附 件 : 江 阴 市 建 筑 业 发 展 五 年 规 划 (2014 2018) 江 阴 市 建 筑 行 业 协 会 二 O 一 四 年 一 月 - 1 -
江 阴 市 建 筑 业 发 展 五 年 规 划 (2014 2018) 未 来 五 年, 是 我 市 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 全 面 深 化 改 革, 建 设 小 康 社 会, 建 设 现 代 化 滨 江 花 园 城 市, 构 建 和 谐 江 阴, 实 现 转 型 发 展 创 新 发 展 跨 越 发 展 的 重 要 时 期 为 促 进 我 市 建 筑 业 产 业 结 构 调 整, 转 型 升 级, 加 快 我 市 建 筑 业 发 展, 根 据 住 建 部 省 住 建 厅 无 锡 市 江 阴 市 政 府 关 于 发 展 建 筑 业 的 基 本 思 路 和 要 求, 结 合 我 市 实 际, 制 定 江 阴 市 建 筑 业 发 展 五 年 规 划 一 过 去 五 年 建 筑 业 发 展 基 本 情 况 过 去 的 五 年 是 我 市 建 筑 业 奋 力 拼 搏 的 5 年 面 对 宏 观 经 济 领 域 种 种 不 确 定 因 素, 全 市 建 筑 业 广 大 干 部 职 工 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 决 贯 彻 落 实 市 委 市 政 府 的 重 大 决 策 部 署, 团 结 拼 搏, 克 难 攻 坚, 取 得 了 以 下 成 果 1 经 济 总 量 快 速 增 长 五 年 来, 累 计 完 成 建 筑 业 总 产 值 720 亿 元, 累 计 完 成 建 筑 业 增 加 值 180 亿 元, 年 增 长 10%, 建 筑 业 增 加 值 占 全 市 国 内 生 产 总 值 的 比 重 保 持 在 1.5% 左 右 其 他 各 项 经 济 指 标 也 均 有 较 大 幅 度 增 长 2 社 会 贡 献 不 断 加 大 五 年 来, 全 市 建 筑 业 累 计 利 税 56.7 亿 元, 年 均 增 长 14.8%, 建 筑 业 对 全 市 财 税 作 出 了 一 定 贡 献 建 筑 业 从 业 人 员 年 均 保 持 在 10-12 万 3 结 构 调 整 不 断 深 化 五 年 来, 按 照 纵 向 延 伸 横 向 拓 展 高 处 攀 升 的 经 营 理 念, 建 筑 业 产 业 结 构 进 一 步 优 化 企 业 资 质 不 断 提 升, 截 止 2013 年 12 月 底, 全 市 共 有 建 筑 业 企 业 254 家 ( 按 主 项 资 质 ) 具 体 如 下 : - 2 -
企 业 类 型 一 级 资 质 二 级 资 质 三 级 资 质 不 分 等 级 合 计 房 屋 建 筑 总 承 包 6 19 20 45 市 政 公 用 总 承 包 1 11 19 31 地 基 与 基 础 专 业 2 2 2 6 土 石 方 专 业 1 1 建 筑 装 修 装 饰 专 业 3 3 3 9 建 筑 幕 墙 专 业 1 1 预 拌 商 品 混 凝 土 15 15 混 凝 土 预 制 构 件 1 2 3 钢 结 构 专 业 3 8 8 19 消 防 设 施 专 业 3 3 6 建 筑 防 水 专 业 1 1 防 腐 保 温 专 业 3 3 金 属 门 窗 专 业 2 2 8 12 起 重 设 备 安 装 专 业 1 5 6 机 电 设 备 安 装 专 业 2 2 16 20 爆 破 与 拆 除 专 业 1 1 建 筑 智 能 化 专 业 1 4 5 体 育 场 地 设 施 专 业 1 1 2 空 气 净 化 专 业 2 3 5 非 爆 破 拆 除 专 业 2 4 6 送 变 电 专 业 1 1 无 损 检 测 专 业 1 1 环 保 专 业 1 2 3 特 种 专 业 3 3 城 市 及 道 路 照 明 1 3 4 市 政 养 护 专 业 2 2 海 洋 石 油 专 业 1 1 装 饰 装 修 一 体 化 6 8 14 建 筑 幕 墙 一 体 化 1 4 5 建 筑 智 能 化 一 体 化 6 6 劳 务 企 业 11 4 2 17 合 计 33 80 136 5 254-3 -
形 成 了 以 总 承 包 企 业 为 龙 头, 各 类 专 业 企 业 为 支 撑 的 较 合 理 的 资 质 结 构 体 系 经 营 结 构 进 一 步 拓 宽 加 快 向 市 政 钢 结 构 装 潢 安 装 等 专 业 领 域 拓 展, 多 元 经 营 产 值 比 重 进 一 步 提 升 4 建 筑 市 场 不 断 拓 展 五 年 来, 初 步 形 成 了 以 无 锡 苏 州 常 州 上 海 为 中 心 的 规 模 市 场, 新 开 辟 了 四 川 内 蒙 等 建 筑 市 场, 尤 其 是 安 徽 市 场 发 展 迅 速 5 品 牌 效 应 日 益 显 现 质 量 创 优 成 效 显 著 五 年 来, 创 国 家 级 优 质 工 程 1 项, 省 级 优 质 工 程 30 项, 无 锡 市 级 优 质 工 程 69 项 安 全 生 