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德 州 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局 文 件 德 安 监 发 2013 1 号 德 州 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局 关 于 印 发 2013 年 全 市 安 全 生 产 监 管 工 作 要 点 的 通 知 各 县 ( 市 区 ) 安 监 局 : 现 将 2013 年 全 市 安 全 生 产 监 管 工 作 要 点 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 落 实 2013 年 2 月 2 日 1

2013 年 全 市 安 全 生 产 监 管 工 作 要 点 2013 年 全 市 安 全 生 产 监 管 工 作 总 的 要 求 是 : 以 党 的 十 八 大 精 神 为 指 针, 以 科 学 发 展 观 和 安 全 发 展 理 念 为 指 导, 认 真 贯 彻 落 实 国 务 院 国 发 2011 40 号 省 政 府 鲁 政 发 2012 15 号 和 市 政 府 德 政 发 2012 19 号 文 件 精 神, 深 入 开 展 安 全 生 产 基 层 基 础 提 升 年 活 动, 大 力 实 施 双 标 建 设 ( 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 安 全 生 产 行 政 执 法 标 准 化 建 设 ) 工 程, 突 出 强 化 企 业 安 全 生 产 系 统 化 管 理, 突 出 强 化 监 管 执 法 规 范 化 管 理, 突 出 强 化 安 全 生 产 基 础 建 设, 突 出 强 化 重 点 行 业 领 域 专 项 整 治, 创 新 手 段, 狠 抓 落 实, 以 更 加 有 力 有 效 的 举 措, 推 进 全 市 安 全 生 产 形 势 在 更 高 层 次 上 稳 定 好 转, 进 一 步 减 少 一 般 事 故, 遏 制 较 大 事 故, 坚 决 杜 绝 重 特 大 事 故 一 全 面 深 化 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设, 着 力 提 升 企 业 安 全 生 产 系 统 化 管 理 水 平 要 进 一 步 统 一 思 想, 把 推 进 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 作 为 落 实 企 业 主 体 责 任 规 范 企 业 安 全 管 理 的 重 要 抓 手 和 有 效 预 防 事 故 发 生 的 重 要 保 障 在 认 真 总 结 2012 年 企 业 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作 的 基 础 上, 以 更 加 自 觉 的 态 度, 更 加 科 学 的 方 法, 集 中 精 力, 下 真 功 夫, 持 续 抓 紧 抓 好 企 业 要 围 绕 标 准 化 要 素 搞 好 内 部 管 理 和 建 设, 监 管 部 门 要 围 绕 标 准 化 要 求 落 实 监 管 执 法 措 施 2

( 一 ) 继 续 推 进 企 业 安 全 生 产 标 准 化 创 建 坚 决 落 实 国 务 院 和 省 市 政 府 安 委 会 关 于 开 展 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 的 意 见 要 求, 按 照 重 点 行 业 企 业 和 规 模 以 上 工 贸 企 业 2013 年 前 达 标 和 2015 年 前 全 部 达 标 的 目 标 要 求, 科 学 合 理 地 制 定 达 标 创 建 规 划 和 2013 年 的 达 标 计 划, 严 格 按 照 相 关 程 序 步 骤, 及 早 部 署, 有 序 推 进, 确 保 完 成 当 年 任 务 要 着 重 提 升 企 业 开 展 标 准 化 创 建 的 主 动 性 积 极 性, 坚 决 纠 正 只 要 结 果 不 管 过 程 的 强 压 硬 推 的 做 法, 多 做 宣 传 教 育 和 因 势 利 导 的 工 作, 尤 其 充 分 做 好 与 企 业 主 要 负 责 人 面 对 面 的 沟 通 和 企 业 全 员 认 知 工 作, 切 实 打 牢 标 准 化 创 建 工 作 的 思 想 基 础 ; 要 突 出 解 决 好 小 微 企 业 达 标 创 建 中 的 实 际 问 题, 本 着 既 不 降 低 标 准, 又 不 生 搬 硬 套 的 原 则, 制 定 并 实 施 好 符 合 工 矿 商 贸 小 微 企 业 实 际 的 标 准 化 评 审 标 准 和 办 法 ; 要 坚 持 统 筹 兼 顾, 分 类 指 导, 针 对 不 同 企 业 存 在 的 不 同 困 难 和 在 岗 位 达 标 专 业 达 标 企 业 达 标 三 个 梯 次 层 面 存 在 的 问 题, 及 时 提 供 帮 助 支 持, 尤 其 要 统 筹 协 调 解 决 好 在 技 术 支 持 评 审 收 费 等 方 面 的 相 对 平 衡 统 一 问 题, 千 方 百 计 减 轻 企 业 压 力 和 负 担 ; 要 着 重 保 障 标 准 化 达 标 创 建 质 量, 坚 持 宁 缺 勿 滥, 坚 决 杜 绝 用 钱 买 标 和 作 假 混 标 的 现 象 发 生 要 加 强 对 评 审 过 程 的 监 督, 严 格 把 关 对 标 诊 断 对 标 检 查 和 对 标 整 改, 严 格 落 实 抽 查 确 认, 确 保 企 业 标 准 化 创 建 名 符 其 实 对 标 准 化 创 建 和 评 审 过 程 中 发 生 弄 虚 作 假 行 为 的, 坚 决 依 法 依 规 严 肃 处 理 ( 二 ) 着 力 抓 好 企 业 安 全 生 产 标 准 化 运 行 的 持 续 性 保 持 要 3

