氮 肥 的 真 实 成 本 之 主 要 内 容 与 政 策 建 议 今 年 是 十 一 五 规 划 实 施 的 最 后 一 年, 回 顾 十 一 五 规 划, 有 许 多 鼓 励 尿 素 行 业 发 展 的 政 策 内 容 但 是, 到 目 前 为 止, 中 国 尿 素 产 能 已 经 严 重 过 剩 氮 肥 产 量 占 到 中 国 化 肥 产 量 的 80%, 而 尿 素 又 是 化 学 合 成 氮 肥 的 最 主 要 品 种 以 合 成 氮 肥 为 主 的 化 学 农 业 肥 料 的 大 量 使 用 已 经 给 我 国 带 来 了 严 重 的 环 境 影 响, 与 此 相 关 的 经 济 损 失 也 不 容 忽 视 氮 肥 行 业 产 能 过 剩 氮 肥 施 用 严 重 过 量 的 情 形 急 需 扭 转 2010 年 是 编 制 起 草 十 二 五 规 划 的 关 键 一 年, 而 此 时 正 是 十 二 五 规 划 的 关 键 讨 论 时 期, 为 了 真 实 客 观 地 分 析 我 国 化 肥 行 业 的 现 状, 给 十 二 五 规 划 提 供 积 极 的 政 策 参 考, 绿 色 和 平 特 别 邀 请 了 中 国 人 民 大 学 农 业 与 农 村 发 展 学 院 温 铁 军 教 授 及 其 团 队, 对 目 前 中 国 氮 肥 的 环 境 和 经 济 负 外 部 性 的 相 关 资 料 进 行 收 集 整 理 分 析, 并 对 生 态 农 业 的 氮 肥 替 代 效 应 进 行 总 结 和 分 析, 并 在 此 基 础 上 提 出 政 策 建 议 此 项 研 究 氮 肥 的 真 实 成 本 的 主 要 内 容 归 结 如 下 并 且, 在 此 基 础 之 上, 温 铁 军 教 授 的 研 究 团 队 和 绿 色 和 平 一 道 提 出 相 应 的 政 策 建 议, 希 望 能 对 我 国 农 业 的 可 持 续 发 展 略 尽 绵 薄 之 力 我 国 氮 肥 使 用 量 和 肥 效 1. 1997 年 我 国 氮 肥 自 给 自 足, 到 了 2007 年 氮 肥 过 剩 近 1000 万 吨 ;1960 年 我 国 氮 肥 使 用 量 在 50 万 吨 左 右,2005 年 氮 肥 施 用 量 已 达 到 近 3000 万 吨, 约 为 1960 年 的 55 倍 2. 中 国 北 方 地 区 每 公 顷 农 田 每 年 所 使 用 的 氮 肥 约 为 588 公 斤, 每 公 顷 约 277 公 斤 过 剩 的 氮 释 放 到 环 境 中 3. 江 苏 省 水 稻 的 氮 肥 吸 收 利 用 率 仅 19.9% 对 山 东 省 小 麦 氮 肥 施 用 状 况 调 查 发 现, 小 麦 氮 肥 利 用 率 仅 为 10 % 左 右,70 % 以 上 的 农 户 超 量 施 用 氮 肥, 仅 小 麦 每 年 超 量 施 用 的 化 肥 氮 就 达 40 余 万 吨 4. 据 统 计, 中 国 每 年 因 不 合 理 施 肥 造 成 1000 多 万 吨 的 氮 素 流 失 到 农 田 之 外, 直 接 经 济 损 失 约 300 亿 元
5. 过 量 的 氮 肥 不 仅 导 致 污 染, 还 有 可 能 导 致 粮 食 减 产 朱 兆 良 (2006) 的 研 究 指 出, 随 着 氮 肥 使 用 量 的 增 加, 水 稻 产 量 渐 增, 但 增 势 减 缓, 至 最 高 产 量 后, 继 续 增 加 氮 肥 施 用 量, 则 产 量 反 而 下 降 而 肥 料 成 本 却 增 加 净 收 入 减 少 氮 肥 能 源 消 耗 巨 大 1. 氮 肥 工 业 是 以 煤 石 油 和 天 然 气 等 不 可 再 生 的 资 源 为 生 产 原 料 的, 生 产 过 程 还 需 要 消 耗 大 量 水 和 电, 属 于 高 耗 能 和 高 污 染 行 业 2. 氮 肥 行 业 内 部 研 究 表 明,2006 年 氮 肥 行 业 年 耗 天 然 气 无 烟 煤 电 分 别 占 全 国 总 量 的 18.7%,22.1% 和 2.28% 3. 我 国 70% 的 氮 肥 以 煤 炭 为 主, 氮 肥 生 产 年 均 消 耗 能 源 约 1 亿 吨 标 准 煤, 而 且 正 以 每 年 接 近 1000 万 吨 标 准 煤 的 速 度 增 长 4. 