产 水 平 有 新 提 高, 五 年 累 计 创 AAA 工 地 1 项 省 级 文 明 工 地 55 项, 无 锡 市 级 文 明 工 地 373 项 6 综 合 实 力 进 一 步 增 强 全 市 有 建 筑 企 业 254 家, 其 中 一 级 资 质 企 业 22 家, 二 级 资 质 企 业 76 家, 三 级 劳 务 资 质 和 不 分 等 级 企 业 156 家 年 产 值 超 10 亿 元 的 企 业 有 3 家, 超 5 亿 6 家, 超 3 亿 12 家, 超 1 亿 30 家 全 市 有 建 造 师 2578 人, 其 中 一 级 建 造 师 346 人, 占 全 省 1%, 占 无 锡 市 12.7%, 二 级 建 造 师 1493 人, 占 全 省 1.1%, 占 无 锡 市 13.8%, 小 型 项 目 管 理 师 739 人 7 行 业 服 务 进 一 步 优 化 建 筑 市 场 管 理 迈 上 新 台 阶 以 规 范 化 程 序 化 管 理 为 目 标, 出 台 一 系 列 制 度 措 施, 加 大 对 市 场 主 体 的 监 管 力 度, 建 筑 市 场 行 为 进 一 步 规 范 切 实 加 强 企 业 家 建 造 师 和 技 能 型 员 工 三 支 队 伍 建 设, 人 才 队 伍 素 质 有 较 大 提 高, 累 计 共 组 织 开 展 了 各 级 各 类 培 训 班 116 期, 培 训 人 员 达 53177 人 次 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 清 醒 地 看 到, 目 前 我 市 建 筑 业 还 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 : 一 是 转 型 升 级 结 构 调 整 仍 未 取 得 大 的 突 破 经 营 结 构 仍 显 单 一, 多 元 化 经 营 发 展 不 快, 进 军 专 业 市 场 高 端 领 域 的 步 伐 不 快, 产 业 集 聚 效 应 尚 未 形 成, 既 制 约 了 经 济 效 益 的 提 高, 也 影 响 - 4 -
了 我 市 建 筑 业 实 力 的 提 升 二 是 品 牌 意 识 有 待 增 强 创 优 意 识 不 强, 精 细 化 管 理 还 未 真 正 形 成, 精 品 名 牌 工 程 不 多 三 是 开 拓 进 取 的 意 识 还 不 够 强 部 分 企 业 法 人 安 于 现 状, 趋 于 保 守, 怕 冒 风 险, 向 外 发 展 的 意 识 不 够 浓 厚 四 是 企 业 管 理 水 平 有 待 进 一 步 提 高, 企 业 人 才 缺 乏, 核 心 竞 争 力 不 强 五 是 企 业 法 人 治 理 结 构 仍 不 健 全, 现 代 企 业 制 度 现 代 企 业 产 权 制 度 还 需 进 一 步 完 善, 规 模 企 业 发 展 缓 慢, 不 少 企 业 经 营 管 理 模 式 与 现 代 企 业 管 理 要 求 相 距 甚 远 二 未 来 面 临 的 形 势 和 机 遇 未 来 五 年 是 我 国 加 快 构 建 和 谐 社 会 全 面 加 快 小 康 社 会 建 设 的 重 要 时 期, 建 筑 业 将 面 临 复 杂 的 国 际 国 内 形 势, 是 机 遇 与 挑 战 并 存, 变 革 与 发 展 共 行 面 临 机 遇 : 一 是 国 家 继 续 实 行 积 极 的 财 政 政 策, 出 台 十 大 产 业 振 兴 规 划, 实 行 东 西 部 协 调 发 展, 为 建 筑 业 发 展 提 供 了 宽 松 的 外 部 环 境 二 是 我 国 处 于 新 型 城 镇 化 发 展 时 期, 随 着 两 横 三 纵 31 个 城 市 群 建 设 的 加 快 推 进, 产 业 更 新 升 级, 基 础 设 施 建 设 仍 将 保 持 较 高 增 长 态 势, 为 建 筑 业 发 展 提 供 了 更 为 广 阔 的 空 间 三 是 我 省 三 纵 六 横 铁 路 建 设 三 个 都 市 圈 通 苏 嘉 城 际 铁 路 沿 江 城 际 铁 路 建 设 以 及 超 高 层 建 筑 方 兴 未 艾 必 然 给 建 筑 业 发 展 带 来 新 的 机 遇 四 是 市 委 市 政 府 提 出 加 快 建 设 现 代 化 滨 江 花 园 城 市 新 目 标, 随 着 我 市 城 市 建 设 的 不 断 深 入, 招 商 引 资 力 度 不 断 加 大, 项 目 建 设 力 度 也 越 来 越 大, 市 内 建 筑 市 场 空 间 将 进 一 步 拓 展 面 临 挑 战 : 一 从 宏 观 经 济 来 看 : 今 后 五 年, 随 着 宏 观 调 控 政 策 的 实 施 产 业 结 构 政 策 的 调 整, 建 筑 市 场 竞 争 将 更 加 激 烈, 僧 多 粥 少 现 象 将 更 加 突 出, 企 业 运 行 将 更 加 困 难 二 从 行 业 态 势 来 看 : 国 外 大 企 业 大 集 团 相 继 进 入 国 内 市 场 周 边 县 市 建 筑 业 发 展 迅 速, 发 展 势 头 强 劲 三 从 我 市 自 身 看 : 外 来 队 伍 不 断 增 加, 且 资 质 规 模 实 力 等 都 存 在 优 势, - 5 -
