云南煤监局煤矿事故调查处理情况公布

云 南 煤 监 局 煤 矿 事 故 调 查 处 理 情 况 公 布 ( 煤 矿 事 故 查 处 公 布 :2016-001) 云 南 煤 矿 安 全 监 察 局 关 于 宣 威 市 宝 山 镇 虎 场 煤 矿 3 27 较 大 运 输 事 故 调 查 处 理 情 况 公 布 宣 威 市 宝 山 镇 虎 场 煤 矿 3 27 较 大 运 输 事 故 已 由 云 南 煤 矿 安 全 监 察 局 批 复 结 案 根 据 安 全 生 产 监 管 监 察 部 门 信 息 公 开 办 法 ( 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 令 第 56 号 ) 有 关 规 定, 现 全 文 公 布 宣 威 市 宝 山 镇 虎 场 煤 矿 3 27 较 大 运 输 事 故 调 查 报 告 云 南 煤 矿 安 全 监 察 局 2016 年 6 月 21 日

宣 威 市 宝 山 镇 虎 场 煤 矿 3 27 较 大 运 输 事 故 调 查 报 告 2016 年 3 月 27 日 21 时 20 分, 宣 威 市 宝 山 镇 虎 场 煤 矿 ( 以 下 简 称 虎 场 煤 矿 )+1980m 水 平 轨 道 下 山 ( 以 下 简 称 轨 道 下 山 ) 发 生 1 起 运 输 事 故, 造 成 3 人 死 亡 1 人 受 伤, 直 接 经 济 损 失 530 万 元 事 故 发 生 后, 虎 场 煤 矿 立 即 组 织 人 员 进 行 自 救 宣 威 市 人 民 政 府 接 到 事 故 报 告 后, 启 动 煤 矿 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案, 由 分 管 领 导 带 领 煤 炭 公 安 卫 生 等 相 关 部 门 人 员 赶 赴 事 故 现 场, 组 织 指 挥 抢 险 救 援 国 家 安 全 监 管 总 局 局 长 杨 焕 宁 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 局 长 黄 玉 治 均 作 出 重 要 批 示, 要 求 依 法 严 肃 查 处 事 故 曲 靖 市 委 政 府 主 要 领 导 对 事 故 抢 险 救 援 和 调 查 处 理 作 出 批 示 云 南 煤 矿 安 全 监 察 局 局 长 黄 锦 生 对 事 故 抢 险 救 援 和 调 查 处 理 提 出 要 求 云 南 煤 矿 安 全 监 察 局 副 局 长 杨 学 辉 率 领 有 关 人 员 赶 赴 事 故 现 场 指 导 事 故 调 查, 并 对 调 查 处 理 及 安 全 工 作 提 出 了 相 关 要 求 3 月 28 日, 依 照 煤 矿 安 全 监 察 条 例 ( 国 务 院 令 第 296 号 ) 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 ( 国 务 院 令 第 493 号 ) 煤 矿 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 规 定 ( 安 监 总 政 法 2008 212 号 ) 云 南 省 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 规 定 ( 云 南 省 政 府 令 第 155 号 ) 等 规 定, 由 云 南 煤 矿 安 全 监 察 局 曲 靖 2

监 察 分 局 牵 头, 会 同 曲 靖 市 安 监 局 监 察 局 总 工 会 公 安 局 煤 炭 局 等 部 门 人 员, 并 邀 请 曲 靖 市 人 民 检 察 院 派 人 参 加, 成 立 了 宣 威 市 宝 山 镇 虎 场 煤 矿 3 27 较 大 运 输 事 故 调 查 组 ( 以 下 简 称 事 故 调 查 组 ), 开 展 事 故 调 查 工 作 事 故 调 查 组 经 过 现 场 勘 察 调 查 取 证 和 讨 论 分 析, 查 清 了 事 故 原 因, 认 定 了 事 故 性 质 和 责 任, 提 出 了 对 事 故 有 关 责 任 人 员 责 任 单 位 的 处 理 建 议 和 防 范 措 施 一 事 故 单 位 概 况 ( 一 ) 企 业 概 况 虎 场 煤 矿 位 于 宣 威 市 宝 山 镇 境 内, 距 宣 威 市 城 区 60 公 里, 始 建 于 1974 年, 设 计 生 产 能 力 6 万 吨 / 年,1975 年 建 成 投 产,1992 年 开 始 6 扩 15 万 吨 / 年 扩 建 项 目 工 程,2008 年 取 得 曲 靖 市 发 改 委 15 万 吨 / 年 扩 建 工 程 项 目 竣 工 验 收 批 复 虎 场 煤 矿 属 私 营 企 业 2012 年 12 月 26 日, 原 煤 矿 投 资 人 董 其 飞 将 虎 场 煤 矿 转 让 给 其 弟 董 其 爽, 双 方 签 订 了 转 让 协 议, 相 关 证 照 变 更 手 续 正 在 办 理 过 程 中 事 故 发 生 时, 该 矿 实 际 投 资 控 制 人 为 董 其 爽 2014 年, 经 云 南 省 煤 矿 整 顿 关 闭 联 席 会 议 办 公 室 ( 第 二 批 ) 确 认, 虎 场 煤 矿 属 整 合 周 边 零 星 资 源 单 独 保 留 矿 井, 拟 通 过 机 械 化 改 造 提 升 生 产 能 力 达 到 21 万 吨 / 年 虎 场 煤 矿 设 立 了 安 全 办 公 室 技 术 室 调 度 室 等 安 全 生 产 管 理 部 门, 建 立 了 各 项 安 全 管 理 制 度 和 各 岗 位 安 全 生 产 责 任 制 煤 矿 矿 长 徐 道 祥, 配 备 有 分 管 安 全 生 产 技 术 机 电 副 矿 长 各 1 3

