三 是 完 善 制 度, 明 确 应 急 工 作 如 何 抓 为 促 进 应 急 工 作 落 到 实 处, 西 青 区 建 立 了 层 级 督 导 制 度, 对 街 乡 镇 与 村 社 区 企 业 两 级 目 标 任 务 完 成 情 况, 实 行 月 督 季 评 及 半 年 报 告 年 终 评 估

求 真 务 实 夯 实 基 础 天 津 市 西 青 区 开 展 基 层 应 急 管 理 工 作 的 经 验 与 启 示 中 国 应 急 管 理 2013 年 6 月 西 青 区 位 于 天 津 市 西 南 部, 东 与 天 津 市 区 和 滨 海 新 区 相 连, 西 与 天 津 市 武 清 区 静 海 县 和 河 北 省 霸 州 市 接 壤, 地 处 城 乡 结 合 部 西 青 区 总 面 积 545 平 方 千 米, 下 辖 2 个 街 道 7 个 乡 镇, 总 人 口 33 万 人 随 着 天 津 市 城 市 规 划 的 制 定 和 产 业 的 重 新 布 局, 以 及 滨 海 新 区 进 一 步 开 发 开 放 的 带 动, 西 青 区 经 济 社 会 快 速 发 展, 城 镇 规 模 不 断 扩 大, 各 类 生 产 型 企 业 大 量 落 户, 流 动 人 口 迅 猛 增 加, 已 超 过 本 区 原 居 住 人 口 3 倍 同 时, 西 青 区 东 南 端 与 大 型 石 化 基 地 毗 连, 成 为 危 化 品 走 廊 ; 西 端 为 海 河 两 大 支 流 子 牙 河 和 大 清 河 交 汇 处, 多 个 行 政 村 位 于 指 定 泄 洪 区 内 因 此, 西 青 区 在 安 全 生 产 社 会 治 安 稳 定 公 共 卫 生 保 障 自 然 灾 害 防 护 等 方 面 的 形 势 不 容 乐 观 近 年 来, 西 青 区 一 直 把 应 急 管 理 工 作 作 为 维 护 全 区 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 的 大 事 来 抓, 积 极 推 进 应 急 管 理 工 作 进 村 庄 进 社 区 进 企 业 进 学 校, 不 断 夯 实 基 层 应 急 管 理 工 作 基 础, 努 力 在 应 急 预 防 与 准 备 上 用 真 功 求 实 效, 初 步 形 成 了 政 府 统 筹 群 众 参 与 防 范 严 密 处 置 高 效 的 基 层 应 急 管 理 工 作 机 制, 各 类 突 发 事 件 得 到 及 时 妥 善 处 置, 为 全 社 会 营 造 了 一 个 更 加 和 谐 稳 定 的 安 全 环 境 一 主 要 做 法 ( 一 ) 着 力 构 建 应 急 体 制 组 织 体 制 是 基 层 应 急 管 理 工 作 的 核 心 和 中 枢, 是 预 防 和 处 置 突 发 事 件 的 有 力 保 证, 为 此, 西 青 区 始 终 把 应 急 管 理 体 制 建 设 摆 在 重 要 位 置 一 是 落 实 机 构, 明 确 应 急 工 作 谁 来 抓 在 区 街 镇 均 成 立 应 急 委 员 会 并 设 立 办 公 室 的 基 础 上, 全 区 149 个 行 政 村 48 个 社 区 居 委 会 52 所 学 校 幼 儿 园 4000 余 家 企 业 单 位 相 应 成 立 了 应 急 工 作 领 导 小 组, 由 党 组 织 负 责 人 或 企 业 一 把 手 为 组 长, 明 确 应 急 工 作 联 络 人 同 时, 各 单 位 针 对 本 区 域 本 单 位 应 对 突 发 事 件 的 实 际 需 要, 设 立 相 应 的 工 作 组, 如 指 挥 协 调 组 医 疗 救 护 组 抢 险 救 灾 组 后 勤 保 障 组 等 应 急 工 作 组, 初 步 构 建 起 区 镇 基 层 三 级 应 急 管 理 组 织 网 络 二 是 强 化 职 责, 明 确 应 急 工 作 抓 什 么 按 照 应 急 管 理 工 作 属 地 管 理 分 级 负 责 和 谁 分 管 谁 负 责 的 原 则, 各 应 急 工 作 领 导 小 组 全 面 负 责 本 区 域 本 单 位 常 态 应 急 管 理 工 作 的 落 实, 当 辖 区 发 生 突 发 事 件 时, 先 期 组 织 实 施 事 故 的 处 置 和 应 对 工 作 各 应 急 工 作 组 分 别 担 负 预 警 信 息 接 收 报 送 处 置 命 令 的 下 达 现 场 抢 险 抢 救 应 急 支 援 以 及 伤 员 救 治 人 员 疏 导 和 秩 序 维 护 等 职 责 各 工 作 组 定 人 定 岗 定 位, 遇 有 突 发 事 件, 要 求 第 一 时 间 集 结 第 一 时 间 到 达 第 一 时 间 处 置, 以 最 快 速 的 行 动, 采 取 最 有 力 的 措 施, 有 效 控 制 和 消 除 突 发 事 件 造 成 的 损 失

