 制 定 了 本 区 的 失 能 护 理 保 险 制 度 由 政 府 补 贴 一 部 分 保 费, 个 人 缴 纳 一 部 分 投 保 人 60 岁 以 后, 如 投 保 人 失 去 生 活 自 理 能 力, 保 险 公 司 就 会 按 照 要 求 给 予 所 需 要 的 服 务 支 持, 上 门 护 摄 影 / 和 国 彬 理 内 容 包 括 助 洁 助 餐 助 行 代 跑 代 办 慢 病 管 理 等 服 务 由 专 业 护 理 机 构 提 供 丰 台 无 围 墙 敬 老 院 与 医 养 结 合 街 道 设 立 养 老 助 残 智 能 化 呼 叫 服 务 中 心, 通 过 一 键 通 式 的 呼 叫 服 务 方 便 困 难 老 人 目 前 提 供 的 服 务 包 括 免 费 服 务 和 有 偿 服 务 免 费 服 务 项 目 分 紧 急 救 助 类 日 常 服 务 类 咨 询 服 务 类 健 康 服 务 类 和 配 送 服 务 共 五 大 类 有 偿 类 服 务 包 括 家 庭 保 洁 换 气 搬 家 清 洗 疏 通 保 姆 钟 点 工 电 器 维 修 等 长 辛 店 设 立 的 康 助 护 养 院 内 既 有 敬 老 院, 还 有 社 区 医 院 社 区 医 院 是 卫 生 部 门 批 准 的 正 规 医 院 养 老 和 护 理 结 合 在 一 块, 有 效 解 决 老 人 入 住 养 老 机 构 看 病 不 方 便 不 及 时 等 一 系 列 难 题 石 景 山 110 菜 单 式 服 务 和 老 街 坊 服 务 品 牌 构 建 110 养 老 服 务 模 式 1 是 指 建 一 个 平 台, 即 建 设 至 少 一 家 街 道 层 面 的 养 老 照 料 中 心, 可 提 供 日 间 照 料 陪 护 送 餐 家 政 等 服 务, 主 要 服 务 对 象 是 瘫 痪 半 自 理 轻 度 失 能 失 智 的 老 人 另 1 是 指 建 立 一 批 社 区 级 居 家 养 老 服 务 中 心, 可 提 供 老 年 餐 桌 心 理 咨 询 家 政 图 书 阅 览 文 体 娱 乐 等 服 务, 主 要 服 务 基 本 能 够 自 理 的 低 保 残 疾 空 巢 老 人 0 是 指 为 辖 区 所 有 老 人 提 供 零 距 离 零 遗 漏 全 覆 盖 的 贴 心 服 务 打 造 老 街 坊 品 牌, 使 老 年 人 生 活 上 不 出 本 街 坊 感 情 上 不 离 老 街 坊, 不 出 社 区 就 能 享 受 到 周 到 便 捷 高 效 体 贴 的 专 业 化 服 务 大 兴 农 村 幸 福 院 西 大 营 村 老 人 多, 儿 女 们 基 本 早 出 晚 归, 老 人 们 吃 早 饭 困 难 为 让 老 人 吃 到 味 美 价 廉 的 早 餐, 该 村 去 年 开 始 建 起 农 村 幸 福 院, 为 老 人 提 供 活 动 场 所 2015 年 10 月, 该 村 又 在 幸 福 院 里 配 套 建 立 老 年 餐 厅, 全 村 128 位 65 岁 以 上 老 人 在 餐 厅 可 以 免 费 食 用 早 餐, 不 仅 干 净 卫 生, 还 营 养 均 衡, 牛 奶 鸡 蛋 包 子 油 饼 等 每 天 都 有 不 同 的 配 餐, 同 时 实 行 打 卡 制, 一 人 一 卡, 每 次 一 份 怀 柔 利 用 闲 置 农 宅 养 老 田 仙 峪 村 试 点 利 用 闲 置 农 宅 发 展 养 老 社 区, 村 里 成 立 了 农 宅 养 老 合 作 社, 利 用 村 里 35 户 闲 置 农 宅 发 展 养 老 产 业, 将 闲 置 农 宅 统 一 承 租 给 合 作 社 管 理, 并 引 入 社 会 资 本 参 与 投 资 