台 灣 雨 水 下 水 道 未 來 發 展 方 向 之 探 討 吳 金 和 2013 年 7 月 31 日
台 灣 雨 水 下 水 道 未 來 發 展 方 向 之 探 討 壹 前 言 台 灣 的 地 理 位 置 在 亞 洲 大 陸 東 南 側 ( 如 圖 1-1 所 示 ), 全 島 面 積 為 36,188 平 方 公 里, 南 北 長 約 384 公 里 東 西 寬 約 144 公 里 ; 南 北 長 東 西 窄 地 形 主 要 以 山 地 丘 陵 盆 地 台 地 平 原 為 主 體 山 地 丘 陵 約 佔 全 島 總 面 積 的 三 分 之 二 地 殼 被 擠 壓 抬 升 而 形 成 的 山 脈 南 北 縱 貫 全 台, 其 中 以 中 央 山 脈 為 主 體, 地 勢 高 峻 陡 峭, 受 造 山 運 動 作 用, 以 及 風 化 侵 蝕 堆 積 等 作 用, 使 得 台 灣 高 山 縱 橫,3,000 公 尺 以 上 高 山 超 過 200 座, 更 有 東 亞 第 一 高 峰 玉 山 ( 標 高 3,952 公 尺 ) 大 小 河 川 129 條 以 上 ; 均 短 而 寬, 具 有 高 山 海 岸 平 原 台 地 丘 陵 盆 地 等 各 種 特 殊 的 景 觀 ( 如 圖 1-2 所 示 ) 圖 1-1. 台 灣 的 地 理 位 置 圖 台 灣 的 年 平 均 降 雨 量 高 達 2500 公 釐 以 上, 這 個 數 字 是 全 球 平 均 年 雨 量 的 2.6 倍 ( 如 圖 1-3 所 示 ), 照 理 說 應 該 不 會 有 無 水 可 用 的 危 機 但 是 80% 的 降 雨 量 集 中 於 5 到 10 月 的 梅 雨 季 及 颱 風 季 節 ( 如 圖 1-4 所 示 ), 加 上 地 勢 陡 峭,70% 以 上 的 降 雨 全 都 流 進 大 海 這 使 得 台 灣 在 全 球 缺 水 國 的 排 行 榜 中 名 列 18 名, 只 要 沒 下 雨, 台 灣 就 立 刻 出 現 旱 災, 但 下 起 豪 大 雨 就 又 傳 出 水 災 1
圖 1-2. 台 灣 地 形 圖 圖 1-3. 世 界 主 要 國 家 降 水 量 比 較 圖 2
圖 1-4. 台 灣 地 區 各 月 份 平 均 降 雨 量 圖 目 前 台 灣 地 區 下 水 道 採 用 雨 水 污 水 分 流 制 的 系 統, 雨 水 下 水 道 排 洩 都 市 地 區 降 雨, 污 水 下 水 道 收 集 家 戶 所 產 生 之 污 水, 而 為 了 因 應 台 灣 地 區 有 如 此 大 量 降 水 量, 台 灣 地 區 公 布 施 行 都 市 計 畫 總 計 有 436 處, 市 鎮 計 畫 (City(Town) Planning District)126 處 鄉 街 計 畫 (Rural-Settlement Planning District)191 處 特 定 區 計 畫 (Special Planning District)121 處 ( 如 圖 1-5 所 示 ), 目 前 已 完 成 356 處 雨 水 下 水 道 系 統 規 劃, 規 劃 面 積 為 48.17 萬 公 頃, 約 佔 都 市 計 畫 面 積 95%, 其 中 市 鎮 計 畫 及 鄉 街 計 畫 均 已 完 成 雨 水 下 水 道 系 統 規 劃, 僅 部 分 特 定 區 計 畫 尚 有 部 分 未 辦 理 雨 水 下 水 道 系 統 規 劃 圖 1-5. 台 灣 永 續 都 市 計 畫 區 分 佈 圖 3
