城市中小学教师队伍建设研究

提高中小学教师队伍质量研究城市中小学教师队伍建设研究上海教科院智力开发研究所课题组 2008 年 11 月

目录一城市中小学教师队伍的基本情况和主要成就... 2 ( 一 ) 城市中小学教师的基本情况... 2 ( 二 ) 城市中小学教师的敬业精神与师德建设得到加强... 3 ( 三 ) 城市中小学教师数量与在校生规模同步变化, 生师比稳定... 4 1 城市义务教育教师规模有所减少, 普通高中大幅增长... 4 2 城市中小学生师比并未呈现明显的变化... 6 ( 四 ) 城市中小学教师学历普遍达较高水平, 职务结构得到改善... 7 1 城市中小学教师学历已经达标, 高层次学历教师比例迅速提高... 7 2 城市中小学专任教师中半数以上获得了中高级职务... 8 3 城市中小学教师普遍接受过多种学历和非学历培训... 9 ( 五 ) 城市中小学教师年龄结构趋于优化, 中青年教师所占比例较高... 9 ( 六 ) 城市中小学教师社会保障体系进一步完善, 教师待遇明显提高... 11 二城市中小学教师队伍建设存在的突出问题及原因... 12 ( 一 ) 吸引城市中小学教师发展和提升综合能力的机制缺失... 12 1 城市中小学教师现行管理体制及发展环境难以造就优秀人才... 12 2 城市中小学教师教育教学能力及综合素质仍不适应新的发展... 13 3 推动教师队伍建设的政策性激励机制不完善不落实... 14 4 城市中小学教师队伍建设与学校形成办学特色缺乏整合... 15 ( 二 ) 有利于提高教育教学水平的教师有序流动开放的配置机制尚未形成... 15 1 尚未真正形成有利于补充优秀青年教师的开放性流动体制... 16 2 城市中小学教师难以流动, 不利于提升教师整体水平... 16 3 城市中小学教师配置结构中, 女教师比例明显高于农村... 18 ( 三 ) 城市中小学教师专业发展及能力提升的支持体系不完善... 20 1 教师培养中缺乏城市中小学教育多样化和个性化发展的针对性.. 21 2 城市中小学教师培养缺乏系统规划, 不适应新形势的要求... 22 3 城市中小学教师培训内容更新滞后, 针对性不强, 经费保障不足 22 4 城市中小学教师校本培训体系及其评价不健全, 难以激励教师积极参与... 24 i

( 四 ) 城市中小学教师资源配置不均衡, 择校热愈演愈烈... 26 1 教师学历存在较大的校际差距, 难以适应均衡发展的需要... 27 2 教师职务的校际差距更大, 难以发挥薄弱学校教师的积极性... 28 ( 五 ) 城市中小学代课教师有所增加, 教师工作任务繁重, 承受较大心理压力... 30 1 西部城市中小学教师配备紧张, 城市普通高中教师存在较大缺口 30 2 教师有编不补, 城市代课教师有所增加... 31 3 班级规模较大, 大班额比例高, 客观上加重了教师负担... 33 4 城市中小学教师工作压力大, 身心健康受到影响... 34 三形势挑战发展目标与对策建议... 36 ( 一 ) 形势挑战... 36 1 城市率先实现教育现代化, 要求教师素质和能力的率先现代化.. 36 2 城市教育多样化特色化要求从以知识为本转向以学生为本... 37 3 城市信息化发展, 对教师信息化素养和专业水平提出了高要求.. 38 4 不断变化的新环境对城市中小学教师队伍稳定提出挑战... 39 ( 二 ) 城市基础教育教师队伍建设的发展目标... 40 1 城市中小学教师队伍总量规模发展目标... 40 2 加强城市教师支援农村的能力建设... 43 3 城市中小学教师队伍结构素质发展目标... 44 ( 三 ) 促进城市中小学教师队伍建设的对策建议... 46 1 制定城市中小学教师专项规划, 实现城市教师队伍的率先发展.. 47 2 贯彻规范要求, 努力推动城市中小学教师师德建设... 48 3 改革师范院校招生考试制度和师范教育模式, 提高师范教育的质量... 50 4 改革培训模式和培训内容, 加强校本培训, 增强城市中小学教师的信息素养... 51 5 改革完善城市中小学教师资格制度, 鼓励教师专业发展... 53 6 实施城市教师支援农村计划, 建立校长教师的轮换制度, 提高农村教师队伍整体素质... 56 7 采取积极措施, 提高教师收入与生活水平... 58 8 营造良好舆论氛围, 形成全社会尊师重教的良好风尚... 60 ii

城市中小学教师队伍建设研究近十多年来, 我国农村教育作为发展重点实现了历史性的跨越, 但在新时期新形势下, 如何推动城市中小学教育实现高质量均衡协调的发展, 尤其是通过加强教师队伍建设, 如何在促进城市中小学教育实现新发展的同时带动城乡中小学教育的整体发展, 已成为中小学教育能否提高质量实现内涵发展的现实要求, 成为能否满足人民群众从有学上真正转向上好学的关键本报告主要包含三部分内容和附件 ( 教师队伍相关的实证数据分析表 ) 第一部分在简要总结城市中小学教师队伍基本情况的基础上, 围绕教师队伍的师德建设教师数量变化以及学历职务年龄结构和生活保障等内容, 分析了城市中小学教师队伍建设取得的成就及其作用第二部分集中分析了城市中小学教师队伍建设面临的因教师水平及优质教育配置差异引发愈演愈烈的择校激励教师专业发展和教育教学能力提升的引导和保障机制缺失教师工作负荷重且心理压力大等方面问题及其原因第三部分在讨论面临教育现代化信息化优质化个性化以及家长和社会教育需求日益增长新挑战的基础上, 设计了城市中小学教师队伍建设突破不合理编制的数量结构质量及十万教师支农发展目标提出制定专项规划率先实现教师队伍建设现代化大力推动教师专业发展的引导和激励机制建设等方面的对策建议 1

一城市中小学教师队伍的基本情况和主要成就教育大计, 教师为本国家的创新发展依靠人才, 人才的培养依靠教育, 教育的发展离不开一支高水平的教师队伍伴随我国经济社会发展及其教育环境的变化, 尤其是在城市化信息化学龄人口变动教育需求增长以及中小学教育自身发展变化过程中, 我国城市中小学教师队伍的规模分布结构发生了一些变化, 呈现出一些特点教师队伍整体质量不断提高, 支撑了近年来城市中小学教育的快速发展, 同时也为今后我国城市中小学教育不断提高质量和努力满足人民群众多样化的要求, 形成了重要的发展基础 ( 一 ) 城市中小学教师的基本情况目前我国城市中小学教师超过 200 万人, 占教师总量的五分之一 2007 年, 全国中小学有教职工 1159.4 万人, 专任教师 1052.9 万人, 其中城市有教职工 252.8 万人, 专任教师 210.8 万人, 分别占全国中小学教职工和专任教师总数的 21.1% 和 20% 各级教育城市教师占教师总量的比例随着教育级别的上升而提高 2007 年, 小学有专任教师 561.3 万人, 城市 90.4 万人, 占 16.1%; 初中有专任教师 347.3 万人, 城市 66.5 万人, 占 19.2%; 普通高中专任教师 144.3 万人, 城市 53.9 万人, 占 37.3% 城市专任教师占教师总量的比例从东到西逐步递减以小学为例,2007 年东部城市小学专任教师 45.8 万人, 占小学教师总数的 22.5%, 中部地区这一比例为 13.6%, 西部地区这一比例则比东部地区低 10 多个百分点, 只占一成左右 2

