标题

4 广 州 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 国 际 借 鉴 与 启 示 易 卫 华 摘 要 : 在 广 州 建 设 国 际 创 新 枢 纽 的 背 景 下, 本 文 首 先 分 析 了 广 州 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 建 设 现 状, 然 后 选 择 了 与 广 州 具 有 相 似 文 化 背 景 和 经 济 实 力, 地 缘 上 相 接 近 的 中 国 香 港 和 新 加 坡, 分 析 了 两 地 推 动 科 技 创 新, 建 设 国 际 创 新 枢 纽 的 举 措, 从 而 提 出 了 广 州 建 设 科 技 创 新 枢 纽 的 思 路 与 对 策 关 键 词 : 国 际 科 技 创 新 中 国 香 港 新 加 坡 广 州 十 三 五 规 划 提 出 建 设 国 际 创 新 枢 纽, 将 广 州 科 技 创 新 发 展 的 目 定 位 为 国 际 科 技 创 新 枢 纽, 并 提 出 要 以 全 球 先 进 科 技 创 新 城 市 为 发 展 标 杆, 融 入 世 界 创 新 网 络 当 中, 这 无 疑 把 广 州 的 城 市 科 技 创 新 定 位 提 升 到 一 个 前 所 未 有 的 高 度 但 是, 从 现 有 的 理 论 文 献 和 实 践 案 例 来 看, 目 前 国 内 外 对 科 技 创 新 枢 纽 尚 没 有 统 一 的 标 准 如 何 在 一 个 新 兴 市 场 经 济 大 国 中, 将 广 州 建 设 成 一 个 引 领 地 区 国 家 和 全 球 发 展 的 科 技 创 新 枢 纽, 我 们 需 要 重 新 挖 掘 广 州 新 的 城 市 定 位 和 发 展 内 涵, 借 鉴 国 外 一 些 模 式 和 建 设 方 式, 结 合 本 地 优 势, 因 地 制 宜, 形 成 广 州 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 思 路 所 谓 国 际 科 技 创 新 枢 纽 城 市, 顾 名 思 义, 是 指 在 国 际 上 具 有 较 强 的 城 市 综 合 实 力 较 高 科 技 创 新 水 平 的 城 市, 这 种 城 市 对 各 种 国 际 科 技 资 源 形 成 巨 大 聚 集 效 应, 促 使 自 身 牢 牢 地 嵌 入 全 球 创 新 链 条, 融 入 全 球 创 新 网 络 ; 同 时, 也 发 易 卫 华, 广 州 市 社 会 科 学 院 科 研 处 副 研 究 员, 研 究 方 向 为 科 技 创 新 与 管 理 区 域 经 济 055

广 州 蓝 皮 书 科 技 创 新 生 巨 大 的 扩 散 效 应, 使 得 城 市 不 仅 对 区 域 与 国 家 产 生 辐 射 和 带 动 作 用, 在 国 际 上 也 产 生 较 大 辐 射 力 与 影 响 力 一 广 州 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 发 展 现 状 ( 一 ) 经 济 发 展 水 平 较 高 由 于 科 技 创 新 是 一 种 需 要 巨 大 资 本 和 人 力 投 入 的 经 济 活 动, 如 果 某 城 市 缺 乏 经 济 综 合 实 力, 就 缺 乏 对 国 际 科 技 资 源 和 科 技 要 素 的 吸 引 力, 它 就 难 以 成 为 国 际 科 技 创 新 枢 纽, 城 市 综 合 实 力 是 影 响 国 际 科 技 创 新 枢 纽 建 设 的 首 要 因 素 目 前, 广 州 作 为 中 国 第 三 城, 是 改 革 开 放 后 迅 速 崛 起 的 我 国 华 南 区 域 龙 头 城 市, 具 有 较 强 的 国 际 经 济 影 响 力, 综 合 实 力 强, 产 业 迈 向 中 高 端 水 平, 构 建 了 以 服 务 经 济 为 主 体 高 新 技 术 产 业 为 主 导 先 进 制 造 业 为 支 撑 的 现 代 产 业 体 系, 新 业 态 加 速 壮 大, 开 放 型 经 济 质 量 和 水 平 较 高 2015 年, 广 州 市 实 现 地 区 生 产 总 值 18100 41 亿 元, 同 比 增 长 8 4%, 其 中 服 务 业 增 加 值 12086 11 亿 元, 同 比 增 长 9 5%, 占 GDP 比 重 的 66 77% ; 全 年 商 品 进 出 口 总 值 8306 41 亿 元, 比 上 年 增 长 3 5%, 其 中 商 品 出 口 总 值 5034 67 亿 元, 增 长 12 7%, 多 次 被 评 为 福 布 斯 中 国 大 陆 最 佳 商 业 城 市 第 1 名 ; 实 现 规 模 以 上 工 业 高 新 技 术 产 品 产 值 8420 56 亿 元, 同 比 增 长 8 2% ; 广 州 以 通 信 电 子 电 子 商 务 为 代 表 的 新 兴 态 发 展 迅 速, 2014 年, 网 上 商 店 零 售 额 达 509 74 亿 元 ( 二 ) 科 技 创 新 综 合 实 力 较 强 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 发 展 地 位 是 建 立 在 国 际 科 技 资 源 较 丰 富, 科 技 实 力 较 强, 科 技 发 展 的 各 项 功 能 集 成 较 完 善, 对 上 游 环 节 和 高 端 科 技 掌 控 度 高 等 方 面, 并 且 通 过 以 人 才 流 技 术 流 信 息 流 作 为 主 导 引 领 资 金 流 物 资 流 在 广 州 聚 集 转 化 与 辐 射 广 州 具 有 较 强 的 科 技 综 合 实 力, 高 新 技 术 产 业 迅 速 发 展, 一 批 科 技 创 新 企 业 崭 露 头 角, 成 为 行 业 标 杆, 科 技 成 果 快 速 增 长 2015 年 专 利 申 请 量 达 到 63296 件, 比 上 年 增 长 36 6%, 其 中 发 明 专 利 20071 件, 比 上 年 增 长 37 6% ; 专 利 授 权 39834 件, 比 上 年 增 长 41 6%, 其 中 发 明 专 利 授 权 6619 件, 比 上 年 增 长 44 2% 一 批 广 州 本 地 企 业 通 过 持 续 创 新, 成 为 全 国 乃 至 全 球 的 行 业 龙 头, 如 珠 江 056