开 发, 打 造 成 为 城 市 高 端 养 老 人 群 的 养 老 宅 院, 并 配 套 建 设 医 疗 社 保 等 设 施 农 宅 养 老 项 目 投 入 运 营 后, 村 民 除 获 得 的 租 金 收 入 外, 可 按 年 度 获 得 项 目 盈 利 分 红, 村 民 还 可 以 通 过 在 养 老 产 业 开 发 出 的 服 务 岗 位 上 就 业 获 得 工 资 性 收 入 ( 整 理 / 薛 睿 杰 ) 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 27

知 情 知 政 延 伸 阅 读 社 区 养 老 服 务 平 台 条 例 第 6 条 第 1 款 规 定, 整 合 社 会 资 源, 建 立 社 区 养 老 服 务 平 台 东 城 : 推 进 养 老 照 料 中 心 建 设, 在 生 活 照 料 医 疗 保 健 精 神 关 怀 教 育 培 训 志 愿 服 务 信 息 管 理 等 方 面, 为 居 住 在 社 区 的 老 年 人 提 供 就 近 服 务 参 照 机 构 养 老 的 服 务 规 范, 引 入 ISO9001 2000 国 际 质 量 管 理 体 系 的 认 证 标 准, 探 索 制 定 社 区 养 老 居 家 养 老 服 务 行 业 标 准 西 城 : 建 立 由 街 道 办 事 处 作 为 实 施 责 任 主 体, 以 养 老 照 料 中 心 为 服 务 载 体, 以 区 域 内 优 秀 服 务 商 为 基 础, 社 会 服 务 单 位 为 补 充 的 一 刻 钟 社 区 养 老 服 务 圈, 提 供 养 老 生 活 照 料 医 疗 等 8 大 类 百 余 项 服 务 朝 阳 : 编 制 养 老 设 施 发 展 专 项 规 划, 加 快 街 乡 养 老 照 料 中 心 建 设, 实 现 街 乡 覆 盖 率 70% 每 年 按 比 例 配 资 建 设 养 老 照 料 中 心, 吸 引 社 会 资 本 投 入 养 老 设 施 建 设 推 广 复 制 寸 草 春 晖 养 老 机 构 服 务 模 式, 实 现 养 老 机 构 辐 射 社 区 居 家 养 老 海 淀 : 建 立 54 个 社 区 养 老 管 理 服 务 中 心, 服 务 辐 射 150 至 200 个 社 区, 为 社 区 老 人 提 供 生 活 照 料 基 本 医 疗 康 复 护 理 等 服 务 探 索 社 区 微 型 机 构 养 老 模 式, 引 导 社 会 资 本 租 赁 社 区 闲 置 房 屋, 建 设 10 至 30 张 床 位 小 型 社 区 托 老 照 料 机 构 丰 台 : 建 成 6 个 养 老 照 料 中 心, 打 造 集 居 家 社 区 和 机 构 养 老 三 位 一 体 的 功 能 完 善 辐 射 面 大 的 综 合 性 养 老 服 务 平 台 建 成 27 个 具 备 日 间 照 料 就 餐 送 餐 服 务 功 能 的 街 乡 镇 社 区 ( 村 ) 级 居 家 养 老 管 理 服 务 中 心 石 景 山 : 以 街 道 行 政 区 划 设 置 为 依 据, 以 解 决 养 老 需 求 为 重 点, 在 三 年 内 规 划 建 成 8 家 全 功 能 的 养 老 照 料 中 心, 为 社 区 老 年 人 提 供 生 活 照 料 医 疗 服 务, 目 前 已 建 成 2 家 门 头 沟 : 全 区 5 个 综 合 照 料 中 心 到 2016 年 上 半 年 将 全 部 公 办 民 营, 引 进 社 会 知 名 养 老 企 业 管 理 运 营 建 立 22 个 镇 街 村 居 老 年 服 务 管 理 中 心, 在 试 点 基 础 上 推 广 医 疗 康 复 