表 1 2002-2007 年城市中小学专任教师所占比例单位 :% 城市教育 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年小学合计 15.7 16.4 16.7 16.1 14.8 16.1 东部 20.0 21.6 22.5 21.7 20.0 22.5 中部 14.3 14.4 14.9 14.2 13.0 13.6 西部 11.9 12.5 11.5 11.4 10.6 11.1 初中合计 19.3 19.8 19.7 18.9 17.5 19.2 东部 23.3 24.2 25.0 23.9 22.3 25.3 中部 17.4 17.5 17.8 17.0 15.8 16.8 西部 15.8 16.2 14.7 14.2 13.1 13.7 高中合计 37.3 38.0 37.7 36.5 34.1 37.3 东部 39.6 40.5 40.7 39.1 37.2 42.5 中部 36.6 37.0 36.5 35.4 32.4 34.3 西部 34.3 35.0 33.8 33.6 30.9 32.7 ( 二 ) 城市中小学教师的敬业精神与师德建设得到加强在城市中小学教师队伍建设过程中, 师德作为教师的一项重要素质已成为国家和各级政府尤其是已成为有关部门推进教师队伍建设的重点教育部积极贯彻落实国务院精神, 提出了加强和改进义务教育教师队伍建设尤其是中小学师德建设的总体要求和主要任务, 明确了建设与发展目标 2005 年教育部下发了关于进一步加强和改进师德建设的意见, 意见提出要建立师德建设工作评估制度, 构建科学有效的师德建设工作监督评估体系抓紧研究制定科学合理的教师评价方法和指标体系, 完善相关政策, 体现正确导向, 为师德建设提供制度保障各级教育行政部门和学校要因地因校制宜, 制定可操作的实施办法, 完善师 3

德建设规章制度, 建立师德建设长效机制对于推进城市中小学教师师德建设工作发挥了引导和保障作用各地政府认真贯彻教育部意见要求, 不断完善师德教育的各项政策和制度, 力图从制度和机制上保证师德建设的有效性, 切实提高教师的师德水平如黑龙江在全省举行中小学师德论坛, 海南省组织部分优秀教师组成的海南省教育系统师德先进事迹报告团到全省做报告, 安徽省六安市确定 2005 年为师德建设年, 2006 年为师德建设提高年,2007 年为师德建设巩固年这些活动提升了包括城市在内的广大中小学教师的使命感, 激发了中小学教师的爱岗敬业的园丁精神, 教师精神风貌积极向上, 焕然一新教师爱岗敬业的精神得到学生和家长的认可问卷调查显示, 在城市中,94.1% 的家长认为孩子的老师责任心很强或较强,95% 的家长反映教师批改作业认真,98% 的家长认为教师经常辅导学习有困难的学生,85% 的学生表示多数任课老师能够耐心指导学生的学习,86.9% 的学生反映, 老师对待违反纪律或学习成绩不好的同学会耐心谈话教师爱岗敬业, 关心学生成长, 所付出的爱心赢得了广大学生和家长的认可 ( 三 ) 城市中小学教师数量与在校生规模同步变化, 生师比稳定 1 城市义务教育教师规模有所减少, 普通高中大幅增长城市小学教师规模与在校生规模的变化基本一致 2007 年, 城市小学在校生规模达到 1761 万人, 比 2002 年增长 2.3%, 比 2006 年增长 9.8%, 而同期专任教师 2007 年与 2002 年基本持平, 比 2006 年增长 9.1% 4

表 2 2002-2007 年城市中小学教师的变化情况单位 : 人城市教育 2002 年 2007 年增长 (%) 小学合计 905160 903550-0.18 东部 415996 458375 10.19 中部 286829 255743-10.84 西部 202335 189432-6.38 初中合计 668543 665166-0.51 东部 311674 332569 6.70 中部 214286 200150-6.60 西部 142583 132447-7.11 高中合计 353159 538795 52.56 东部 161955 258943 59.89 中部 112579 158171 40.50 西部 78625 121681 54.76 城市初中教师规模与在校生同步减少减幅小于在校生 2007 年, 城市初中在校生规模达到 1048.4 万人, 比 2002 年减少 6.5%, 而同期专任教师为 66.5 万人, 比 2002 年减少 0.51% 专任教师数量与在校生规模保持同步减少, 但减少幅度小于在校生, 有利于初中生师比的优化, 实现教师队伍的可持续发展伴随高中教育规模发展, 城市普通高中专任教师实现了同步快速增长 2007 年, 城市普通高中在校生规模达到 893.3 万人, 比 2002 年增长 50.2%, 同期专任教师数量为 53.9 万人, 同比增长了 52.6%, 保持了与在校生规模的同步增长, 满足了教育规模扩大对教师的需求 5

图 1 2002-2007 年城市普通高中在校生和专任教师情况万人 60 50 40 30 20 10 0 专任教师数在校生 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 1000 万人 800 600 400 200 0 2 城市中小学生师比并未呈现明显的变化从我国城市中小学的生师比情况来看, 生师比结构相对比较稳定, 尤其是义务教育阶段城市学校专任教师及教职工的配置, 符合国家规定的现行编制标准从生师比结构看, 城市初中和高中的教师配置状况得到进一步改善 2007 年, 全国城市小学生师比为 19.5:1, 比 2002 年的 19.0: 1 略有提高城市初中生师比为 15.8:1, 比 2002 年的 16.8:1 有所下降, 其中, 北京天津辽宁上海黑龙江和西藏 6 个省份城市初中生师比已经低于 14:1 城市普通高中的生师比低于全国平均水平和农村,2007 年为 16.6:1, 比 2002 年有所下降, 其中北京天津上海江苏 4 个东部经济发达地区的生师比结构得到了更为显著的改善, 普通高中的生师比都低于 14 1 表 3 2007 年我国城市中小学生师比及其比较合计城市农村小学 18.82 19.49 18.69 初中 16.52 15.76 16.70 高中 17.48 16.58 18.02 6

( 四 ) 城市中小学教师学历普遍达较高水平, 职务结构得到改善 1 城市中小学教师学历已经达标, 高层次学历教师比例迅速提高目前, 我国城市中小学教师的学历合格率已达到较高水平按照教师法的要求,2007 年, 我国城市小学初中普通高中教师的学历合格率分别为 99.8% 99.0% 94.2% 其中, 小学自 2002 年以来都维持在 99% 以上的水平义务教育高层次学历教师的比例迅速提高, 并已达到较高水平 2007 年, 小学专科及以上学历的教师比例达 85.3%, 比 2002 年提高 28.2 个百分点 ; 初中本科及以上学历的教师比例达到 72.0%, 比 2002 年提高 28.9 个百分点小学和初中高层次学历的教师比例分别比全国平均水平高出 18.4 和 24.7 个百分点另外, 在新补充教师中, 小学具有大专及以上初中具有本科及以上学历的教师成为主体城市教师入职门槛的提高, 为城市中小学教师队伍发展和提高城市教育质量, 打下了良好的基础图 2 2002-2007 年我国城市中小学教师学历变化情况 % 100 84.7 86.7 88.9 91.1 92.9 94.2 80 78.0 82.5 85.3 60 40 57.2 43.1 64.4 48.6 71.3 55.0 62.4 68.5 72.0 20 小学专科及以上高中本科及以上初中本科及以上 0 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 7

2 城市中小学专任教师中半数以上获得了中高级职务城市中小学教师队伍中中高级职务教师比例逐年提高, 目前已达到较高水平 2007 年, 城市小学中级及以上职务的教师比例达到 54.7%, 比 2002 年提高 12.2 个百分点, 其中, 天津和辽宁城市小学中高级职务教师比例超过 70% 城市初中中高级职务教师的比例达到 61.6%, 比 2002 年提高 9.7 个百分点其中, 辽宁上海湖北青海和宁夏 5 省初中中高级职务教师的比例超过 70%, 山东和重庆比 2002 年提高了 20 多个百分点城市高中中高级职务教师比例自 2002 年以来一直维持在 60% 以上具有中高级职务教师的比例迅速提高, 有利于教学质量的提高, 有利于激发了广大教师的工作积极性, 使他们能够更好的发挥主观能动性, 提高教育教学水平与农村比较, 城市中小学中高级职务教师的比例具有明显优势其中, 小学比农村高出 7.7 个百分点, 初中比农村高出 16 个百分点, 高中比农村高出 10.7 个百分点西部地区城市的这种优势更加明显, 小学初中高中具有中高级职务教师的比例比农村分别高出 11.9 22 和 15.8 个百分点诚然, 这是城市中小学教育发展的优势, 但也要看到, 这是城乡教育差距的最突出表现表 4 2007 年我国城市中小学中高级职务教师比例情况合计城市农村小学 48.20 54.69 46.95 东部 53.48 55.73 52.83 中部 50.39 56.24 49.47 西部 39.47 50.08 38.14 初中 48.67 61.64 45.60 东部 52.99 62.19 49.88 8