近 年 來 全 球 氣 候 異 常, 隨 著 氣 候 暖 化, 降 雨 特 徵 顯 著 改 變 年 總 降 雨 量 並 未 減 少, 但 年 總 降 雨 時 間 明 顯 縮 短, 亦 即 水 文 極 端 現 象 明 顯, 全 球 各 地 遭 受 洪 災 範 圍 與 程 度 均 遠 較 過 去 為 烈, 台 灣 地 區 亦 無 例 外, 以 2009 年 莫 拉 克 風 災 就 是 台 灣 面 臨 極 端 氣 候 的 例 子 ( 如 圖 1-6 及 1-7 所 示 ), 而 未 來 侵 台 的 颱 風 將 有 越 來 越 強 的 趨 勢 圖 1-6. 莫 拉 克 颱 風 連 續 96 小 時 延 時 最 大 累 積 雨 量 等 值 圖 圖 1-7. 莫 拉 克 颱 風 0805-0810 累 積 雨 量 圖 4
貳 台 灣 地 區 雨 水 下 水 道 之 建 設 情 形 台 灣 各 都 市 依 其 都 市 規 模 及 未 來 發 展 辦 理 雨 水 下 水 道 系 統 規 劃, 因 屬 小 尺 度, 所 有 降 水 均 於 2 小 時 內 排 出, 故 雨 水 下 水 道 採 用 短 延 時 的 降 雨 強 度 規 劃 設 計, 經 統 計 交 通 部 中 央 氣 象 局 雨 量 站 資 料, 各 地 區 選 用 降 雨 強 度 詳 如 表 2-1: 表 2-1. 台 灣 各 地 區 選 用 降 雨 強 度 表 地 區 降 雨 量 (mm/hr) 地 區 降 雨 量 (mm/hr) 台 北 市 78.85 新 北 市 ( 板 橋 ) 71.14 台 中 市 73.03 台 南 市 89.17 高 雄 市 71.47 台 灣 省 花 蓮 縣 69.74 台 灣 省 新 竹 市 75.84 台 灣 省 台 東 縣 67.09 台 灣 省 嘉 義 市 83.59 台 灣 省 彰 化 縣 67.09 台 灣 省 屏 東 縣 65.86 台 灣 省 南 投 縣 74.66 台 灣 地 區 經 濟 快 速 發 展 都 市 急 速 成 長, 導 致 都 市 排 水 問 題 日 趨 嚴 重, 自 1970 年 代 起 由 台 灣 省 政 府 即 考 量 都 市 發 展 及 積 淹 水 情 形 等 因 素, 依 序 著 手 辦 理 各 都 市 計 畫 區 之 雨 水 下 水 道 系 統 規 劃, 並 列 入 台 灣 省 的 公 共 建 設 計 畫 逐 年 編 列 預 算 辦 理 工 程 建 設, 自 1991 年 起 由 中 央 政 府 分 別 研 擬 雨 水 下 水 道 第 一 二 期 建 設 計 畫, 逐 年 編 列 預 算 予 以 興 建 爾 後 有 鑒 於 淹 水 災 害 日 益 嚴 重, 為 加 速 治 理 易 淹 水 地 區 水 患 及 治 山 防 洪, 保 障 人 民 生 命 財 產 安 全, 提 升 當 地 居 民 生 活 品 質, 並 於 2006 年 5 月 開 始 執 行 易 淹 水 地 區 水 患 治 理 計 畫, 其 中 雨 水 下 水 道 經 費 為 新 台 幣 60 億 元, 計 畫 分 八 年 (2006 年 ~2013 年 ) 三 個 階 段 實 施 另 配 合 行 政 院 振 興 經 濟 擴 大 公 共 建 設 投 資 計 畫 研 擬 加 速 都 市 雨 水 下 水 道 建 設 計 畫, 特 籌 編 列 特 別 預 算 68 億 元 以 加 速 建 設 雨 水 下 水 道 設 施, 改 善 都 市 計 畫 地 區 排 水 瓶 頸 及 容 量 不 足 問 題 台 灣 地 區 雨 水 下 水 道 歷 經 數 十 年 建 設 