三 是 完 善 制 度, 明 确 应 急 工 作 如 何 抓 为 促 进 应 急 工 作 落 到 实 处, 西 青 区 建 立 了 层 级 督 导 制 度, 对 街 乡 镇 与 村 社 区 企 业 两 级 目 标 任 务 完 成 情 况, 实 行 月 督 季 评 及 半 年 报 告 年 终 评 估 制 度 同 时, 还 制 定 应 急 领 导 小 组 工 作 制 度 应 急 工 作 小 组 行 动 规 范, 完 善 单 位 应 急 管 理 工 作 标 准 和 建 设 要 求, 做 到 了 应 急 管 理 建 设 有 标 准 行 为 有 规 章 活 动 有 考 评, 较 好 地 促 进 了 应 急 管 理 工 作 的 落 实 ( 二 ) 着 力 完 善 预 案 体 系 应 急 预 案 为 应 对 突 发 事 件 提 供 决 策 指 挥 依 据, 是 成 功 处 置 各 类 突 发 事 件 的 前 提 和 基 础 西 青 区 将 基 层 预 案 编 制 作 为 应 急 管 理 工 作 的 重 要 环 节 突 出 出 来, 对 基 层 单 位 加 强 指 导 和 规 范, 严 格 审 定 各 单 项 应 急 预 案, 保 证 应 急 响 应 程 序 和 保 障 措 施 等 内 容 的 切 实 可 行 一 是 通 过 培 训 增 强 预 案 的 科 学 性 按 照 村 社 区 学 校 和 各 类 企 业 的 不 同 特 点, 分 别 组 织 应 急 预 案 编 制 工 作 的 业 务 培 训, 请 相 关 业 务 部 门 的 专 家 进 行 专 题 授 课, 讲 解 预 案 编 制 的 程 序 内 容 方 法 以 及 预 案 管 理 工 作, 明 确 预 案 编 制 重 点, 从 而 使 预 案 编 制 人 员 不 仅 会 编 还 能 编 好 编 实 对 基 层 应 急 预 案 的 编 制, 要 求 简 明 扼 要 可 行 管 用, 不 以 篇 幅 的 长 短 衡 量 预 案 质 量 的 高 低 二 是 通 过 分 析 增 强 预 案 的 针 对 性 预 案 编 制 前, 首 先 强 调 基 层 单 位 要 扎 扎 实 实 地 做 好 本 地 区 本 单 位 的 风 险 分 析 及 应 急 能 力 分 析, 在 切 实 把 存 在 的 隐 患 和 具 备 的 应 对 能 力 分 析 透 彻 的 前 提 下, 再 着 手 预 案 的 编 制, 从 而 确 保 了 预 案 的 针 对 性 如 组 织 有 关 部 门 和 专 家 对 从 事 石 化 等 行 业 的 企 业 进 行 风 险 评 估, 指 导 企 业 编 制 应 急 预 案 三 是 通 过 演 练 增 强 预 案 的 可 操 作 性 在 充 分 认 识 突 发 事 件 的 关 联 性 耦 合 性 和 不 确 定 性 等 特 点 的 前 提 下, 组 织 各 单 位 有 计 划 地 开 展 群 众 参 与 度 高 应 急 联 动 性 强 贴 近 实 战 的 应 急 预 案 演 练 通 过 演 练 全 面 检 验 应 急 流 程, 不 断 修 改 和 完 善 预 案, 做 好 各 级 各 类 预 案 的 有 机 衔 接, 明 确 关 联 单 位 预 案 之 间 的 关 系, 增 强 应 急 预 案 的 适 用 性 和 可 操 作 性 目 前, 全 区 编 制 总 体 预 案 1 件, 专 项 预 案 35 件, 部 门 预 案 169 件, 基 层 应 急 预 案 4219 件, 形 成 了 横 向 到 边, 纵 向 到 底, 全 面 覆 盖, 不 留 死 角 的 预 案 体 系 ( 三 ) 着 力 健 全 应 急 机 制 机 制 建 设 是 应 急 管 理 工 作 能 够 有 效 运 行 的 保 障 为 确 保 基 层 应 急 管 理 工 作 更 好 的 运 行, 西 青 区 以 四 进 试 点 建 设 为 契 机, 