合计城市农村中部 51.15 62.63 48.83 西部 39.76 58.75 36.75 普通高中 55.05 61.76 51.06 东部 54.4 59.88 50.35 中部 56.76 62.61 53.72 西部 54.01 64.66 48.83 3 城市中小学教师普遍接受过多种学历和非学历培训城市中小学教师注重参加多种培训和在职学习, 注重不断提高自身的学历和教育教学能力据抽样调查, 在 34298 名城市初中及小学教师中, 有 26890 人表示在参加工作后接受了更高学历的继续教育, 占被调查教师的 78.4% 表示获得了高一层次学历的教师中,72.2% 的教师表示在入职学历的基础上提升了一级学历, 27.5% 的教师表示在原有的基础上提升了二级学历 95% 接受调查的城市教师表示是从中专或大专提升到本科学历的另外, 在问卷调查中, 有超过 90% 的城市中小学教师表示参加了校外的非学历培训, 其中表示接受过 3 个月以上校外培训的教师比例接近 20%, 明显高于农村和县镇中小学教师的比例问卷调查结果表明, 接受调查的绝大部分教师认为, 通过参加培训, 扩展了知识面, 提高了教育教学能力 ( 五 ) 城市中小学教师年龄结构趋于优化, 中青年教师所占比例较高近年来, 在各级政府努力下, 随着一批年轻的新教师走向城市中小学教师岗位, 全国城市中小学教师队伍年龄结构得到优化, 总体上呈现年轻化的态势城市小学教师的平均年龄明显地区与农村, 教师年龄结构不 9

断优化 2007 年, 全国城市小学教师平均年龄为 35.9 岁, 比农村小 3.3 岁, 其中 35 岁及以下的年轻教师比例达到 55%, 比农村高出 13 个百分点,46 岁以上的教师比例不到 20% 与 2002 年比较, 城市小学教师队伍年龄结构逐步优化,46 岁及以上中老年教师的比例呈逐年下降的态势 2002-2007 年, 城市小学教师队伍中,46 岁及以上教师的比例从 21.2% 下降到 16.9%,5 年间下降了 4.3 个百分点全国 26 个省 ( 市区 ) 城市小学教师 46 岁及以上教师的比例都出现了不同程度的下降, 其中重庆下降了 11.8 个百分点城市中学教师年龄结构也出现逐年优化的态势 2002-2007 年, 城市初中教师 46 岁及以上年龄教师的比例从 18.1% 下降到 15.4, 下降 2.7 个百分点, 北京天津上海三个直辖市教师队伍年轻化趋势更为明显,46 岁及以上的教师比例下降了 9 个以上百分点城市高中教师 46 岁及以上教师的比例从 2002 年的 16.1% 下降到 2007 年的 11.4%, 其中北京天津上海安徽下降了 7 个以上的百分点图 3 46 岁及以上城市中小学教师所占比例及变化 (%) % 25 20 15 10 5 小学初中普通高中 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 10

( 六 ) 城市中小学教师社会保障体系进一步完善, 教师待遇明显提高近年来, 各级政府依法采取措施, 努力完善中小学教师的社会保障体系, 取得突出成效目前, 城市中小学基本上落实了教师的养老保险住房保险失业保险以及住房公积金制度城市小学教师的生活条件和工资待遇不断改善 2006 年, 我国城镇小学教职工的人均年收入达到 2.46 万元, 比 2002 年增长 53.2%, 其中东部地区城镇教职工的人均年收达到 3.25 万元, 比 2002 年增长 62.3%, 其中北京上海和浙江三省城镇教职工人均年收入超过了 4 万元 ; 城镇初中教职工人均年收入也实现了快速增长 2006 年全国城镇初中教职工人均年收入达到 2.52 万元, 比 2002 年增长 51.7% 其中, 东部地区城镇教职工人均年收超过 3 万元, 比 2002 年增长 58.2% 北京上海和浙江三省市城市初中教职工人均年收入超过了 4.5 万元不仅城市中小学教师的经济收入和生活状况得到了明显改善, 同时, 城市中小学教师的社会地位和政治地位也不断提高, 他们付出的辛劳也受到了党和政府以及广大人民群众的充分肯定实地调研表明, 城区家长和人民群众认为广大中小学教师绝大多数教师能够做到为人师表, 爱岗敬业接受调查的城市学生也表示 : 教师是受人尊重和羡慕的职业为了表彰城市中小学教师的辛勤奉献和弘扬真是宗教的社会风尚, 一部分城市还将一批中小学教师选为人大代表政协委员, 每年都定期表彰优秀中小学教师, 以进一步形成尊师重教的良好社会环境 11

二城市中小学教师队伍建设存在的突出问题及原因得益于领先发展的经济社会环境与相对于农村较为优越的条件保障, 我国城市中小学教师队伍建设在规模结构质量等方面取得了重大成就, 但与城市教育率先发展以及现代化信息化优质化个性化的发展趋势及其要求相对照, 与广大人民群众日益增长的教育需求相比较, 有效引导和激励城市中小学教师不断提升综合能力的发展机制尚未形成, 尚未形成一种开放有序流动和有利于提高教育教学水平的教师配置机制, 城市中小学教师队伍建设中仍存在教师教育教学能力及综合素质不适应新发展, 城市中小学教师配置结构不均衡教师性别结构不当, 教师专业发展不满足城市中小学教育发展需要, 教师培训缺乏针对性, 城市中小学教师资源配置不均衡, 择校热愈演愈烈 ; 教师工作任务繁重, 心理压力大这些问题严重影响城市中小学教师队伍建设, 亟需采取措施予以积极应对 ( 一 ) 吸引城市中小学教师发展和提升综合能力的机制缺失受体制建设和机制创新滞后的影响, 目前城市中小学教师的综合素质和专业能力仍不满足城市在小学教育率先实现现代化的要求, 难以发挥应有的支撑和引领作用才 1 城市中小学教师现行管理体制及发展环境难以造就优秀人受城市中小学教育发展大环境等因素的影响, 在高考指挥棒作用下的城市教师管理体制, 仍然鼓励和引导广大教师致力于知识灌输以及实行应试教育现行制度对城市中小学教师提高自身素养增强研究能力和指导学生实践能力等方面缺乏可操作 12

性要求, 缺乏引导性的政策及评价监督机制即便是业余时间, 广大城市教师也习惯于围绕各级检查评比排名考试升学以及备课批改作业来安排自己时间和精力, 在提高学生学习成绩和应试能力方面几乎注入了个人的全部热情, 导致广大教师无暇顾及提高自身专业水平和综合素养, 无暇顾及研究教育对象的特点和人的发展需要, 导致广大城市中小学教师在提高自身综合素质尤其在指导学生全面发展方面没有动力和主观要求实地调研结果表明, 一些城市中小学在教师管理教师业绩评价教师的表彰奖励等方面, 均明显出现鼓励教师加班加点加任务的倾向, 各级政府对教师主动研究学生研究教育规律研究人的发展需要研究社会发展对教育学生和教师自身发展新需求也没有具体的要求和相关监督机制, 缺乏鼓励教师作为学生发展指导者引路人而努力提升自身综合素质的可靠路径和有效保障城市中小学教师队伍建设导向性机制的缺失, 已成为造成一些教师不适应城市教育发展新形势新任务的一个重要原因 2 城市中小学教师教育教学能力及综合素质仍不适应新的发展面对中小学教育发展新趋势, 面对中小学教育普及程度达到较高水平后教育个性化多样化和优质化的发展需要, 城市中小学教师队伍的总体素质及其适应高质量高水平教育需求的能力显得不足, 尤其不满足人民群众多样化可选择教育的需求对此, 相关的实地调研和抽样调查数据信息均有所体现在对城市校长的问卷调查中,31.6% 接受调查的校长认为本校教师最需提高的是教育观念和思想, 有 28.9% 的校长认为教师急需提高教学方法和手段另外, 还有 15.7% 接受调查的校长认为本校教师急需提高课堂组织能力 13