名 现 有 职 工 119 人, 劳 动 组 织 为 两 班 作 业, 早 班 8~16 时, 中 班 16~24 时 2016 年 2 月 24 日, 虎 场 煤 矿 经 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 批 准 入 井 整 改 隐 患, 至 事 故 发 生 时, 隐 患 整 改 工 作 还 未 结 束 ( 二 ) 矿 井 概 况 1. 基 本 概 况 虎 场 煤 矿 矿 区 面 积 0.5382km2, 开 采 深 度 范 围 +2087~ +1890m, 可 采 煤 层 为 K5 K7 K8 K9 K10 煤 层, 煤 层 倾 角 8 ~ 12 经 鉴 定, 煤 层 自 燃 倾 向 性 为 自 燃, 煤 尘 有 爆 炸 性 矿 井 水 文 地 质 条 件 为 简 单 类 型 历 年 瓦 斯 等 级 鉴 定 结 果 为 瓦 斯 矿 井,2015 年 矿 井 安 全 现 状 评 价 结 论 为 B 类 矿 井 证 照 齐 全, 采 矿 许 可 证 ( 证 号 : C5300002009111120041439) 有 效 期 为 2015 年 12 月 17 日 至 2017 年 12 月 17 日 ; 安 全 生 产 许 可 证 ( 证 号 :( 滇 )MK 安 许 证 字 [2005] 第 0719 号 ) 有 效 期 为 2014 年 12 月 3 日 至 2017 年 12 月 3 日 ; 营 业 执 照 ( 注 册 号 :530381100038511) 登 记 日 期 为 2014 年 12 月 18 日 2. 矿 井 安 全 生 产 系 统 概 况 虎 场 煤 矿 采 用 斜 井 开 拓, 布 置 有 主 斜 井 副 斜 井 排 水 井 和 回 风 井 4 个 井 筒 矿 井 现 开 采 K5 K10 两 层 煤, 布 置 有 +1941m 水 平 1502 采 煤 工 作 面 和 +1980m 水 平 轨 道 下 山 K10 煤 层 回 风 巷 掘 进 工 作 面 该 矿 通 风 方 式 为 中 央 并 列 式, 回 风 井 安 装 有 2 台 型 号 为 4

FBCZNo13/55 型 主 要 通 风 机, 一 台 工 作, 一 台 备 用 矿 井 安 装 了 一 套 KJ70N 型 安 全 监 测 监 控 系 统 和 一 套 KJ278 型 人 员 定 位 系 统 矿 井 主 斜 井 采 用 DTL-650 型 胶 带 输 送 机 运 输, 副 斜 井 采 用 JTP-1.6 1.2 型 绞 车 提 升 井 下 主 要 运 输 大 巷 采 用 机 车 运 输, 采 煤 工 作 面 到 煤 仓 采 用 刮 板 输 送 机 和 胶 带 输 送 机 运 煤 矿 井 采 用 双 回 路 电 源 供 电 一 回 路 取 自 宝 山 35/10kV 变 电 站 ; 另 一 回 路 取 自 中 村 35/10kV 变 电 站 矿 井 在 +1923m 水 平 设 有 水 泵 房, 安 装 2 台 D155-30 6 型 排 水 泵, 一 台 工 作, 一 台 备 用 3. 事 故 地 点 概 况 事 故 发 生 在 虎 场 煤 矿 +1980m 水 平 轨 道 下 山, 经 现 场 勘 测, 轨 道 下 山 坡 度 29, 斜 长 88m, 梯 形 断 面 ( 上 宽 1.6m 下 宽 2.2m 中 高 2m),11# 矿 工 钢 支 护, 采 用 JT(B)-0.6 0.5W 型 绞 车 提 升 运 输 ; 上 部 平 车 场 变 坡 点 距 离 +1980m 水 平 回 风 石 门 5.1m 距 离 绞 车 位 置 8m, 提 升 矿 车 ( 料 车 ) 每 辆 长 2.4m; 阻 车 器 自 2016 年 年 初 损 坏 后 未 予 修 复 处 于 常 开 状 态 ; 挡 车 栏 安 设 于 变 坡 点 下 方 6.7m 处, 两 侧 的 立 柱 完 好, 挡 车 横 栏 侧 靠 于 巷 道 左 侧 ; 跑 车 防 护 装 置 安 设 于 下 部 车 场 落 平 点 以 上 30m 处, 但 仅 有 两 根 立 柱 ; 下 部 车 场 落 平 点 往 里 9m 处 的 巷 道 右 帮 设 有 1 个 躲 避 硐, 下 部 车 场 无 灯 光 信 号 和 照 明 装 置 ( 三 ) 煤 矿 安 全 监 管 情 况 2016 年 初, 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 宣 威 市 煤 矿 安 全 监 督 管 理 局 5