已 具 規 模, 經 統 計 截 至 2012 年 底 雨 水 下 水 道 幹 支 線 已 完 成 規 劃 長 度 為 6,828.59 公 里 (1),2012 年 累 計 已 完 成 建 設 長 度 4,596.44 公 里 (1), 其 中 台 灣 省 累 計 完 成 1,748.03 公 里 (1), 台 北 市 完 成 522.155 公 里 新 北 市 608.97 公 里 台 中 市 540.68 公 里 (1) 台 南 市 565.15 公 里 高 雄 市 完 成 608.19 公 里 雨 水 下 水 道 建 設 實 施 率 則 為 67.31% (1), 其 中 以 台 北 市 實 施 率 為 5
96.69% 最 高 ; 而 台 灣 省 為 62.81% (1), 仍 有 待 持 續 加 強 建 設 ( 歷 年 雨 水 下 水 道 建 設 實 施 率, 詳 圖 2-1) 雨 水 下 水 道 實 施 率 雖 已 達 67.31% (1) 而 尚 未 施 設 之 雨 水 下 水 道 規 劃 幹 線, 多 因 計 畫 道 路 尚 未 配 合 都 市 計 畫 開 闢, 未 來 將 持 續 推 動 雨 水 下 水 道 工 程 建 設 而 依 歷 年 統 計 資 料 顯 示 每 提 升 1% 實 施 率, 平 均 約 需 投 資 20 億 元 之 建 設 經 費 因 此, 為 提 高 雨 水 下 水 道 實 施 率, 健 全 雨 水 下 水 道 基 礎 建 設, 仍 需 逐 年 投 入 經 費 持 續 建 設 注 1: 依 據 內 政 部 營 建 署 網 站 之 雨 水 下 水 道 實 施 率 總 表 內 容 修 正 (http://www.cpami.gov.tw/kids/index.php?option=com_content&view=article&id=14723&itemid=50) 圖 2-1. 台 灣 地 區 雨 水 下 水 道 建 設 實 施 率 6
参 台 灣 都 市 排 水 問 題 分 析 及 解 決 方 法 近 年 來 臺 灣 地 區 降 雨 有 全 年 降 雨 量 減 少 瞬 間 降 雨 量 增 大 的 現 象, 且 因 部 分 地 區 過 度 開 發 結 果, 導 致 豪 大 雨 產 生 積 淹 水 之 情 事 漸 增, 尤 以 2008 年 7 月 18 日 卡 玫 基 颱 風 出 現 超 大 豪 雨 造 成 中 南 部 地 區 嚴 重 災 情, 及 2009 年 8 月 8 日 莫 拉 克 風 災, 造 成 南 部 縣 市 數 百 人 死 亡, 百 餘 億 農 損 最 為 嚴 重 綜 觀 近 年 來 台 灣 地 區 排 水 問 題, 北 部 主 要 為 內 水 無 法 順 利 排 出 外 水 高 漲 溢 堤 及 氾 濫, 南 部 為 水 庫 洩 洪 造 成 河 川 水 位 高 漲 溢 堤, 中 部 則 綜 合 各 種 情 況, 包 括 內 水 無 法 排 出 排 水 系 統 不 足 山 區 逕 流 排 入 都 市 計 畫 區 內 等, 經 分 析 問 題 如 下 : ( 一 ) 因 應 全 球 氣 候 變 遷 降 雨 集 中 現 象 由 於 全 球 暖 化, 造 成 氣 候 變 遷, 水 文 事 件 極 端 已 頻 頻 發 生, 台 灣 年 平 均 降 雨 仍 維 持 2,500mm, 但 是, 降 雨 日 數 有 減 少 趨 勢 造 成 降 雨 集 中, 降 雨 強 度 加 大 之 現 象, 原 依 規 劃 之 雨 水 下 水 道 系 統 容 量 不 足, 產 生 保 