城市中小学新教师最需进行课堂教学及组织能力师德修养和学生身心发展知识等方面的培训在接受调查的城市中小学校长中,31.4% 认为本校新教师尤其需要提高课堂教学和组织能力另外, 还有 17.7% 的校长认为本校新教师需要加强学生身心发展知识方面的培训实地调查发现, 城市中小学学生家长对于孩子老师尤其是对于孩子班主任老师的工作态度和职业素养均给予较高的评价, 但对教师提高科学指导和帮助学生发展的能力尤其是对于教师更新教育理念和促进孩子全面发展给予厚望, 同时也有一批家长认为孩子的教师缺乏这样的能力和素养 3 推动教师队伍建设的政策性激励机制不完善不落实在城市中小学教师管理尤其是在教师专业发展方面, 目前一方面缺乏激励广大城市中小学教师不断向上发展的有效途径或手段, 而另一方面, 已有的政策机制又得不到有效的执行和落实, 给广大教师焕发工作热情和促进城市中小学教师队伍建设带来不利影响目前, 小学教师中中级职务教师的比例有所提高, 尤其是中老年教师中中级职务教师的比例已达到较高水平, 但高级职务教师的比例相对很低, 即使是北京上海天津这样的大城市, 小学教师中高级职务教师的比例也不高, 特级教师的称号一般人是可望而不可及这样的教师职级制度及其执行状况, 使得一部分获得了中级职务的中老年教师很难再有专业发展上的更高追求, 对青年教师也造成不利影响, 甚至成为职业倦怠的一个根源在职级制度之外, 尽管还有先进模范人大代表政协委员等政治性名誉性的激励手段与途径, 但毕竟这一比例有限, 也难以发挥制度性长效性的激励作用另外, 城市中小学教师应该 14

享受的学术休假制度在职专业进修等制度及政策法规得不到全面有效落实形成稳定有效的城市中小学教师队伍建设制度环境, 仍存在很大的改革创新和探索发展空间 4 城市中小学教师队伍建设与学校形成办学特色缺乏整合城市中小学教师队伍发展及其特色与其学校办学特色相辅相成, 互为融合但目前大多数城市学校往往通过多种活动建成多种标志性建筑, 从硬件建设入手打造办学特色, 而忽略了教师队伍建设是学校形成自身办学特色最核心最关键的要素在教师队伍建设以及教师专业发展中, 对教师如何围绕个性化的办学特色选择进修和培训内容, 对如何形成指导学生个性发展的教师能力特点, 缺少统筹规划, 缺少稳定有效的引导思路与举措如何将教师校长个人的专业发展个体的特色统筹整合成学校办学和人才培养的特色, 如何将教师队伍建设与学校办学特色有机地结合起来, 并由此真正形成一个学校一个城市中小学教育的特色, 仍然是学校城市教育管理部门需要进一步探索需要进一步在实践中努力解决的全局性问题 ( 二 ) 有利于提高教育教学水平的教师有序流动开放的配置机制尚未形成在现行中小学人事管理体制学校管理体制下, 城市中小学教师队伍建设仍面临难以吸纳和聘用优秀人才进入教师队伍难以形成和落实合理的退出机制难以实现按照需要合理配置教师以及合理调整教师性别比例等突出问题其中有些问题仍属于与国家整体制度相关的宏观政策问题, 有些则属于通过教育内容的制度改革和机制创新能够缓解和逐步解决的问题 15

1 尚未真正形成有利于补充优秀青年教师的开放性流动体制与发达国家已形成的一些保障中小学教师队伍不断更新不断提高的制度及其成效对照, 我国城市中小学教师队伍仍面临如何真正形成优胜劣汰不断补充不断更新的良性运行机制问题很多城市学校教育主管部门在实践中经常遇到如何按照办学要求和教师配置需要自主配置教师的问题, 遇到如何推动正常的教师流动和退出机制建设的实际问题很多城市都已建立了新的教师管理制度, 但中小学教师队伍的正常流动包括进修培训考核后再上岗等一系列制度, 都很难得到落实, 不利于城市中小学教师队伍发展更新不利于吸引有志于教师事业且德才兼备的优秀人才进入教师队伍在城市中小学教师队伍建设过程中, 除了难以实现教师队伍与外部岗位之间的流动, 即使是在教育系统内部在学校岗位之间, 也难以实现合理的流动和岗位转换目前, 在城市中小学教师队伍中, 有一部分教师, 尤其是一批专业技能基础相对较差的普通高中的音体美信息技术教师, 他们知识更新困难教育教学方法陈旧难以掌握现代化教育教学手段, 难以运用信息技术, 难以适应新课改等方面的要求, 但这批教师热爱教育工作对学生有感情有爱心, 凭他们的丰富经验, 完全可以转到小学幼儿园继续从事教育教学工作, 但限于目前的体制制约, 城市教师在各教育层次之间的合理流动难以实现, 这些教师在教育体系内部难以找到发挥自身价值和作用的用武之地, 不仅造成教育资源的闲置和浪费, 还可能造成诸多人事问题或矛盾 2 城市中小学教师难以流动, 不利于提升教师整体水平城市中小学尚未建设起规范系统和制度化的教师流动机制, 16

多数地区虽然建立了区域内城乡间教师的流动制度, 但这种制度不是长期稳定的, 许多相关政策制度与之不配套, 且保障机制不健全, 影响城市教师队伍合理有序流动, 不利于教育的均衡协调发展抽样调查显示, 有超过八成的教育局长反映当地建立了区域内城乡间教师 ( 骨干教师 ) 流动制度, 但大多仍属于宣传鼓动和试验性质, 缺乏激励和保障措施, 尚没有形成稳定可靠的运行制度, 教师流动制度难以取得预期的成效在校长问卷调查中, 虽然 61% 的城市中小学校长反映本地建立了区域内城乡间的校长和教师的流动制度, 但近 20% 的校长认为本地未能很好的执行落实校长和教师的流动制度西部地区制定校长和教师流动制度的比例最低, 执行效果也最差西部地区有 23.2% 的局长反映本地未建立教师流动制度, 比东部地区高 10 个百分点,40% 的局长反映本地未建立校长流动制度, 比东部地区高 17 个百分点,46.5% 的局长反映虽然制定了相关的流动制度, 但没有很好的执行, 比东部地区高 24 个百分点在校长问卷调查中,24.75% 的城市中小学校长认为在加强教师队伍建设的过程中, 迫切需要解决教师不能合理有序流动的问题, 比农村校长比例高出近 10 个百分点专栏 1 日本教师定期流动制度教师流动类型 : 同一市街区村之间流动 ; 跨县一级 ( 相当于我国省一级 ) 行政区域间流动流动对象 : 在一所学校连续任教 10 年以上以及新任教师连续任教 6 年以上者 ; 为解决定员超编而有必要流动者 ; 在区市街道村范围内的学校及学校之间, 如教师队伍在结构上 ( 专业年龄资格男女比例等 ) 不尽合 17