对 安 全 监 管 工 作 制 定 下 发 了 关 于 2016 年 分 片 联 系 挂 钩 及 其 工 作 职 责 的 通 知 ( 宣 煤 发 2016 3 号 ), 对 煤 矿 安 全 工 作 实 行 分 片 负 责, 其 中, 虎 场 煤 矿 的 所 属 片 组 挂 钩 联 系 领 导 为 副 局 长 蒋 怀 参, 组 长 为 安 全 科 副 科 长 高 通 品, 驻 矿 监 督 员 为 郭 秒 2016 年 2 月 24 日, 经 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 挂 钩 联 系 片 组 和 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 宝 山 煤 管 所 ( 以 下 简 称 宝 山 煤 管 所 ) 对 虎 场 煤 矿 2016 年 度 春 节 后 隐 患 整 改 实 施 方 案 进 行 了 审 批, 批 准 同 意 该 矿 恢 复 检 修 虎 场 煤 矿 自 恢 复 检 修 至 事 故 发 生 时, 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 挂 钩 联 系 片 组 和 宝 山 煤 管 所 对 该 矿 进 行 了 2 次 安 全 检 查, 未 发 现 +1980m 水 平 轨 道 下 山 一 坡 三 挡 装 置 失 效 的 事 故 隐 患, 但 在 虎 场 煤 矿 2016 年 度 春 节 后 隐 患 整 改 实 施 方 案 中 要 求, 该 矿 必 须 在 3 月 12 日 前 整 改 1980 水 平 轨 道 下 山 无 信 号 灯, 落 平 点 无 照 明 装 置 的 事 故 隐 患 至 事 故 发 生 时 该 条 事 故 隐 患 仍 未 整 改 宣 威 市 宝 山 镇 党 委 政 府 按 照 属 地 监 管 和 宣 威 市 安 全 生 产 一 岗 双 责 有 关 要 求, 制 定 下 发 了 关 于 调 整 党 政 领 导 班 子 成 员 分 管 联 系 工 作 的 通 知 ( 宝 发 2015 23 号 ) 和 关 于 对 2015 年 党 政 领 导 干 部 挂 钩 企 业 及 村 委 会 进 行 调 整 的 通 知 ( 宝 发 2015 23 号 ) 文 件, 宝 山 镇 副 镇 长 何 永 用 分 管 全 镇 的 煤 矿 安 全 生 产 工 作, 对 煤 矿 企 业 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 进 行 监 督 检 查, 防 止 区 域 内 煤 矿 带 病 复 工 ; 宝 山 镇 政 府 武 装 部 部 长 李 锐 林 挂 钩 联 系 虎 场 煤 矿, 督 促 检 查 煤 矿 企 业 落 实 各 项 规 章 制 度, 协 调 解 决 矿 群 矛 盾 纠 纷 今 年 以 来 2 人 先 后 到 该 矿 检 查 2 次, 但 无 检 查 工 作 记 录 6

( 四 ) 其 他 情 况 据 调 查,2016 年 3 月 以 来, 矿 长 徐 道 祥 一 直 未 按 规 定 下 井 带 班, 仅 安 排 安 全 副 矿 长 夏 显 光 技 术 副 矿 长 徐 青 生 产 副 矿 长 陈 顺 表 下 井 带 班 2016 年 3 月 27 日, 虎 场 煤 矿 早 班 和 中 班 分 别 有 4 人 ( 王 怀 勇 孟 德 朋 徐 吉 富 高 德 虎 ) 和 7 人 ( 陈 顺 表 董 泽 江 王 家 灿 徐 吉 敏 黄 峰 缪 志 俊 董 迁 ) 未 检 身 登 记 从 副 斜 井 入 井 二 事 故 经 过 及 抢 险 善 后 情 况 ( 一 ) 事 故 发 生 经 过 及 报 告 情 况 2016 年 3 月 27 日 8 时 早 班, 带 班 矿 领 导 夏 显 光 ( 安 全 副 矿 长 ) 在 风 井 井 口 召 开 了 班 前 会, 早 班 30 人 入 井 检 修 其 中 : 带 班 矿 领 导 1 人, 安 全 员 1 人, 瓦 斯 检 查 员 1 人, 排 水 工 2 人, 把 钩 工 2 人,+1980m 水 平 轨 道 下 山 K10 煤 层 回 风 巷 检 修 7 人,1502 采 煤 工 作 面 及 其 巷 道 维 修 16 人 会 后, 检 修 班 班 长 王 必 昌 带 领 夏 二 春 余 仕 勇 浦 绍 波 舒 仕 超 徐 道 恩 黄 兆 生 共 7 人 于 8 时 40 分 入 井 作 业 人 员 到 达 K10 煤 层 回 风 石 门 绞 车 硐 室 后, 王 必 昌 进 行 了 分 工, 安 排 无 特 种 作 业 操 作 资 格 证 的 浦 绍 波 开 绞 车 余 仕 勇 在 上 部 车 场 推 车 和 把 钩, 他 带 领 其 他 人 员 到 +1980m 水 平 轨 道 下 山 K10 煤 层 回 风 巷 检 修 巷 道 当 班 依 次 拆 除 8 架 支 架, 但 有 两 处 因 巷 道 高 宽 度 不 够, 顶 梁 架 设 不 上 为 此, 早 班 检 修 巷 道 的 7 人 未 按 时 下 班 2016 年 3 月 27 日 中 班, 19 人 入 井 检 修 其 中 : 带 班 矿 领 7