通 过 对 规 范 化 和 长 效 化 的 探 索 和 实 践, 健 全 了 应 急 管 理 机 制 一 是 系 统 总 结 论 证, 形 成 科 学 规 范 应 急 机 制 在 天 津 市 应 急 办 的 指 导 下, 西 青 区 系 统 总 结 试 点 经 验, 经 有 关 专 家 和 相 关 责 任 部 门 多 方 论 证, 制 定 了 基 层 应 急 工 作 三 项 制 度 两 个 计 划 一 个 流 程 和 一 个 网 络 的 应 急 机 制 三 项 制 度 即 基 层 值 守 应 急 制 度 会 议 制 度 隐 患 排 查 制 度 ; 两 个 计 划 即 应 急 宣 传 教 育 计 划 应 急 培 训 演 练 计 划 ; 一 个 流 程 即 突 发 事 件 应 急 处 置 流 程 图, 一 个 网 络 即 基 层 应 急 工 作 联 系 网 络 根 据 本 区 的 实 际 情 况, 基 层 单 位 完 善 并 保 障 24 小 时 值 守 应 急 制 度, 确 定 每 月 召 开 一 次

应 急 工 作 例 会, 每 半 年 召 开 一 次 应 急 工 作 联 席 会 议, 每 月 进 行 一 次 应 急 隐 患 排 查, 每 年 组 织 两 到 三 次 应 急 培 训 和 演 练, 推 动 重 大 节 日 和 各 类 宣 传 教 育 日 的 应 急 知 识 宣 传, 形 成 整 体 规 范 工 作 机 制 二 是 依 托 会 议 制 度 理 顺 沟 通 协 作 机 制 工 作 例 会 从 纵 向 上 强 化 了 沟 通 管 理 工 作 例 会 按 照 三 级 应 急 管 理 组 织 网 络 从 基 层 到 区 政 府 的 顺 序 依 次 召 开, 主 要 是 针 对 近 期 发 现 的 问 题 安 全 隐 患 和 典 型 案 例 进 行 研 究, 采 取 有 效 预 防 措 施, 并 将 重 要 情 况 向 上 一 级 工 作 例 会 报 告 联 席 会 议 从 横 向 上 加 强 了 协 作 联 动 联 席 会 议 根 据 地 域 组 织 召 开, 也 按 照 三 级 应 急 管 理 组 织 网 络 分 为 三 个 层 次, 由 各 地 区 的 政 府 部 门 企 事 业 单 位 和 非 政 府 组 织 的 主 要 负 责 人 参 加, 旨 在 发 挥 周 边 单 位 和 社 会 资 源 的 应 急 联 动 作 用, 实 现 突 发 事 件 的 群 防 群 治, 使 本 地 区 的 应 急 管 理 工 作 向 深 层 次 拓 展 工 作 例 会 和 联 席 会 议 机 制 的 建 立 完 善, 使 得 西 青 区 应 急 管 理 这 张 网 运 作 得 更 加 顺 畅 三 是 通 过 隐 患 排 查 制 度 夯 实 监 测 预 防 机 制 基 层 单 位 在 认 真 分 析 本 辖 区 存 在 的 事 故 隐 患 基 础 上, 每 月 至 少 组 织 一 次 风 险 排 查, 对 事 故 隐 患 或 事 故 苗 头 进 行 调 查 登 记, 制 定 整 改 措 施, 并 实 施 跟 踪 监 控 街 镇 政 府 和 主 管 部 门 对 基 层 单 位 的 风 险 排 查 工 作 进 行 督 促 检 查, 每 半 年 进 行 一 次 风 险 评 估 区 政 府 定 期 组 织 有 关 专 家 对 生 产 车 间 危 化 品 运 输 车 辆 仓 库 加 油 站 等 重 要 风 险 源 进 行 一 次 全 面 系 统 巡 检 四 是 通 过 流 程 图 规 范 基 层 应 急 响 应 处 置 程 序 通 过 各 类 突 发 事 件 的 处 置 和 应 急 队 伍 演 练, 确 定 了 简 明 扼 要 的 应 急 处 置 流 程 图 流 程 图 对 应 急 响 应 和 突 发 事 件 的 处 置 程 序 做 了 详 尽 细 致 的 规 定, 确 保 事 件 发 生 后 基 层 能 及 时 正 确 实 施 先 期 处 置, 有 效 控 制 事 态 扩 展, 为 上 级 专 业 部 门 处 置 赢 得 时 间, 为 基 层 应 急 工 作 指 明 了 方 向 以 上 机 制 的 建 立, 形 成 了 西 青 区 基 层 应 急 管 理 工 作 互 通 互 联 统 一 指 挥 协 调 联 动 的 良 好 局 面 ( 四 ) 着 力 建 设 应 急 设 施 突 发 事 件 的 处 置 