充 分 认 识 企 业 安 全 标 准 化 建 设 达 标 运 行 和 保 持 是 一 个 持 续 改 进 不 断 提 升 不 断 行 动 的 循 环 过 程 对 达 标 后 的 企 业, 要 通 过 定 期 审 核 符 合 性, 改 进 体 系 运 行 的 有 效 性, 保 持 要 素 内 容 的 有 效 性, 把 安 全 标 准 化 要 素 内 容 运 行 常 态 化, 切 实 避 免 体 系 运 行 时 松 时 紧 和 纸 上 标 准 化 现 象 要 着 重 做 好 五 个 结 合 : 一 是 与 法 律 法 规 的 变 更 相 结 合, 以 及 时 满 足 依 法 管 理 的 要 求 ; 二 是 与 技 术 标 准 的 变 更 相 结 合, 以 及 时 满 足 技 术 规 范 的 要 求 ; 三 是 与 严 密 的 自 查 自 评 相 结 合, 以 及 时 满 足 持 续 改 进 优 化 提 高 的 要 求 ; 四 是 与 危 险 危 害 风 险 分 析 相 结 合, 以 及 时 满 足 企 业 风 险 防 范 和 管 理 的 要 求 ; 五 是 与 企 业 安 全 文 化 建 设 相 结 合, 以 培 养 企 业 员 工 普 遍 认 同 并 共 同 遵 守 的 标 准 化 为 取 向 的 安 全 价 值 观 ( 三 ) 以 推 进 企 业 安 全 标 准 化 为 主 线, 完 善 安 全 监 管 执 法 机 制 措 施 要 把 围 绕 企 业 安 全 标 准 化 建 设 开 展 监 管 业 务, 作 为 安 监 部 门 的 最 基 本 的 工 作 路 径 各 级 安 监 机 构 和 执 法 队 伍 要 认 真 学 习 和 整 体 掌 握 企 业 安 全 生 产 标 准 化 基 本 规 范 和 相 关 行 业 标 准 规 范, 针 对 要 素 要 求, 制 定 相 应 的 监 管 执 法 措 施 要 紧 紧 围 绕 企 业 安 全 标 准 化 管 理 规 范, 开 展 日 常 监 督 检 查, 及 时 发 现 不 符 合 因 素, 指 导 帮 助 改 进 提 升 要 紧 紧 围 绕 标 准 化 核 心 要 素, 开 展 执 法 监 察, 严 查 违 反 标 准 化 规 范 要 求 的 重 大 隐 患 和 问 题, 并 依 法 落 实 行 政 处 罚 措 施 要 严 格 落 实 达 标 企 业 年 度 自 查 自 评 和 报 备 制 度, 安 监 部 门 每 年 要 组 织 一 次 企 业 标 准 化 运 行 抽 检, 评 审 单 位 每 年 开 展 一 次 标 准 化 工 作 回 访, 对 发 现 安 全 质 量 下 降, 不 再 具 备 安 全 标 准 化 条 4

件 的 企 业, 及 时 取 消 其 标 准 化 资 格 要 结 合 企 业 安 全 标 准 化 建 设 的 实 际, 全 面 开 展 工 矿 商 贸 企 业 等 级 评 定 工 作, 落 实 分 类 指 导, 动 态 监 管 措 施, 把 未 开 展 标 准 化 创 建 和 未 达 标 企 业 作 为 重 点 监 管 的 对 象, 增 强 执 法 检 查 频 次, 加 大 执 法 监 察 力 度, 促 进 企 业 自 觉 提 升 安 全 管 理 水 平 二 全 面 实 施 安 全 生 产 行 政 执 法 工 作 标 准 化 建 设, 着 力 提 升 安 全 监 管 质 量 和 效 能 为 认 真 落 实 国 家 安 监 总 局 关 于 进 一 步 深 化 安 全 生 产 行 政 执 法 工 作 的 意 见 和 省 安 监 局 有 关 工 作 要 求, 市 安 监 局 决 定 2013 年 在 全 市 安 监 系 统 全 面 实 施 安 全 生 产 行 政 执 法 工 作 标 准 化 建 设 工 程 要 坚 持 合 法 合 理 效 能 的 基 本 原 则, 以 安 全 生 产 法 律 法 规 规 范 标 准 和 三 定 规 定 为 依 据, 以 规 范 行 政 执 法 的 内 容 依 据 程 序 为 重 点, 以 制 度 体 系 建 设 为 核 心, 以 有 效 的 监 督 为 保 障, 通 过 开 展 安 全 生 产 行 政 执 法 标 准 化 建 设, 切 实 把 安 全 监 管 执 法 纳 入 制 度 化 规 范 化 标 准 化 法 制 化 的 轨 道 ( 一 ) 推 进 安 全 生 产 行 政 执 法 基 本 保 障 条 件 标 准 化 建 设 要 在 2012 年 的 基 础 上, 乘 势 而 为, 积 极 争 取 党 委 政 府 的 支 持, 按 照 有 人 干 有 人 会 干 有 条 件 干 好 的 总 体 要 求 和 德 安 发 2012 15 号 文 件 规 定 的 参 考 标 准, 继 续 推 进 监 管 机 构 执 法 队 伍 及 装 备 建 设 2013 年, 县 级 监 管 机 构 队 伍 和 装 备 要 全 部 达 到 省 市 标 准 要 求, 乡 镇 一 级 要 50% 以 上 实 现 达 标 要 继 续 把 这 项 工 作 作 为 县 ( 市 区 ) 政 府 ( 管 委 会 ) 年 度 考 核 的 重 要 指 标 5