钢 琴 金 发 科 技 达 安 基 金 广 州 迈 普 蓝 盾 信 息 等 2014 年, 广 州 名 列 福 布 斯 中 国 大 陆 最 具 创 新 力 的 25 个 城 市 中 的 第 9 位, 中 国 城 市 科 技 竞 争 力 排 行 榜 中 居 第 4 位, 英 国 自 然 杂 志 评 选 的 中 国 十 大 科 技 领 先 城 市 中 的 第 9 位 1 ( 三 ) 科 技 创 新 资 源 集 聚 力 显 著 提 升 科 技 创 新 枢 纽 是 以 强 大 的 科 技 实 力 和 科 技 凝 聚 力 为 基 础 的, 体 现 了 对 国 际 与 国 内 高 端 科 技 创 新 资 源 要 素 服 务 的 集 聚 和 吸 引, 体 现 了 产 业 链 高 端 技 术 的 主 导 作 用 一 个 城 市 国 际 科 技 创 新 枢 纽 地 位 越 突 出, 该 地 的 研 发 资 源 越 密 集 科 技 服 务 网 络 越 发 达 以 及 科 技 资 金 供 给 能 力 越 高, 科 技 凝 聚 力 就 越 强, 反 之 亦 反 高 端 科 技 创 新 资 源 集 聚 主 要 体 现 在 对 创 新 人 才 创 新 资 本 创 新 企 业 的 集 聚 和 吸 引 等 方 面 近 年 来, 广 州 市 深 入 实 施 人 才 强 市 战 略, 实 施 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 双 轮 驱 动 战 略, 重 视 和 顺 应 工 业 4 0 时 代 的 新 趋 势, 在 工 业 机 器 人 智 能 装 备 和 轨 道 交 通 装 备 等 领 域 重 点 引 进 培 养 一 批 高 端 研 发 设 计 人 才 和 高 技 能 人 才, 着 力 集 聚 一 批 金 融 现 代 物 流 工 业 设 计 和 大 数 据 运 用 等 领 域 的 生 产 性 服 务 业 人 才, 组 织 实 施 菁 英 计 划 留 学 项 目 百 人 计 划 博 士 后 培 养 项 目 121 人 才 梯 队 工 程 等 人 才 项 目, 通 过 留 交 会 等 集 聚 高 端 创 新 人 才, 人 才 集 聚 效 应 日 益 显 现 2014 年, 广 州 千 人 计 划 入 选 者 达 172 人, 万 人 计 划 入 选 者 42 人 ; 珠 江 人 才 计 划 引 进 创 新 创 业 团 队 45 个 ; 首 届 留 学 英 才 招 聘 会 吸 引 了 1400 多 人 次 的 海 外 归 国 人 员 参 加, 80% 以 上 是 拥 有 海 外 硕 士 或 以 上 的 学 位, 海 外 留 学 人 才 在 穗 累 计 参 与 2000 多 家 企 业 和 10 多 个 创 业 园 区 的 创 新 项 目 从 资 本 创 新 平 台 等 方 面 来 看, 至 2014 年 广 州 创 业 投 资 引 导 基 金 累 计 出 资 2 亿 元, 并 与 知 名 国 际 创 新 机 构 合 作, 形 成 20 亿 元 规 模 的 创 业 投 资 基 金 同 时, 广 州 成 为 互 联 网 + 小 贷 创 新 模 式 领 跑 者, 截 至 2015 年 末, 广 州 民 间 金 融 街 共 集 聚 203 家 各 类 金 融 及 配 套 机 构, 其 中 互 联 网 金 融 企 业 28 家 目 前, 广 州 拥 有 6 个 国 家 级 省 级 大 学 科 技 园, 22 家 国 家 级 企 业 技 术 中 心, 18 家 国 家 工 程 技 术 研 究 开 发 中 心, 19 家 国 家 重 点 实 验 室 ; 549 家 省 级 工 程 技 术 研 究 中 心, 171 家 省 级 重 点 实 验 室 ; 10 家 国 家 级 质 检 中 心, 经 广 东 省 计 1 尹 涛 主 编 广 州 创 新 型 城 市 发 展 报 告 (2015, 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2015, 第 3 页 057

广 州 蓝 皮 书 科 技 创 新 量 认 证 或 实 验 室 认 可 的 检 测 机 构 超 过 400 家 ; 1 有 28 家 省 级 新 型 研 发 机 构, 数 量 居 全 省 第 一 2 ( 四 ) 科 技 辐 射 力 和 影 响 力 较 大 国 际 科 技 创 新 枢 纽 是 国 际 科 技 系 统 的 能 量 流 汇 聚 转 化 辐 射 的 中 心, 国 际 科 技 创 新 的 重 要 节 点, 是 国 际 研 发 机 构 和 科 技 创 新 成 果 的 聚 集 地 作 为 国 际 科 技 创 新 枢 纽, 必 须 在 拥 有 大 量 研 究 开 发 资 源 和 强 大 成 果 转 化 能 力 的 基 础 上, 在 知 识 创 新 技 术 创 新 产 业 创 新 服 务 创 新 的 基 础 上, 具 有 较 高 的 科 技 研 发 水 平 较 多 的 科 技 成 果 产 出, 不 断 生 产 出 大 量 国 际 先 进 水 平 的 成 果, 不 断 推 动 科 技 服 务 创 新 出 现, 不 断 有 新 产 品 投 入 规 模 化 生 产 这 些 成 果 产 品 和 服 务 还 要 能 够 不 断 向 区 域 内 其 他 地 区 辐 射 输 出 和 扩 散, 以 带 动 整 个 区 域 乃 至 全 球 的 科 技 与 经 济 发 展, 发 挥 倍 