导 及 特 员 7 人,+1980m 水 平 轨 道 下 山 K10 煤 层 回 风 巷 检 修 5 人, 1502 采 煤 工 作 面 维 修 7 人 18 时, 中 班 带 班 矿 领 导 徐 青 ( 技 术 副 矿 长 ) 和 安 全 员 周 大 伟 入 井, 到 达 +1980m 水 平 回 风 石 门 绞 车 硐 室 时, 遇 到 中 班 +1980m 水 平 轨 道 下 山 K10 煤 层 回 风 巷 检 修 作 业 人 员 彭 仲 柱 ( 中 班 班 长 ) 等 5 人 在 此 处 等 侯 接 班 徐 青 与 周 大 伟 沿 轨 道 下 山 到 达 K10 煤 层 回 风 巷 检 修 作 业 点 处, 发 现 尚 有 两 架 支 架 未 架 设, 于 是 指 挥 现 场 作 业 人 员 架 设 好 支 架, 让 周 大 伟 帮 其 标 设 检 修 巷 道 的 中 线 尔 后, 两 人 便 到 检 修 巷 道 作 业 点 以 里 约 10m 处 休 息 21 时, 作 业 人 员 将 +1980m 水 平 轨 道 下 山 K10 煤 层 回 风 巷 检 修 作 业 点 的 支 架 架 设 好 后, 把 换 下 来 的 变 形 工 字 钢 装 入 料 车, 并 将 先 前 装 好 的 1 辆 矸 石 车 及 料 车 推 至 +1980m 水 平 轨 道 下 山 下 部 车 场 王 必 昌 将 矸 石 车 与 料 车 连 接 好, 为 防 止 料 车 中 的 工 字 钢 在 提 升 过 程 中 滑 落, 王 必 昌 又 在 料 车 后 面 加 挂 了 1 辆 空 矿 车, 然 后, 就 给 绞 车 司 机 发 出 提 升 信 号, 串 车 向 上 提 升 王 必 昌 徐 道 恩 黄 兆 生 舒 仕 超 便 进 入 轨 道 下 山 下 部 车 场 准 备 往 上 走, 夏 二 春 因 忘 拿 工 具 折 返 回 检 修 作 业 点 处 21 时 20 分, 串 车 提 升 到 轨 道 下 山 上 部 车 场, 余 仕 勇 在 未 查 看 提 升 车 辆 的 情 况 下 进 行 摘 钩 作 业 此 时, 最 末 端 的 空 矿 车 尚 处 于 轨 道 下 山 变 坡 点 下 方, 空 矿 车 在 分 解 到 斜 坡 上 重 力 作 用 下 拽 拉 前 面 的 两 辆 矿 车 自 溜 下 滑 造 成 了 跑 车 在 检 修 点 以 里 休 息 的 徐 青 周 大 伟 及 拿 工 具 的 夏 二 春 听 到 轰 的 一 声 响, 整 个 轨 道 下 山 的 下 部 车 场 及 K10 煤 层 回 风 平 巷 瞬 间 粉 8

尘 迷 漫 过 了 一 会, 其 3 人 沿 着 下 部 车 场 方 向 出 来 查 看 情 况, 听 到 被 压 在 矿 车 下 面 的 舒 仕 超 的 求 救 声, 而 另 外 3 人 已 死 亡 救 出 舒 仕 超 后, 周 大 伟 跑 到 副 井 下 部 车 场 给 调 度 室 打 电 话, 但 电 话 打 不 通, 周 大 伟 马 上 跑 出 井 向 矿 长 徐 道 祥 报 告 了 事 故 情 况 徐 道 祥 立 即 安 排 安 全 副 矿 长 夏 显 光 技 术 员 王 家 灿 等 人 下 井 救 援, 并 用 电 话 向 煤 矿 投 资 人 董 其 爽 宝 山 煤 管 所 所 长 高 忠 培 分 别 报 告 了 事 故 情 况 宣 威 市 煤 炭 局 接 到 报 告 后, 按 照 规 定 向 宣 威 市 人 民 政 府 和 有 关 部 门 报 告 了 煤 矿 事 故 ( 二 ) 抢 险 救 援 情 况 事 故 发 生 后, 在 现 场 的 带 班 矿 领 导 徐 青 立 即 组 织 夏 二 春 和 +1980m 水 平 轨 道 下 山 上 部 车 场 赶 来 的 浦 绍 波 余 仕 勇 及 等 侯 接 班 的 中 班 人 员 将 舒 仕 超 抬 至 上 部 车 场, 安 排 夏 二 春 浦 绍 波 余 仕 勇 将 其 运 送 出 井 舒 仕 超 出 井 后 被 送 往 宣 威 市 中 医 院 救 治 下 井 救 援 的 夏 显 光 等 人 到 达 事 故 现 场 后, 将 3 名 遇 难 者 抬 至 +1980m 水 平 轨 道 下 山 上 部 车 场, 分 别 装 入 矿 车 推 到 +1980m 水 平 副 井 井 底 车 场 宣 威 市 煤 矿 救 护 队 赶 到 虎 场 煤 矿 后, 于 28 日 2 时 17 分 将 在 井 底 车 场 的 3 名 遇 难 者 搬 运 出 井 至 此, 事 故 救 援 工 作 结 束 ( 三 ) 善 后 处 理 情 况 事 故 发 生 后, 虎 场 煤 矿 按 照 有 关 规 定 进 行 了 善 后 处 理 目 前, 矿 区 秩 序 稳 定 三 事 故 原 因 及 性 质 ( 一 ) 直 接 原 因 9