理, 有必要调整而流动者流动频率 : 全国公立基础学校的教师平均每 6 年流动一次 ; 多数的中小学校长一般 3-5 年换一所学校, 每一名校长从上任到退休, 一般要流动两次以上流动的实施程序 ( 以东京都为例 ): 一般在每年的 11 月上旬, 由县 ( 都道府 ) 一级的教育委员会发布教师定期流动的实施要旨, 内容包括地区的指定有关原则要求等 ; 全体教师填写一份调查表, 其中包括教师流动的意向 ; 由校长决定人选, 在充分尊重教师本人意愿并与之商谈后, 报上一级主管部门审核, 最后由县 ( 都道府 ) 教育委员会教育长批准校长一般由教育长直接任命换岗, 本人也可以提出申请 ; 在来年 4 月新学期前, 流动教师全部到位 http://www.jyb.com.cn/xwzx/jcjy/szjs/t20070413_77529.htm 3 城市中小学教师配置结构中, 女教师比例明显高于农村越来越多地研究成果或个案表明, 中小学阶段的教师往往对于少年儿童的性格养成乃至个人成长发挥十分重要的影响国外中小学教育中非常注重调整教师的性别结构目前, 我国城市中小学教师中女教师比例过高, 一些班级甚至很少有男教师上课女教师所占比例过高将影响学生的性格形成, 导致一部分男学生阴柔有余阳刚不足, 不利于学生的全面发展, 甚至影响到一代人的成长和全民族的未来城市小学教师中女教师所占比例接近八成, 性别结构失衡 2007 年我国城市小学拥有专任教师 90.4 万人, 其中女教师 71.4 万人, 占城市教师总数的 79%, 比农村高出 27.7 个百分点上海山西河北吉林四省市城市小学女教师的比例更高, 已超过了 85% 中西部地区城市小学女教师比例明显高于农村, 全国有 10 个省份女教师比例的城乡差距在 30 个百分点以上, 除山东外都属 18

于中西部地区城市中学教师的性别结构优于小学, 但女教师所占比例仍高于农村 2007 年, 城市初中女教师所占比例为 63.6%, 比农村高出 20 个百分点, 其中北京天津和吉林女教师比例超过 75% 城市普通高中女教师所占比例为 51.8%, 但仍比农村高出 10.5 个百分点, 东部地区最高, 达到 55.4%, 其中天津北京和辽宁三省市超过 65% 与 2002 年比较, 全国 15 个省区高中教师中女教师比例增加 5 个以上的百分点表 5 2007 年城市中小学专任教师中女教师所占比例单位 :% 区域合计东部中部西部城市小学 79.0 78.7 79.6 79.0 农村小学 51.3 55.7 49.9 48.0 城市初中 63.6 65.1 61.4 63.2 农村初中 43.7 47.2 41.9 41.6 城市高中 51.8 55.4 48.2 48.7 农村高中 41.2 45.3 38.4 39.0 实地调研结果表明, 城市中小学女教师比例较高的原因主要在于城市经济相对农村发达, 就业机会多, 而教师职业相对其他职业来说, 目前在个人发展和工作待遇等方面都缺乏应有的吸引力, 因此在城市中男性不愿意报考师范院校, 也不愿意从事教师这一职业而相对于女性来说, 教师的职业比较稳定, 稳定的职业是女性选择职业时的优先选项专栏 2 教师招聘会咋就成了女儿国? 主持人纪秀君 : 日前有媒体报道, 宁波市第六届教育人才供需洽谈会举行, 19

求职者大多数是女性, 教师招聘会好比女儿国可学校却更偏向招男性, 这让供求双方都犯了难学校想招男性, 而男性应聘教师岗位的少, 您怎么看这个现象? 男性为什么不爱当教师? 北京五中分校校长杨春林 : 这种现象很普遍拿我最近参加的两个招聘会来说, 从人流来看, 来应聘的女性和男性的比例大概是 3 1 在我们收的 500 份简历中, 男教师不足 50 份男性不爱当教师是有一定原因的青年人特别是男性想有更好的发展, 他们不认为教师是一个理想的职业从待遇来看, 教师工资虽然在不断调整, 但还没有等同于公务员的待遇, 而且这种调整的力度还不能对有能力的男性产生更多的吸引力北京市第十七中学男教师李子丹 : 当老师就是看孩子, 这可能是多数男性不想当教师的最主要原因男性在许多岗位都有就业优势, 所以同等条件下, 男性一定会首选去机关或公司同样都是大学毕业生, 发展好的在公司每个月能拿到 5000 元到 6000 元可是我们当教师的, 每天早上 7 点到校看学生早读, 晚上快 6 点才能判完作业回家, 但收入差了不少从一定程度上讲, 收入上的差距影响了一些男性的选择北京师范大学教育经济与管理博士生苏红 : 我觉得招聘会男性少可能有以下几个原因, 首先, 男性师范毕业生的人数本来就不多, 供给不足让人感觉男性不愿去应聘教师岗位其次, 传统的观念认为教师职业待遇一般, 比较稳定, 适合女性的个性但对男性的角色期望和社会期望就不一样, 认为男性应该出去闯一闯, 要投入到社会中奋斗拼搏一把, 而教师职业在传统观念中没有挑战性, 不适合男性所以当有高收入有挑战性的工作机会时, 男性不会选择当教师摘自中国教育报 ( 三 ) 城市中小学教师专业发展及能力提升的支持体系不完善教师的专业发展不仅是教师队伍建设的重要内涵, 同样也是教育发展规划相关体制机制建设以及教育管理工作的重要方面世界各国围绕促进教师专业发展, 在教师职前教育培养职后继续教育与各类培训在职研修以及相应的评价体系建设等方面, 进行了广泛的实践和探索, 积累了很多经验与之相比, 我国中 20

小学教师专业发展尤其是职后继续教育培训方面仍缺乏系统规划设计, 相关的制度政策不连贯, 支持保障及其评价体系不健全尤其在城市, 中小学教师的专业发展状况不满足师资队伍建设要求, 与城市中小学教育发展的需要仍有较大差距 1 教师培养中缺乏城市中小学教育多样化和个性化发展的针对性我国中小学教育发展进入到新的历史阶段, 尤其是在城市, 教育发展需求外部环境办学条件发展目标教育成效以及对市场发展的贡献的评价标准等, 都发生了重要变化我国师范教育以及培养师范生的其它院校的人才培养仍主要体现为应试教育的培养模式, 难以适应城市基础教育现代化多样化个性化的发展需要作为培养中小学教师的工作母机, 一些师范院校尽管在培养师范生指导学生提高学习知识能力方面很发达, 但总体上仍缺乏造就更多个性鲜明教师的环境和氛围教师培养缺乏城市针对性和相应的创新能力在师范生培养过程中, 引导师范生养成自我发展自我完善的理念缺乏有效落实的载体, 支持和鼓励师范学生在实践中学习在实践中提高教书育人能力提高指导学生适应社会和实现全面发展意识的环节不健全导致部分毕业生的知识构成教师专业素养包容精神个性尊重意识指导学生发展的能力和应由的爱心不够相反, 新任教师在教育教学实践过程中如何指导学生得高分能力和热情, 显然已经超过了如何指导学生做人做事和实现全面发展的能力与投入 21

2 城市中小学教师培养缺乏系统规划, 不适应新形势的要求城市中小学教师专业发展尤其是教师的继续教育各类培训在职研修在职学术休假脱产培训, 是教师队伍建设以及实现城市教育率先现代化的全局性战略性任务, 其规划管理和落实涉及到多个行政部门, 同时更是一项具有专业特点的工作但在目前的实际管理和落实过程中, 各级教育的教师专业发展上缺乏系统的规划设计和清晰的发展思路在一些地方, 城市中小学教师的专业发展缺乏规范有序的管理, 缺乏完善的执行体系, 缺乏科学有效的监督评价体系, 相关部门并不明确各自的职能范围及其责任, 政府部门职能的越位缺位错位现象同时发生, 甚至出现与教育与教师队伍建设并非直接相关的部门也给学校下达培训任务甚至安排培训指标的乱象, 将城市教师继续教育及培训要求的较高的专业性混同于一般性培训, 给学校教师队伍建设和教师的专业发展带来困惑教师专业发展的支持及保障体系不满足城市中小学教师队伍建设需要, 单纯的由上至下培训模式不适应城市中小学现代化教学需要的变化外语教师的培训既没有外教直接参与, 也难以为受训教师提供提高外语教学能力所需的特殊条件与环境在一些城市, 中小学外语教师接受的培训尚不如一些学生课外接受的培训更具有质量保障 3 城市中小学教师培训内容更新滞后, 针对性不强, 经费保障不足城市中小学教育环境尤其是中小学教育教学对象及其需求等方面的诸多新变化, 尚未涉及地反映到城市教师继续教育的理念课程教学体系以及教师专业发展体系尤其是心理辅导心理健 22