托 管 照 料 紧 急 救 助 等 九 项 居 家 服 务 深 化 养 老 机 构 管 理 体 制 改 革 房 山 : 完 成 7 家 养 老 照 料 中 心 建 设 任 务, 建 成 12 家 社 区 惠 老 服 务 中 心, 新 增 养 老 床 位 1152 张 今 年 万 科 在 长 阳 开 发 的 新 建 小 区 养 老 配 建 设 施 正 式 移 交 给 区 民 政 局, 是 条 例 实 施 后, 首 家 由 开 发 商 无 偿 移 交 给 政 府 管 理 使 用 的 养 老 配 建 示 范 项 目 通 州 : 建 立 集 居 家 社 区 和 机 构 养 老 三 位 一 体 功 能 完 善 的 养 老 照 料 中 心 5 家 建 立 具 备 日 间 照 料 就 餐 送 餐 精 神 关 怀 等 多 种 服 务 功 能, 可 满 足 周 边 老 年 人 多 项 生 活 需 求 的 街 乡 社 区 ( 村 ) 级 居 家 养 老 管 理 服 务 中 心 20 个, 基 本 覆 盖 老 年 人 口 相 对 集 中 的 地 区 顺 义 : 在 十 三 五 期 间, 将 新 建 营 利 性 养 老 床 位 1000 张, 非 营 利 性 养 老 床 位 6000 张, 公 办 民 营 养 老 床 位 1300 张, 社 区 托 老 床 位 10000 张 昌 平 : 坚 持 区 镇 村 三 级 联 动 在 老 年 人 密 集 的 天 通 苑 回 龙 观 地 区, 建 立 一 个 区 级 社 区 服 务 分 中 心, 引 入 社 会 组 织 进 行 经 营 管 理 在 兴 寿 小 汤 山 等 镇 乡, 规 划 建 立 5 个 镇 级 养 老 照 料 中 心 8 个 村 级 养 老 服 务 管 理 中 心 大 兴 : 规 划 建 设 11 家 养 老 照 料 中 心 在 街 镇 居 村 建 立 了 25 家 养 老 管 理 服 务 中 心, 为 辖 区 老 年 人 提 供 多 项 基 本 养 老 服 务 28 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

知 情 知 政 平 谷 : 建 立 了 14 家 离 家 不 离 村 的 全 托 型 托 老 所, 受 到 了 老 年 人 及 其 子 女 广 泛 欢 迎, 每 年 接 受 服 务 老 年 人 超 过 5000 余 人 次, 特 别 是 南 独 乐 河 镇 峨 嵋 山 村 和 金 海 湖 镇 东 上 营 村 起 到 了 典 型 示 范 作 用, 得 到 了 老 年 人 一 致 好 评 怀 柔 : 汤 河 口 新 地 村 托 老 所 为 全 村 20 多 位 70 周 岁 以 上 老 年 人 免 费 提 供 生 活 照 料 六 渡 河 托 老 所 属 于 村 建 民 营 型 托 老 所, 村 委 会 对 本 村 老 年 人 每 人 每 月 补 贴 200 元 北 房 镇 和 美 安 吉 托 老 所 属 于 个 人 租 用 闲 置 房 屋 型 托 老 所, 现 已 收 住 老 年 人 近 40 名 密 云 : 推 进 社 区 养 老 事 业 发 展, 为 老 年 人 提 供 便 捷 的 生 活 服 务 整 合 社 区 商 贸 和 服 务 业 资 源, 发 展 近 千 家 服 务 商, 建 成 30 个 社 区 一 刻 钟 服 务 圈, 实 现 城 区 街 道 全 覆 盖, 为 有 需 求 的 老 人 配 备 小 帮 手 3759 部, 安 装 电 子 保 姆 4068 户, 实 现 信 息 化 全 覆 盖, 就 近 为 老 年 人 提 供 居 家 养 老 服 务 延 庆 : 完 善 