本 地 建 筑 业 企 业 在 发 展 中 仍 存 在 不 足 和 薄 弱 环 节, 如 企 业 发 展 意 识 不 强 资 本 实 力 偏 弱 人 才 队 伍 不 强 等 问 题 制 约 了 我 市 建 筑 业 在 更 高 层 次 上 的 发 展 四 是 从 企 业 发 展 来 看, 人 员 资 金 是 困 扰 我 市 建 筑 业 发 展 的 一 个 瓶 颈 质 量 节 能 安 全 文 明 施 工 要 求 越 来 越 高, 现 场 管 理 亟 待 加 快 提 升, 管 理 信 息 化 建 筑 工 业 化 民 工 职 业 化 须 进 一 步 加 强 总 之, 机 遇 大 于 挑 战, 希 望 多 于 困 难, 我 们 一 定 要 认 真 分 析 和 根 据 面 临 的 形 势 和 任 务, 应 对 各 种 挑 战, 要 改 革 创 新, 稳 中 求 进, 着 力 解 决 行 业 中 的 矛 盾 和 问 题, 加 大 企 业 自 主 创 新 力 度, 进 一 步 练 好 内 功, 正 视 困 难, 迎 接 挑 战, 实 现 建 筑 业 又 好 又 快 发 展 三 未 来 五 年 建 筑 业 指 导 思 想 主 要 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 全 面 深 化 改 革, 以 加 快 转 变 发 展 方 式 发 展 创 新 型 经 济 为 主 线, 着 力 推 进 产 业 结 构 调 整, 着 力 加 快 企 业 转 型 升 级, 更 加 注 重 建 筑 经 济 发 展 质 量, 更 加 注 重 科 技 应 用, 人 才 培 养 和 品 牌 建 设, 着 力 发 展 高 附 加 值 产 业 和 特 色 产 业, 着 力 培 植 具 有 自 主 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 的 大 型 企 业, 使 江 阴 建 筑 业 成 为 具 有 较 高 技 术 和 管 理 水 平 的 现 代 产 业 节 能 环 保 的 绿 色 产 业 增 进 就 业 推 动 经 济 发 展 的 支 柱 产 业 ( 二 ) 主 要 发 展 目 标 1 产 业 规 模 目 标 以 完 成 固 定 资 产 投 资 建 设 任 务 为 基 础, 建 筑 业 总 产 值 建 筑 业 增 加 值 年 均 增 长 8 10% 以 上 根 据 目 前 企 业 资 质 结 构 和 市 场 需 求 情 况, 优 化 建 筑 业 产 业 结 构, 做 大 做 强 一 批 房 屋 建 筑 工 程 市 政 公 用 工 程 总 承 包 龙 头 企 业, 提 高 产 业 集 中 度, 一 二 级 以 上 企 业 要 占 到 60% 以 上, 做 专 做 精 钢 结 构 装 饰 装 潢 机 电 安 装 消 防 智 能 化 环 保 等 经 营 特 色 明 显 科 技 含 量 较 高 市 场 前 景 广 阔 的 专 业 企 业, 发 展 - 6 -
壮 大 劳 务 企 业, 改 变 企 业 数 量 过 多 规 模 过 小 管 理 水 平 低 的 状 况, 发 挥 市 场 的 主 导 作 用, 引 导 企 业 转 型 升 级 优 胜 劣 汰 五 年 内 争 创 房 屋 建 筑 施 工 总 承 包 特 级 资 质 企 业 1 家, 一 级 资 质 企 业 5 家 市 政 工 程 施 工 总 承 包 一 级 企 业 2 家 2 人 才 队 伍 建 设 目 标 健 全 注 册 建 造 师 注 册 监 理 工 程 师 注 册 造 价 工 程 师 执 业 制 度 培 养 造 就 一 批 满 足 工 程 建 设 需 要 的 专 业 技 术 人 才 复 合 型 人 才 和 高 技 能 人 才 推 行 执 业 项 目 经 理 制 度, 健 全 三 类 人 员 培 训 考 核 制 度, 提 高 三 类 人 员 安 全 管 理 水 平, 企 业 安 全 管 理 三 类 人 员 持 证 率 达 100% 健 全 特 种 作 业 人 员 的 培 训 考 核, 特 种 作 业 人 员 持 证 上 岗 率 100% 强 化 对 一 线 工 人 的 岗 位 培 训, 培 训 率 要 达 到 80% 以 上 3 技 术 进 步 目 标 要 充 分 发 挥 科 技 创 新 在 建 筑 业 转 型 升 级 中 的 先 导 性 作 用, 建 立 健 全 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 创 新 体 系, 开 发 出 更 多 的 企 业 专 有 技 术, 提 升 全 市 建 筑 业 发 展 的 层 次 与 水 平 特 级 企 业 和 一 级 企 业 每 年 的 科 技 研 发 经 费 要 占 到 营 业 额 的 0.5% 以 上 转 变 传 统 施 工 方 式, 积 极 推 广 应 用 建 筑 业 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 