護 頻 率 降 低 淹 水 程 度 及 範 圍 均 有 逐 步 擴 大 情 形 ( 二 ) 原 規 劃 之 排 水 幹 支 線 無 法 建 設 規 劃 雨 水 下 水 道 排 水 幹 支 線, 因 地 下 管 線 位 置 衝 突 工 程 用 地 無 法 取 得 建 設 經 費 不 足 及 民 眾 抗 爭 等 問 題, 導 致 雨 水 下 水 道 系 統 無 法 完 整 建 設, 無 法 收 集 迅 速 排 除 降 雨, 造 成 局 部 地 區 有 淹 水 情 形 ( 三 ) 雨 水 下 水 道 出 口 段 無 法 順 利 排 除 早 年 規 劃 設 置 之 雨 水 下 水 道 出 口 銜 接 之 區 域 排 水 或 河 川, 採 重 力 方 式 可 順 利 排 出, 然 河 川 或 區 域 排 水 可 能 因 尚 未 治 理 斷 面 容 量 不 足 或 因 修 正 其 治 理 計 畫, 導 致 堤 防 配 合 防 洪 標 準 提 高 高 度, 造 成 已 完 成 之 雨 水 下 水 道 排 水 幹 線, 無 法 採 重 力 排 除, 甚 至 回 淹 至 市 區, 而 造 成 淹 水 之 情 事 或 因 地 層 下 陷 造 成 雨 水 下 水 道 出 口 高 程 不 足, 如 台 灣 地 區 的 雲 林 嘉 義 屏 東 因 超 抽 地 下 水 產 生 地 盤 下 陷, 部 分 地 區 下 陷 達 一 層 樓, 造 成 雨 水 下 水 道 系 統 無 法 順 利 排 水, 若 逢 漲 潮 時 問 題 更 為 嚴 重 ( 四 ) 都 市 發 展 現 況 與 原 規 劃 之 都 市 計 畫 不 同 雨 水 下 水 道 規 劃 均 依 當 時 實 行 之 都 市 計 畫 辦 理, 由 於 經 濟 之 快 速 成 7
長, 部 份 原 屬 可 滯 留 逕 流 之 農 業 區 或 保 護 區, 紛 紛 變 更 為 商 業 區 住 宅 區 或 工 業 區, 都 市 高 度 開 發 結 果, 加 速 地 表 逕 流 亦 增 加 都 市 排 水 之 負 擔 另 早 年 規 劃 時, 依 地 面 高 程 測 量 成 果 予 以 劃 分 集 水 分 區, 惟 都 市 發 展 現 況 與 早 年 規 劃 之 都 市 計 畫 不 同, 且 都 市 細 部 計 畫 道 路 之 開 闢, 及 建 築 陸 續 開 發 後, 其 所 建 構 之 側 溝 走 向, 恐 也 與 當 初 規 劃 集 水 分 區 之 劃 分 不 符, 此 將 導 致 部 份 依 原 規 劃 構 築 之 雨 水 排 水 幹 支 線 輸 水 容 量 不 足, 而 造 成 淹 水 之 情 事 ( 五 ) 地 面 逕 流 收 集 系 統 功 能 不 足 雨 水 下 水 道 系 統 包 括 地 面 逕 流 收 集 系 統 ( 進 入 口 側 溝 集 水 井 及 連 接 管 ) 雨 水 幹 支 線 出 口 水 門 及 抽 水 站 等 設 施 其 中 地 面 逕 流 收 集 系 統, 雖 然 並 不 起 眼, 惟 其 為 地 面 逕 流 進 入 雨 水 下 水 道 排 水 幹 支 線 系 統 之 關 鍵, 如 果 規 劃 設 計 不 當 或 平 時 疏 予 清 理 維 護, 則 無 法 使 地 表 逕 流 適 時 排 除, 而 造 成 積 淹 水 情 形 綜 合 上 述 問 題, 有 大 自 然 的 及 人 為 的 因 素, 惟 雨 水 下 水 道 主 要 之 目 的, 就 是 渲 洩 都 市 地 區 產 生 之 地 表 逕 流, 攸 關 民 眾 生 命 財 產 安 全, 仍 需 持 