30% 的 氮 肥 生 产 依 靠 天 然 气, 年 消 耗 全 国 近 1/3 的 天 然 气 5. 2004 年 我 国 因 化 肥 利 用 率 低 而 间 接 浪 费 煤 炭 2673 万 吨, 天 然 气 45 亿 立 方 米, 重 油 168 万 吨, 电 158 亿 度, 分 别 占 全 国 总 产 量 的 14.1% 13.3% 0.96% 和 0.72% 氮 肥 造 成 的 农 业 面 源 污 染 1. 每 年 我 国 有 123.5 万 吨 氮 通 过 地 表 水 径 流 到 江 河 湖 泊,49.4 万 吨 进 入 地 下 水,299 万 吨 进 入 大 气 长 江 黄 河 和 珠 江 每 年 输 出 的 溶 解 态 无 机 氮 达 到 97.5 万 吨, 其 中 90% 来 自 农 业, 而 氮 肥 占 了 农 业 源 的 50% 2. 自 1994 年 以 来 在 北 京 山 东 陕 西 河 北 天 津 等 地 20 个 县 600 多 个 点 位 的 抽 样 调 查 显 示, 在 北 方 集 约 化 的 高 肥 用 量 地 区 20% 地 下 水 硝 酸 盐 含 量 超 过 89 mgno 1 1 3 L ( 中 国 饮 用 水 硝 酸 盐 含 量 限 量 标 准 ),45% 地 下 水 硝 酸 盐 含 量 超 过 50 mgno 1 1 3 L ( 主 要 发 达 国 家 饮 用 水 硝 酸 盐 含 量 限 量 标 准 ), 个 别 地 点 硝 酸 盐 含 量 超 过 500 mgno 1 1 3 L 江 苏 云 南 山 西 等 地 也 报 道 在 高 化 肥 用 量 农 区 地 下 水 硝 态 氮 含 量 超 标 3. 使 用 人 力 资 本 法 评 估 华 北 典 型 高 产 粮 区 桓 台 县 农 业 污 染 地 下 水 造 成 的 环 境 价 值 损 失, 评 估 结 果 认 为 2002 年 以 后 该 地 区 每 年 地 下 水 硝 酸 盐 污 染 的 环 境 损
失 约 为 860.8 万 元, 相 当 于 每 公 顷 农 田 增 加 外 部 环 境 成 本 293.9 元 4. 2000 年 农 业 源 排 放 甲 烷 占 我 国 甲 烷 排 放 总 量 的 80%, 排 放 氧 化 亚 氮 占 我 国 氧 化 亚 氮 排 放 总 量 的 90% 以 上 5. 中 国 农 业 生 产 和 农 业 化 学 品 工 业 消 耗 的 化 石 能 源 占 到 全 国 化 石 能 源 消 耗 总 量 的 15% 6. 中 国 农 业 生 产 和 农 业 化 学 品 工 业 消 耗 化 石 能 源 所 排 放 的 温 室 气 体 占 到 总 排 放 的 20% 其 中 N 2 O 占 到 了 世 界 化 肥 排 放 O 总 量 的 27% 在 氮 肥 使 用 过 量 和 使 用 效 率 低 下 的 情 况 下, 中 国 占 世 界 农 业 排 放 N 2 O 总 量 的 比 例 可 能 超 过 50% 7. 增 加 土 壤 重 金 属 和 有 毒 元 素 重 金 属 是 化 肥 对 土 壤 产 生 污 染 的 主 要 污 染 物 质 8. 在 云 南 斗 南 镇 做 的 土 壤 抽 样 调 查 发 现 10 年 及 以 上 大 棚 表 层 土 壤 硝 酸 盐 的 平 均 残 留 量 比 露 地 高 10-17 倍, 达 到 1086.2 和 1524.6mg/kg 远 远 超 过 严 重 污 染 水 平 (300 mg/kg) 9. 氮 肥 在 土 壤 中 的 硝 化 作 用 所 产 生 的 硝 酸 盐 是 土 壤 酸 化 的 主 要 原 因 N 2 氮 肥 对 长 期 粮 食 安 全 和 食 品 安 全 的 威 胁 1. 气 候 变 化 对 长 期 粮 食 安 全 产 生 负 面 影 响, 而 氮 肥 过 量 使 用 排 放 的 温 室 气 体 加 剧 了 气 候 变 化 2. 氮 肥 过 量 使 用 会 导 致 土 质 下 降 和 土 壤 环 境 恶 化, 进 而 影 响 到 作 物 的 生 长, 主 要 原 因 是 氮 肥 的 使 用 导 致 土 壤 重 金 属 污 染 和 土 壤 酸 化 改 变 土 壤 理 化 性 质 3. 