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施, 在 三 年 内 规 划 建 成 8 家 养 老 照 料 中 心 鼓 励 养 老 机 构 利 用 自 身 资 源 优 势, 辐 射 社 区 居 家 养 老 服 务 居 ( 村 ) 委 会 建 立 居 家 老 人 定 期 探 访 制 度, 并 为 失 能 高 龄 空 巢 等 老 年 人 提 供 呼 叫 设 施 设 备 与 紧 急 救 援 服 务 社 区 医 养 结 合 与 长 期 护 理 条 例 第 十 四 条 规 定, 市 卫 生 计 生 部 门 应 当 完 善 基 层 医 疗 卫 生 服 务 网 络 政 府 投 资 兴 办 的 社 区 卫 生 服 务 机 构 应 当 为 居 住 在 家 的 老 年 人 提 供 下 列 服 务 : ( 一 ) 建 立 健 康 档 案, 按 照 有 关 规 定 提 供 定 期 免 费 体 检 和 流 感 疫 苗 接 种 服 务, 提 供 疾 病 预 防 伤 害 预 防 自 救 及 自 我 保 健 等 健 康 指 导 ; ( 二 ) 开 展 社 区 家 庭 医 生 式 服 务, 对 老 年 人 常 见 病 慢 性 病 进 行 综 合 管 理, 开 展 医 疗 护 理 康 复 服 务 指 导 ; ( 三 ) 提 供 优 先 就 诊 和 与 其 他 医 疗 机 构 之 间 的 双 向 转 诊 等 服 务 ; ( 四 ) 根 据 需 要 与 社 区 托 老 所 开 展 合 作, 为 老 年 人 提 供 签 约 式 医 疗 卫 生 服 务 第 十 五 条 规 定, 市 人 力 社 保 卫 生 计 生 等 部 门 应 当 完 善 基 本 医 疗 保 险 社 区 用 药 报 销 政 策, 按 照 社 区 卫 生 服 务 机 构 的 服 务 功 能 完 善 基 层 用 药 制 度, 保 证 社 区 卫 生 服 务 机 构 药 品 配 备, 为 老 年 人 在 社 区 治 疗 常 见 病 慢 性 病 用 药 提 供 方 便 第 十 六 条 规 定, 市 人 民 政 府 应 当 制 定 政 策, 支 持 引 导 商 业 保 险 机 构 开 发 长 期 护 理 保 险, 为 失 能 老 年 人 提 供 长 期 护 理 保 障, 政 府 对 长 期 护 理 保 险 的 投 保 人 给 予 适 当 补 贴 东 城 : 完 善 社 区 卫 生 服 务, 向 患 有 慢 性 病 和 失 能 的 老 年 人 提 供 家 庭 医 生 式 服 务 同 时, 由 隆 福 医 院 开 展 试 点, 对 社 区 居 家 老 年 人 群 体 进 行 定 期 巡 诊, 开 设 急 诊 绿 色 通 道 及 住 院 绿 色 通 道, 为 符 合 条 件 的 慢 性 重 病 和 严 重 失 能 老 年 人 建 立 家 庭 病 床 西 城 : 全 区 35 家 养 老 机 构 和 养 老 照 料 中 心, 通 过 单 独 设 立 医 疗 室 医 疗 机 构 在 此 设 置 医 疗 点 或 与 临 近 医 疗 机 构 ( 社 区 卫 生 中 心 ) 等 合 作 方 式, 为 机 构 入 住 老 年 人, 以 及 附 近 社 区 居 家 老 年 人 提 供 及 时 高 效 就 近 便 捷 的 基 本 医 疗 服 务 朝 阳 : 完 善 社 区 卫 生 服 务 中 心 ( 站 ) 助 老 功 能, 建 立 老 年 健 康 档 案, 定 期 为 社 区 老 人 提 供 健 康 指 导 医 疗 养 老 机 构 加 强 合 作, 朝 阳 医 院 和 英 智 老 年 公 寓 探 索 建 立 医 院 养 老 院 社 区 康 复 站 三 级 康 复 体 系, 医 养 共 建 模 式 日 渐 成 熟 海 