设 备, 提 高 建 筑 工 业 化 和 机 械 化 施 工 水 平, 提 升 建 设 工 程 科 技 含 量 积 极 推 动 住 宅 产 业 化, 提 高 住 宅 生 产 的 劳 动 生 产 率, 提 高 住 宅 的 整 体 质 量, 降 低 成 本, 降 低 物 耗 能 耗, 争 创 住 宅 产 业 化 企 业 1 2 家 4 建 筑 节 能 目 标 绿 色 建 筑 绿 色 施 工 评 价 体 系 基 本 确 立 ; 新 建 工 程 的 工 程 设 计 符 合 国 家 建 筑 节 能 标 准 要 达 到 100%, 新 建 工 程 的 建 筑 施 工 符 合 国 家 建 筑 节 能 标 准 要 求, 绿 色 施 工 比 例 要 达 到 50% 以 上, 同 时 要 推 进 既 有 建 筑 的 节 能 改 造, 全 行 业 对 资 源 节 约 型 社 会 的 贡 献 率 明 显 提 高 5 建 筑 市 场 监 管 目 标 建 筑 市 场 监 管 措 施 进 一 步 完 善 ; 积 极 推 进 诚 信 体 系 建 设, 市 场 准 入 清 出 工 程 招 标 投 标 工 程 监 理 合 同 管 理 和 工 程 造 价 管 理 等 制 度 基 本 健 全, 严 厉 打 击 资 质 挂 靠 出 借 及 围 标 串 标 等 - 7 -
违 法 行 为 ; 工 程 担 保 保 险 制 度 逐 步 推 行 ; 个 人 注 册 执 业 制 度 进 一 步 推 进 ; 建 筑 市 场 监 管 信 息 系 统 基 本 完 善 ; 有 效 的 行 政 执 法 联 动 行 业 自 律 社 会 监 督 相 结 合 的 建 筑 市 场 监 管 体 系 基 本 形 成 ; 积 极 实 行 建 筑 工 程 施 工 许 可 网 上 审 批 制 度, 市 场 各 方 主 体 行 为 基 本 规 范, 建 筑 市 场 秩 序 明 显 好 转, 违 法 建 设 行 为 得 到 有 效 控 制, 基 本 实 现 新 违 建 零 增 长, 老 违 建 负 增 长 目 标 6 质 量 安 全 监 管 目 标 质 量 安 全 规 章 制 度 体 系 进 一 步 完 善, 工 程 建 设 标 准 体 系 进 一 步 健 全 ; 建 设 工 程 质 量 整 体 水 平 保 持 稳 中 有 升, 工 程 质 量 通 病 治 理 取 得 显 著 进 步, 住 宅 分 户 验 收 100%, 建 立 用 户 参 与 验 收 机 制, 住 宅 工 程 质 量 投 诉 率 逐 年 下 降, 住 宅 品 质 的 满 意 度 大 幅 度 提 高 大 力 推 进 创 精 品 工 程 活 动, 创 鲁 班 奖 1-2 个 ( 其 中 本 地 企 业 创 1 个 ); 创 江 苏 省 扬 子 杯 优 质 工 程 15 个 ; 创 无 锡 市 太 湖 杯 优 质 工 程 40 个 推 广 应 用 预 拌 砂 浆, 减 少 施 工 现 场 搅 拌 砂 浆, 强 化 工 地 扬 尘 治 理, 保 护 和 改 善 环 境 安 全 生 产 形 势 保 持 稳 定 好 转, 坚 决 遏 制 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 较 大 以 上 安 全 事 故, 努 力 压 降 一 般 事 故, 事 故 起 数 死 亡 人 数 逐 年 下 降 五 年 创 AAA 工 地 5 个 省 级 安 全 文 明 标 化 工 地 75 个 无 锡 市 级 安 全 文 明 标 化 工 地 100 个, 创 绿 色 工 地 20 个 四 未 来 五 年 建 筑 业 发 展 主 要 措 施 ( 一 ) 调 整 优 化 产 业 结 构 1 把 握 调 优 方 针, 挺 进 高 端 施 工 领 域 以 调 优 调 高 为 基 本 取 向, 制 定 科 学 合 理 的 产 业 政 策 调 控 房 建 企 业 和 专 业 企 业 的 比 例, 通 过 完 善 市 场 准 入 制 度, 规 范 各 方 主 体 市 场 行 为, 拓 宽 中 小 建 筑 企 业 发 展 的 市 场 空 间 ; 通 过 给 予 相 应 扶 持 政 策, 引 导 建 立 一 批 经 营 特 色 明 显 科 技 含 量 高 附 加 值 高 市 场 前 景 广 阔 的 铁 路 公 路 轻 轨 桥 梁 消 防 建 筑 幕 墙 装 饰 装 修 建 筑 智 能 化 四 个 一 体 化 等 专 业 企 业, 促 进 中 小 型 企 业 向 专 - 8 -