康干预信息化网络技术的实际运用与学生家长的交流及沟通以及校本研修自我发展等方面的知识及其应用技能培训很不够, 不利于促进城市中小学教师队伍建设和提高教师的实际教育教学能力, 不利于实际提高城市中小学教育教学质量和促进学生实现全面发展中小学教师培训经费短缺, 个人负担过重培训经费来源不足, 制约着教师接受继续教育和知识更新据抽样调查,36.7% 接受调查的城市中小学校长反映, 目前没有稳定的教师培训经费来源, 不能适应教师专业发展的培训需求 ;52% 接受调查的城市中小学教师反映, 参加培训的教师个人承担了半数以上的培训费用, 严重影响教师培训积极性城市中小学教师的培训负担较重从对全国范围内 34000 多名城市中小学教师的抽样问卷调查情况看, 目前教师普遍认为培训费用负担比较重 41.4% 接受调查的教师认为参与培训的教师个人负担较高实地调研也发现, 城市教师个人参与培训负担比例较高, 是当前教师培训中的主要问题中部城市这一问题更为突出, 问卷调查显示, 中部城市接收调查的小学教师中有 35.9% 表示需要全额承担培训费用, 比东部城市高出 10 多个百分点 ; 中部地区有 38.7% 的城市初中教师要全额承担教师培训费用, 比东部地区高出 15 个百分点, 另外还有 36% 的初中教师要承担大部分或半数费用城市中小学教师培训的内容现实针对性不强, 不能满足教师提升教育教学能力的实际需要尽管这些年来城市中小学的教师培训受到了教育部门学校和广大教师的格外重视, 培训的规模和质量也在不断改善, 但是, 随着社会经济的发展和教育观念 23

教育需求的变化, 现有的培训仍然缺乏科学的设计与规划, 缺乏系统的组织与安排, 诸多部门机构组织的不同主体的培训内容之间缺乏互相衔接, 更缺乏明确的目标和过程评价教育内容现实性不强, 缺乏针对性另外, 实地调研中大批城市教师反映他们接受的继续教育培训理论与实践相脱离, 内容陈旧, 不切合教育教学工作实际 ; 可操作性弱, 与实际教学不相符 ; 学非所用, 许多内容与学校教材相脱节等从教师抽样问卷调查的情况看, 分别有 16.3% 和 14.4% 的城市教师认为目前的教师培训内容与教学实际相脱节或培训模式陈旧调查发现, 这是除培训机会较少工作忙没时间外, 目前城市教师培训中存在的第三大主要问题根据对教师培训内容的抽样调查, 我们可以很清楚地看出, 现实的培训内容和教师所期望的培训内容有较为明显的差异目前开展的新课程培训和师德教育与教师的培训期望有较大的反差据抽样调查结果, 虽然有 72.8% 的教师接受了新课程培训, 37.5% 的教师接受了师德教育, 但实际却只有 17.5% 和 2.6% 的教师希望接受这两方面的培训, 现实培训和实际需要分别相差 24 和 31 个百分点而在教学方法和心理教育培训这两个方面, 教师的培训需求明显高于现实的培训内容, 分别有 46.2% 和 29.2% 的教师要求开设这两个方面的培训, 比实际参加这两方面培训的教师比例高出了 19.3 和 10.6 个百分点 4 城市中小学教师校本培训体系及其评价不健全, 难以激励教师积极参与在城市中小学, 许多地区正在实践探索教师的校本培训, 常用的方式主要是从校本教研教学实践中对教师进行培训, 因而 24

在培训内容上普遍存在重实践轻理论现象在中小学教师培训中, 缺乏对教师进行严格的学术性训练, 缺乏从对教师学科知识以及教学科研能力培养的要求出发促进教师专业化发展城市学校实施校本培训过程中, 受训教师与教研机构或大学专业知道人员的联系, 难以得到有效的指导, 更少有机会发展批判性思维和批判的技巧像美英等国那样关注如何提高教师的学术水平和专业化发展不够目前的校本培训主要是针对学校教师教育层次的改革, 缺乏与学生与教材等同步推进改革因此, 城市中小学教师的校本培训, 对当前教育教学改革的促进作用尚未得以释放校本培训是把培训教育教学和科研活动紧密结合起来的教师教育的有效形式, 将培训与教育教学实践和校本教研紧密结合, 在城市中小学推广具有广阔的前景唯其如此, 校本培训才能取得真正的效果然而, 当前的教育评价过于重视学生学业发展的指标, 不利于深入推进教师的校本培训再加上教师的工作压力较大, 在缺乏动力和有效组织的背景下, 没有足够的时间和精力进行学习和反思, 表现为在知识共享上存在保守倾向另一方面, 城市中小学教师总体上其教育教学理论知识更新缓慢, 教师主动学习能力不强, 教育教学观念得不到及时更新, 使教师不能很好的将教育理论物化为课堂教学行为, 更谈不上能具备参与校本教研的能力, 甚至导致校本培训与校本教研严重脱节, 校本培训成为无源之水, 无本之木另外, 当前的校本培训缺乏有效的激励机制和质量标准, 所以难以对校本培训质量进行有效评价, 由于不同中小学中指导和评价人员的组成及其水平不同, 国家又缺少评价教师培训结果的 25

标准化指标及其标准, 所以如何评估以学校为基地的校本培训的质量与成效, 如何建立校本培训的质量标准, 就成为一个需要解决的问题在校本培训中, 由于受功利化倾向的影响, 培训大多以校本教研为载体, 处于低水平的简单重复同时, 培训中理论培训相对缺失, 甚至只限于经验交流, 长此以往, 广大教师逐渐失去了参与的热情专栏 3 教师继续教育过于形式化缺少实效性民盟宣武区工委对北京市宣武区四所示范性高中教师继续教育现状的调查分析表明, 教师继续教育中存在的最主要问题是过于形式化缺少实效性调查结果显示当前城市教师继续教育存在许多问题, 如脱离教学实际教师水平参差不齐授课内容陈旧教学形式死板等, 其中过于形式化, 缺少实效性最为突出究其原因, 我们认为目前的继续教育经常是为了继续教育而进行继续教育, 多数情况下是为行政命令所左右, 缺少深入细致的调查与研究, 对本区一线教师的真正需求缺少准确全面的了解因此, 所制定的政策和所设置的课程, 缺少针对性, 所形成的结果必然是大拨轰, 走过场, 缺乏时效性, 缺少本区的特色这对许多需要真正提高教学水平的教师而言, 既浪费了时间, 又产生了厌烦情绪, 以致出现消极应付的局面 http://www.bjxw.gov.cn, 民盟宣武区工委,2006 年 9 月 6 日 ( 四 ) 城市中小学教师资源配置不均衡, 择校热愈演愈烈近年来, 城市中小学的择校风愈演愈烈, 择校问题的关键是择教师, 优质的教师资源配置不均衡是导致城市择校热的关键因素目前, 在一些城市, 优质的教师资源主要集中在少数学校, 而一般学校或者薄弱学校优质教师资源短缺 26