增 效 应 目 前, 广 州 是 全 省 的 科 技 创 新 源 头, 科 技 综 合 实 力 强, 广 州 科 技 创 新 成 果 产 品 和 服 务 不 断 向 区 域 内 其 他 地 区 辐 射 输 出, 这 可 以 通 过 科 技 孵 化 器 技 术 交 易 等 方 面 的 情 况 得 到 综 合 反 映, 到 2015 年 广 州 有 孵 化 器 数 量 达 119 家, 孵 化 总 面 积 达 650 万 平 方 米 2014 年 国 家 级 孵 化 器 16 家, 数 量 居 全 国 首 位, 有 7 家 被 评 为 优 秀, 成 为 全 国 国 家 级 孵 化 器 优 秀 数 量 最 多 的 城 市 3 根 据 国 家 科 技 部 火 炬 中 心 的 统 计 数 据, 2014 年, 广 州 输 出 技 术 合 同 额 7840 份, 成 交 额 达 240 94 亿 元, 在 我 国 副 省 级 城 市 中 名 列 第 3 位, 2011 ~ 2014 年 广 州 技 术 输 出 额 达 到 768 8 亿 元, 占 全 省 的 48 6%, 广 州 拥 有 华 南 理 工 大 学 工 业 技 术 研 究 院 广 州 技 术 产 权 交 易 所 股 份 有 限 公 司 广 东 省 自 动 化 与 信 息 技 术 转 移 中 心 等 9 家 技 术 转 移 示 范 机 构, 数 量 位 居 全 省 前 列 ( 五 ) 科 技 创 新 发 展 潜 力 巨 大 所 谓 科 技 创 新 发 展 潜 力, 是 指 科 技 可 持 续 发 展 的 能 力, 以 维 持 乃 至 进 一 步 增 强 城 市 的 科 技 创 新 地 位 和 领 先 优 势 这 种 发 展 潜 力, 不 仅 体 现 在 科 技 资 源 禀 赋 与 质 量 方 面, 如 高 等 院 校 和 科 研 院 所 的 数 量 与 质 量 高, 科 技 研 发 人 员 科 学 家 和 1 2 3 广 州 市 统 计 局 : 2015 年 广 州 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报, 广 州 日 报 2016 年 3 月 30 日 尹 涛 主 编 广 州 创 新 型 城 市 发 展 报 告 (2015), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2015, 第 9 页 尹 涛 主 编 广 州 创 新 型 城 市 发 展 报 告 (2015), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2015, 第 9 页 058

工 程 技 术 人 员 的 规 模 大, 当 地 人 口 的 科 学 素 质 强 等, 还 体 现 在 科 技 创 新 的 外 部 大 环 境 良 好, 如 市 场 化 水 平 信 息 化 水 平 金 融 业 水 平 法 治 水 平 文 化 包 容 性 创 新 文 化 氛 围 好 等 方 面 这 些 间 接 因 素 有 助 于 维 持 区 域 科 技 创 新 的 活 力, 决 定 一 个 城 市 未 来 科 技 发 展 的 潜 力, 在 较 大 程 度 上 决 定 了 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 地 位 目 前, 全 省 有 2/ 3 的 高 校 全 部 国 家 重 点 实 验 室 和 77% 的 科 技 研 发 机 构 在 广 州, 拥 有 大 学 城 国 际 生 物 岛 科 学 城 等 一 批 创 新 创 业 基 地, 科 技 创 新 人 才 集 中, 产 学 研 平 台 载 体 众 多, 信 息 化 水 平 高, 创 新 文 化 氛 围 好, 具 有 巨 大 的 科 技 创 新 潜 力 当 然, 与 国 际 和 国 内 先 进 城 市 比, 广 州 科 技 创 新 枢 纽 建 设 还 存 在 一 些 明 显 的 劣 势 和 制 约 因 素, 比 如 研 发 投 入 水 平 较 低, 科 研 机 构 改 革 不 足, 体 制 与 机 制 创 新 不 够, 尖 端 人 才 和 科 研 团 队 仍 然 较 为 缺 乏, 知 识 产 权 保 护 较 为 滞 后 等 二 站 在 国 际 视 野 中 看 广 州 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 2015 年, 国 际 城 市 创 新 指 数 (ICI) 对 全 球 442 个 城 市 创 新 进 行 评 价, 该 评 价 采 用 人 力 与 基 础 设 施 市 场 网 络 和 文 化 资 产 三 个 方 面 162 个 指 标 进 行 评 估, 同 时 将 参 评 城 市 创 新 程 度 分 为 五 个 等 级, 第 一 级 为 创 新 核 心 城 市, 包 括 伦 敦 波 士 顿 首 尔 东 京 新 加 坡 和 中 国 香 港 等 城 市 ; 第 二 级 为 创 新 枢 纽 城 市, 包 括 中 国 台 北 意 大 利 米 兰 俄 罗 斯 圣 彼 得 堡 北 京 上 海 等 城 市 ; 第 三 级 为 创 新 节 点 城 市, 包 括 广 州 成 都 等 城 市 ; 第 四 级 为 有 影 响 力 的 城 市, 包 括 珠 海 青 岛 等 城 市 ; 第 五 级 为 创 新 的 起 步 城 市, 主 要 包 括 亚 洲 非 洲 的 发 展 中 国 家 中 发 展 相 对 滞 后 的 城 市, 在 参 评 的 442 个 城 市 之 中, 广 州 排 名 第 193 位, 处 于 国 际 创 新 城 市 的 第 三 梯 队, 属 于 创 新 节 点 城 市, 与 创 新 核 心 城 市 和 枢 纽 城 市 还 有 一 定 的 差 距 客 观 地 说, 国 内 外 这 些 评 价 不 一 定 准 确 全 面, 但 是, 可 以 从 定 量 评 价 的 角 度 反 映 广 州 的 科 技 创 新 的 状 态 新 加 坡 和 中 国 香 港 是 亚 洲 科 技 创 新 比 较 发 达 的 城 市, 它 们 的 城 市 地 位 与 经 济 实 力 相 近, 与 广 州 有 着 相 似 的 文 化 背 景, 是 广 州 追 赶 的 主 要 目 标 中 国 香 港 和 新 加 坡 推 动 科 技 创 新 的 举 措, 值 得 我 们 学 习 与 借 鉴 ( 一 ) 新 加 坡 1 增 加 科 技 创 新 资 金 投 入 自 1990 年 以 后, 新 加 坡 十 分 重 视 科 技 创 新, 不 断 加 大 科 技 投 入 新 加 坡 059