精 特 方 向 发 展, 实 现 专 业 化 分 工, 提 升 建 筑 行 业 的 整 体 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 能 力 2 继 续 大 力 培 育 扶 持 龙 头 建 筑 企 业 加 强 企 业 资 质 动 态 监 管, 建 立 健 全 市 场 清 出 机 制 重 点 培 育 优 势 企 业, 加 快 培 育 一 批 具 有 较 强 竞 争 力 的 优 势 建 筑 企 业 鼓 励 企 业 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 进 行 联 合 兼 并 重 组, 形 成 一 批 资 金 雄 厚 人 才 密 集 技 术 先 进, 具 有 科 研 设 计 采 购 施 工 管 理 和 融 资 等 综 合 能 力 的 大 型 建 设 企 业 集 团 打 破 行 业 和 地 方 壁 垒, 全 面 开 放 市 场, 消 除 市 场 准 入 障 碍 引 导 大 型 建 筑 企 业 积 极 参 与 高 端 建 筑 市 场 竞 争, 提 高 市 场 覆 盖 率 ; 鼓 励 大 型 建 筑 企 业 以 资 产 联 结 为 纽 带, 以 项 目 合 作 为 基 础, 带 动 中 小 企 业 共 同 开 拓 市 场 ; 促 进 银 行 与 建 筑 企 业 合 作, 由 银 行 为 优 势 建 筑 企 业 提 供 与 施 工 能 力 相 匹 配 的 授 信 额 度 和 境 外 保 函 ; 积 极 为 优 势 建 筑 企 业 人 才 引 进 市 场 准 入 资 金 融 通 政 策 咨 询 等 方 面 提 供 支 持 和 服 务, 提 高 资 质 等 级, 优 化 资 质 结 构, 引 导 企 业 做 大 做 强 3 放 大 企 业 品 牌 优 势 以 创 建 鲁 班 奖 国 优 工 程 扬 子 杯 等 优 质 工 程 为 目 标, 全 面 加 强 质 量 管 理, 进 一 步 提 升 我 市 建 筑 业 品 牌 和 知 名 度 放 大 一 批 骨 干 企 业 的 品 牌 优 势, 强 攻 市 场, 拓 展 领 域, 形 成 比 较 优 势, 带 动 全 市 建 筑 业 发 展, 在 建 设 更 高 标 准 的 建 筑 强 市 进 程 中 发 挥 更 重 要 的 作 用 政 府 出 台 相 应 的 扶 持 政 策, 鼓 励 企 业 创 优 争 先 ( 二 ) 加 强 技 术 进 步 和 创 新 1 加 快 建 立 健 全 和 完 善 企 业 技 术 创 新 体 系, 加 大 科 技 投 入 组 织 力 量 开 展 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 设 备 的 开 发 与 应 用 研 究, 充 分 发 挥 科 技 进 步 和 技 术 创 新 在 企 业 转 型 升 级 中 的 先 导 性 作 用 借 鉴 和 整 合 国 内 外 先 进 技 术, 提 高 我 市 建 筑 企 业 的 自 主 创 新 能 力 推 进 企 业 技 术 研 发 和 技 术 中 心 建 设, 组 织 技 术 难 题 攻 关, 研 究 探 索 和 编 写 工 法 专 利 的 申 - 9 -
报, 做 好 技 术 总 结, 力 争 在 建 筑 业 前 沿 技 术 核 心 技 术 和 应 用 技 术 领 域 取 得 突 破, 推 动 我 市 建 筑 企 业 形 成 更 多 具 有 知 识 产 权 的 核 心 技 术 积 极 探 索 适 合 建 筑 业 实 际 的 科 技 发 展 市 场 化 产 业 化 的 新 途 径 以 工 程 项 目 为 载 体, 以 典 型 示 范 为 手 段, 促 进 科 技 成 果 尽 快 转 为 现 实 生 产 力 继 续 利 用 高 新 技 术 改 造 传 统 建 筑 业 淘 汰 高 能 耗 高 污 染 落 后 的 生 产 工 艺, 加 强 技 术 革 新, 为 建 筑 业 可 持 续 发 展 提 供 强 大 的 技 术 支 撑 2 大 力 创 新 建 筑 企 业 施 工 方 式 采 用 先 进 技 术 装 备 武 装 施 工 企 业 积 极 引 导 扶 持 企 业 引 进 使 用 先 进 的 机 械 装 备, 提 高 效 率, 缩 短 工 期, 减 少 施 工 污 染, 在 硬 件 建 设 上 形 成 新 的 竞 争 力, 期 末 实 现 机 械 装 备 率 在 现 有 基 础 上 再 增 长 30% 推 行 绿 色 施 工 推 广 使 用 低 碳 建 筑 的 新 工 艺 新 技 术 新 材 料, 在 建 筑 物 的 改 造 使 用 保 护 等 环 节 减 少 石 化 能 源 的 使 用, 降 低 二 氧 化 碳 的 排 放 量 ; 在 施 工 和 使 用 过 程 中, 采 用 对 环 境 友 好 的 技 术 和 材 料, 减 少 环 境 污 染 ; 组 织 绿 色 施 工 技 术 难 题 攻 关, 将 保 护 环 境 节 约 资 源 贯 穿 于 工 程 建 设 全 过 程, 力 争 到 2017 年 绿 色 施 工 覆 盖 率 达 到 50% 以 上 推 广 建 筑 工 厂 化 和 住 宅 产 业 化 积 极 探 索 和 运 用 新 的 建 造 模 式 通 过 模 块 设 计 工 厂 化 制 造 机 械 化 施 工 信 息 化 管 理, 形 成 建 筑 ( 重 点 是 住 宅 ) 工 厂 化 生 产 和 施 工 能 力, 形 成 一 定 数 量 的 建 筑 工 厂 化 企 业 集 团, 推 动 传 统 建 筑 业 向 现 代 建 筑 业 转 变 3 大 力 创 新 建 筑 企 业 管 理 方 式 建 立 新 型 母 子 公 司 体 系 根 据 市 