在 增 加 人 员 的 同 时, 要 充 分 考 虑 优 化 队 伍 专 业 结 构, 在 增 加 装 备 的 同 时, 实 现 高 效 利 用 要 突 出 加 强 对 执 法 人 员 的 法 制 教 育 培 训, 建 立 常 态 化 的 教 育 培 训 机 制, 根 据 监 管 执 法 人 员 的 现 状 特 点 和 实 际 需 求, 分 级 组 织 开 展 执 法 业 务 培 训, 确 保 培 训 合 格 后 持 证 上 岗 要 制 定 政 策, 鼓 励 执 法 人 员 积 极 参 加 注 册 安 全 工 程 师 考 试, 不 断 提 升 行 政 执 法 人 员 的 业 务 素 质 和 能 力 ( 二 ) 推 进 安 全 生 产 行 政 执 法 业 务 管 理 标 准 化 要 集 中 时 间 和 精 力, 系 统 学 习 和 梳 理 有 关 安 全 生 产 工 作 的 法 律 法 规 规 章 和 标 准 规 范, 在 此 基 础 上 全 面 梳 理 所 有 安 全 生 产 行 政 执 法 事 项, 进 一 步 明 确 每 个 执 法 事 项 的 具 体 内 容 法 律 依 据 和 程 序 规 定 重 点 围 绕 安 全 生 产 行 政 审 批 执 法 检 查 行 政 处 罚 事 故 调 查 处 理 等 大 类 执 法 内 容, 细 化 为 更 加 具 体 的 执 法 项 目, 遵 循 合 法 合 理 的 原 则, 依 法 依 规 制 定 出 针 对 每 一 个 执 法 过 程 每 一 个 执 法 行 为 的 规 则 标 准 从 根 本 上 解 决 行 政 执 法 干 什 么 怎 么 干 的 问 题, 确 保 安 全 生 产 行 政 执 法 不 缺 位 不 越 位, 行 为 得 当, 不 偏 不 倚 在 此 基 础 上, 系 统 编 制 我 市 安 监 系 统 行 政 执 法 工 作 指 导 书, 并 根 据 形 势 的 不 断 变 化 及 时 修 订 完 善, 形 成 安 全 生 产 行 政 执 法 业 务 监 管 标 准 化 长 效 机 制 ( 三 ) 推 进 安 全 生 产 行 政 执 法 联 动 管 理 标 准 化 要 突 出 效 能 服 务 的 原 则, 加 强 政 务 服 务 管 理 牢 固 树 立 以 人 为 本, 服 务 为 先 的 行 政 理 念, 结 合 廉 政 效 能 管 理 工 程, 进 一 步 完 善 相 关 制 度, 优 化 工 作 流 程, 提 升 审 批 效 率, 规 范 涉 企 检 查, 增 加 柔 性 执 法, 强 6