續 辦 理, 已 解 決 排 水 問 題, 改 善 策 略 如 下 : ( 一 ) 辦 理 雨 水 下 水 道 系 統 重 新 檢 討 早 年 之 降 雨 強 度 公 式 所 引 用 降 雨 強 度 資 料, 已 不 符 合 目 前 之 降 雨 型 態 考 量 全 球 氣 候 變 遷 降 雨 集 中 之 現 象, 應 於 爾 後 規 劃 或 檢 討 規 劃 時 取 得 各 都 會 區 歷 年 來 之 降 雨 資 料, 重 新 檢 討 分 析 計 算 各 都 會 區 之 降 雨 強 度 公 式, 以 利 爾 後 規 劃 或 檢 討 規 劃 時 引 用 都 市 發 展 現 況 與 原 規 劃 時 之 都 市 計 畫 有 大 幅 變 動, 致 依 原 規 劃 構 築 之 雨 水 下 水 道 系 統, 無 法 負 荷 或 無 法 發 揮 預 期 功 能, 應 儘 速 辦 理 雨 水 下 水 道 系 統 檢 討 規 劃, 並 提 出 改 善 對 策 方 案 ( 二 ) 持 續 辦 理 工 程 建 設 至 2012 年 底 雨 水 下 水 道 幹 支 線 已 完 成 規 劃 長 度 為 6,829.41 公 里, 累 計 已 完 成 建 設 長 度 4,592.59 公 里, 其 中 台 灣 省 累 計 完 成 1,744.18 公 里, 其 實 施 率 僅 為 62.69%, 故 加 速 雨 水 下 水 道 系 統 建 設 實 屬 當 務 之 急 推 動 8
工 程 所 涉 及 之 工 程 用 地, 仍 應 請 縣 ( 市 ) 政 府 儘 速 取 得 ; 影 響 施 工 之 障 礙 物 或 管 線 亦 應 請 鄉 鎮 公 所 及 管 線 單 位 配 合 拆 除 及 遷 移 工 作 ; 計 畫 執 行 前, 應 先 向 民 眾 說 明 及 溝 通 ; 施 工 計 畫 亦 應 考 量 交 通 之 維 持 ( 三 ) 結 合 流 域 上 中 下 游 採 取 總 合 治 水 之 觀 念 台 灣 有 2/3 為 丘 陵 及 山 地, 河 川 上 游 雖 無 人 居 住, 但 因 坡 度 陡 峭, 流 速 大, 土 砂 非 常 容 易 沖 刷, 甚 至 產 生 土 石 流, 需 採 總 合 治 水 結 合 流 域 上 中 下 游 之 整 體 予 以 治 理, 以 解 決 水 及 土 的 問 題 結 合 水 土 保 持 河 川 治 理 及 雨 水 下 水 道 等 相 互 搭 配, 依 排 放 區 域 排 水 或 河 川 等 之 計 畫 洪 水 位 來 界 定 雨 水 下 水 道 出 口, 必 要 時 增 設 滯 洪 池 之 蓄 留 或 抽 水 站 改 採 機 械 排 水 ( 四 ) 改 變 排 水 觀 念, 排 水 及 貯 留 並 用 近 年 來 全 球 氣 候 變 遷 降 雨 強 度 加 大, 且 各 都 會 區 均 有 高 度 開 發, 逕 流 係 數 變 大, 而 加 重 都 市 雨 水 下 水 道 負 荷 之 問 題 除 重 新 檢 討 既 有 排 水 幹 線, 設 置 截 ( 分 ) 流 管 線 而 就 近 先 行 排 放, 或 利 用 公 園 學 校 操 場 採 多 目 標 使 用, 設 置 景 觀 雨 水 調 節 池 或 地 下 蓄 洪 池 等 工 程 之 治 理 措 施 外 ; 亦 需 採 非 工 程 之 管 理 措 施, 如 抑 制 逕 流 之 流 出, 包 括 增 加 綠 地 空 間 及 採 透 水 性 舖 面 ( 增 加 入 滲 量 ) 植 樹 ( 貯 留 雨 水 ) 及 雨 水 貯 留 再 利 用 等 其 中 