场 需 求, 创 新 企 业 组 织 结 构 体 系, 建 立 以 投 资 公 司 为 母 体 的 母 子 公 司 组 织 体 系 母 公 司 专 司 资 本 经 营, 子 公 司 为 各 专 业 分 公 司, 专 司 生 产 经 营 母 公 司 动 态 分 析 市 场 形 势 和 各 子 公 司 经 营 能 力 及 经 营 状 况, 将 资 金 向 利 润 高 端 投 放, 取 得 企 业 管 理 效 益 最 大 化 实 行 扁 平 化 开 放 式 管 理 适 应 时 代 发 展, 在 企 业 内 部 形 成 高 效 的 组 织 结 构 密 切 合 作 的 团 队 关 系 和 有 力 的 综 合 协 调, 优 化 决 策 流 程, 提 高 市 场 反 应 能 力 通 过 信 息 化 加 强 管 - 10 -
理 内 功 针 对 内 部 管 理 和 市 场 拓 展 需 求, 建 立 高 效 的 信 息 化 平 台, 推 动 信 息 技 术 与 企 业 管 理 的 融 合, 缩 短 企 业 管 理 流 程 以 及 企 业 与 市 场 之 间 的 距 离, 实 现 资 源 的 优 化 配 置 推 行 职 业 经 理 人 和 项 目 经 理 执 业 化 的 管 理 模 式 引 导 企 业 进 行 再 次 改 革, 健 全 现 代 企 业 制 度 和 产 权 制 度 改 革, 再 次 实 行 股 份 制 改 革, 打 造 百 年 老 店 4 大 力 创 新 建 筑 企 业 经 营 方 式 大 力 发 展 施 工 总 承 包 工 程 总 承 包 积 极 创 造 有 利 条 件, 通 过 资 质 升 级, 充 实 经 营 科 技 人 员, 增 强 科 研 设 计 施 工 采 购 一 体 化 能 力 大 力 发 展 工 程 总 承 包 施 工 总 承 包, 积 极 采 用 BT BOT EPC 等 建 设 方 式, 突 破 工 程 施 工 服 务 的 单 一 经 营 模 式, 一 方 面 变 垫 资 为 投 资, 另 一 方 面 加 强 银 企 合 作 和 资 本 运 作, 逐 步 实 现 由 单 纯 工 程 施 工 向 项 目 开 发 带 动 施 工 转 变, 由 建 造 建 筑 产 品 向 经 营 建 筑 商 品 转 变, 由 施 工 型 建 筑 企 业 向 资 本 运 作 型 建 筑 企 业 转 变 纵 向 延 伸 横 向 拓 展 推 动 多 元 经 营 建 筑 企 业 要 发 挥 自 身 优 势, 向 与 建 筑 施 工 关 联 度 较 高 的 上 下 游 产 业 链 延 伸, 可 有 选 择 地 进 入 房 地 产 业 建 材 业 服 务 业 等 行 业, 提 高 企 业 经 济 效 益, 努 力 形 成 一 业 为 主 多 元 并 举 主 业 创 名 三 产 创 利 的 经 营 格 局 引 导 企 业 转 变 管 理 方 式, 推 广 BIM 技 术, 用 标 准 化 引 领 工 人 习 惯, 同 时 要 推 动 企 业 文 化 建 设, 增 强 企 业 凝 聚 力, 提 升 企 业 核 心 竞 争 力 ( 三 ) 推 进 建 筑 节 能 减 排 1 严 格 履 行 节 能 减 排 责 任 政 府 部 门 要 认 真 履 行 建 筑 执 行 节 能 标 准 的 监 管 责 任, 着 力 抓 好 设 计 施 工 阶 段 执 行 节 能 标 准 的 监 管 和 稽 查 各 类 企 业 应 当 自 觉 履 行 节 能 减 排 社 会 责 任, 严 格 执 行 国 家 地 方 的 各 项 节 能 减 排 标 准, 确 保 节 能 减 排 标 准 落 实 到 位 2 鼓 励 采 用 先 进 的 节 能 减 排 技 术 和 材 料 建 立 有 利 于 建 筑 业 低 碳 发 展 的 激 励 机 制, 鼓 励 先 进 成 熟 的 节 能 减 排 技 术 工 艺 工 法 产 品 向 工 - 11 -
程 建 设 标 准 应 用 转 化, 降 低 碳 排 放 量 大 的 建 材 产 品 使 用, 逐 步 提 高 高 强 度 高 性 能 建 材 使 用 比 例 推 动 建 筑 垃 圾 有 效 处 理 和 再 利 用, 控 制 建 筑 过 程 噪 声 水 污 染, 降 低 建 筑 物 建 造 过 程 对 环 境 的 不 良 影 响 开 展 绿 色 施 工 示 范 工 程 等 节 能 减 排 技 术 集 成 项 目 试 点 ( 四 ) 强 化 质 量 安 全 监 管 1 完 善 法 规 制 度 和 标 准 规 范 建 立 健 全 施 工 图 审 查 质 量 监 督 质 量 检 测 竣 工 验 收 备 案 质 量 保 修 质 量 保 险 质 量 评 价 工 程 质 量 通 病 治 理 住 宅 分 户 验 收 等 工 程 质 量 法 规 制 度, 推 行 住 户 参 与 工 程 质 量 验 收 机 制 研 究 建 立 建 筑 施 工 企 业 和 项 目 部 负 责 人 带 班 隐 患 排 查 治 理 和 挂 牌 督 查 等 安 全 监 管 法 规 制 度 逐 步 形 成 适 应 当 前 经 济 社 会 发 展 满 足 工 程 建 设 需 求 的 工 程 