过 量 施 用 氮 肥 对 食 品 安 全 造 成 威 胁 的 主 要 途 径 为 : 氮 肥 带 入 重 金 属 污 染 土 壤 氮 肥 导 致 作 物 亚 硝 酸 盐 富 集 和 农 药 残 留, 这 些 有 害 物 质 可 通 过 食 物 链 在 人 体 富 集, 进 而 对 人 体 产 生 影 响 4. 过 量 施 用 氮 肥 还 在 一 定 程 度 上 导 致 农 药 施 用 量 的 增 加, 而 农 药 残 留 对 人 体 健 康 的 威 胁 巨 大 氮 肥 补 贴 及 其 负 面 影 响 1. 氮 肥 行 业 的 发 展 获 得 各 级 政 府 的 支 持 和 财 政 补 贴, 涉 及 上 游 的 原 材 料 价 格 优
惠 生 产 环 节 中 的 税 收 优 惠 和 环 保 投 资 优 惠 下 游 的 运 输 价 格 优 惠 和 销 售 环 节 税 费 的 优 惠 2. 国 家 的 免 税 优 惠 运 价, 优 惠 电 价 优 惠 气 价 等 对 化 肥 生 产 和 流 通 环 节 进 行 的 补 贴 政 策 措 施, 相 当 于 每 年 对 化 肥 生 产 流 通 环 节 补 贴 170 亿 元, 尿 素 平 均 每 吨 补 贴 160 元 左 右 3. 氮 肥 行 业 的 间 接 补 贴 主 要 指 国 家 财 政 支 农 支 出 中 与 化 肥 有 关 的 补 贴 4. 几 年 来 农 业 低 价 资 源 政 策 的 实 施, 一 方 面 极 大 改 善 了 农 产 品 供 求 关 系, 促 使 农 业 产 出 大 幅 度 增 加, 但 另 一 方 面, 农 业 资 源 集 约 化 高 投 入 也 导 致 资 源 严 重 浪 费 环 境 污 染 等 一 列 问 题 5. 1998-2006 年, 我 国 氮 肥 成 本 占 每 亩 主 产 品 出 售 产 值 平 均 约 为 17% 可 见, 减 少 氮 肥 使 用 能 够 带 来 农 民 增 收 6. 尿 素 生 产 成 本 中 电 价 约 占 25%, 燃 料 约 占 70% 电 力 燃 料 等 实 行 优 惠 价 格, 使 那 些 规 模 小 技 术 水 平 低 耗 能 大 的 小 化 肥 企 业 也 能 得 以 生 存 生 态 农 业 的 氮 肥 减 量 作 用 1. 中 国 生 态 农 业 特 别 重 视 地 力 维 持, 也 就 是 注 重 提 高 土 壤 的 养 分 供 应 能 力 和 维 护 土 壤 健 康 最 重 要 的 渠 道 就 是 利 用 ( 腐 熟 的 ) 有 机 肥 腐 熟 的 有 机 肥 能 够 改 善 土 壤 结 构, 提 高 土 壤 供 肥 能 力, 优 化 肥 料 代 谢 与 转 化 的 微 环 境, 使 得 土 壤 养 分 的 利 用 效 率 显 著 提 高, 氮 肥 使 用 需 求 量 和 有 害 物 质 产 量 显 著 降 低 2. 猪 一 沼 一 果 ( 菜 ) 模 式 属 于 以 农 户 为 单 元 的 小 型 循 环 经 济, 具 有 强 大 的 生 命 力 良 好 的 效 益 和 广 泛 的 适 应 能 力 实 验 结 果 表 明, 给 果 树 施 用 沼 液 和 沼 渣 不 仅 产 量 增 加, 口 感 提 升, 还 显 著 减 少 氮 肥 使 用 量 3. 稻 鸭 共 作 ( 稻 田 养 鱼 蟹 ) 的 立 体 种 养 殖 复 合 生 态 系 统 具 有 多 重 生 态 学 功 能, 包 括 具 有 除 草 除 虫 防 病 中 耕 浑 水 施 肥 改 善 水 稻 植 株 群 体 环 境 刺 激 水 稻 生 长 等 方 面 作 用 稻 鸭 共 作 模 式 显 著 减 少 稻 田 氮 肥 使 用 量 和 CH 4 气 体 的 排 放
