猪 流 感 对 中 国 经 济 可 能 产 生 的 影 响 及 对 策 近 日, 墨 西 哥 美 国 等 国 相 继 发 生 人 感 染 猪 流 感 疫 情, 并 有 日 趋 加 重 态 势, 世 界 卫 生 组 织 称 之 为 具 有 国 际 影 响 的 公 共 卫 生 紧 急 事 态, 并 启 动 突 发 公 共 卫 生 事 件 控 制 中 心 程 序 为 应 对 可 能 的 风 险, 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视, 做 出 重 要 批 示 如 何 研 判 当 前 的 疫 情, 本 文 做 了 探 索, 供 参 考 一 疫 情 回 顾 与 猪 流 感 疫 情 动 态 ( 一 ) 历 史 上 的 主 要 疫 情 回 顾 纵 观 世 界 历 史, 人 类 经 历 了 很 多 次 疫 情 表 1 列 举 了 主 要 的 12 种 疫 情, 数 据 显 示, 历 史 上 发 现 的 动 物 与 人 之 间 的 主 要 传 播 疾 病 死 亡 率 将 近 65%; 从 疾 病 发 现 时 间 看, 最 早 的 鼠 疫 距 今 约 1400 年, 大 多 数 传 染 病 是 20 世 纪 70 年 代 以 后 发 现 的 ; 从 疾 病 发 生 频 率 看,20 世 纪 70 年 代 以 来, 传 染 疫 情 爆 发 了 9 次 ; 从 传 播 的 动 物 看, 除 了 鼠 外, 大 都 是 与 人 类 的 生 产 和 生 活 息 息 相 关 的 兽 类 和 禽 类 动 物 历 史 上, 给 人 类 带 来 最 大 浩 劫 的 传 染 病 是 1918 年 爆 发 于 西 班 牙 的 大 流 感, 造 成 了 2000-4000 万 人 死 亡, 史 称 1918 年 流 感 或 者 西 班 牙 流 感 2003 年 爆 发 的 非 典 已 造 成 全 世 界 约 8000 人 感 染, 近 800 人 死 亡, 死 亡 率 10%; 根 据 亚 洲 开 发 银 行 估 计, 非 典 给 东 亚 和 东 南 亚 带 来 约 180 亿 美 元 的 损 失
总 的 来 讲, 新 近 发 生 的 主 要 疫 情 呈 现 破 坏 性 强 频 率 高 对 人 类 影 响 大 等 特 点 表 1 历 史 上 动 物 与 人 之 间 的 主 要 疾 病 史 病 名 发 现 时 间 传 播 动 物 死 亡 率 鼠 疫 公 元 6 世 纪 鼠, 由 鼠 的 寄 生 虫 跳 蚤 传 播 给 人 30% 100% 霍 乱 18 世 纪 鸡, 最 早 说 的 鸡 瘟 也 就 是 鸡 霍 乱 30% 100% 炭 疽 19 世 纪 牛 羊 骆 驼 骡 等 食 草 动 物 20% 埃 博 拉 病 毒 1976 年 未 定, 疑 是 啮 齿 类 动 物 50% 90% 艾 滋 病 毒 1980 年 仍 未 十 分 明 确, 疑 是 非 洲 绿 猴 61% 疯 牛 病 1985 年 牛, 人 消 化 道 是 主 要 传 染 途 径 100% 汉 江 病 毒 1993 年 鼠 38% 禽 流 感 1997 年 鸡 鸭 鸽 子 60% 尼 巴 病 毒 1998 年 狐 蝠 50% 猴 痘 2003 年 岗 比 亚 土 拨 鼠 10% 非 典 2003 年 人 的 飞 沫 呼 吸 道 分 泌 物 等 10% 猪 流 感 2009 年 猪 7%( 估 计 ) 资 料 来 源 : 根 据 新 浪 网 资 料 整 理 ( 二 ) 猪 流 感 疫 情 基 本 现 状 H1N1 等 亚 型 病 毒 已 有 近 百 年 历 史, 早 在 1918 年 美 国 就 有 这 种 病 毒 的 记 录 此 次 猪 流 感 疫 情 发 端 于 墨 西 哥 和 美 国, 目 前 已 蔓 延 到 欧 洲 鉴 于 目 前 的 蔓 延 速 度 及 可 能 的 风 险, 世 界 卫 生 组 织 4 月 27 日 发 出 警 告, 将 猪 流 感 大 流 行 警 告 级 别 从 3 级 提 高 到 4 级 面 对 日 益 严 峻 的 疫 情, 世 界 卫 生 组 织 28 日 宣 布, 不 排 除 把 疫 情 的 警 告 级 别 提 升 到 5 级 的 可 能 性 按 照 流 感 大 流 行 级 别 的 6 级 分 类, 第 4 级 意 味 着 一 种 新 病 毒 在 人 际 间 传 播, 完 全 可