广 州 蓝 皮 书 科 技 创 新 政 府 连 续 实 施 了 4 个 科 技 五 年 计 划, 2015 年 计 划 用 于 研 究 创 新 与 企 业 的 预 算 高 达 161 亿 新 加 坡 元 新 加 坡 政 府 采 取 一 系 列 措 施, 重 组 和 新 建 了 一 批 公 共 研 究 机 构 比 如, 改 革 了 大 学 系 统, 促 使 大 学 面 向 服 务 知 识 经 济 转 型, 新 建 了 新 加 坡 管 理 大 学 ; 吸 引 跨 国 公 司 在 新 加 坡 建 立 研 发 中 心, 努 力 提 升 新 加 坡 企 业 技 术 研 发 能 力 ; 不 断 支 持 本 地 企 业 开 展 科 技 创 新 活 动, 促 进 企 业 技 术 改 造 和 升 级 2 开 放 的 科 技 管 理 体 系 与 研 发 体 系 新 加 坡 建 立 了 开 放 的 科 技 管 理 体 系 与 研 发 体 系 新 加 坡 政 府 部 门 开 放 程 度 相 当 高, 在 政 府 雇 用 的 科 技 咨 询 专 家 中, 有 9 8% 的 外 籍 人 士 研 究 创 新 与 企 业 理 事 会 (RIEC) 是 一 个 非 常 重 要 的 组 织, 对 科 技 发 展 起 着 非 常 重 要 的 作 用 RIEC 的 成 员 分 布 的 领 域 非 常 广 泛, 既 有 政 界 要 人 如 总 理 部 长 等, 也 有 科 技 领 域 的 专 家 学 者 和 企 业 界 的 精 英, 其 中 有 很 大 一 部 人 来 自 国 外 另 外, 新 加 坡 政 府 通 过 设 立 众 多 研 究 计 划, 支 持 和 鼓 励 本 地 研 究 机 构 高 等 院 校 参 与 国 际 科 技 合 作, 如 CREATE 项 目 i ROCK 项 目 RCE 项 目 等 1 3 活 跃 的 科 技 人 才 国 际 合 作 一 直 以 来, 新 加 坡 政 府 坚 持 通 过 长 期 工 作 签 证 劳 税 优 惠 成 为 永 久 居 民 等 优 惠 手 段 吸 引 国 外 高 层 次 人 才 但 近 年 来, 由 于 新 加 坡 外 国 移 民 的 增 加 触 及 了 本 地 人 尤 其 是 中 产 阶 级 的 利 益, 新 加 坡 人 对 政 府 移 民 政 策 表 现 出 不 满, 政 府 才 收 紧 了 部 分 政 策 联 系 新 加 坡 (Contact Singapore) 是 新 加 坡 经 济 发 展 局 与 人 力 部 共 同 建 立 的 一 个 网 站, 该 网 站 通 过 欧 美 等 地 的 大 城 市 设 立 了 办 公 室, 招 募 国 外 人 才 2010 年 新 加 坡 在 4 万 多 名 研 发 人 力 中 外 国 公 民 比 例 超 过 27%, 其 中 在 拥 有 博 士 学 位 的 研 发 人 员 中 外 国 公 民 占 39%, 在 研 发 科 学 家 与 工 程 师 中 外 国 公 民 占 23%, 在 博 士 研 究 生 中 外 国 公 民 占 74% 2 4 积 极 通 过 国 际 合 作 来 培 养 本 土 人 才 (1) 大 力 发 展 先 进 教 育 体 系 一 是 吸 引 美 国 和 欧 洲 等 地 区 世 界 一 流 的 大 学 到 新 加 坡 办 学 目 前, 多 家 世 界 一 流 大 学 在 新 加 坡 设 立 了 人 才 培 养 中 心, 如 1 2 陈 强 左 国 存 李 建 昌 : 新 加 坡 发 展 科 技 与 创 新 能 力 的 经 验 及 启 示, 中 国 科 技 论 坛 2012 年 第 8 期 吴 烨 : 区 域 高 校 科 技 创 新 发 展 途 径 研 究 基 于 新 加 坡 的 科 教 创 新 发 展 经 验, 唯 实 : 现 代 管 理 2015 年 第 4 期 060

麻 省 理 工 学 院 宾 夕 法 尼 亚 大 学 等 二 是 瞄 准 世 界 一 流 标 准, 强 调 开 展 创 造 性 思 维 和 企 业 家 精 神 教 育, 积 极 推 进 新 加 坡 本 地 大 学 改 革 三 是 与 国 际 一 流 大 学 建 立 了 广 泛 的 联 合 培 养 关 系, 联 合 培 养 人 才, 比 如 国 立 新 加 坡 大 学 与 斯 坦 福 大 学 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 等 著 名 大 学 开 展 联 合 办 学 等 (2) 鼓 励 本 地 学 生 到 世 界 一 流 大 学 留 学 不 仅 资 助 本 地 学 生 到 海 外 攻 读 科 学 与 工 程 类 研 究 生 学 位, 还 设 有 奖 学 金 资 助 本 科 生 中 学 生 到 海 外 学 习 通 过 人 才 国 际 合 作, 新 加 坡 积 累 了 大 批 高 端 科 技 创 新 人 才, 优 质 的 人 力 资 源 成 为 新 加 坡 的 重 要 优 势 5 对 本 土 创 新 与 创 业 的 全 景 式 促 进 全 力 营 造 创 新 文 化 培 养 新 加 坡 青 年 人 树 立 企 业 家 精 神 和 创 新 精 神, 为 科 技 创 新 营 造 良 好 的 创 新 与 创 业 环 境 新 加 坡 国 家 研 究 基 金 