化 行 政 指 导 服 务, 确 保 行 政 相 对 人 的 合 法 权 益 要 加 强 监 管 执 法 机 构 的 内 部 管 理, 健 全 岗 位 责 任 制 度, 按 照 三 定 规 定 要 求 完 善 内 部 分 工, 明 确 每 个 岗 位 人 员 的 职 能 职 责 职 权 和 工 作 目 标 任 务 指 标, 确 保 实 现 事 有 人 管, 人 有 事 干 完 善 机 构 内 部 配 套 制 度 建 设, 围 绕 重 大 行 政 决 策 规 范 性 文 件 制 定 日 常 政 务 事 务 管 理 等, 建 立 全 覆 盖 的 规 章 制 度 体 系 要 健 全 完 善 行 政 执 法 监 督 考 核 制 度 规 定, 深 化 政 务 公 开 推 行 电 子 政 务, 加 强 社 会 监 督 和 系 统 内 部 层 级 监 督, 落 实 重 大 执 法 事 项 报 备 制 度, 深 入 开 展 行 政 执 法 督 查 执 法 案 卷 评 审 活 动, 加 强 执 法 质 量 考 核, 落 实 行 政 执 法 责 任 追 究, 推 动 实 现 有 权 必 有 责, 用 权 受 监 督, 侵 权 要 赔 偿, 违 法 要 追 究 的 工 作 要 求 三 集 中 突 破 薄 弱 环 节, 着 力 提 升 企 业 安 全 生 产 基 础 工 作 水 平 各 县 ( 市 区 ) 安 监 局 要 充 分 认 识 目 前 我 市 安 全 生 产 基 础 工 作 普 遍 存 在 的 重 视 不 够 投 入 不 足 抓 得 不 狠 落 得 不 实 等 问 题, 致 使 大 量 安 全 生 产 重 点 基 础 工 作 停 于 表 面 流 于 形 式 的 极 端 危 险 性 危 害 性, 把 加 强 安 全 生 产 重 点 基 础 工 作 作 为 当 务 之 急 长 远 之 策, 紧 密 结 合 企 业 安 全 标 准 化 建 设, 下 大 气 力, 集 中 整 改, 切 实 把 安 全 生 产 基 础 工 作 做 成 放 心 工 程 市 安 监 局 决 定,2013 年 在 全 市 集 中 开 展 安 全 生 产 重 点 基 础 工 作 专 项 治 理 整 顿 行 动 采 取 综 合 措 施, 分 阶 段 分 专 项 对 重 点 企 业 进 行 集 中 检 查 集 中 指 导 集 中 执 法 集 中 规 范 和 改 进 实 施 过 程 中, 要 做 到 与 日 常 监 管 工 作 协 调 衔 接, 科 学 制 定 和 调 整 执 法 计 划, 市 县 两 级 及 部 门 7

企 业 之 间 配 合 联 动 要 精 心 设 计 和 组 织 每 一 次 专 项 治 理 整 顿 行 动 方 案, 既 统 一 方 法 步 骤 工 作 标 准, 又 充 分 体 现 每 一 次 专 项 行 动 的 个 性 化 特 点 要 切 实 铺 下 身 子, 精 心 指 导 服 务, 既 找 出 问 题, 又 解 决 问 题 要 强 化 专 项 执 法 力 度, 对 专 项 行 动 中 发 现 的 违 法 违 规 问 题, 一 律 下 达 执 法 文 书, 并 依 法 落 实 行 政 处 罚 措 施 确 保 每 一 次 专 项 治 理 整 顿 行 动 能 够 彻 底 解 决 某 一 个 专 项 基 础 工 作 中 存 在 的 突 出 问 题, 并 逐 步 实 现 常 态 化 规 范 化 管 理 ( 一 ) 集 中 治 理 整 顿 企 业 安 全 生 产 制 度 建 设 方 面 的 突 出 问 题 要 监 督 指 导 企 业 健 全 完 善 以 安 全 生 产 责 任 制 度 安 全 管 理 制 度 岗 位 技 术 操 作 规 程 为 主 要 内 容 的 规 章 制 度 体 系 着 重 解 决 企 业 安 全 生 产 制 度 建 设 中 存 在 的 制 度 设 计 不 系 统 不 科 学, 重 点 制 度 缺 项 覆 盖 不 全 的 问 题 ; 制 度 内 容 与 企 业 实 际 岗 位 要 求 法 规 标 准 不 符 的 问 题 ; 尤 其 要 解 决 好 制 度 文 件 与 岗 位 人 员 相 脱 节 制 度 制 定 与 执 行 两 张 皮 的 问 题 行 动 中 要 细 查 制 度 文 本, 看 是 否 符 合 实 际 ; 要 严 查 岗 位 执 行, 看 是 否 真 正 落 实 帮 助 企 业 认 真 分 析 因 制 度 建 设 不 规 范 带 来 的 危 害, 并 提 出 改 进 意 见, 推 动 企 业 建 立 起 制 度 设 计 制 度 制 定 制 度 发 布 制 度 培 训 监 督 执 行 修 订 完 善 环 环 相 扣 的 安 全 生 产 制 度 建 设 管 理 体 系 要 突 出 抓 好 企 业 主 要 负 责 人 第 一 责 任 的 落 实, 年 底 要 普 遍 组 织 一 次 企 业 主 要 负 责 人 履 职 述 评 ( 二 ) 集 中 治 理 整 顿 企 业 隐 患 排 查 治 理 工 作 方 面 的 突 出 问 题 要 强 化 落 实 企 业 隐 患 排 查 治 理 主 体 责 任, 实 现 由 帮 企 业 查 隐 8