以 造 成 群 体 性 爆 发, 第 5 级 意 味 着 大 规 模 疫 情 可 能 逼 近 为 应 对 可 能 的 危 机, 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 卫 生 部 进 出 口 检 验 检 疫 局 农 业 部 等 相 关 部 委 已 做 出 积 极 响 应, 北 京 市 云 南 省 等 地 方 政 府 也 制 定 了 相 应 的 应 急 方 案 根 据 世 界 银 行 2008 年 的 一 份 研 究 报 告 估 计, 如 果 全 球 范 围 内 爆 发 一 次 大 型 流 感 疫 情, 全 世 界 将 面 临 高 达 3 万 亿 美 元 的 经 济 重 创, 全 球 GDP 总 和 将 会 收 缩 近 5%, 对 经 济 的 负 面 影 响 绝 不 下 于 当 前 的 金 融 海 啸 二 猪 流 感 疫 情 对 中 国 经 济 的 可 能 影 响 在 金 融 危 机 造 成 的 经 济 下 行 尚 未 化 解 之 际, 可 能 蔓 延 的 猪 流 感 无 疑 会 给 中 国 经 济 又 加 上 一 层 负 面 影 响 下 文 将 从 贸 易 保 护 猪 肉 生 产 相 关 产 业 以 及 财 政 负 担 等 角 度 剖 析 猪 流 感 疫 情 对 中 国 经 济 可 能 造 成 的 影 响 ( 一 ) 新 一 轮 的 贸 易 保 护 主 义 可 能 抬 头 受 金 融 危 机 冲 击, 各 国 为 寻 求 自 保, 纷 纷 重 拾 贸 易 保 护 政 策, 贸 易 保 护 主 义 势 头 重 新 抬 头, 制 定 政 府 采 购 限 制 进 口 技 术 性 贸 易 壁 垒 等 为 手 段 的 非 关 税 贸 易 壁 垒, 甚 至 有 些 国 家 启 动 关 税 壁 垒 政 策 一 波 未 平, 一 波 又 起 由 猪 流 感 引 发 的 新 一 轮 贸 易 保 护 战 硝 烟 可 能 又 将 重 燃 以 卫 生 与 植 物 卫 生 措 施 等 为 代 表 的 非 关 税 贸 易 壁 垒, 可 能 会 在 新 一 轮 贸 易 战 中 大 行 其 道 倘 若 出 现 新 一 轮 的 贸 易 保 护 战, 可 能 影 响 世 界 和 中 国 生 猪 猪 肉 消 费 总 量, 全 球 的 猪 肉 消 费 总 量 会 下 降 猪 产 品 需 求 动 力
不 足, 直 接 波 及 中 国 冷 冻 猪 肉 等 猪 产 品 出 口, 中 国 猪 产 品 生 产 和 加 工 企 业 订 单 将 减 少, 出 口 受 阻, 出 口 企 业 在 受 金 融 危 机 影 响 的 基 础 上 可 能 会 雪 上 加 霜 ( 二 ) 可 能 引 起 生 猪 生 产 波 动 由 于 可 能 的 猪 流 感 疫 情 扩 散, 消 费 者 会 调 整 膳 食 结 构, 减 少 与 猪 肉 相 关 食 物 的 消 费 为 保 持 膳 食 结 构 平 衡, 消 费 者 可 能 会 在 中 国 市 场 上 寻 找 替 代 品, 比 如 牛 肉 等 动 物 产 品 消 费 需 求 下 降, 市 场 上 猪 产 品 供 给 超 过 需 求, 将 导 致 猪 产 品 均 衡 价 格 下 降 受 小 农 经 济 影 响, 中 国 生 猪 大 都 以 家 庭 散 养 的 方 式 进 行 饲 养, 单 个 农 户 养 殖 条 件 差, 抗 风 