1. 提 升 串 车 的 末 端 矿 车 在 摘 钩 时 处 于 变 坡 点 下 方 ; 轨 道 下 山 内 一 坡 三 挡 保 护 装 置 失 效 2. 把 钩 工 违 规 摘 钩, 造 成 跑 车 ; 检 修 作 业 人 员 在 串 车 提 升 过 程 中 违 规 进 入 轨 道 下 山 ( 二 ) 间 接 原 因 1. 煤 矿 安 全 生 产 主 体 责 任 不 落 实 (1) 现 场 安 全 管 理 混 乱 安 排 未 取 得 特 种 作 业 操 作 资 格 证 的 人 员 从 事 特 种 作 业 ; 超 挂 矿 车 违 规 摘 挂 钩 ; 作 业 人 员 未 执 行 斜 井 提 升 行 车 不 行 人, 行 人 不 行 车 的 规 定, 串 车 提 升 时 随 意 进 入 斜 巷 下 方 区 域 (2) 隐 患 排 查 治 理 不 到 位 对 斜 井 一 坡 三 挡 设 施 失 效 等 事 故 隐 患 未 及 时 采 取 措 施 进 行 处 理, 对 监 管 部 门 提 出 的 轨 道 下 山 无 灯 光 信 号 装 置 的 事 故 隐 患 未 进 行 及 时 整 改 (3) 技 术 管 理 不 到 位 制 定 的 2016 年 度 春 节 隐 患 整 改 实 施 方 案 为 通 用 安 全 技 术 措 施, 没 有 结 合 各 整 改 作 业 点 的 实 际 制 定 有 针 对 性 的 安 全 技 术 措 施 ; 煤 矿 巷 道 布 置 和 绞 车 硐 室 设 计 不 合 理,+1980m 水 平 轨 道 下 山 上 部 车 场 过 卷 距 离 未 经 设 计 验 算, 未 针 对 车 场 实 际 情 况 编 制 切 实 有 效 的 规 章 制 度 和 安 全 管 理 措 施 (4) 制 度 落 实 不 到 位 煤 矿 领 导 没 有 严 格 执 行 带 班 领 导 与 工 人 同 时 出 井 和 带 班 领 导 井 下 现 场 交 接 班 的 规 定, 矿 长 长 期 不 下 井 带 班 ; 煤 矿 未 认 真 执 行 人 员 出 入 井 登 记 制 度, 登 记 人 员 数 量 名 字 与 实 际 下 井 人 数 和 人 员 不 相 符 ; 安 全 教 育 培 训 制 度 落 实 不 到 位, 10

特 种 作 业 不 足, 从 业 人 员 自 保 互 保 能 力 低 2. 煤 矿 安 全 监 管 责 任 落 实 有 差 距 (1) 驻 矿 监 督 员 履 职 不 到 位, 对 煤 矿 存 在 的 三 违 行 为 和 规 章 制 度 不 落 实 等 问 题 未 采 取 措 施, 对 斜 井 串 车 提 升 安 全 设 施 失 效 的 事 故 隐 患 督 促 检 查 不 到 位, 对 已 发 现 的 +1980m 水 平 轨 道 下 山 无 灯 光 信 号 装 置 的 事 故 隐 患 未 采 取 有 效 措 施 督 促 煤 矿 及 时 整 改 (2) 宣 威 市 宝 山 镇 人 民 政 府, 履 行 属 地 监 管 职 责 有 差 距, 对 辖 区 内 煤 矿 安 全 生 产 管 理 制 度 落 实 情 况 监 督 检 查 不 够 (3) 宣 威 市 煤 矿 安 全 监 督 管 理 局 宝 山 煤 管 所, 对 辖 区 内 煤 矿 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 规 章 制 度 执 行 和 驻 矿 监 督 员 履 职 情 况 督 促 检 查 不 够, 对 恢 复 检 修 的 煤 矿 监 督 检 查 不 力 ( 三 ) 事 故 性 质 经 调 查 认 定, 宣 威 市 宝 山 镇 虎 场 煤 矿 3 27 较 大 运 输 事 故 是 一 起 责 任 事 故 四 对 事 故 有 关 责 任 人 员 的 处 理 建 议 ( 一 ) 王 必 昌, 轨 道 下 山 K10 煤 层 回 风 巷 早 班 检 修 班 班 长 违 章 安 排 无 特 种 作 业 资 格 证 的 人 员 开 绞 车 和 摘 挂 钩 ; 违 规 超 挂 斜 井 提 升 的 矿 车 ; 在 斜 井 提 升 过 程 中 违 规 进 入 轨 道 下 山 导 致 事 故 发 生, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 直 接 责 任 鉴 于 其 已 在 事 故 中 死 亡, 不 再 追 究 其 责 任 ( 二 ) 徐 道 恩 黄 兆 生, 事 故 当 班 作 业 人 员 在 斜 井 串 车 提 升 过 程 中, 违 规 进 入 轨 道 下 山 导 致 事 故 发 生, 对 此 次 事 故 的 发 生 11