患 到 监 督 企 业 查 隐 患 的 转 变, 监 督 企 业 建 立 起 科 学 完 善 的 自 主 排 查 治 理 安 全 隐 患 的 工 作 机 制 管 理 体 系 着 重 解 决 企 业 在 隐 患 排 查 治 理 工 作 中 存 在 的 无 制 度 规 定 无 组 织 措 施 无 能 力 保 障 以 及 排 查 治 理 过 程 不 严 密 不 衔 接 不 闭 环 甚 至 走 过 场 的 问 题 行 动 中 要 检 查 企 业 隐 患 排 查 治 理 制 度 是 否 健 全, 内 容 规 定 是 否 合 法 合 规, 是 否 科 学 和 符 合 实 际 ; 要 检 查 企 业 隐 患 排 查 治 理 工 作 管 理 台 账, 看 是 否 按 规 则 要 求 运 行, 是 否 落 实 了 隐 患 排 查 治 理 措 施 五 到 位, 重 点 企 业 是 否 落 实 了 隐 患 自 查 自 纠 自 报 制 度, 技 术 能 力 差 的 企 业 是 否 落 实 了 委 托 机 构 专 家 查 隐 患 措 施 结 合 查 出 的 问 题, 与 企 业 共 同 研 究 改 进 完 善 的 意 见 同 时, 抽 调 专 业 技 术 人 员, 发 挥 安 责 险 承 保 公 司 义 务 开 展 技 术 服 务 的 作 用, 组 织 开 展 现 场 隐 患 排 查 活 动, 以 此 检 验 并 推 进 企 业 隐 患 排 查 治 理 工 作, 对 现 场 检 查 中 发 现 的 重 大 安 全 隐 患, 及 时 落 实 挂 牌 督 办 和 行 政 处 罚 措 施, 尤 其 要 倒 查 企 业 为 什 么 有 隐 患 而 查 不 出, 找 出 原 因, 有 针 对 性 地 完 善 管 理 措 施 ( 三 ) 集 中 整 顿 治 理 企 业 安 全 生 产 培 训 工 作 方 面 的 突 出 问 题 要 认 真 贯 彻 落 实 国 务 院 安 委 会 关 于 进 一 步 加 强 安 全 生 产 培 训 工 作 的 决 定, 牢 固 树 立 培 训 不 到 位 就 是 重 大 安 全 隐 患 的 理 念, 监 督 企 业 建 立 起 规 范 有 效 的 安 全 培 训 管 理 体 系 重 点 解 决 企 业 安 全 培 训 无 计 划 有 计 划 不 实 施 培 训 内 容 不 适 用 培 训 过 程 走 过 场 的 问 题 行 动 中 要 改 变 检 查 方 式, 既 查 培 训 管 理 档 案 台 账, 又 要 看 人 事 档 案 和 工 资 档 案, 摸 清 岗 位 人 员 结 构 的 真 实 底 子, 对 照 档 9

案 底 册, 重 点 检 查 企 业 三 项 岗 位 人 员 的 持 证 培 训 和 班 组 长 四 新 人 员 农 民 工 为 重 点 的 全 员 培 训 情 况 要 普 遍 组 织 一 次 企 业 重 点 岗 位 人 员 安 全 知 识 问 卷 和 持 证 上 岗 情 况 检 查, 以 检 验 企 业 培 训 工 作 效 果 强 化 培 训 执 法, 对 在 行 动 中 检 查 出 的 培 训 工 作 问 题 缺 陷, 都 要 制 定 出 现 场 整 改 意 见, 对 于 发 现 的 无 证 上 岗 或 者 未 经 培 训 合 格 上 岗 的 人 员 一 律 先 离 岗, 经 培 训 合 格 持 证 后 再 上 岗, 并 依 法 对 企 业 实 施 上 限 处 罚 同 时, 要 加 大 对 培 训 机 构 从 业 行 为 的 监 督, 加 大 投 入 规 范 管 理, 不 断 提 高 培 训 质 量 要 结 合 安 全 培 训 工 作 集 中 整 顿 行 动, 深 入 推 进 企 业 安 全 文 化 创 建 工 作, 组 织 开 展 好 安 全 文 化 示 范 企 业 创 建 安 全 班 组 创 建 及 第 十 二 个 安 全 生 产 月 活 动, 集 中 落 实 安 全 培 训 教 育 措 施, 切 实 推 进 企 业 安 全 培 训 工 作 的 法 制 化 规 范 化, 不 断 提 高 从 业 人 员 的 安 全 素 质 和 岗 位 适 应 能 力 ( 四 ) 集 中 治 理 整 顿 企 业 应 急 管 理 方 面 存 在 的 突 出 问 题 要 坚 决 纠 正 把 应 急 管 理 作 为 事 后 管 理 与 整 个 安 全 管 理 相 隔 裂 甚 至 对 立 起 来 的 做 法, 把 应 急 管 理 作 为 安 全 监 管 的 重 要 内 容 并 贯 彻 于 全 过 程, 建 立 起 预 防 和 处 置 相 统 一 的 应 急 管 理 机 制 行 动 中 要 重 点 检 查 企 业 应 急 管 理 制 度 是 否 健 全, 查 应 急 管 理 机 构 应 急 救 援 队 伍 应 急 救 援 物 资 装 备 是 否 建 设 配 备 齐 全, 并 落 实 了 应 急 资 源 信 息 上 报 制 度 要 查 应 急 救 援 预 案 的 制 定 是 否 建 立 在 充 分 的 风 险 分 析 基 础 上, 达 到 实 际 实 效 可 操 作, 重 点 企 业 应 急 救 援 预 案 是 否 落 实 了 评 审 备 案 制 度, 是 否 按 规 定 进 行 了 有 效 的 预 案 培 训 和 10