质 量 安 全 监 管 和 技 术 管 理 的 法 规 制 度 体 系 不 断 完 善 工 程 质 量 安 全 生 产 标 准 体 系 加 快 技 术 创 新 成 果 向 技 术 标 准 转 化, 不 断 完 善 建 设 工 程 安 全 性 耐 久 性 以 及 抗 震 设 防 节 能 环 保 的 工 程 建 设 标 准 2 严 格 落 实 质 量 安 全 责 任 严 格 落 实 工 程 建 设 各 方 主 体 及 质 量 检 测 施 工 图 审 查 等 有 关 机 构 的 质 量 责 任, 落 实 注 册 执 业 人 员 的 质 量 责 任, 健 全 责 任 追 究 制 度, 强 化 工 程 质 量 终 身 责 任 制 政 府 主 管 部 门 及 质 量 监 督 机 构 要 加 强 质 量 监 督 队 伍 建 设, 切 实 履 行 质 量 监 管 职 责, 督 促 企 业 认 真 执 行 工 程 质 量 法 规 制 度 强 化 政 府 部 门 安 全 生 产 的 监 管 责 任, 严 格 落 实 安 全 生 产 的 企 业 主 体 责 任, 加 强 监 督 检 查, 确 保 建 筑 施 工 安 全 3 提 高 质 量 安 全 监 管 效 能 全 面 推 行 质 量 巡 查 制 度, 转 变 质 量 监 督 模 式, 由 注 重 实 体 质 量 监 督 转 变 为 质 量 行 为 和 实 体 质 量 并 重, 逐 步 建 立 以 质 量 巡 查 为 主 要 手 段 以 行 政 执 法 为 基 本 特 征 的 工 程 质 量 监 管 模 式 建 立 市 场 与 现 场 联 动 的 监 管 机 制, 实 行 市 场 监 管 和 质 量 安 全 监 管 部 门 的 联 合 执 法 机 制 积 极 推 行 分 类 监 管 和 差 别 化 监 管, 突 出 对 质 量 安 全 管 理 - 12 -
较 薄 弱 项 目 的 监 管, 突 出 对 重 点 工 程 和 民 生 工 程 的 监 管, 突 出 对 质 量 安 全 行 为 不 规 范 和 社 会 信 用 较 差 的 责 任 主 体 的 监 管 实 行 优 质 优 价, 努 力 争 创 精 品 工 程 4 严 格 落 实 建 设 各 方 主 体 安 全 责 任, 健 全 完 善 并 全 力 推 行 LBS 无 线 定 位 系 统 和 施 工 现 场 视 频 监 控 系 统, 加 强 施 工 现 场 管 理 人 员 考 核, 运 用 信 息 化 手 段 提 高 我 市 建 设 工 程 现 场 安 全 监 管 水 平, 规 范 建 筑 市 场 秩 序 5 全 面 贯 彻 落 实 我 市 生 态 文 明 建 设 进 程, 深 入 开 展 我 市 建 设 工 程 环 境 综 合 整 治 工 作, 积 极 采 取 措 施 减 少 工 地 扬 尘 污 染 ; 深 入 开 展 建 设 工 地 安 全 生 产 施 工 专 项 整 治 工 作, 进 一 步 提 高 我 市 建 筑 工 地 安 全 生 产 文 明 施 工 水 平, 努 力 实 现 施 工 环 境 更 加 整 洁 施 工 形 象 更 加 文 明, 树 立 建 筑 行 业 文 明 新 形 象 ( 五 ) 规 范 建 筑 市 场 秩 序 1 加 快 法 规 建 设 步 伐 明 确 建 筑 市 场 各 方 主 体 的 责 任, 遏 制 建 设 单 位 违 反 法 定 建 设 程 序 任 意 压 缩 工 期 压 低 造 价 等 违 法 违 规 行 为, 依 法 严 厉 打 击 承 包 单 位 转 包 违 法 分 包 行 为 推 进 注 册 建 造 师 注 册 监 理 工 程 师 注 册 造 价 工 程 师 等 执 业 制 度 建 设, 落 实 执 业 责 任, 确 保 工 程 质 量 安 全 2 进 一 步 健 全 市 场 监 管 制 度 进 一 步 完 善 工 程 招 投 标 制 度, 制 定 招 标 代 理 机 构 及 从 业 人 员 考 核 管 理 办 法, 推 行 电 子 化 招 投 标 完 善 企 业 市 场 准 入 清 出 标 准, 强 化 企 业 的 现 场 管 理 能 力 质 量 安 全 和 技 术 水 平 等 指 标 考 核 进 一 步 完 善 工 程 监 理 制 度 加 强 施 工 许 可 管 理 加 强 信 用 体 系 建 设, 完 善 统 一 的 企 业 和 注 册 人 员 诚 信 行 为 标 准, 健 全 诚 信 信 息 采 集 报 送 发 布 使 用 制 度 积 极 稳 妥 推 进 建 设 工 程 担 保 保 险 制 度 3 加 大 市 场 动 态 监 管 力 度 健 全 企 业 注 册 人 员 工 程 项 目 数 据 库, 实 现 互 联 互 通, 建 立 建 筑 市 场 综 合 监 管 信 息 系 统 对 不 满 足 资 质 标 准 - 13 -