负 有 直 接 责 任 鉴 于 其 已 在 事 故 中 死 亡, 不 再 追 究 其 责 任 ( 三 ) 余 仕 勇, 当 班 作 业 人 员 在 未 确 认 提 升 串 车 数 量 和 状 态 的 情 况 下 进 行 摘 钩 操 作 造 成 跑 车 导 致 事 故 发 生, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 直 接 责 任 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 一 百 零 四 条 的 规 定, 建 议 移 交 司 法 机 关 追 究 其 刑 事 责 任 ( 四 ) 徐 吉 敏, 虎 场 煤 矿 副 矿 长, 分 管 机 电 运 输 工 作 未 组 织 制 定 轨 道 下 山 提 升 运 输 规 章 制 度 和 安 全 技 术 措 施, 未 及 时 排 查 治 理 轨 道 下 山 一 坡 三 挡 装 置 失 效 的 事 故 隐 患, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 主 要 责 任 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 九 十 三 条 的 规 定, 建 议 移 交 司 法 机 关 追 究 其 刑 事 责 任 ( 五 ) 徐 青, 虎 场 煤 矿 副 矿 长, 分 管 技 术 工 作, 事 故 当 班 带 班 矿 领 导 对 轨 道 下 山 一 坡 三 挡 装 置 失 效 的 事 故 隐 患 未 及 时 采 取 措 施 进 行 整 改, 未 及 时 有 效 制 止 当 班 班 长 违 章 指 挥 当 班 作 业 人 员 违 章 作 业 的 行 为, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 主 要 责 任 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 九 十 三 条 的 规 定, 建 议 移 交 司 法 机 关 追 究 其 刑 事 责 任 ( 六 ) 夏 显 光, 虎 场 煤 矿 副 矿 长, 分 管 安 全 工 作, 早 班 带 班 矿 领 导 对 轨 道 下 山 一 坡 三 挡 装 置 失 效 的 事 故 隐 患 未 及 时 采 取 措 施 进 行 整 改, 未 及 时 有 效 制 止 当 班 班 长 违 章 指 挥 当 班 作 业 人 员 违 章 作 业 的 行 为, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 主 要 责 任 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 九 十 三 条 的 规 定, 建 议 移 交 司 法 机 关 追 究 其 刑 事 责 任 12

( 七 ) 徐 道 祥, 虎 场 煤 矿 矿 长, 全 面 负 责 全 矿 安 全 生 产 工 作 未 组 织 制 定 轨 道 下 山 提 升 运 输 安 全 技 术 措 施 和 操 作 规 程, 未 督 促 检 查 本 矿 的 安 全 生 产 工 作 并 及 时 消 除 事 故 隐 患, 未 认 真 组 织 落 实 本 矿 安 全 生 产 责 任 制 隐 患 排 查 治 理 职 工 教 育 培 训 等 工 作, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 主 要 责 任 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 九 十 一 条 第 二 款 的 规 定, 建 议 移 交 司 法 机 关 追 究 其 刑 事 责 任 ( 八 ) 董 其 爽, 虎 场 煤 矿 投 资 人, 实 际 控 制 人 未 认 真 督 促 检 查 本 矿 的 安 全 生 产 工 作, 对 隐 患 排 查 治 理 职 工 教 育 培 训 等 情 况 督 促 检 查 不 到 位, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 重 要 责 任 依 据 云 南 省 安 全 生 产 条 例 第 五 十 三 条 的 规 定, 建 议 对 其 处 18 万 元 的 罚 款 ( 九 ) 郭 秒, 驻 矿 监 督 员 未 认 真 履 行 煤 矿 安 全 驻 矿 监 督 员 的 职 责, 督 促 煤 矿 排 查 整 改 安 全 隐 患 要 求 不 严 措 施 不 力, 对 煤 矿 斜 井 串 车 提 升 安 全 设 施 失 效 等 事 故 隐 患 未 及 时 督 促 整 改 并 采 取 措 施 予 以 消 除, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 主 要 监 管 责 任 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 八 十 七 条 第 ( 三 ) 项 的 规 定, 建 议 移 交 司 法 机 关 依 法 追 究 其 刑 事 责 任 ( 十 ) 周 檐, 中 共 党 员, 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 宝 山 煤 管 所 副 所 长 分 管 安 全 工 作, 虎 场 煤 矿 挂 矿 领 导 未 认 真 督 促 煤 矿 整 改 事 故 隐 患, 对 所 挂 煤 矿 安 全 工 作 监 督 检 查 不 力, 对 虎 场 煤 矿 驻 矿 监 督 员 督 促 问 效 不 够, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 主 要 领 导 责 任 依 据 13