演 练, 针 对 重 大 危 险 源 和 重 点 岗 位 是 否 落 实 了 现 场 应 急 处 置 方 案 和 岗 位 应 急 明 白 纸 在 全 面 检 查 的 同 时, 帮 助 企 业 建 立 起 规 范 完 备 的 安 全 生 产 应 急 管 理 工 作 机 制, 推 进 完 善 事 前 事 中 事 后 紧 密 衔 接 的 安 全 生 产 预 防 体 系 对 行 动 中 发 现 的 应 急 管 理 中 存 在 的 违 法 违 规 问 题, 严 格 依 法 处 罚 要 依 法 加 强 政 府 部 门 企 业 三 位 一 体 的 救 援 网 络 体 系 建 设, 加 强 应 急 资 源 信 息 的 统 一 管 理 和 应 用, 深 入 开 展 应 急 救 援 示 范 点 创 建 ( 五 ) 集 中 治 理 整 顿 企 业 在 建 设 项 目 三 同 时 管 理 方 面 存 在 的 突 出 问 题 要 集 中 组 织 一 次 对 国 家 总 局 2010 36 号 令 和 省 政 府 15 号 令 两 个 规 章 的 宣 传 教 育 普 及, 提 高 全 社 会 对 建 设 项 目 三 同 时 要 求 的 法 律 认 知 配 合 有 关 部 门, 全 面 摸 底 登 记 年 度 内 新 开 工 建 设 的 工 程 项 目, 按 照 职 能 职 责, 依 法 落 实 安 全 设 施 三 同 时 审 查 和 安 全 条 件 论 证 报 告 备 案 手 续 对 未 落 实 三 同 时 要 求 的 建 设 项 目, 联 合 有 关 部 门 下 发 整 改 督 办 通 知 书, 对 限 期 未 整 改 或 达 不 到 规 定 要 求 的, 依 法 依 规 给 予 行 政 处 罚, 并 报 告 属 地 政 府, 公 开 通 报 要 进 一 步 完 善 有 关 部 门 联 审 联 办 共 同 把 关 的 三 同 时 审 查 ( 备 案 ) 工 作 机 制, 做 到 该 审 查 备 案 的 项 目 一 个 不 漏, 对 不 符 合 产 业 政 策 不 符 合 法 规 标 准 要 求 和 不 具 备 安 全 条 件 的 项 目 一 律 不 批, 把 落 实 建 设 项 目 三 同 时 规 定 作 为 招 商 引 资 项 目 观 摩 考 评 的 必 备 条 件, 确 保 建 设 项 目 起 步 健 康 和 源 头 安 全 四 研 究 规 律 特 点, 把 握 重 点 环 节 和 关 键 措 施, 着 力 提 升 工 11