設 置 雨 水 調 節 池, 需 因 地 制 宜 避 免 擴 大 抽 排 規 模, 而 增 加 建 設 及 操 作 維 護 費 用 ; 家 戶 或 建 物 雨 水 貯 留 再 利 用, 屬 私 領 域 範 圍, 需 先 修 改 相 關 法 令 配 合, 亦 需 先 向 民 眾 宣 導 及 教 育 ( 五 ) 加 強 系 統 維 護 清 疏, 保 持 原 有 排 水 斷 面 雨 水 下 水 道 系 統 清 疏 維 護 應 由 地 方 政 府 辦 理, 並 應 注 意 地 面 逕 流 收 集 系 統 之 維 護 及 管 理, 始 能 發 揮 雨 水 下 水 道 系 統 之 功 能 ; 亦 應 逐 步 貫 徹 灌 排 分 離 系 統, 屬 於 下 水 道 上 游 收 集 系 統 之 排 水 路, 應 避 免 兼 作 灌 溉 水 路, 而 灌 排 水 溝 亦 應 請 農 業 主 管 機 關 檢 討 水 路 容 量 避 免 因 容 量 不 足, 造 成 市 區 淹 水 問 題 ; 由 於 地 面 逕 流 收 集 系 統, 屬 排 水 之 既 有 設 施 或 依 法 令 屬 道 路 工 程 之 附 屬 設 施, 規 劃 時 均 不 予 納 入, 因 此 疏 予 以 調 查 及 檢 討 改 善, 俟 後 辦 理 雨 水 下 水 道 系 統 規 劃 檢 討 工 作, 應 將 地 面 逕 流 收 集 9
系 統 雨 水 下 水 道 排 水 幹 支 線 系 統 出 口 水 門 及 抽 水 站 等 設 施, 一 併 納 入 調 查 後, 據 以 檢 討 分 析 積 淹 水 之 成 因, 再 研 提 最 佳 且 可 行 之 改 善 方 案 10
肆 雨 水 下 水 道 未 來 發 展 方 向 台 灣 近 年 因 氣 候 變 遷, 極 端 的 降 水 屢 屢 創 下 新 的 紀 錄, 而 都 市 因 規 模 尺 度 小, 雨 水 下 水 道 系 統 採 用 短 延 時 的 設 計 理 念, 惟 都 市 地 區 人 口 集 中, 社 經 活 動 多, 產 生 淹 水 造 成 的 損 失 將 難 以 估 計, 鑒 於 近 年 颱 風 豪 雨 降 雨 強 度 已 超 過 部 分 地 區 雨 水 下 水 道 設 計 標 準, 而 台 灣 各 都 會 區 雨 水 下 水 道 建 設 已 達 一 定 規 模, 排 水 設 施 多 已 埋 設 道 路 下 方 多 年, 考 量 龐 大 經 費 管 線 遷 移 交 通 阻 塞 等 因 素, 欲 全 面 提 升 設 計 標 準 實 有 相 當 難 度, 甚 有 學 者 專 家 形 容 若 要 全 面 提 升 設 計 標 準 等 同 於 台 灣 再 全 面 施 設 一 次 雨 水 下 水 道, 工 程 龐 大, 且 非 短 期 可 完 成 在 既 有 限 制 下, 雨 水 下 水 道 未 來 發 展 方 向 確 需 重 新 思 考, 其 中, 參 考 歐 洲 貯 水 觀 念 代 替 排 水, 小 區 域 貯 留 雨 水 之 方 式, 應 為 重 點 考 量 方 向 之 一 以 台 北 市 為 例, 雨 水 下 水 道 系 統 降 雨 強 度 採 用 5 年 重 現 期 之 降 雨 強 度 I 5 =78.8mm/hr, 歷 經 2001 年 09 月 26 日 納 利 颱 風 造 成 全 市 大 淹 水, 雖 想 提 高 保 護 頻 率, 但 受 限 於 台 北 市 已 發 展, 道 路 系 統 均 已 完 成 地 下 管 線 密 佈 下 游 幹 線 已 完 成 等 因 素, 降 雨 強 度 無 法 向 上 