安 全 生 产 领 域 违 法 违 纪 行 为 政 纪 处 分 暂 行 规 定 第 八 条 第 ( 五 ) 项 的 规 定, 建 议 给 予 其 行 政 撤 职 处 分 ( 十 一 ) 浦 恩 报, 中 共 党 员, 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 宝 山 煤 管 所 副 所 长 分 管 安 全 技 术 工 作 对 辖 区 煤 矿 的 技 术 工 作 疏 于 管 理, 对 煤 矿 安 全 技 术 措 施 审 查 把 关 不 严, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 重 要 领 导 责 任 依 据 安 全 生 产 领 域 违 法 违 纪 行 为 政 纪 处 分 暂 行 规 定 第 八 条 第 ( 五 ) 项 的 规 定, 建 议 给 予 其 行 政 记 大 过 处 分 ( 十 二 ) 高 通 品, 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 安 全 科 副 科 长 宝 山 片 组 挂 钩 联 系 组 长 对 宝 山 煤 管 所 安 全 监 管 工 作 监 督 检 查 不 力, 对 挂 钩 联 系 片 区 煤 矿 的 日 常 安 全 监 管 工 作 督 促 检 查 不 够, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 重 要 领 导 责 任 依 据 安 全 生 产 领 域 违 法 违 纪 行 为 政 纪 处 分 暂 行 规 定 第 八 条 第 ( 五 ) 项 的 规 定, 建 议 给 予 其 行 政 记 大 过 处 分 ( 十 三 ) 高 忠 培, 中 共 党 员, 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 宝 山 煤 管 所 所 长 对 挂 矿 人 员 和 驻 矿 监 督 员 的 履 职 情 况 督 促 检 查 不 到 位, 对 煤 矿 安 全 生 产 工 作 督 促 检 查 不 力, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 重 要 领 导 责 任 依 据 安 全 生 产 领 域 违 法 违 纪 行 为 政 纪 处 分 暂 行 规 定 第 八 条 第 ( 五 ) 项 的 规 定, 建 议 给 予 其 行 政 记 过 处 分 ( 十 四 ) 蒋 怀 参, 中 共 党 员, 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 副 局 长 宝 山 片 组 挂 钩 联 系 领 导 对 联 系 挂 钩 监 管 片 组 宝 山 煤 管 所 履 职 情 况 督 促 检 查 不 到 位, 对 挂 钩 联 系 片 区 煤 矿 安 全 监 管 工 作 督 促 检 查 不 力, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 领 导 责 任 依 据 安 全 生 产 领 域 违 14

法 违 纪 行 为 政 纪 处 分 暂 行 规 定 第 八 条 第 ( 五 ) 项 的 规 定, 建 议 给 予 其 行 政 记 过 处 分 ( 十 五 ) 何 永 用, 中 共 党 员, 宣 威 市 宝 山 镇 人 民 政 府 副 镇 长, 分 管 煤 矿 安 全 工 作 对 虎 场 煤 矿 安 全 生 产 管 理 制 度 落 实 情 况 监 督 检 查 不 力, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 领 导 责 任 依 据 安 全 生 产 领 域 违 法 违 纪 行 为 政 纪 处 分 暂 行 规 定 第 八 条 第 ( 五 ) 项 的 规 定, 建 议 给 予 其 行 政 记 过 处 分 ( 十 六 ) 李 锐 林, 中 共 党 员, 宣 威 市 宝 山 镇 人 民 武 装 部 部 长 虎 场 煤 矿 挂 钩 组 长 对 所 联 系 挂 钩 煤 矿 的 安 全 生 产 工 作 监 督 检 查 不 力, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 领 导 责 任 依 据 安 全 生 产 领 域 违 法 违 纪 行 为 政 纪 处 分 暂 行 规 定 第 八 条 第 ( 五 ) 项 的 规 定, 建 议 给 予 其 行 政 警 告 处 分 ( 十 七 ) 吕 杰, 中 共 党 员, 宣 威 市 煤 矿 安 全 监 督 管 理 局 局 长 对 联 系 挂 钩 片 组 和 煤 管 所 的 安 全 监 管 工 作 督 促 检 查 不 力, 建 议 向 宣 威 市 人 民 政 府 写 出 书 面 检 查 ( 十 八 ) 宣 威 市 煤 炭 工 业 局, 对 联 系 挂 钩 片 组 煤 管 所 和 驻 矿 监 督 员 的 履 职 情 况 督 促 检 查 不 够, 建 议 向 宣 威 市 人 民 政 府 作 出 书 面 检 查 ( 十 九 ) 宣 威 市 人 民 政 府, 督 促 落 实 煤 矿 主 体 责 任 和 监 管 责 任 有 差 距, 建 议 向 曲 靖 市 人 民 政 府 作 出 书 面 检 查 五 对 虎 场 煤 矿 实 施 行 政 处 罚 ( 处 理 ) 的 建 议 ( 一 ) 虎 场 煤 矿, 安 排 未 取 得 特 种 作 业 操 作 资 格 证 的 从 业 人 15