矿 商 贸 行 业 安 全 防 范 能 力 工 矿 商 贸 行 业 企 业 量 大 面 广, 监 管 任 务 繁 重 要 在 抓 好 基 础 工 作 的 前 提 下, 突 出 一 线 管 理, 突 出 现 场 管 理, 突 出 技 术 管 理, 突 出 过 程 控 制, 严 格 执 法 监 察, 严 厉 打 非 治 违, 把 每 项 重 点 措 施 落 到 实 处, 保 障 每 一 个 重 点 环 节 实 现 规 范 化 要 求 ( 一 ) 深 化 加 强 危 险 化 学 品 企 业 安 全 监 管 突 出 对 两 重 点 一 重 大 化 工 企 业 的 监 督 管 理 针 对 重 点 监 管 危 化 品 特 性, 分 类 制 定 具 体 的 管 理 办 法 针 对 重 点 监 管 危 险 化 工 工 艺, 分 类 完 善 工 艺 技 术 规 范 和 岗 位 技 术 操 作 规 程 针 对 危 化 品 重 大 危 险 源, 明 确 分 级 管 理 责 任, 落 实 监 控 措 施 和 现 场 应 急 处 置 方 案 要 突 出 加 强 危 化 品 生 产 储 存 装 置 设 计 安 全 管 理, 继 续 深 化 化 工 企 业 自 动 化 控 制 系 统 改 造 工 作 要 彻 底 规 范 检 维 修 等 八 大 危 险 作 业 和 外 来 施 工 变 更 长 期 停 产 生 产 设 施 拆 除 报 废 试 生 产 开 停 车 五 个 重 要 过 程 的 监 督 管 理, 制 定 出 台 完 备 的 指 导 意 见 和 管 理 规 范 要 彻 底 规 范 对 新 从 业 人 员 四 新 人 员 外 来 施 工 人 员 专 职 安 全 管 理 人 员 检 维 修 作 业 人 员 动 火 和 受 限 空 间 作 业 人 员 关 键 装 置 和 重 点 部 位 操 作 人 员 转 岗 轮 岗 及 待 岗 一 年 以 上 重 新 上 岗 人 员 特 种 设 备 作 业 人 员 生 理 心 理 异 常 人 员 的 有 效 管 控, 针 对 每 类 特 殊 人 员 提 出 具 体 的 岗 位 要 求 和 管 理 办 法, 落 实 一 对 一 的 教 育 培 训 和 管 理 措 施, 确 保 特 殊 人 员 从 业 行 为 安 全 规 范 要 监 督 企 业 按 规 定 配 齐 必 需 的 专 业 技 术 人 员, 加 强 现 场 监 督 检 查, 落 实 企 业 负 责 人 带 班 和 巡 查 制 度, 确 保 各 项 措 施 到 位 12

( 二 ) 深 化 加 强 烟 花 爆 竹 企 业 安 全 监 管 加 大 生 产 企 业 提 升 改 造 力 度, 加 快 推 进 涉 药 危 险 工 序 机 械 化 改 造 步 伐 要 严 格 落 实 工 房 设 计 建 设 标 准 和 相 关 技 术 措 施, 严 格 落 实 安 全 操 作 规 程 针 对 人 员 流 动 性 大 文 化 素 质 低 的 实 际, 强 化 教 育 培 训, 确 保 全 员 经 培 训 合 格 后 上 岗, 规 范 班 前 培 训 和 日 常 警 示 教 育 培 训 要 加 强 作 业 现 场 监 督 检 查 认 真 落 实 企 业 负 责 人 和 安 全 管 理 人 员 日 巡 查 制 度, 严 厉 查 处 三 违 和 三 超 一 改 及 工 序 非 法 转 分 包 行 为, 配 合 有 关 部 门 落 实 联 合 打 非 措 施 采 取 更 加 严 厉 的 行 政 执 法 手 段, 对 发 生 一 般 事 故 的, 一 律 暂 扣 生 产 许 可 证, 发 生 较 大 事 故 的 一 律 关 闭 取 缔 进 一 步 规 范 烟 花 爆 竹 药 料 产 品 流 向 登 记, 加 强 对 批 发 企 业 进 货 渠 道 和 储 存 环 节 的 安 全 监 管, 严 格 落 实 高 温 季 节 限 时 生 产 和 特 殊 时 期 停 产 制 度 ( 三 ) 深 化 加 强 冶 金 等 工 贸 企 业 的 安 全 监 管 要 重 点 加 强 对 使 用 高 炉 焦 炉 转 炉 煤 气 柜 煤 气 发 生 炉 等 关 键 设 备 和 生 产 过 程 中 存 在 高 温 高 压 有 毒 有 害 安 全 管 理 环 节 的 企 业 安 全 监 管 要 在 去 年 滤 网 清 底 的 基 础 上, 健 全 完 善 重 点 工 贸 企 业 监 管 档 案, 制 定 涉 及 所 有 关 键 设 备 的 使 用 管 理 规 范 和 涉 及 所 有 关 键 环 节 的 安 全 管 控 制 度 措 施 突 出 抓 好 涉 及 煤 气 区 域 作 业 熔 融 金 属 作 业 粉 尘 爆 炸 危 险 场 所 作 业 受 限 空 间 作 业 交 叉 检 修 作 业 等 重 要 作 业 过 程 和 危 化 品 使 用 企 业 关 键 装 置 关 键 环 节 重 大 危 险 源 的 监 管, 用 管 理 化 工 企 业 的 思 路 和 办 法, 落 实 相 关 措 施 彻 底 扭 转 一 般 工 贸 行 业 安 全 监 管 工 作 长 期 存 在 的 简 单 粗 放 松 散 13