淀 : 与 人 保 寿 险 北 京 分 公 司 签 署 战 略 合 作 协 议, 共 同 推 动 政 策 性 长 期 护 理 保 险 试 点, 采 用 商 业 保 险 和 政 府 合 作 的 模 式 运 作, 通 过 政 府 补 贴 个 人 缴 费 社 会 捐 助 等 多 种 渠 道 募 集 资 金, 形 成 统 筹 账 户 和 个 人 账 户 丰 台 : 依 托 南 方 庄 社 区 卫 生 站, 试 点 建 立 东 铁 匠 营 街 道 颐 养 养 老 照 料 中 心, 已 初 步 具 备 了 医 养 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 29

知 情 知 政 结 合 的 资 源 和 优 势 根 据 现 有 政 策, 中 心 再 设 立 一 个 内 设 的 医 务 室 并 报 民 政 部 门 审 批 后, 可 以 为 入 住 老 人 提 供 医 疗 服 务 实 训 一 批 专 业 机 构 输 出 一 批 的 养 老 服 务 人 员 培 养 机 制 举 办 家 庭 护 理 员 培 训 班, 已 培 养 家 庭 护 理 员 400 多 人 构, 以 及 与 辖 区 卫 生 院 签 定 服 务 协 议 三 种 方 式, 为 在 院 老 人 提 供 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 养 老 医 疗 等 相 关 服 务 石 景 山 : 采 取 配 套 设 置 独 立 设 置 协 议 合 作 三 种 形 式, 推 进 养 老 机 构 开 展 医 养 结 合 工 作 目 前 全 区 9 家 养 老 机 构 全 部 实 现 医 养 结 合, 其 中 独 立 设 置 医 疗 机 构 3 家, 配 套 设 置 1 家, 协 议 合 作 3 家 其 中 有 4 家 纳 入 定 点 医 保 机 构 房 山 : 探 索 发 挥 养 老 照 料 中 心 医 养 结 合 辐 射 作 用 张 坊 镇 金 海 照 料 中 心 突 出 医 养 结 合 特 色, 主 打 康 复 养 生 特 色 品 牌, 为 附 近 老 人 提 供 康 复 护 理 送 药 上 门 等 5 个 服 务 项 目, 每 天 服 务 老 人 100 余 位 顺 义 : 探 索 了 多 种 医 养 结 合 工 作 模 式 李 遂 镇 卫 生 院 崇 国 庄 村 卫 生 服 务 站 试 点 社 区 健 康 档 案 及 家 庭 医 生 制 度 以 项 目 选 址 一 体 化 为 目 标, 在 设 计 东 兴 社 区 卫 生 服 务 中 心 方 案 的 同 时, 规 划 建 设 100 张 床 位 的 养 老 机 构 门 头 沟 : 依 托 区 职 业 技 术 培 训 中 心 建 成 区 老 年 护 理 培 训 基 地, 形 成 培 训 基 地 培 养 一 批 养 老 机 构 通 州 : 在 辖 区 内 17 家 养 老 机 构 中 采 取 内 设 医 务 室 ( 卫 生 站 ) 或 设 立 分 支 机 构, 引 入 当 地 公 立 医 疗 机 昌 平 : 在 全 区 16 个 社 区 卫 生 服 务 中 心 和 102 个 站 点, 推 行 基 层 首 诊 双 向 转 诊 急 慢 分 治 上 社 区 老 年 餐 桌 条 例 第 3 条 第 1 款 规 定, 为 老 年 人 提 供 社 区 老 年 餐 桌 定 点 餐 饮 自 助 型 餐 饮 配 送 开 放 单 位 食 堂 等 用 餐 服 务 东 城 : 推 进 养 老 助 餐 服 务 体 系 建 设, 打 造 以 配 餐 送 餐 为 主, 以 其 他 形 式 为 补 充 的 (1+X) 综 合 助 餐 服 