为了有效的反映城市中小学教师资源配置情况, 我们选取了 9 个省 1 的城市中小学, 按照最高 20% 学校与最低 20% 学校进行了抽样分析分析表明, 无论是教师学历职务还是教师年龄都存在较大的县际差距 1 教师学历存在较大的校际差距, 难以适应均衡发展的需要虽然目前许多城市采取积极措施促进教师流动, 以推动义务教育的均衡发展, 但受多种因素的影响, 目前城市中小学教师队伍素质仍存在明显的校际差距小学大专及以上学历的教师比例最高 20% 校与最低 20% 校相差近一半 2006 年最高 20% 的学校达到 98.6%, 而最低 20% 的学校仅为一半左右西部地区的广西贵州云南最高 20% 的学校与最低 20% 的学校相差 50 个以上的百分点普通初中本科及以上学历的教师差距更大 2006 年最高 20% 的学校达到 87%, 而最低 20% 的学校仅为 28%, 相差 59 个百分点, 其中湖南广西分别相差 65 和 71 个百分点从普通高中教师学历合格率来看, 最低 20% 校还有 30% 的教师未达到国家规定的学历标准, 而最高 20% 校的教师学历已经全部达标表 6 2006 年城市中小学教师学历与职务的校际差距单位 :% 最高 20% 学校最低 20% 学校差距小学专科及以上教师比例 98.57 50.71 47.86 初中本科及以上教师比例 86.97 28.11 58.86 高中本科及以上教师比例 100.00 70.68 29.32 1 这 9 个省为河北黑龙江河南湖南内蒙古广西贵州云南和新疆 27

2 教师职务的校际差距更大, 难以发挥薄弱学校教师的积极性目前我国中小学教师在职务评聘方面存在诸多条件限制, 薄弱学校的教师在职务评聘方面不具有优势, 往往是示范学校或者重点学校的教师更容易评上中高级职务, 导致学校与学校之间的差距越来越大 2006 年小学中高级职务教师比例最高 20% 学校平均达到 79.5%, 而最低 20% 学校平均仅为 17%, 二者相差 60 多个百分点其中广西最低 20% 学校的教师没有中高级职务, 贵州和云南也都低于 10% 中学中高级职务教师的比例差距也在一半以上 2006 年初中中高级职务教师比例最高 20% 学校达到 84.3%, 而最低 20% 学校仅为 32.2%, 二者相差 52 个百分点, 其中广西这一差距超过 70 个百分点图 4 2006 年城市中小学教师中高级职务教师比例的校际差距 % 100 80 79.5 最高 20% 学校 84.3 最低 20% 学校 84.5 60 40 32.2 35.6 20 0 17.1 小学初中高中普通高中中高级教师职务的分配也存在同样的问题,2006 年普通高中中高级职务教师比例最高 20% 学校达到 84.5%, 而最低 20% 学校仅为 35.6%, 二者相差 49 个百分点, 其中河北广西和新 28

疆的差距在 50 个百分点以上教师素质的高低是决定教育质量的关键, 城市中小学校与校之间如此大的教育差距, 导致薄弱学校教育质量难以提高, 教育均衡发展难以推进, 学生和家长对优质教育资源的选择取向也难以控制专栏 4 中小学择校国外怎么做美国 : 择校生比例仍不大美国的公立中小学都实行按家庭所在学区就近入学的原则, 居住在某一地区的居民, 其子女原则上只能到附近的某一所或几所学校就学, 一般不允许自行择校在过去的几年中, 纽约市每年都有 10% 到 20% 的公立学校未能达到联邦政府不让一个孩子掉队法案规定的标准, 经排名后被定为需要改进的学校某一学校一旦被列入这样的名单, 校方就必须允许家长将自己的子女转到该校附近属于本学区的其他公立学校就读, 或者提供免费的课后辅导采取这一措施的初衷是要促进学校竞争而许多美国家长让子女上名校出人头地的意识并不强, 他们一般尊重子女的意愿, 让他们找到自己在社会中的位置德国 : 不同阶段看择校德国的小学也叫基础学校, 学制一般 4 至 6 年由于没有重点与非重点之分, 孩子上学不存在选择学校的问题, 一般就近入学在德国, 学生们根据小学阶段的平时表现和成绩, 选择进入不同类型的中学, 主科平时成绩是选择中学的关键多数普通成绩的小学毕业生进入学制 5 年的完全中学, 毕业后多接受职业教育小学成绩中等的人进入实科中学,6 年毕业后就读专科学校他们毕业后主要从事职业教育护士试验员或银行职员只有小学成绩特别优秀各种能力和表现良好的小学生才能进入学制 9 年的文理中学, 这类学生比例只在 30% 左右日本 : 基本没有择校现象日本在义务制教育阶段大力实施平等教育, 均衡各公立学校之间的教育资源, 并通过一定的私立学校作为补充, 基本上没有择校现象日本也 29

实施九年义务制教育, 义务教育阶段的公立中小学全部免费并实施平等教育日本公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇, 因此为教师跨校际进行交流打开了方便之门公立校长不得连任, 连任者需在校际之间轮换而教师在 6 年内一般都会流动一次日本义务制教育阶段, 执行统一规范的教学要求日本国家在调剂各地教育经费的同时, 制定整个教育的大政方针, 决定教学内容颁布教学大纲提供教科书, 各学校学习的内容都根据文部科学省制定的学习指导纲要制定这样就使得全国的基础教育基本上能保持一个比较齐整的水平, 实现了全国各校之间的教育教学均等参考消息 2006 年 7 月 21 日 ( 五 ) 城市中小学代课教师有所增加, 教师工作任务繁重, 承受较大心理压力城市中小学教师配备仍较为紧张, 不满足城市中小学教育教学面临的新环境新要求, 广大教师面临繁重的工作负荷, 一部分教师感到身心疲惫承受较大的心理压力, 不利于教师队伍的建设发展 1 西部城市中小学教师配备紧张, 城市普通高中教师存在较大缺口目前, 尽管全国在积极推进素质教育, 减轻学生负担, 但城市中小学教师的工作任务仍较繁重, 教师编制标准过于紧张, 给教师工作带来压力 2007 年, 全国城市小学生师比为 19.5:1, 西部城市高达 21.2: 1, 明显高出全国平均水平, 甚至超出了现行的标准要求与 2002 年比较, 城市小学生师比还有所提高, 其中西部地区城市提高幅度更大贵州和云南两省城市小学生师比分别高达 24.7:1 和 23.8:1 30

表 7 2007 年城市中小学生师比情况单位 :% 小学初中普通高中全国 19.49 15.76 16.58 东部 19.01 15.18 15.20 中部 19.07 15.91 18.07 西部 21.21 17.00 17.57 城市中学生师比配置也高于国家现行的教师配置标准 2007 年, 全国城市初中生师比为 15.8:1, 西部城市初中为 17:1, 宁夏安徽陕西贵州广东四川海南 7 个省区超过 18:1 2007 年城市普通高中生师比为 16.6:1, 中部地区城市为 18.1:1, 安徽河南内蒙古陕西广西吉林宁夏 7 个中西部省区超过 18:1, 对比现行普通高中教师配置标准, 这些省区教师配置仍较紧张现行中小学教职工编制标准规定, 城市普通高中的学生与教职工的比例 12.5:1, 按照 2007 年的城市普通高中专任教师占教职工的比例, 转换成生师比为 15.5:1 如果按照这一生师比标准进行测算, 全国普通高中应配置 57.6 万名专任教师, 而 2007 年实际仅有 53.9 万名专任教师, 缺 3.8 万, 占普通高中应配置专任教师数量的 6.5% 2 教师有编不补, 城市代课教师有所增加城市代课教师是我国城市化进程和经济发展过程中出现的一种现象, 由于城乡发展的差距, 部分农村优秀的教师脱离农村到城市和经济发达地区充当代课教师, 从事教师职业, 他们为城市教育的发展做出了积极的贡献但由于受教师编制和财政的影响, 从农村走出的正式教师在城市得不到应有的待遇, 代课教师的工 31