重 点 在 基 层, 完 善 基 层 单 位 的 应 急 基 础 设 施 才 是 真 正 实 现 突 发 事 件 解 决 在 萌 芽 状 态 的 关 键 西 青 区 本 着 完 善 应 急 设 施 夯 实 物 质 基 础 的 原 则, 加 大 资 金 投 入 力 度, 综 合 利 用 已 有 资 源, 搞 好 基 层 单 位 四 个 建 设, 为 突 发 事 件 解 决 在 基 层 止 于 萌 发 状 态 打 下 坚 实 基 础 一 是 小 而 全 的 机 构 场 所 建 设 全 区 各 基 层 单 位 结 合 自 身 特 点, 本 着 一 专 多 用 整 合 资 源 专 兼 结 合 综 合 利 用 的 原 则, 合 理 规 划 安 排 各 类 基 础 设 施 基 础 设 施 一 般 包 括 四 室 一 库 一 所, 即 应 急 管 理 办 公 室 值 班 室 教 育 培 训 室 资 料 室 应 急 器 材 库 应 急 避 难 场 所 二 是 少 而 精 的 物 资 装 备 建 设 结 合 村 镇 建 设 实 际, 通 过 对 多 个 行 政 村 的 实 际 调 研 摸 底, 由 区 街 镇 村 三 级 共 同 出 资 418 万 元, 在 全 区 每 个 行 政 村 建 立 了 应 急 器 材 库, 配 备 基 本 应 急 器 材, 保 障 了 基 层 应 急 救 援 队 伍 在 战 斗 中 有 枪 可 用 三 是 简 而 明 的 避 难 标 志 建 设 经 过 多 年 的 积 累, 全 区 各 行 政 村 居 民 社 区 生 产 经 营 企 业 学 校 幼 儿 园 商 场 宾 馆 网 吧 等 均 设 定 明 确 的 逃 生 通 道, 统 一 设 置 明 显 标 志, 行 政 村

社 区 企 业 学 校 全 部 建 设 规 模 不 等 的 避 难 场 所, 设 置 了 标 志 牌 和 指 示 牌 四 是 贴 心 而 又 精 细 的 避 难 措 施 建 设 在 投 入 大 量 人 力 物 力 财 力 建 设 避 难 场 所, 疏 通 逃 生 通 道 基 础 上, 同 时 注 重 应 急 设 施 的 更 新 维 护 和 工 作 细 节, 投 入 260 万 元 改 进 商 场 超 市 等 场 所 的 消 防 安 全, 把 年 久 失 修 或 不 适 应 现 代 救 援 避 难 的 设 备 设 施 进 行 更 换 ; 在 所 有 中 小 学 校 幼 儿 园 网 吧 和 体 育 场 馆 配 备 了 应 急 专 用 湿 巾, 为 突 发 事 件 发 生 后 的 避 难 逃 生 做 好 准 备 通 过 完 善 应 急 基 础 设 施, 保 障 了 应 急 日 常 管 理 工 作, 达 到 应 急 办 公 有 地 点, 培 训 有 教 室, 处 置 有 装 备, 避 难 有 场 所 的 四 有 ( 五 ) 着 力 建 设 救 援 队 伍 应 急 队 伍 建 设 是 基 层 应 急 管 理 工 作 的 力 量 保 证 由 于 基 层 单 位 受 地 域 范 围 人 员 结 构 应 急 能 力 限 制 较 大, 难 以 组 建 多 类 专 业 救 援 队 伍 因 此, 西 青 区 根 据 本 区 实 际 情 况, 充 分 整 合 现 有 工 作 人 员 物 业 管 理 保 安 人 员 民 兵 预 备 役 人 员 以 及 志 愿 者 队 伍, 建 立 了 两 员 四 队 两 员 即 聘 请 119 名 具 有 防 火 经 验 熟 悉 消 防 基 本 常 识 的 社 会 义 务 消 防 监 督 检 查 员, 明 确 了 岗 位 职 责 工 作 程 序 及 奖 惩 办 法 ; 聘 请 150 名 综 治 员 作 为 全 区 的 治 安 稳 定 工 作 的 信 息 员 四 队 即 一 是 义 务 消 防 队 以 村 居 厂 的 治 安 员 为 班 底, 加 强 对 消 防 等 应 急 救 援 知 识 和 技 能 的 培 训, 使 这 支 队 伍 成 为 一 专 多 能 基 层 应 急 救 援 队 伍 目 前, 全 区 成 立 5 至 10 人 的 村 级 义 务 消 防 队 149 支, 选 聘 义 务 消 防 队 员 1300 多 人, 做 到 了 村 村 都 有 消 防 队 二 是 治 安 巡 逻 队 近 年 来, 投 入 700 余 万 元 组 建 了 一 支 200 人 的 区 级 专 职 治 安 