险 能 力 弱 如 果 出 现 外 来 的 大 流 感 冲 击, 而 政 府 没 有 统 一 组 织 防 病 抗 病, 猪 流 感 可 能 直 接 影 响 猪 肉 生 产 虽 然 有 前 几 年 的 财 政 补 贴 支 持, 但 是 由 于 比 较 利 益 下 降 生 产 风 险 增 大, 猪 肉 生 产 可 能 出 现 下 滑, 市 场 出 现 不 稳 定 如 果 监 察 到 猪 流 感 发 病 区, 政 府 将 可 能 参 照 禽 流 感 做 法, 封 锁 疫 区 大 规 模 捕 杀 疫 区 生 猪, 焚 烧 猪 肉 产 品, 封 闭 猪 产 品 交 易 市 场, 这 些 都 将 带 来 生 产 波 动 和 经 济 损 失 ( 三 ) 可 能 对 相 关 产 业 造 成 负 面 影 响 首 先 对 与 猪 肉 制 品 相 关 的 肉 产 品 生 产 以 及 餐 饮 业 带 来 一 定 的 负 面 影 响 另 外, 对 猪 饲 料 行 业 也 有 负 面 影 响 由 于 养 猪 数 量 减 少, 养 殖 户 和 养 殖 企 业 会 相 应 减 少 饲 料 购 买 量 那 么, 饲 料 供 应 链 上 本 已 过 剩 的 饲 料 将 会 囤 积 饲 料 大 都 有 一 定 的 储 存 周 期, 超 过 一 定 的 储 备 时 间, 这 些 饲 料 将 变 成 废 料 无 疑,
饲 料 生 产 销 售 物 流 企 业 会 蒙 受 经 济 损 失 再 则, 一 旦 中 国 有 疫 情 报 道, 无 论 是 外 国 游 客, 还 是 中 国 游 客 都 会 减 少 中 国 的 旅 游 计 划 和 出 行 记 忆 犹 新 的 禽 流 感 和 非 典 直 接 导 致 游 客 数 量 减 少, 旅 游 市 场 遭 受 直 接 冲 击, 旅 游 收 入 锐 减 一 遭 被 蛇 咬, 十 年 怕 井 绳 对 大 多 数 旅 游 产 品 而 言, 旅 游 消 费 的 收 入 价 格 弹 性 较 大 此 外, 航 空 业 等 物 流 产 业 也 将 受 到 不 同 程 度 的 打 击 受 金 融 危 机 影 响, 本 已 囊 中 羞 涩 的 消 费 者, 将 会 受 到 新 危 机 的 挑 战 ( 四 ) 可 能 加 大 财 政 支 出 力 度 为 促 进 养 猪 业 健 康 发 展, 稳 定 猪 肉 价 格, 财 政 部 于 2007 年 印 发 能 繁 母 猪 补 贴 资 金 管 理 暂 行 办 法 和 生 猪 良 种 补 贴 资 金 管 理 暂 行 办 法, 由 中 央 和 地 方 财 政 共 同 设 立 专 项 补 贴 资 金, 共 同 支 持 生 猪 产 业 发 展 由 于 政 策 惯 性, 与 猪 生 产 直 接 相 关 的 财 政 补 贴 政 策 还 将 延 续 从 公 共 卫 生 的 公 共 产 品 属 性 看, 公 共 财 政 在 公 共 卫 生 的 服 务 方 面 责 无 旁 贷 因 此, 无 论 是 否 出 现 大 规 模 猪 流 感 疫 情, 中 国 政 府 将 加 大 疫 情 监 察 检 查 和 治 理 的 财 政 支 出 当 然, 任 何 危 机 必 定 隐 藏 机 遇 在 此 轮 危 机 中, 应 对 猪 流 感 病 毒 的 医 药 研 究 制 造 销 售 等 医 药 行 业 可 能 获 得 新 的 市 场 机 遇 三 借 鉴 中 国 处 置 禽 流 感 的 成 功 经 验 应 对 猪 流 感 ( 一 ) 严 密 监 控 疫 情 动 态, 严 格 执 行 防 疫 法 等 法 规