的 状 况 ( 四 ) 深 化 加 强 职 业 卫 生 监 管 基 础 工 作 继 续 深 化 职 业 卫 生 一 法 五 规 的 宣 传 教 育 工 作, 落 实 市 编 办 通 知 要 求, 加 快 理 顺 管 理 体 制, 加 强 机 构 和 队 伍 建 设 ; 加 快 推 进 用 人 单 位 职 业 卫 生 基 础 工 作, 加 强 职 业 卫 生 技 术 服 务 机 构 建 设 和 监 管, 结 合 安 全 设 施 三 同 时, 稳 妥 推 进 职 业 卫 生 三 同 时 工 作, 继 续 加 强 职 业 病 危 害 项 目 申 报 和 重 点 行 业 摸 底 检 测 工 作 ; 以 高 危 粉 尘 高 毒 物 质 为 重 点, 深 入 开 展 相 关 行 业 领 域 的 职 业 病 危 害 专 项 整 治, 确 保 职 业 卫 生 监 管 工 作 有 序 推 进 和 发 展 ( 五 ) 深 化 加 强 安 全 生 产 综 合 监 管 各 级 安 监 部 门 要 认 真 履 行 安 全 生 产 委 员 会 办 公 室 职 责, 抓 住 普 遍 调 整 安 全 生 产 委 员 会 的 契 机, 进 一 步 明 晰 和 强 化 政 府 领 导 班 子 成 员 一 岗 双 责 和 行 业 主 管 部 门 的 监 管 责 任 加 强 综 合 分 析 和 调 度 指 导, 围 绕 重 点 行 业 领 域 和 重 点 区 域 的 突 出 问 题, 监 督 有 关 部 门 和 基 层 政 府 全 面 落 实 专 项 整 治 打 非 治 违 措 施, 加 大 联 合 督 导 执 法 力 度, 充 分 发 挥 考 核 通 报 事 故 调 查 处 理 等 手 段 作 用, 推 进 各 级 各 部 门 形 成 工 作 合 力, 积 极 构 建 行 业 监 管 各 司 其 职 ; 分 级 负 责 属 地 监 管 ; 区 划 对 待 分 类 指 导 ; 综 合 协 调 重 点 推 进 的 综 合 监 管 工 作 新 机 制 五 创 新 管 理, 强 化 执 行, 全 面 提 升 抓 落 实 的 能 力 一 要 提 升 标 准 抓 落 实 要 把 安 全 监 管 作 为 一 项 崇 高 的 事 业 来 追 求, 作 为 一 项 厚 重 的 责 任 来 敬 重 自 我 进 取 抬 升 标 杆, 不 断 14

实 现 工 作 实 绩 提 档 进 位 要 牢 固 树 立 责 任 意 识 危 机 意 识, 加 强 学 习 和 实 践 锻 炼, 不 断 提 高 监 管 执 法 业 务 能 力 二 要 转 变 作 风 抓 落 实 要 进 一 步 强 化 服 务 意 识, 紧 紧 围 绕 推 进 安 全 发 展 跨 越 发 展, 积 极 改 进 和 提 升 行 政 审 批 效 能, 严 格 规 范 涉 企 检 查, 坚 持 既 依 法 办 事, 又 热 情 服 务 精 细 指 导, 坚 决 杜 绝 给 企 业 设 障 落 实 严 细 实 的 工 作 要 求, 力 戒 弄 虚 作 假, 反 对 形 式 主 义, 着 力 解 决 实 际 问 题 要 严 格 自 律, 廉 洁 从 政, 加 强 廉 政 风 险 防 范 制 度 建 设, 确 保 干 部 队 伍 健 康 安 全 三 要 强 化 科 技 手 段 抓 落 实 加 快 推 进 安 全 监 管 信 息 化 建 设 步 伐, 年 内 建 设 完 成 市 安 监 局 一 个 中 心, 四 个 平 台, 十 六 个 子 系 统 的 综 合 监 管 信 息 平 台, 满 足 政 府 部 门 企 业 机 构 个 人 的 高 效 办 事 需 求 加 强 技 术 监 管 能 力 建 设, 优 化 完 善 安 全 生 产 专 家 库 并 充 分 发 挥 在 教 育 培 训 现 场 检 查 咨 询 服 务 中 的 作 用 针 对 重 要 环 节 难 点 问 题, 加 强 调 查 研 究, 总 结 成 熟 经 验, 创 造 和 推 广 科 学 先 进 管 理 办 法 和 技 术 措 施, 不 断 提 升 安 全 监 管 的 技 术 含 量 和 工 作 效 能 四 要 强 化 监 督 考 核 抓 落 实 继 续 将 安 全 生 产 工 作 纳 入 2013 年 全 市 科 学 发 展 综 合 考 评 体 系, 并 作 为 评 先 树 优 一 票 否 决 的 重 要 依 据 进 一 步 加 大 对 综 合 监 管 领 域 的 监 督 检 查 和 调 度 通 报, 进 一 步 完 善 和 加 强 安 监 系 统 内 部 层 级 监 督, 认 真 落 实 重 点 工 作 月 报 告 季 通 报 制 度, 严 格 事 故 问 责, 充 分 发 挥 事 故 推 动 作 用 15

德 州 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局 办 公 室 2013 年 2 月 2 日 印 发