巡 控 大 队, 用 于 对 城 镇 主 干 道 路 重 点 地 区 巡 控 全 区 9 个 街 镇 均 建 立 了 集 处 置 突 发 事 件 协 助 执 法 和 治 安 防 范 等 多 项 职 能 于 一 体 的 新 型 平 安 防 控 大 队 该 队 伍 由 街 镇 党 委 政 府 领 导 统 一 指 挥, 由 综 治 部 门 管 理, 由 派 出 所 民 警 进 行 业 务 指 导, 是 一 支 职 能 多 样 化 管 理 军 事 化 处 置 专 业 化 的 高 素 质 队 伍 三 是 安 全 生 产 专 家 队 区 安 监 局 面 向 社 会 公 开 招 聘 了 50 名 建 筑 机 械 化 工 电 器 等 方 面 的 专 家, 制 定 了 专 家 组 工 作 制 度, 签 订 了 聘 用 协 议 发 放 了 聘 书 配 制 了 安 全 生 产 专 家 证, 分 成 11 个 小 组 充 实 到 安 全 生 产 监 管 第 一 线, 协 助 安 监 执 法 人 员 开 展 对 全 区 各 行 业 领 域 的 安 全 生 产 检 查 四 是 平 安 志 愿 者 队 根 据 新 时 期 的 工 作 需 要, 全 区 各 村 社 区 企 业 学 校 建 立 平 安 志 愿 者 队 伍, 共 招 募 了 1.3 万 多 名 平 安 志 愿 者, 为 全 区 治 安 群 防 群 治 力 量 注 入 了 新 鲜 的 血 液 同 时, 西 青 区 还 高 度 重 视 应 急 队 伍 的 培 训 和 演 练, 提 升 应 急 救 援 能 力, 保 证 处 置 迅 速 有 效 一 是 按 照 三 级 六 岗 组 织 培 训 三 级 是 指 从 区 政 府 到 基 层 的 三 级 应 急 管 理 组 织 网 络, 六 岗 是 指 主 管 领 导 岗 现 场 指 挥 岗 监 督 检 查 岗 抢 险 救 援 岗 医 疗 救 护 岗 和 信 息 联 络 岗 针 对 三 级 六 岗 不 同 工 作 特 点, 每 年 聘 请 应 急 管 理 方 面 专 家, 分 别 组 织 一 次 培 训 培 训 主 题 是 明 确 岗 位 责 任, 熟 悉 突 发 事 件 处 置 程 序, 掌 握 突 发 事 件 处 置 流 程, 熟 练 应 用 指 挥

传 达 报 送 所 使 用 的 各 类 办 公 设 施 设 备 在 此 基 础 上, 要 求 基 层 单 位 每 半 年 组 织 一 次 应 急 人 员 培 训, 主 要 内 容 包 括 监 测 预 警 信 息 报 告 先 期 处 置 和 善 后 处 理 二 是 打 造 基 层 消 防 铁 军 区 政 府 按 照 专 业 消 防 队 伍 标 准, 投 入 资 金 400 余 万 元, 对 人 员 密 集 场 所 重 点 生 产 企 业 流 动 人 口 和 弱 势 群 体 聚 集 区 的 基 层 义 务 消 防 队 进 行 了 专 业 性 系 统 训 练, 并 配 备 了 专 业 化 抢 险 救 援 装 备, 打 造 了 100 支 基 层 消 防 铁 军, 进 一 步 加 强 了 重 点 部 位 的 基 层 自 救 能 力 和 先 期 处 置 能 力 三 是 强 化 应 急 演 练, 变 强 制 为 习 惯 全 区 教 育 系 统 教 职 工 和 学 生 每 天 大 课 间 进 行 应 急 逃 生 疏 散 演 练 ; 危 化 品 企 业 以 每 天 工 作 为 基 础, 上 下 岗 交 接 工 作 即 是 一 次 突 发 事 件 的 应 急 处 置 演 练 ; 泄 洪 区 及 周 边 村 庄 每 年 汛 期 前 进 行 一 次 全 员 疏 散 演 练 区 政 府 各 应 急 专 项 部 门 根 据 应 急 工 作 的 实 际 需 要 和 特 点, 每 年 组 织 两 到 三 次 贴 近 实 战 多 单 位 参 与 的 联 合 演 练 和 桌 面 推 演, 有 效 提 高 了 各 单 位 各 应 急 队 伍 的 协 同 作 战 能 力 ( 六 ) 着 力 推 进 全 民 防 灾 应 急 宣 教 是 提 升 应 急 意 识 的 重 要 手 段 西 青 区 本 着 政 府 主 导 部 门 联 合 突 出 重 点 创 新 模 式 的 工 作 思 路, 全 力 推 进 应 急 宣 教 工 作 的 社 会 化 发 展 进 程 一 是 搭 建 媒 体 宣 传 平 台, 巩 固 