务 模 式 通 过 集 中 就 餐 社 区 分 餐 点 集 中 取 餐 和 送 餐 入 户 等 方 式, 为 老 年 人 提 供 多 元 化 老 年 餐 桌 服 务 西 城 : 建 立 健 全 加 快 养 老 助 餐 服 务 体 系 建 设 的 政 策 措 施, 逐 步 拓 展 政 府 购 买 养 老 助 餐 服 务 领 域 和 范 围 对 设 施 较 为 完 善 功 能 基 本 齐 全 的 老 年 餐 桌 进 行 巩 固 和 规 范, 支 持 其 向 专 业 化 连 锁 化 规 范 化 发 展, 进 一 步 提 升 服 务 质 量 朝 阳 : 以 购 买 服 务 提 供 设 施 专 项 补 贴 等 方 式, 扶 持 专 业 养 老 服 务 企 业 发 展, 为 居 家 老 年 人 提 供 餐 饮 家 政 等 服 务 研 究 制 定 了 养 老 餐 桌 奖 励 扶 持 办 法, 鼓 励 区 内 餐 饮 企 业 开 展 老 年 配 餐 送 餐 服 务 海 淀 : 鼓 励 社 会 餐 饮 服 务 企 业 专 业 制 餐 送 餐 机 构 养 老 照 料 中 心 等 社 会 力 量, 通 过 开 办 老 年 餐 桌 设 置 送 餐 点 中 央 厨 房 + 社 区 配 送 等 方 式, 为 老 年 人 提 供 营 养 膳 食 制 作 和 就 餐 配 餐 送 餐 服 务 丰 台 : 在 右 安 门 街 道 进 行 试 点, 利 用 养 老 照 料 中 心 和 餐 饮 单 位 的 资 源, 开 辟 老 年 人 专 用 就 餐 区 域 在 西 罗 园 等 街 道, 以 集 中 配 送 的 方 式 为 老 年 人 用 餐 提 供 便 利 与 区 内 324 家 餐 饮 服 务 单 位 签 约, 老 年 人 可 刷 老 年 卡 进 行 消 费 石 景 山 : 在 八 角 街 道 试 点 利 用 闲 置 房 屋, 采 用 街 道 + 企 业 + 第 三 方 的 经 营 模 式, 建 立 了 街 道 倡 导 企 业 合 作 第 三 方 经 营 社 30 北 京 人 大 2015 年 第 11 期

知 情 知 政 下 联 动 的 分 级 诊 疗 模 式, 让 老 年 人 不 出 社 区 就 能 享 受 便 捷 及 时 和 持 续 的 医 疗 卫 生 服 务 选 取 6 家 社 区 卫 生 服 务 站, 探 索 社 区 慢 病 试 点 工 作, 为 老 年 人 提 供 了 个 性 化 的 医 疗 护 理 和 康 复 服 务 大 兴 : 按 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 规 范 要 求, 为 8.5 万 名 老 年 人 免 费 建 立 健 康 档 案 区 内 二 三 级 医 院 开 展 老 年 人 六 优 先 服 务 ( 优 先 挂 号 就 诊 化 验 检 查 交 费 取 药 ) 全 区 20 家 社 区 卫 生 服 务 中 心 134 家 社 区 卫 生 服 务 站 236 家 村 卫 生 室, 设 在 老 年 人 较 为 集 中 地 区, 方 便 老 年 人 就 医 平 谷 : 区 政 府 每 年 投 入 资 金 约 120 万 元, 为 60 周 岁 及 以 上 老 年 人 购 买 意 外 伤 害 保 险, 投 保 人 数 每 年 在 83000 人 左 右 计 划 在 三 年 内 建 成 7 家 养 老 照 料 中 心, 为 老 年 人 提 供 更 加 便 捷 的 医 疗 保 健 精 神 关 怀 等 服 务 怀 柔 : 镇 乡 社 区 卫 生 服 务 站 对 60 周 岁 以 上 老 年 人 实 行 优 先 出 诊, 为 行 动 不 便 的 老 年 人 提 供 上 门 