会 资 助 大 学 建 立 创 新 与 创 业 学 院, 资 助 大 学 的 创 业 教 育 新 加 坡 标 准 生 产 力 与 创 新 局 (SPRING) 发 起 商 业 领 导 计 划 培 训 企 业 的 管 理 人 员 以 及 未 来 的 企 业 管 理 人 员, 资 助 学 校 建 立 学 生 创 业 学 习 项 目 通 过 创 新 券 计 划 促 进 中 小 企 业 创 业 是 新 加 坡 非 常 有 成 效 的 举 措 为 鼓 励 企 业 创 新, 新 加 坡 标 准 生 产 力 与 创 新 局 (SPRING) 发 起 了 创 新 券 计 划 这 个 项 目 主 要 支 持 创 新 项 目 合 理 开 支 的 支 付 获 取 经 费 聘 请 海 内 外 技 术 专 家 ( 二 ) 中 国 香 港 香 港 科 技 创 新 体 系 主 要 包 括 以 下 几 个 组 成 部 分, 高 等 教 育 院 校 科 技 公 益 机 构 以 及 相 关 政 府 部 门 等 香 港 拥 有 一 批 著 名 的 科 技 公 益 机 构, 如 香 港 赛 马 会 中 药 研 究 院 有 限 公 司 香 港 应 用 科 技 研 究 院 有 限 公 司 香 港 科 技 园 公 司 等 此 外, 香 港 特 区 政 府 设 立 科 技 创 新 署, 通 过 设 立 科 技 基 金 推 出 科 技 计 划, 制 定 科 技 政 策 推 动 基 础 设 施 和 人 力 资 源 建 设, 支 持 应 用 研 究 及 科 技 转 移, 培 育 科 技 创 新 精 神 和 创 新 文 化 等 提 升 香 港 科 技 创 新 水 平 香 港 特 别 行 政 区 科 技 范 畴 十 分 广 泛, 跟 香 港 产 业 和 科 技 发 展 战 略 结 合 十 分 紧 密, 体 现 了 香 港 产 业 发 展 的 导 向, 包 括 生 物 中 药 汽 车 环 境 科 技 通 信 技 术 电 子 消 费 品 集 成 电 路 纳 米 科 技 及 先 进 材 料 物 流 及 供 应 链 管 理 应 用 技 术 光 电 子 纺 织 及 成 衣 等 1 科 技 创 新 资 金 雄 厚 截 至 2014 年 3 月 30 日, 已 累 计 科 技 创 新 资 助 金 额 5 84 亿 港 元, 其 中 纳 061

广 州 蓝 皮 书 科 技 创 新 米 及 先 进 材 料 研 发 院 香 港 纺 织 及 成 衣 研 发 中 心 汽 车 零 部 件 研 发 中 心 物 流 及 供 应 链 管 理 应 用 技 术 研 发 中 心 分 别 支 出 2 24 亿 港 元 1 13 亿 港 元 1 15 亿 港 元 和 1 31 亿 港 元 香 港 科 技 创 新 资 助 计 划 类 别 包 括 创 新 及 科 技 基 金 应 用 研 究 基 金 专 利 申 请 资 助 计 划 新 科 技 培 训 计 划 投 资 研 发 现 金 回 赠 计 划 等 项 目 覆 盖 面 广, 重 点 突 出, 有 较 强 的 前 瞻 性, 涵 盖 生 物 中 医 药 电 气 及 电 子 资 讯 科 技 环 境 科 技 纳 米 科 技 材 料 科 学 等 范 畴, 立 项 项 目 具 有 一 定 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 2 注 重 培 育 创 新 的 可 持 续 发 展 能 力 创 新 科 技 署 管 理 的 创 新 与 科 技 基 金 面 向 大 学 教 育 和 研 发 机 构 的 研 究 员 研 究 生 本 科 生 等 资 助, 为 香 港 科 技 未 来 发 展 做 人 才 储 备 ; 基 金 主 要 面 向 官 方 研 究 组 织 产 业 和 个 人, 为 香 港 科 技 基 础 研 究 及 未 来 发 展 打 下 较 好 的 基 础 ; 基 金 的 成 立 与 分 配 坚 持 企 业 创 新 主 体 地 位 的 原 则, 避 免 包 办 产 业 科 技 创 新, 企 业 获 得 资 助 时, 必 须 配 备 等 额 或 更 多 的 资 金 参 与 创 新 ; 创 新 产 生 的 知 识 产 权 归 企 业 所 有, 作 为 科 技 发 展 的 激 励 基 础 由 此 可 见, 粤 港 科 技 合 作 资 助 项 目 有 利 于 提 升 香 港 科 技 创 新 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 3 支 援 科 技 创 新 初 创 企 业 香 港 政 府 通 过 香 港 科 技 园 公 司 和 数 码 港 的 培 育 计 划, 为 初 创 企 业 提 供 全 面 支 援, 包 括 租 金 优 惠 共 用 设 施 工 作 空 间 市 场 推 广 津 贴 资 助 业 务 发 展 支 援 等 优 惠 政 策 当 前, 创 新 及 科 技 基 金 数 码 港 的 创 意 微 型 基 金 科 学 园 的 科 技 企 业 投 资 基 金 和 不 同 的 大 学 资 助 计 划, 为 科 技 初 创 企 业 的 发 展 提 供 资 金 4 重 点 促 进 高 端 制 造 业 和 大 数 据 产 业 发 展 为 推 动 社 会 和 经 济 持 续 及 多 元 化 发 展, 香 港 特 区 政 府 提 供 足 够 的 土 地 先 进 的 生 产 设 施 及 优 质 的 支 援 服 务, 致 力 于 促 进 本 地 创 新 及 科 技 产 业 的 发 展 香 港 科 技 园 公 司 优 先 吸 纳 对 本 港 经 济 持 续 增 长 至 为 重 要 的 创 新 及 科 技 产 业, 提 供 的 设 施 涵 盖 整 条 价 值 链 的 不 同 生 产 活 动 在 营 运 模 式 方 面, 科 技 园 公 司 主 要 兴 建 及 管 理 专 门 用 作 科 学 与 创 新 及 科 技 产 业 的 多 层 工 业 大 厦 出 租, 以 确 保 科 技 产 业 发 展 用 地 以 发 挥 其 发 展 潜 力 同 时, 随 着 近 年 内 地 的 劳 工 及 其 他 成 本 不 断 上 升, 香 港 政 府 鼓 励 企 业 把 部 分 需 要 较 少 土 地 及 人 手 的 高 增 值 工 序, 尤 其 是 高 端 产 业, 在 香 港 进 行 在 大 数 据 发 展 方 面, 政 府 致 力 于 推 动 高 端 数 据 中 心 发 展, 提 供 适 合 建 设 数 据 中 心 的 土 地 和 其 他 支 援 服 务, 吸 引 跨 国 数 据 中 心 在 港 落 户, 062