应 急 宣 传 阵 地 利 用 区 电 视 台 西 青 应 急 和 西 青 消 防 栏 目 广 播 电 台 天 津 日 报 聚 焦 西 青 版 面 政 务 网 手 机 短 信, 以 及 微 信 微 博 等 新 载 体, 为 应 急 宣 传 搭 建 广 阔 平 台 其 中, 在 西 青 电 视 台 连 续 播 放 百 期 应 急 教 育 宣 传 片, 在 天 津 日 报 聚 焦 西 青 版 面 开 辟 专 栏 制 作 了 百 期 文 字 图 解 形 式 的 应 急 逃 生 常 识 宣 传 同 时 还 和 新 闻 宣 传 机 构 探 索 建 立 专 门 的 大 众 传 媒 宣 传 阵 地, 扩 大 应 急 宣 传 的 覆 盖 面 二 是 推 进 应 急 知 识 进 课 堂 区 委 党 校 把 应 急 知 识 作 为 全 区 处 级 干 部 和 中 青 年 干 部 培 训 的 教 学 课 程, 切 实 提 高 了 领 导 干 部 的 应 急 管 理 水 平 区 教 育 局 对 应 急 管 理 进 学 校 做 出 了 明 确 要 求, 要 求 全 区 中 小 学 校 每 月 为 学 生 上 一 次 应 急 常 识 课, 组 织 师 生 进 行 一 次 自 救 逃 生 训 练, 达 到 了 教 育 一 个 孩 子 带 动 一 个 家 庭 的 社 会 宣 传 效 果 三 是 寓 教 于 乐, 开 展 丰 富 多 彩 的 宣 教 活 动 区 政 府 坚 持 每 年 举 办 一 届 农 村 消 防 运 动 会 本 着 练 战 结 合 的 原 则, 设 置 若 干 比 赛 项 目, 由 各 街 镇 部 门 组 织 选 拔 赛 选 出 代 表 队 参 赛, 每 年 的 群 众 参 与 人 数 可 达 数 万 区 应 急 办 组 织 相 关 业 务 部 门 和 各 街 镇 应 急 机 构 开 展 应 急 避 险 知 识 进 村 进 社 区 进 学 校 进 机 关 进 企 业 的 巡 回 宣 展 活 动, 并 定 期 在 杨 柳 青 光 明 大 殿 展 出 各 类 应 急 知 识 展 板, 组 织 各 类 宣 传 教 育 活 动, 增 强 了 人 民 群 众 应 急 避 难 意 识 四 是 建 立 专 业 消 防 宣 教 培 训 演 练 基 地 区 政 府 投 资 130 余 万 元 修 建 了 西 青 区 消 防 教 育 馆, 为 基 层 训 演 提 供 专 业 场 馆 馆 内 设 有 图 片 展 览 区 教 学 片 放 映 区 火 场 模 拟 逃 生 区 消 防 器 材 使 用 培 训 区 火 灾 隐 患 查 找 区 灾 害 事 故 评 估 区 结 绳 训 练 区 烟 雾 走 向 观 察 区 等 多 个 功 能 区, 除 图 片 展 览 区, 其 他 功 能 区 都 能 让 体 验 者 动 手 操 作, 可 达 到 很 好 培 训 效 果 每 年 通 过 该 基 地 培 训 的 人 数 在 4 万 以 上

二 思 考 与 启 示 几 年 来, 西 青 区 对 基 层 应 急 管 理 不 断 加 大 投 入, 规 范 体 制 机 制, 大 力 整 合 资 源, 强 化 基 础 建 设, 充 分 发 挥 了 基 层 应 急 组 织 在 常 态 下 隐 患 排 查 应 急 准 备 宣 传 教 育 等 方 面 的 作 用, 以 及 在 发 生 突 发 事 件 时 进 行 先 期 处 置, 起 到 第 一 道 防 线 作 用, 有 效 遏 制 了 各 类 突 发 事 件 多 发 频 发 的 态 势, 人 民 群 众 的 满 意 度 和 幸 福 感 稳 步 提 高 据 不 完 全 统 计, 从 2010 年 到 2012 年 基 层 单 位 独 立 处 置 突 发 事 件 达 109 起, 协 助 上 级 部 门 处 置 突 发 事 件 56 起, 如 2012 年 6 月 西 青 区 华 盛 油 库 发 生 火 灾, 该 企 业 的 义 务 消 防 队 员 一 边 报 警 一 边 按 照 预 案 处 置 程 序 进 行 先 期 处 置, 在 消 防 官 兵 赶 到 之 前, 把 燃 烧 点 的 火 扑 灭, 避 免 了 一 场 重 大 火 灾 的 发 生 随 着 西 青 区 基 层 应 急 管 理 工 作 的 愈 加 深 入, 我 们 就 愈 发 感 觉 到 基 层 的 重 要 作 用, 也 愈 发 感 觉 到 