凡 事 预 则 立, 不 预 则 废 为 防 止 疫 情 在 更 大 范 围 扩 散, 制 定 疫 情 应 急 方 案 成 为 现 实 选 择 一 是 加 强 国 际 沟 通 与 合 作 在 经 济 全 球 化 与 国 际 分 工 背 景 下, 国 家 之 间 应 该 密 切 合 作, 应 对 公 共 风 险 通 报 疫 区 最 新 疫 情, 共 同 研 究 应 对 策 略, 加 强 对 话 与 合 作 是 理 性 选 择 二 是 中 国 应 重 点 致 力 于 处 理 本 国 事 务 正 确 对 待 猪 流 感 疫 情, 各 级 政 府 应 持 科 学 态 度, 不 得 出 现 谎 报 瞒 报 迟 报 等 不 利 于 疫 情 处 理 的 不 作 为 行 为 三 是 在 中 华 人 民 共 和 国 动 物 防 疫 法 和 中 华 人 民 共 和 国 进 出 境 动 植 物 检 疫 法 的 政 策 框 架 下, 严 把 国 门 关 对 疫 区 进 口 的 动 物 产 品, 以 及 疫 区 入 境 人 员, 在 合 法 有 序 的 前 提 下, 实 施 检 验 检 测 基 于 此, 进 一 步 完 善 相 关 法 律 法 规, 执 行 有 效 的 行 政 管 理 ( 二 ) 加 强 宣 传, 消 除 谈 猪 色 变 的 恐 惧 心 理 目 前 关 于 猪 流 感 疫 情 的 信 息 尚 不 充 分, 缺 乏 系 统 深 入 的 研 究, 对 疫 情 的 诊 断 有 待 进 一 步 完 善 但 是, 相 关 研 究 表 明, 猪 流 感 对 抵 抗 能 力 差 的 人 群 影 响 较 大, 预 防 的 关 键 是 保 持 环 境 和 个 人 卫 生, 不 会 影 响 人 的 正 常 生 产 和 生 活 充 分 发 挥 各 种 媒 介 的 宣 传 和 引 导 作 用, 鼓 励 人 们 正 确 认 识 和 处 理 公 共 危 机 在 危 机 面 前, 临 危 不 乱 是 应 对 的 最 佳 良 药 否 则, 将 不 利 于 启 动 国 内 消 费 市 场 ( 三 ) 多 级 联 动, 共 同 应 对 危 机
公 共 管 理 集 体 行 动 困 境 的 集 中 表 现 是 非 合 作 博 弈 下 公 共 服 务 的 供 给 短 缺 和 供 给 无 效 率 在 公 共 危 机 管 理 中, 为 克 服 多 级 政 府 多 龙 治 水 的 无 效 率, 最 优 路 径 选 择 是 明 确 各 级 政 府 职 责 另 一 方 面, 充 分 调 动 群 众 积 极 性 激 发 群 众 智 慧 中 国 成 功 应 对 禽 流 感 的 经 验 表 明, 在 各 级 政 府 的 科 学 组 织 领 导 下, 群 众 的 密 切 配 合 是 打 赢 不 期 而 遇 的 公 共 危 机 战 争 的 重 要 法 宝 群 众 的 智 慧 是 无 穷 的, 中 国 人 民 有 成 功 战 胜 各 种 困 难 的 勇 气 和 经 验 ( 四 ) 制 定 切 实 可 行 的 具 体 方 案 构 建 和 启 动 公 共 卫 生 危 机 应 急 机 制 第 一, 采 集 国 内 外 已 经 发 生 有 可 能 发 生 的 猪 流 感 信 息 并 公 之 于 众 第 二, 督 促 科 研 和 疾 病 系 统 主 要 负 责 研 究 试 验 和 推 广 最 新 的 疫 苗 在 成 本 合 理 的 前 提 下, 对 猪 群 实 行 普 遍 接 种 疫 苗 第 三, 成 立 临 时 协 调 指 挥 机 构, 主 要 负 责 全 面 协 调 统 一 指 挥, 确 保 整 个 应 急 指 挥 系 统 高 效 有 序 运 行, 尤 其 要 共 享 对 抗 疾 病 的 研 究 信 息, 确 保 研 究 机 构 能 取 长 补 短, 加 快 研 究 进 程 做 好 应 急 物 质 和 设 备 的 准 备 工 作 第 四, 改 变 落 后 的 饲 养 方 式 不 合 理 的 生 活 习 惯, 构 建 强 大 的 农 村 疾 病 防 疫 体 系 第 五, 着 力 研 究 各 种 动 物 与 人 之 间 的 疾 病 史, 探 索 动 物 传 染 病 毒 传 染 给 人 类 的 形 成 机 理, 分 析 阻 隔 动 物 病 毒 传 染 人 类 的 有 效 途 径