从 而 增 强 香 港 的 整 体 竞 争 力 基 于 香 港 的 多 项 优 势, 香 港 是 亚 太 区 首 选 的 数 据 中 心 地 点, 多 间 跨 国 公 司 在 香 港 设 立 数 据 中 心 三 广 州 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 启 示 新 加 坡 和 中 国 香 港 作 为 东 亚 两 个 重 要 的 国 际 科 技 创 新 枢 纽 与 中 心, 既 是 科 技 创 新 中 心, 又 是 投 资 中 心, 而 且 是 输 出 中 心, 既 具 有 雄 厚 的 大 学 教 育 与 科 研 基 础, 又 具 有 较 强 大 的 科 技 产 业 化 实 力, 是 东 南 亚 名 副 其 实 的 最 大 科 技 枢 纽 广 州 在 现 阶 段 充 当 了 国 际 科 技 创 新 重 要 节 点, 当 前 科 技 辐 射 作 用 主 要 限 于 广 东 周 边 地 区 和 周 边 国 家 如 越 南 巴 基 斯 坦 等 亚 非 国 家, 当 前, 广 州 需 要 借 鉴 新 加 坡 和 中 国 香 港 经 验, 大 力 吸 纳 国 际 高 端 科 技 资 源 逐 步 成 为 国 际 科 技 创 新 的 关 键 因 素 新 加 坡 和 中 国 香 港 科 技 创 新 的 成 功 经 验 对 广 州 建 设 科 技 创 新 枢 纽 颇 有 启 示 意 义 ( 一 ) 加 强 国 际 科 技 合 作 在 开 放 式 创 新 模 式 下, 为 了 获 取 更 大 的 收 益, 企 业 必 须 吸 收 和 集 聚 外 部 科 技 创 新 资 源, 与 外 部 组 织 展 开 合 作, 寻 求 商 业 化 机 会 新 加 坡 和 中 国 香 港 利 用 国 际 合 作 积 累 科 技 创 新 的 人 力 资 本 和 知 识 资 本, 获 得 了 很 大 的 成 功 广 州 必 须 立 足 广 州 高 新 区 中 新 知 识 城 科 学 城 琶 洲 互 联 网 创 新 集 聚 区 生 物 岛 大 学 城 民 营 科 技 园 等 集 聚 国 际 高 端 科 技 创 新 资 源, 建 设 城 市 科 技 创 新 走 廊, 打 造 国 际 产 业 创 新 中 心, 加 强 国 际 科 技 合 作 ( 二 ) 在 优 势 技 术 与 产 业 寻 求 突 破 新 加 坡 和 中 国 香 港 以 市 场 产 业 发 展 为 导 向, 发 展 特 定 战 略 科 技 领 域 的 策 略, 通 过 设 立 研 究 机 构 引 进 人 才 引 进 跨 国 企 业 支 持 本 土 企 业 等 措 施, 在 较 短 时 间 内 在 基 础 薄 弱 的 生 物 医 药 领 域 建 立 起 坚 实 的 研 发 能 力 和 活 跃 的 产 业 部 门, 值 得 广 州 学 习 广 州 提 出 建 设 战 略 新 兴 产 业, 新 加 坡 和 中 国 香 港 在 这 方 面 的 经 验 值 得 借 鉴 ( 三 ) 全 方 位 支 持 本 地 企 业 创 新 与 创 业 建 立 活 跃 的 本 土 中 小 科 技 企 业 部 门, 是 新 加 坡 和 中 国 香 港 近 些 年 科 技 政 策 063

广 州 蓝 皮 书 科 技 创 新 的 重 要 内 容 广 州 要 借 助 一 带 一 路 的 发 展 契 机, 推 动 广 州 技 术 优 势 企 业, 前 往 国 外 建 立 生 产 基 地 或 产 业 园 区, 支 持 企 业 到 东 盟 国 家 参 与 建 设 同 时, 要 重 点 引 进 一 批 互 联 网 总 部 企 业, 培 育 一 批 本 土 互 联 网 经 济 领 军 企 业, 带 动 互 联 网 集 聚 集 群 发 展 ( 四 ) 合 理 的 机 构 设 置 新 加 坡 和 中 国 香 港 注 重 各 政 府 机 构 之 间 政 策 的 协 调 性 在 新 加 坡, 其 各 个 战 略 研 究 计 划 指 导 委 员 会 成 员 中 有 来 自 与 其 领 域 相 关 的 政 府 部 门 高 官, 研 究 创 新 及 创 业 理 事 会 ( RIEC) 的 主 席 就 是 总 理, 有 效 地 协 调 各 政 府 部 门 科 技 政 策 1 目 前, 广 州 地 区 的 中 央 省 属 市 属 和 民 营 科 技 机 构 之 间 相 互 隔 绝 现 象 较 普 遍, 造 成 科 技 资 源 浪 费 广 州 要 打 破 这 种 壁 垒, 建 立 创 新 合 作 联 盟, 以 创 新 项 目 为 纽 带, 推 动 政 产 学 研 结 合, 推 动 不 同 行 业 不 同 权 属 不 同 学 科 的 科 技 资 源 跨 界 合 作 与 协 同 创 新 ( 五 ) 不 断 加 强 高 端 人 才 体 系 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 不 仅 是 一 个 区 域 人 才 高 度 集 聚, 而 且 对 全 球 人 才 流 动 配 置 集 聚 等 也 是 具 有 中 心 功 能 重 要 影 响 作 用 的 核 心 节 点 人 才 是 建 设 国 际 科 技 创 新 的 关 键 因 素, 赢 得 全 球 科 技 创 新 主 动 权 的 关 键 国 际 科 技 创 新 枢 纽 也 是 国 际 科 技 创 新 人 