在 基 层 开 展 应 急 管 理 工 作 的 困 难 之 大 首 先 是 思 想 认 识 参 差 不 齐 在 基 层 单 位, 尤 其 是 企 业 对 应 急 管 理 工 作 的 重 视 程 度 不 同, 发 生 过 严 重 事 故 的 企 业 十 分 重 视, 能 够 认 真 落 实 应 急 管 理 工 作 的 各 项 要 求, 而 更 多 的 是 没 有 发 生 过 严 重 事 故 的 企 业, 往 往 重 视 不 够, 甚 至 存 在 侥 幸 心 理, 认 为 事 故 不 会 发 生 其 次 是 人 财 物 投 入 不 足 基 层 单 位 虽 然 都 明 确 了 应 急 管 理 工 作 负 责 人 和 联 络 员, 但 是 由 于 基 层 单 位 人 手 有 限, 使 得 他 们 身 兼 数 职, 甚 至 整 天 忙 于 大 量 事 务 性 工 作, 对 于 上 级 布 置 的 大 量 常 态 化 应 急 预 防 和 准 备 工 作, 往 往 应 付 了 事, 缺 乏 主 动 性 深 入 性 和 系 统 性 基 层 单 位, 尤 其 是 企 业 往 往 是 经 济 效 益 至 上, 在 激 烈 市 场 竞 争 环 境 下, 一 心 想 降 低 成 本 的 生 产 企 业, 忽 视 应 急 管 理 方 面 的 投 入, 造 成 应 急 准 备 不 够 再 次 是 基 层 应 急 指 挥 协 调 机 制 不 畅 对 基 层 单 位 的 管 理 方 式, 有 的 以 条 为 主, 有 的 以 块 为 主, 有 的 同 时 受 到 条 块 多 重 领 导, 这 样 在 突 发 事 件 应 对 中 不 利 于 统 一 指 挥 快 速 联 动, 甚 至 发 生 过 在 出 现 社 会 公 共 事 件 苗 头 隐 患 时, 因 个 别 单 位 推 诿 扯 皮, 延 误 了 最 佳 时 机, 造 成 了 事 态 的 扩 大 最 后 是 社 会 应 急 知 识 和 参 与 意 识 的 缺 乏 尽 管 西 青 区 在 应 急 宣 教 方 面 做 了 大 量 工 作, 但 是 最 新 一 期 的 问 卷 调 查 显 示, 广 大 社 会 公 众 的 应 急 避 险 意 识 自 救 互 救 知 识 仍 旧 不 足 而 企 业 社 会 组 织 和 志 愿 者, 由 于 缺 少 政 府 的 引 导 组 织 和 权 益 保 障, 参 与 应 急 公 益 事 业 的 热 情 不 够 结 合 西 青 区 基 层 应 急 管 理 的 实 践 经 验, 我 们 认 为 要 有 效 解 决 以 上 问 题, 还 要 从 以 下 几 个 方 面 入 手, 进 一 步 推 动 应 急 管 理 工 作 在 基 层 深 化 一 是 源 头 治 理 是 根 本 突 发 事 件 发 生 的 原 因 往 往 十 分 复 杂, 但 是 最 近 发 生 的 多 起 突 发 事 件 都 表 明, 源 头 上 的 安 全 隐 患 是 重 要 因 素 如 引 发 吉 林 德 惠 市 6 3 火 灾 的 两 个 重 要 原 因 是 采 用 易 燃 的 建 筑 材 料 和 生 产 过 程 中 采 用 低 成 本 易 燃 易 爆 制 冷 剂 还 有 四 川 雅 安 地 震, 造 成 重 大 人 员 伤 亡 的 重 要 原 因 是 建 筑 物 的 抗 震 标 准 过 低 党 的 十 八 大 报 告 中 指 出 社 会 管 理 要 从 源 头 治 理 应 急 管 理 作 为 社 会 管 理 的 一 个 重 要 部 分, 必 须 从 源 头 抓 起, 变 事 后 救 灾 为 源 头 预

防, 坚 持 统 筹 兼 顾 标 本 兼 治 的 方 法, 在 治 本 上 下 功 夫, 合 理 规 划 布 局, 提 高 建 设 标 准, 严 把 审 批 关 口, 对 存 在 重 大 风 险 隐 患 的 项 目 不 予 立 项, 才 能 为 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全 提 供 可 靠 保 障, 为 经 济 社 会 的 快 速 发 展 保 驾 护 航 二 是 加 强 领 导 是 基 础 面 对 新 形 势 新 任 务 新 要 求, 各 级 领 导 干 部 要 充 分 认 清 加 强 应 急 管 理 的 重 要 性 和 必 要 性, 将 应 急 管 理 工 作 列 入 重 要 工 作 