存 在 违 法 违 规 行 为 发 生 重 大 质 量 安 全 事 故 的 企 业 和 个 人, 依 法 及 时 实 施 处 罚, 直 至 清 出 建 筑 市 场 加 强 建 筑 市 场 监 管 队 伍 建 设, 提 高 监 管 效 能 加 强 对 建 筑 市 场 的 动 态 监 管, 定 期 汇 总 通 报 监 管 情 况, 加 强 对 检 查 执 法 情 况 的 监 督 加 强 建 设 稽 查 力 度, 市 行 政 区 划 范 围 违 法 建 设 稽 查 覆 盖 率 100%, 违 法 建 设 年 压 降 率 大 于 8% ( 六 ) 提 升 从 业 人 员 素 质 1 优 化 行 业 人 才 发 展 环 境 加 强 对 企 业 一 把 手 的 教 育 培 训, 努 力 通 过 学 习 交 流 参 观 考 察, 培 育 一 支 有 胸 怀 有 智 慧 有 谋 略 有 胆 识 有 眼 光 的 企 业 家 队 伍 积 极 引 导 企 业 制 订 人 才 发 展 规 划, 重 视 对 建 筑 业 人 才 的 培 养 和 引 进, 建 立 健 全 人 才 培 养 引 进 使 用 的 激 励 机 制, 鼓 励 各 类 专 业 技 术 人 才 以 专 利 技 术 和 发 明 或 其 他 科 技 成 果 等 要 素 参 与 分 配 充 分 发 挥 企 业 主 体 作 用, 组 织 开 展 从 业 人 员 岗 位 培 训 加 强 企 业 与 高 等 学 校 职 业 院 校 的 合 作, 引 导 和 支 持 后 备 人 才 的 培 养, 鼓 励 和 支 持 专 业 培 训 机 构 为 企 业 培 养 经 营 管 理 和 专 业 技 术 人 才 2 加 强 注 册 执 业 人 员 队 伍 建 设 严 格 落 实 注 册 执 业 人 员 的 法 律 责 任, 增 强 其 执 行 法 律 法 规 工 程 建 设 标 准 的 自 觉 性, 发 挥 其 在 控 制 质 量 安 全 规 范 市 场 行 为 中 的 独 立 性 及 中 坚 作 用 加 强 注 册 执 业 人 员 法 律 法 规 业 务 知 识 职 业 操 守 等 方 面 的 继 续 教 育, 不 断 提 升 执 业 人 员 素 质 和 执 业 水 平 3 加 强 施 工 现 场 专 业 人 员 队 伍 建 设 制 定 发 布 建 筑 工 程 市 政 工 程 等 专 业 工 程 施 工 现 场 专 业 人 员 职 业 标 准, 明 确 施 工 现 场 专 业 人 员 职 位 要 求, 明 确 安 全 管 理 三 类 人 员 配 备 要 求, 加 大 培 训 力 度, 先 培 训 后 上 岗, 提 升 专 业 人 员 职 业 素 质 和 业 务 能 力 4 建 设 稳 定 的 建 筑 产 业 骨 干 工 人 队 伍 建 立 健 全 建 筑 业 农 民 工 培 训 工 作 长 效 机 制, 加 强 建 筑 农 民 工 培 训 工 作, 构 建 适 应 建 筑 业 行 业 特 点 和 - 14 -
要 求 的 农 民 工 培 训 体 系 充 分 发 挥 企 业 主 体 作 用, 组 织 开 展 建 筑 业 从 业 人 员 岗 位 培 训 ; 重 点 依 托 建 设 类 中 等 职 业 学 校 技 工 学 校 建 筑 劳 务 基 地, 促 进 校 企 合 作, 探 索 建 立 建 筑 工 人 实 训 基 地, 开 展 职 业 技 能 培 训 ; 依 托 建 筑 工 地 农 民 工 业 余 学 校, 开 展 安 全 生 产 职 业 道 德 标 准 规 范 培 训 ; 推 进 建 筑 行 业 职 业 技 能 证 书 培 训 证 书 的 持 证 上 岗 制 度, 尤 其 是 特 种 作 业 人 员 持 证 上 岗 制 度 推 行 建 筑 劳 务 人 员 实 名 管 理 制 度, 完 善 农 民 工 工 资 支 付 保 障 制 度, 落 实 农 民 工 的 工 伤 保 险 医 疗 保 险 意 外 伤 害 保 险 等 政 策, 探 索 解 决 农 民 工 养 老 保 险 问 题, 形 成 稳 定 的 新 型 建 筑 产 业 骨 干 工 人 队 伍 ( 七 ) 发 挥 行 业 协 会 作 用 促 进 行 业 协 会 成 为 独 立 公 正 自 主 运 作 的 行 业 自 律 组 织, 充 分 发 挥 行 业 协 会 组 织 服 务 沟 通 的 桥 梁 纽 带 作 用, 支 持 行 业 协 会 加 强 行 业 自 律 机 制 建 设, 通 过 行 业 自 律 公 约 信 用 档 案 信 用 评 价 等 措 施, 大 力 倡 导 企 业 的 诚 实 守 信 行 为 准 则, 形 成 有 效 的 行 业 自 律 机 制 鼓 励 行 业 协 会 积 极 向 政 府 及 部 门 反 映 行 业 企 业 诉 求, 参 与 相 关 法 律 法 规 宏 观 调 控 和 产 业 政 策 的 制 定, 呼 吁 政 府 出 台 加 快 我 市 建 筑 业 发 展 的 意 见, 参 与 有 关 标 准 和 行 业 发 展 规 划 行 业 准 入 条 件 的 制 定 支 持 行 业 协 会 开 展 培 训 科 技 推 广 经 验 交 流 国 际 合 作 等 活 动 引 导 协 会 加 强 自 身 建 设, 提 高 服 务 质 量 和 工 作 水 平, 增 强 凝 聚 力, 提 高 社 会 公 信 力, 使 行 业 协 会 成 为 符 合 时 代 发 展 要 求 的 新 型 社 团 组 织 - 15 -