才 枢 纽, 新 加 坡 和 中 国 香 港 十 分 重 视 教 育 和 人 才 建 设, 从 而 使 之 成 为 国 际 科 技 创 新 枢 纽 四 广 州 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 思 路 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 既 需 要 科 技 水 平 的 不 断 提 升, 也 需 要 综 合 经 济 实 力 的 强 大 支 撑 2015 年 广 州 GDP 总 量 达 1 8 万 亿 元, 超 过 新 加 坡 和 中 国 香 港, 广 州 尽 管 已 具 备 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 经 济 基 础 条 件, 但 同 时 还 需 要 实 施 创 新 驱 动 战 略, 结 合 本 地 资 源 禀 赋 对 广 州 国 际 科 技 创 新 枢 纽 建 设 进 行 谋 篇 布 局 1 陈 强 左 国 存 李 建 昌 : 新 加 坡 发 展 科 技 与 创 新 能 力 的 经 验 及 启 示, 中 国 科 技 论 坛 2012 年 第 8 期 064

广 州 建 设 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 枢 纽, 需 要 深 化 创 新 驱 动 的 战 略 任 务 与 部 署, 至 少 要 从 以 下 几 个 方 面 进 行 考 量 ( 一 ) 推 动 科 技 创 新 人 才 集 聚 人 才 是 提 升 广 州 科 技 竞 争 力, 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 关 键 广 州 必 须 把 创 新 人 才 培 养 引 进 使 用 合 作 和 激 励 放 在 国 际 科 技 创 新 枢 纽 建 设 的 优 先 位 置, 实 施 人 才 高 地 战 略, 重 点 吸 引 在 产 业 核 心 领 域 有 突 出 创 新 创 业 能 力 的 领 军 人 才, 建 立 完 善 有 利 于 科 技 创 新 和 人 才 集 聚 的 体 制 机 制 ; 依 托 留 交 会, 科 技 创 新 园 区 与 科 技 孵 化 器, 通 过 打 造 功 能 园 区, 支 持 科 研 机 构 高 等 院 校 和 企 业 合 作 共 建 工 程 ( 技 术 研 究 ) 中 心 重 点 实 验 室 博 士 后 工 作 站 等 ; 培 育 人 才 竞 争 优 势 嵌 入 全 球 人 才 网 络 搭 建 世 界 级 事 业 增 值 平 台 营 造 人 才 生 态 环 境 建 构 具 有 竞 争 力 的 人 才 治 理 模 式, 从 而 推 动 广 州 国 际 科 技 创 新 枢 纽 建 设 ( 二 ) 加 强 现 代 科 技 金 融 体 系 建 设 资 本 作 为 科 技 创 新 的 基 本 要 素, 是 国 际 科 技 创 新 枢 纽 建 设 的 重 要 支 撑 因 素 硅 谷 能 成 为 全 球 创 新 中 心, 在 很 大 程 度 上 得 益 于 创 投 基 金 发 挥 孵 化 培 育 及 加 速 发 展 的 功 能 广 州 要 建 设 国 际 创 新 枢 纽, 必 须 加 强 现 代 科 技 金 融 体 系 建 设 广 州 的 创 新 创 业 活 动 十 分 活 跃, 创 新 创 业 的 集 聚 效 应 正 在 显 现 现 代 金 融 服 务 体 系 建 设 是 广 州 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 战 略 重 点 广 州 应 抓 住 机 遇, 强 化 金 融 对 科 技 创 新 的 支 撑 作 用, 旗 帜 鲜 明 地 打 造 科 技 创 新 资 本 枢 纽, 为 国 际 科 技 创 新 枢 纽 建 设 提 供 战 略 支 撑 要 完 善 创 业 投 资 的 相 关 法 规 制 度 体 系, 鼓 励 科 技 型 企 业 走 向 资 本 市 场, 改 善 创 业 投 资 机 构 的 内 部 治 理 结 构 和 创 新 创 业 资 本 募 集 手 段, 建 立 和 完 善 科 技 金 融 风 险 补 偿 机 制 ( 三 ) 强 化 科 技 创 新 研 发 能 力 广 州 作 为 我 国 首 批 创 新 型 试 点 城 市, 拥 有 比 较 丰 富 的 创 新 资 源, 建 立 一 定 的 基 础 创 新 平 台, 具 有 较 完 善 科 技 服 务 体 系, 取 得 了 较 为 丰 富 的 科 技 创 新 成 果, 然 而 与 广 州 的 经 济 实 力 相 比, 广 州 的 研 发 实 力 与 经 济 实 力 不 相 称, 自 主 创 新 能 力 还 有 待 提 高 广 州 要 建 设 成 国 际 科 技 创 新 枢 纽, 一 是 积 极 吸 引 跨 国 公 司 研 发 中 心 本 土 大 型 企 业 研 发 中 心 国 际 知 名 研 发 服 务 机 构 入 驻, 提 升 整 体 研 065