员 从 事 特 种 作 业, 违 反 了 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 二 十 七 条 第 一 款 的 规 定, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 九 十 四 条 第 ( 七 ) 项 的 规 定, 建 议 对 其 处 4 万 元 的 罚 款 ( 二 ) 虎 场 煤 矿, 煤 矿 矿 长 未 按 煤 矿 领 导 带 班 下 井 及 安 全 监 督 检 查 规 定 下 井 带 班, 违 反 了 煤 矿 领 导 带 班 下 井 及 安 全 监 督 检 查 规 定 第 七 条 第 二 款 的 规 定, 依 据 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定 第 二 十 一 条 第 二 款 的 规 定, 建 议 对 其 处 14 万 元 的 罚 款 ( 三 ) 虎 场 煤 矿, 对 宣 威 市 煤 炭 工 业 局 宝 山 煤 管 所 检 查 出 的 事 故 隐 患 未 按 监 管 指 令 采 取 措 施 予 以 消 除, 违 反 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 三 十 八 条 第 一 款 的 规 定, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 九 十 九 条 及 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定 第 十 一 条 第 一 款 的 规 定, 建 议 责 令 其 停 产 整 顿, 处 45 万 元 的 罚 款, 并 暂 扣 其 煤 矿 安 全 生 产 许 可 证 ( 四 ) 虎 场 煤 矿, 未 认 真 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任, 在 教 育 培 训 技 术 管 理 和 隐 患 排 查 治 理 等 方 面 落 实 不 到 位, 对 此 次 事 故 的 发 生 负 有 责 任, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 一 百 零 九 条 第 ( 二 ) 项 的 规 定, 建 议 对 其 处 90 万 元 的 罚 款 ( 五 ) 虎 场 煤 矿, 核 定 生 产 能 力 为 15 万 吨 / 年, 此 起 事 故 造 成 3 人 死 亡 1 人 重 伤, 属 较 大 事 故 建 议 宣 威 市 人 民 政 府 严 格 按 照 国 务 院 关 于 煤 炭 行 业 化 解 过 剩 产 能 实 现 脱 困 发 展 的 意 见 ( 国 发 2016 7 号 ) 将 虎 场 煤 矿 予 以 淘 汰 16

六 防 范 措 施 ( 一 ) 加 强 提 升 运 输 管 理 煤 矿 要 针 对 斜 井 提 升 制 定 有 针 对 性 的 管 理 制 度 和 安 全 措 施, 积 极 推 广 使 用 一 坡 三 档 斜 巷 自 动 防 跑 车 装 置, 强 化 提 升 钢 丝 绳 及 其 连 接 装 置 一 坡 三 档 声 光 信 号 等 安 全 设 施 的 日 常 维 护 保 养 和 安 全 检 查, 发 现 问 题 立 即 整 改, 保 证 提 升 运 输 设 施 安 全 运 行 ( 二 ) 加 强 技 术 管 理 煤 矿 倾 斜 井 巷 提 升 应 按 设 计 规 范 安 全 标 准 和 规 程 规 定 设 计 车 场 提 升 设 备 及 其 过 卷 距 离 和 安 全 防 护 设 施, 并 按 设 计 组 织 施 工, 为 斜 井 和 倾 斜 巷 道 提 升 提 供 可 靠 的 安 全 保 障 ( 三 ) 严 格 执 行 各 项 规 章 制 度 煤 矿 要 严 格 落 实 各 级 安 全 生 产 责 任 制 和 各 项 规 章 制 度, 严 格 执 行 矿 领 导 下 井 带 班 制 度 隐 患 排 查 治 理 制 度 和 出 入 井 登 记 制 度, 抓 住 薄 弱 环 节, 注 重 细 节, 强 化 安 全 管 理, 及 时 发 现 和 消 除 事 故 隐 患 ( 四 ) 加 强 安 全 教 育 培 训 煤 矿 要 加 强 对 三 项 岗 位 人 员 及 从 业 人 员 的 教 育 培 训 工 作, 严 格 禁 止 三 违 和 特 种 作 业 人 员 无 证 上 岗 行 为, 认 真 组 织 职 工 学 习 安 全 生 产 法 律 法 规 和 典 型 事 故 案 例, 开 展 不 同 形 式 的 警 示 教 育, 不 断 提 高 从 业 人 员 的 安 全 意 识 和 自 保 互 保 能 力 ( 五 ) 加 强 煤 矿 安 全 监 管 工 作 一 要 严 把 复 工 复 产 验 收 关, 严 格 落 实 复 工 复 产 程 序 标 准 和 要 求, 严 禁 降 低 标 准 草 率 复 工 复 产 ; 二 要 盯 紧 检 修 维 修 矿 井, 对 检 维 修 矿 井 必 须 明 确 作 业 地 点 17

工 作 量 工 作 时 限 作 业 人 数 带 班 领 导 安 全 技 术 措 施 和 监 管 责 任 人, 严 防 借 检 修 维 修 之 名 违 法 违 规 组 织 生 产 ; 三 要 加 大 对 驻 矿 监 督 员 的 督 察 力 度, 促 使 其 认 真 履 行 职 责, 落 实 对 煤 矿 企 业 的 日 常 监 管 及 隐 患 排 查 等 各 项 监 管 责 任, 真 正 发 挥 驻 矿 监 管 作 用 ( 六 ) 加 强 煤 矿 重 大 灾 害 防 治 工 作 地 方 各 级 政 府 煤 矿 安 全 监 管 部 门 和 煤 矿 企 业 要 加 强 对 瓦 斯 水 害 防 灭 火 顶 板 和 提 升 运 输 等 重 大 灾 害 的 防 治 工 作 要 结 合 辖 区 煤 矿 存 在 的 重 大 灾 害, 提 出 防 治 措 施, 制 定 具 体 实 施 方 案, 建 立 灾 害 风 险 等 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 双 重 预 防 性 工 作 机 制, 在 全 面 梳 理 重 大 灾 害 防 治 情 况 及 效 果 基 础 上, 采 取 工 程 技 术 和 管 理 等 综 合 措 施, 加 强 重 大 灾 害 防 治 工 作 宣 威 市 宝 山 镇 虎 场 煤 矿 3 27 较 大 运 输 事 故 调 查 组 2016 年 4 月 21 日 18