政 策 建 议 2010 年 是 我 国 实 施 十 一 五 规 划 的 最 后 一 年, 十 一 五 规 划 中 强 调 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 加 强 农 村 环 境 保 护 降 低 能 源 和 资 源 消 耗 以 及 生 物 质 能 开 发 利 用 等, 这 些 都 与 本 文 所 探 讨 的 氮 肥 问 题 息 息 相 关 十 一 五 规 划 中 对 化 肥 行 业 的 大 力 支 持 使 得 这 个 高 污 染 高 耗 能 的 行 业 迅 速 盲 目 扩 张, 与 之 并 行 的 是 全 国 化 肥 施 用 量 ( 尤 其 是 氮 肥 施 用 量 ) 的 持 续 增 加 由 此 造 成 能 源 浪 费 环 境 污 染 等 问 题 进 一 步 加 剧 后 果 就 是 阻 碍 了 十 一 五 中 设 定 的 农 村 环 境 保 护 降 低 能 源 和 资 源 消 耗 等 目 标 的 实 现 2010 年 也 是 总 结 十 一 五 规 划 的 经 验, 编 制 起 草 十 二 五 规 划 的 重 要 一 年 我 们 常 引 以 为 豪 地 说 中 国 用 世 界 上 7% 的 耕 地 养 活 了 22% 的 人 口, 但 是 我 们 却 用 了 世 界 上 35% 的 化 肥, 与 此 同 时 我 们 却 付 出 了 沉 重 的 环 境 代 价 中 国 对 化 肥 和 农 药 的 严 重 依 赖 已 经 接 近 农 业 系 统 承 受 能 力 的 极 限, 使 国 家 面 临 农 村 环 境 面 源 污 染 进 一 步 恶 化, 能 源 和 资 源 消 耗 严 重 等 问 题, 并 威 胁 到 长 期 的 农 民 生 计 和 粮 食 安 全 这 样 的 农 业 生 产 方 式 急 需 转 变! 为 了 更 好 地 体 现 中 央 发 展 现 代 农 业 的 思 路, 为 十 二 五 规 划 解 决 农 村 环 境 面 源 污 染, 节 能 减 排 等 工 作 建 言, 特 提 出 如 下 几 点 政 策 建 议 : 1. 减 少 氮 肥 行 业 补 贴, 设 定 减 少 总 量 目 标 虽 然 氮 肥 行 业 面 临 严 重 的 产 能 过 剩 氮 肥 过 量 使 用 加 剧 农 业 综 合 立 体 污 染, 加 大 了 生 态 农 业 转 型 风 险, 然 而 氮 肥 的 生 产 和 流 通 行 业 仍 然 得 到 大 量 财 政 补 贴 和 税 收 优 惠 因 此, 本 文 建 议 减 少 对 氮 肥 生 产 和 流 通 行 业 的 财 政 补 贴 和 税 收 优 惠, 并 设 定 化 肥 生 产 和 使 用 减 量 目 标 研 究 表 明 可 在 维 持 现 有 粮 食 产 量 水 平 的 前 提 下 将 现 有 氮 肥 使 用 量 减 少 30%-50%, 因 此 可 计 划 争 取 到 2020 年 逐 步 将 氮 肥 使 用 量 减 少 30% 以 上 2. 提 高 农 村 组 织 化 程 度, 走 合 作 型 生 态 农 业 的 道 路 生 态 农 业 生 产 周 期 长, 农 业 生 产 领 域 的 比 较 收 益 低 并 且 由 于 长 期 化 学 农 业 导 致 土 壤 和 农 田 生 态 环 境 恶 化, 导 致 生 态 农 业 初 期 风 险 大, 产 量 低, 转 换 期 长
因 此 有 必 要 补 贴 农 民 的 生 态 农 业 实 践, 特 别 是 转 型 期 的 农 民 生 态 农 业 实 践 建 议 成 立 政 府 主 导 各 部 分 参 与, 以 农 民 利 益 为 主 的 综 合 农 协, 制 定 相 关 政 策 扶 持 综 合 农 协 进 入 生 态 农 产 品 的 流 通 领 域 获 取 流 通 利 润, 通 过 流 通 利 润 来 补 贴 生 态 农 业 生 产 ; 综 合 农 协 提 高 了 农 民 的 组 织 化, 还 能 够 在 生 产 环 节 起 到 降 低 成 本 和 相 互 监 督 等 良 性 协 同 效 应 ; 利 用 综 合 农 协 进 行 生 态 农 业 技 术 普 及, 政 府 只 有 和 综 合 农 协 对 接 才 能 真 正 了 解 农 民 对 于 生 态 农 业 技 术 的 需 求 3. 提 高 市 民 环 保 消 费 意 识, 提 高 消 费 者 组 织 化 程 度 通 过 环 保 食 品 安 全 和 健 康 教 育 提 高 消 费 者 的 环 保 消 费 意 识, 同 时 在 城 市 组 织 生 态 农 产 品 消 费 者 合 作 社, 以 此 减 少 流 通 环 节 过 度 占 有 的 农 产 品 利 润, 保 护 生 产 者 及 消 费 者 双 方 的 利 益