广 州 蓝 皮 书 科 技 创 新 发 服 务 水 平 二 是 着 力 推 动 科 研 院 所 向 研 发 型 企 业 转 型, 将 科 研 能 力 转 化 为 创 新 能 力 三 是 大 力 发 展 新 型 科 技 服 务 机 构, 鼓 励 企 业 创 新 商 业 模 式 四 是 引 导 科 研 机 构 创 新 资 源 向 社 会 开 放, 推 动 创 新 资 源 的 共 享 与 集 成 五 是 改 善 现 有 的 科 技 创 新 要 素 获 取 与 利 用 机 制, 营 造 有 利 于 创 新 创 业 的 科 技 研 发 环 境, 降 低 创 新 创 业 的 隐 性 门 槛 和 各 类 制 度 性 交 易 成 本 六 是 培 育 开 放 合 作 多 元 发 展 宽 容 失 败 的 文 化 氛 围, 推 动 有 利 于 研 发 成 果 持 续 诞 生 和 研 发 型 企 业 成 长, 建 设 开 放 创 新 和 繁 荣 共 生 的 创 新 生 态 系 统 ( 四 ) 加 强 科 技 创 新 服 务 体 系 建 设 要 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽, 必 须 取 得 全 球 科 技 创 新 传 播 话 语 权, 把 广 州 建 成 具 有 全 球 国 际 影 响 力 的 技 术 成 果 交 易 与 扩 散 中 心 发 挥 广 州 创 新 高 地 的 效 应, 建 立 影 响 全 球 技 术 传 播 的 渠 道, 在 科 技 创 新 和 技 术 传 播 上 形 成 强 大 的 外 溢 和 辐 射 效 应 以 长 远 战 略 的 眼 光 布 局 服 务 平 台 建 设 技 术 交 易 平 台 建 设 技 术 经 纪 人 队 伍 建 设, 尤 其 是 要 放 眼 海 外, 瞄 准 国 际 上 最 前 沿 的 技 术 项 目 企 业 和 产 业 转 移 趋 势, 完 成 国 家 技 术 交 易 与 转 移 的 重 任 ( 五 ) 打 造 科 技 创 新 产 业 高 地 科 技 创 新 枢 纽 是 知 识 密 集 型 和 技 术 密 集 型 产 业 的 高 度 聚 集, 在 全 球 科 技 产 业 体 系 中 占 据 重 要 地 位 的 城 市, 这 种 产 业 以 知 识 和 技 术 为 核 心 的 高 技 术 产 业 和 新 业 态 等 为 主 近 年 来, 广 州 高 技 术 产 业 发 展 迅 猛, 产 业 竞 争 力 迅 速 提 升, 出 现 了 广 州 金 鹏 金 发 科 技 新 太 科 技 等 一 批 龙 头 企 业, 软 件 和 生 物 医 药 产 业 已 在 国 内 形 成 相 对 优 势 但 是, 由 于 历 史 的 原 因, 广 州 存 在 的 传 统 产 业 比 重 大 高 新 技 术 产 业 与 传 统 产 业 内 部 结 构 不 合 理 核 心 竞 争 力 较 低 等 问 题 广 州 要 发 挥 科 研 院 所 更 贴 近 企 业 和 产 业 的 优 势, 在 广 州 市 重 点 产 业 领 域 完 整 构 建 由 终 端 产 品 加 工 关 键 设 备 制 造 及 核 心 元 件 生 产 组 成 的 核 心 产 业 链, 推 动 一 些 具 有 前 瞻 性 原 创 性 战 略 性, 对 经 济 社 会 全 局 和 长 远 发 展 具 有 重 大 引 领 带 动 作 用, 而 企 业 又 难 以 投 入 研 发 的 技 术 以 及 行 业 共 性 技 术 关 键 性 技 术 实 现 重 大 创 新 突 破 ; 要 选 择 具 有 比 较 优 势 的 医 疗 健 康 和 智 能 制 造 业, 加 大 对 其 研 发 和 产 业 化 的 支 持 力 度, 实 现 产 业 技 术 资 源 集 聚 和 空 间 资 源 集 聚, 形 成 具 有 核 心 竞 争 力 的 产 业 创 新 集 群 066

( 六 ) 加 强 科 技 创 新 的 空 间 载 体 建 设 科 技 创 新 载 体 建 设 ( 包 括 科 技 园 区 科 技 企 业 孵 化 器 产 业 技 术 创 新 联 盟 工 程 技 术 中 心 等 ) 是 集 聚 科 技 创 新 资 源 吸 引 创 新 人 才 的 有 效 组 织 形 态 和 空 间 形 态, 是 促 进 产 业 创 新 的 重 要 载 体, 具 有 科 技 创 新 的 传 递 性 承 载 性 和 催 化 性 特 征 当 前, 北 京 上 海 天 津 在 拓 展 新 的 发 展 空 间 打 造 新 的 载 体 平 台 方 面 下 了 很 大 的 决 心 广 州 在 一 区 多 园 的 基 础 上, 集 聚 国 内 外 知 名 企 业 和 研 发 机 构 进 驻, 吸 引 了 一 批 创 新 型 龙 头 企 业 和 研 发 机 构 与 研 发 人 才, 这 些 都 是 广 州 创 新 驱 动 发 展 的 基 础 与 优 势, 也 是 建 设 国 际 科 技 创 新 枢 纽 的 底 气 但 是, 当 前 广 州 科 技 创 新 空 间 载 体 建 设 存 在 科 研 机 构 各 自 为 政, 土 地 供 应 不 足, 集 聚 效 应 提 升 不 够 显 著, 高 端 配 套 设 施 还 不 够 完 善 等 问 题 广 州 要 利 用 好 中 英 中 新 中 欧 等 国 际 创 新 合 作 平 台, 优 化 广 州 科 技 创 新 空 间 布 局, 完 善 创 新 服 务 体 系, 建 设 众 创 空 间, 优 化 提 升 一 江 两 岸 三 带, 建 设 精 品 珠 江 和 广 州 创 新 的 黄 金 三 角 区, 将 其 打 造 成 研 发 人 才 密 集 创 新 氛 围 活 跃 的 创 新 集 群 核 心 区, 成 为 广 州 率 先 转 型 升 级 示 范 区 国 家 重 要 的 战 略 性 新 兴 产 业 策 源 地 亚 太 地 区 创 新 创 业 高 地 及 全 球 创 新 网 络 的 重 要 枢 纽 参 考 文 献 陈 强 左 国 存 李 建 昌 : 新 加 坡 发 展 科 技 与 创 新 能 力 的 经 验 及 启 示, 中 国 科 技 论 坛 2012 年 第 8 期 吴 烨 : 区 域 高 校 科 技 创 新 发 展 途 径 研 究 基 于 新 加 坡 的 科 教 创 新 发 展 经 验, 唯 实 ( 现 代 管 理 ) 2015 年 第 4 期 杜 谦 : 扶 持 中 小 型 科 技 企 业 创 新 的 新 思 路 新 加 坡 实 施 GET - UP 计 划 的 启 示, 中 国 科 技 成 果 2007 年 第 24 期 尹 涛 张 赛 飞 : 广 州 创 新 型 城 市 发 展 报 告 (2015), 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2015 067