议 程, 纳 入 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划, 认 真 落 实 各 项 预 防 和 应 对 措 施, 确 保 应 急 管 理 工 作 取 得 新 成 效 要 继 续 加 强 对 基 层 单 位 培 训 教 育, 让 企 业 高 管 们 互 相 交 流 切 身 经 历 的 生 产 安 全 事 故 经 验 教 训, 通 过 正 反 案 例 系 统 论 证, 消 除 侥 幸 心 理 或 事 故 灾 害 不 可 避 免 观 念, 从 而 提 高 整 个 行 业 整 个 社 会 的 应 急 安 全 意 识 和 管 理 水 平 三 是 落 实 责 任 是 前 提 突 发 事 件 应 对 法 第 七 条 明 确 规 定, 县 级 人 民 政 府 对 本 行 政 区 域 内 突 发 事 件 的 应 对 工 作 负 责, 突 发 事 件 发 生 后, 发 生 地 县 级 人 民 政 府 应 当 立 即 进 行 先 期 处 置 为 此, 在 突 发 事 件 的 应 对 过 程 中, 既 不 能 越 俎 代 庖 全 权 包 办, 更 不 能 任 其 发 展 置 之 不 理, 必 须 充 分 发 挥 区 县 街 乡 镇 及 其 派 出 机 构 属 地 管 理 的 重 要 作 用, 充 分 整 合 辖 区 内 的 各 种 应 急 资 源, 理 顺 条 块 之 间 关 系, 建 立 起 配 合 有 力 运 转 高 效 的 应 急 联 动 机 制 充 分 发 挥 现 有 相 关 机 构 和 人 员 的 作 用, 明 确 其 在 应 急 管 理 方 面 的 职 能 和 任 务, 进 一 步 细 化 责 任 建 立 有 效 的 奖 惩 机 制, 将 应 急 管 理 工 作 纳 入 干 部 政 绩 考 核 体 系, 以 确 保 基 层 应 急 管 理 工 作 真 正 落 到 实 处 四 是 社 会 力 量 是 关 键 在 现 代 社 会 中, 政 府 已 无 法 提 供 全 面 完 整 的 服 务 来 满 足 公 民 日 益 多 元 化 的 需 求, 尤 其 是 在 突 发 事 件 发 生 后, 单 靠 政 府 力 量, 忽 视 或 不 重 视 政 府 以 外 主 体 如 非 政 府 组 织 企 事 业 单 位 公 民 个 人 在 应 急 管 理 过 程 中 的 作 用, 不 仅 不 能 很 好 地 处 置 危 机, 还 可 能 造 成 公 众 恐 慌, 甚 至 引 发 更 大 范 围 的 危 机 因 此, 应 急 管 理 模 式 必 须 由 政 府 买 单 转 变 为 全 社 会 共 治 而 要 充 分 动 员 社 会 力 量, 主 要 责 任 还 是 需 要 政 府 的 宣 传 引 导 组 织 管 理 和 政 策 保 障 通 过 宣 传 引 导, 让 全 社 会 形 成 浓 厚 的 应 急 文 化 氛 围, 提 高 社 会 力 量 的 参 与 热 情 ; 通 过 组 织 管 理, 明 确 各 类 社 会 力 量 角 色 定 位, 规 范 救 援 参 与 行 为 ; 通 过 制 定 完 善 各 项 政 策, 保 障 应 急 参 与 者 的 权 益, 让 他 们 无 后 顾 之 忧 五 是 加 大 投 入 是 保 障 应 急 预 防 与 准 备 工 作 是 常 态 性 的 工 作, 做 得 再 实 也 不 为 过, 投 入 再 多 也 不 为 多 但 在 讲 求 投 入 与 产 出 效 能 比 的 单 位 或 领 导 中, 还 存 在 着 一 些 消 极 或 应 付 的 思 想, 造 成 一 些 地 方 应 急 准 备 无 人 问 津, 对 应 急 管 理 工 作 投 入 较 少 甚 至 不 投 入 结 合 西 青 区 的 实 践 经 验, 要 把 应 急 管 理 工 作 经 费 纳 入 预 算, 建 立 政 府 企 业 社 会 相 结 合 的 应 急 保 障 资 金 投 入 机 制, 为 加 强 应 急 队 伍 装 备 物 资 储 备 等 方 面 的 建 设 提 供 有 力 保 障 同 时, 上 级 政 府 和 各 相 关 部 门 要 对 基 层 应 急 管 理 工 作 提 供 具 体 指 导 和 帮 助, 及 时 协 调 解 决 人 力 物 力 财 力

等 方 面 的 问 题, 保 障 基 层 应 急 管 理 工 作 有 效 开 展