诊 治 服 务 怀 柔 医 院 中 医 院 开 通 便 民 巡 诊 服 务 车, 组 织 专 家 定 期 为 山 区 老 年 人 开 展 巡 诊 服 务 密 云 : 以 养 老 照 料 中 心 为 圆 心, 扩 大 养 老 服 务 半 径, 建 立 一 址 多 点 发 展 模 式, 将 中 心 服 务 功 能 直 接 延 伸 到 村 居, 为 辖 区 老 年 人 提 供 多 样 化 个 性 化 的 助 医 服 务 延 庆 : 打 造 由 15 个 社 区 卫 生 服 务 中 心 58 个 社 区 卫 生 服 务 站 169 个 村 卫 生 室 组 成 的 就 医 网 络, 初 步 实 现 老 年 人 30 分 钟 就 医 圈 为 老 年 人 建 立 健 康 档 案 4 万 多 份, 覆 盖 率 73% 推 行 以 门 诊 预 约 复 诊 + 巡 诊 补 充 覆 盖 + 乡 医 协 同 管 理 三 位 一 体 的 特 色 家 庭 医 生 式 服 务 模 式, 老 年 人 家 庭 医 生 式 服 务 签 约 34760 人 区 支 持 四 位 一 体 的 运 行 机 制 同 时 积 极 探 索 依 托 公 办 民 营 的 社 区 养 老 管 理 服 务 站 建 立 老 年 餐 桌 服 务 项 目 门 头 沟 : 在 调 研 和 掌 握 老 年 人 普 遍 用 餐 需 求 基 础 上, 与 辖 区 内 符 合 资 质 的 餐 饮 单 位 进 行 洽 谈, 采 取 财 政 补 贴 和 其 他 奖 励 形 式, 鼓 励 相 关 餐 饮 单 位 建 立 老 年 餐 桌 房 山 : 按 照 政 府 引 导 企 业 运 营 协 会 服 务 老 人 受 益 的 运 作 模 式, 确 定 了 1+4+10 的 工 作 目 标, 即 建 设 1 个 配 餐 基 地 4 个 配 送 点 覆 盖 10 个 以 上 大 型 社 区 目 前, 房 山 地 区 覆 盖 了 12 个 社 区, 燕 山 地 区 年 底 前 实 现 全 覆 盖 通 州 : 鼓 励 养 老 照 料 中 心 利 用 自 身 资 源 优 势 开 展 助 餐 服 务, 根 据 开 展 项 目 的 情 况 给 予 资 金 的 支 持, 提 高 各 养 老 照 料 中 心 开 展 服 务 的 积 极 性 顺 义 : 开 展 养 老 助 餐 服 务 体 系 建 设 工 作, 在 辖 区 内 选 择 了 两 家 具 备 中 央 厨 房 和 冷 链 车 间 的 大 型 餐 饮 企 业, 为 全 区 老 年 人 提 供 方 便 快 捷 安 全 营 养 的 老 年 营 养 餐 昌 平 : 对 全 区 23 个 养 老 助 餐 桌 加 强 日 常 管 理 与 考 核 监 督, 规 范 经 营 服 务, 提 升 老 年 餐 桌 服 务 水 平 借 助 新 建 立 的 5 个 镇 级 养 老 照 料 中 心 8 个 村 级 养 老 服 务 管 理 中 心, 完 善 硬 件 设 施, 为 老 年 人 提 供 助 餐 等 服 务 大 兴 : 辖 区 内 的 观 音 寺 街 道 养 老 管 理 服 务 中 心 采 取 公 办 民 营 的 运 营 模 式, 通 过 整 合 街 道 各 类 社 会 资 源, 组 织 专 兼 职 养 老 服 务 人 员 队 伍, 依 托 智 能 化 居 家 养 老 呼 叫 服 务 系 统, 为 该 街 道 各 社 区 老 年 人 提 供 就 餐 送 餐 托 老 陪 医 等 服 务 平 谷 : 以 村 级 老 年 餐 桌 建 设 为 依 托, 解 决 农 村 老 年 人 就 餐 难 问 题 2014 年, 全 区 41 个 村 级 每 天 为 2015 年 第 11 期 北 京 人 大 31