提 昇, 台 灣 各 地 區 都 有 類 似 的 情 形, 應 有 其 他 方 式 提 高 保 護 程 度 經 檢 討 唯 有 透 過 都 市 計 畫 建 築 管 制 及 工 程 建 設 的 手 段 可 提 升 保 護 標 準, 說 明 如 下 : ( 一 ) 都 市 計 畫 : 透 過 都 市 計 畫 中 的 公 共 設 施 如 公 園 學 校 及 停 車 場 等 開 放 空 間 廣 設 滯 洪 設 施, 分 散 貯 留 鄰 近 產 生 之 地 表 逕 流, 減 輕 雨 水 下 水 道 之 負 擔 ( 二 ) 建 築 管 制 : 各 建 築 設 置 雨 水 貯 留 設 施, 貯 留 建 築 開 發 增 加 之 地 表 逕 流, 並 可 規 劃 回 收 再 利 用 ( 三 ) 工 程 建 設 : 將 瀝 青 道 路 鋪 面 改 為 透 水 鋪 面 設 置 透 水 溝 設 置 山 區 截 水 溝 減 少 山 區 逕 流 流 入 都 市 地 區 等, 減 少 地 表 逕 流 ( 四 ) 其 他 措 施 : (1) 建 築 物 出 入 口 設 置 防 水 閘 門 : 11
市 區 積 淹 水 改 善 若 以 工 程 手 段 辦 理, 所 需 時 程 較 長, 因 此 減 少 因 颱 風 豪 雨 造 成 住 宅 及 建 築 物 內 積 水, 除 了 傳 統 的 排 水 系 統 工 程 外, 當 水 患 發 生 時, 由 民 眾 自 行 設 置 防 阻 設 施, 亦 為 防 災 體 系 之 ㄧ 環 因 此, 建 築 物 設 置 防 水 閘 門, 以 保 護 民 眾 生 命 財 產 安 全 為 優 先 考 量 (2) 易 淹 水 地 區 推 動 高 腳 屋 : 部 分 地 層 下 陷 地 區, 非 常 容 易 淹 水, 雖 經 建 設 公 共 排 水 溝 及 抽 水 站, 但 是 排 水 仍 受 到 潮 汐 影 響, 為 解 決 住 家 淹 水 問 題, 可 參 考 國 外 的 高 腳 屋, 讓 住 家 一 樓 作 為 行 水 空 間, 解 決 民 眾 住 家 淹 水 問 題 由 於 雨 水 滯 洪 貯 留 包 含 甚 多 面 向, 例 如 家 戶 之 雨 水 貯 留, 都 市 計 畫 區 公 園 綠 地 學 校 操 場 停 車 場 之 雨 水 貯 留, 都 市 計 畫 區 外 圍 之 大 型 滯 洪, 新 開 發 計 畫 之 開 發 區 範 圍 雨 水 貯 留 等, 於 行 政 部 門 中 業 務 包 括 土 地 綜 合 開 發 及 區 域 計 畫 之 規 劃 配 合 建 築 管 理 制 度 規 劃 配 合 都 市 計 畫 案 及 都 會 區 與 新 市 鎮 新 社 區 發 展 計 畫 之 規 劃 配 合, 層 面 甚 廣, 涉 及 內 政 部 建 築 管 理 都 市 計 畫 綜 合 計 畫 及 都 市 更 新 經 濟 部 區 域 排 水 農 委 會 水 土 保 持 及 各 級 政 府 民 間 各 項 土 地 開 發 案 等, 屬 於 大 格 局 大 方 向 之 政 策, 多 非 單 一 機 關 或 單 位 所 職 掌 範 圍, 其 中 住 戶 之 雨 水 貯 留 屬 私 領 域 範 圍, 尚 需 修 改 相 關 法 令 以 配 合 執 行, 內 政 部 營 建 署 已 逐 步 制 定 及 修 正 都 市 計 畫 法 建 築 技 術 規 則 下 水 道 法 及 下 水 道 工 程 設 施 標 準 等 法 令, 未 來 更 希 望 可 以 設 置 全 國 性 的 總 合 治 水 委 員 會 解 決 排 水 的 問 題 12