资仅为正式编制教师的 1/2-1/3, 因此一些地方的城市中小学尽管教师缺编也不愿意补齐, 宁愿聘用代课教师近年来, 城市代课教师有所增加 2007 年, 我国城市小学有代课教师 3.3 万人, 虽然只占全国代课教师的 12%, 但与 2002 年比较, 增长了 24.4% 其中广东城市小学代课教师最多, 占全国城市小学代课教师总数的三分之一, 占广东城市小学岗位教师 ( 专任教师 + 代课教师 ) 的 10.2% 山西安徽青海和新疆四省小学代课教师占岗位教师的比例也超过 5% 表 8 2002-2007 年城市中小学代课教师情况代课教师数量 ( 人 ) 代课教师占岗位教师的比例 (%) 2002 年 2007 年增长 2002 年 2007 年增减小学合计 26707 33231 24.4 2.87 3.55 0.7 东部 12074 16597 37.5 2.82 3.49 0.7 中部 7996 9686 21.1 2.71 3.65 0.9 西部 6637 6948 4.7 3.18 3.54 0.4 中学合计 32500 36138 11.2 2.84 3.00 0.2 东部 14082 13659-3.0 2.61 2.31-0.3 中部 10481 14738 40.6 2.91 4.11 1.2 西部 7937 7741-2.5 3.23 3.05-0.2 城市中学有代课教师 3.6 万人, 占全国中学代课教师总数的三分之一, 比 2002 年增长 11.2% 城市代课教师 80% 左右集中在东中部地区, 其中广东山西河南城市中学代课教师最多, 占全国城市中学代课教师的 10% 以上 32

专栏 5 深圳近万代课教师亟盼同工同酬据统计, 深圳现有代课教师 10782 人, 占全市教师 ( 仅指公办学校 ) 总数的 1/6, 而全市公办中小学空编总数高达 9943 人产生这种现象的原因有二 : 一是在学校教职工编制相对不足的情况下, 聘用代课教师可缓解教学力量不足的矛盾 ; 二是学校拿出适当比例的空编用于聘用代课教师, 有利于搞活学校内部的用人机制, 还可避免今后因生源萎缩而带来的教职工分流压力如南山区政府要求每个学校要预留 15% 的空编所谓空编, 即学校按学生数获得编制数, 比如 100 个, 实际只拿出 80 个给教师, 剩下 20 个编制由于市区财政并未对代课教师有财政补贴, 只管按编制数拨款, 因此空编的经费主要被学校用于支付代课教师薪酬一个空编可以养 3 4 个代课教师 http://www.sina.net 2008 年 09 月 09 日 11:48 南方日报 3 班级规模较大, 大班额比例高, 客观上加重了教师负担目前我国城市中小学班级规模的标准相对较大, 小学每班设定标准为 40 人, 初中为 45 人, 高中为 50 人, 而发达国家尤其是 OECD 国家班级规模一般在 25-35 人左右实地调研发现, 一些城市中小学, 特别是质量相对较好的实验中小学示范性中学, 实际班额远远超过现行的标准定额, 班级规模甚至高达 70-80 人左右班级规模大, 既增加了教师的工作负荷, 也不利于提高教育教学质量, 更不利于学生的个性化发展 2007 年, 我国城市小学大班额 (55 人及以上 ) 比例为 27.8%, 中西部地区有超过三分之一的班级规模在 55 人以上其中青海宁夏湖南河南甘肃四川海南江西 8 个省区城市小学大班额比例超过 45% 城市初中大班额比例为 35.1%, 中部地区城市初中大班额比例为 46.1%, 占班级总数的近一半 2002-2007 年, 33

全国 14 个省份城市初中大班额比例有所提高, 其中, 宁夏海南四川新疆 4 个省区提高了 5 个以上的百分点城市普通高中大班额现象更为严重 2007 年城市普通高中大班额比例为 46.4%, 中西部地区超过 50%, 其中河北山东安徽河南湖北内蒙古四川甘肃和宁夏 9 个省份这一比例在 60% 以上与 2002 年比较,20 个省份城市普通高中大班额的比例有所提高表 9 2007 年城市中小学 56 人及以上大班额比例情况单位 :% 小学初中普通高中合计 27.82 35.09 46.44 东部 19.34 26.09 35.20 中部 37.41 46.07 57.84 西部 36.85 42.14 54.14 4 城市中小学教师工作压力大, 身心健康受到影响城市中小学教师普遍承受较大的工作压力在对城市中小学教师进行的抽样调查显示, 有 88.8% 接受调查的城市中小学教师反映工作压力较大或过大其中, 反映压力过大的教师比例为 37.3%, 比农村高出 7 个多百分点小学教师反映压力大的前三项原因依次为 : 检查评比考核安全责任学生管理初中教师反映压力大的前三项原因依次为 : 学生管理考试升学压力检查评比考核在家长评价教师的众多因素中, 把学生成绩和升学率排在第一位的比例为 72% 较为繁重的工作及其较大的工作压力大, 必然给城市中小学教师身心健康带来不利影响据抽样调查,36.5% 接受调查的城市 34

中小学教师反映经常精神疲惫, 不能集中注意力, 这一比例比农村高出 12 个百分点其中, 东部城市教师反映经常疲惫的比例更高, 达到 38.1%; 反映经常精神焦虑经常因为一些小事而不能控制和发脾气的城市中小学教师比例为 17.7% 专栏 6 谁偷走了教师们的健康? 19 日, 记者从河南平顶山市卫东区医院获悉, 该院近日给全区 1392 名教师进行了体检, 体检结果令人惊讶, 身体完全健康者仅 28 人, 仅占体检教师总数的 2% 摘自 2005-10-26 10:41:02 人民网为教师减负刻不容缓四成广州教师有职业病, 在心理病患者中教师人数最多, 来自广州一医院的调查结果给我们的教师们提了一个醒, 在教书育人的同时, 要照顾好自己的身体, 调节好自己的心理这样的事实也给社会敲了一记响钟, 在宣扬教师蜡烛精神的同时, 也要多关注些教师的工作环境和社会压力, 为教师的心理压力减负教师职业的特殊性使得其承载了太多的期望和社会责任, 这恐怕是造成教师心理压力过大的主要原因教师扮演的是传道授业解惑的为人师表角色, 社会对教师的期望值远远高于普通人, 你选择了教师这个职业, 就要甘为人梯, 就要像蜡烛一样燃烧自己照亮别人过高的社会期望过于神化的职业定位迫使老师们向着完人的方向努力, 错位的职业价值标准让教师们背上了沉重的心理负担其次, 在现行的教育体制下, 教师大多处于被动的地位, 学校把升学率的要求考试的压力等直接转嫁给教师, 教师整天忙于搬运知识这种应试教育带来的激烈竞争也在恶化着教师的身体和心理状况此外, 不断增加的工作量家长望子成龙的期望都要求教师尽可能地付出更多学生减负的声音喊了很久, 却很少能听到为教师减负的声音其实只有高素质的教师, 才能教育出高素质的人才, 要想保证素质教育的质量, 首先要为教师减负我们都希望教师在面对现实的压力时, 仍能坚守自己的职业精神, 甘为 35

师表, 以身垂范当然这首先需要教师个体能在压力面前自我调节, 保持良好的心理状态, 但最重要的还是社会为教师创造宽松和谐心情舒畅的工作和生活空间为教师的心理减负, 这或许是送给教师节最好的礼物广州日报,2004-09-10, 李龙三形势挑战发展目标与对策建议 ( 一 ) 形势挑战我国中小学教育正处于一个新的发展时期, 正逐步从满足人民群众有学上转向上好学尤其是城市中小学教育发展, 更面临现代化信息化多样化的办学环境和教育需求, 面临提高质量全面实施素质教育努力培养创新意识和促进学生全面发展的任务城市中小学教育发展的内外部环境变化, 必然对城市中小学教师队伍建设和提高中小学教师质量水平提出新要求, 带来新挑战 1 城市率先实现教育现代化, 要求教师素质和能力的率先现代化我国城市中小学教育已全面普及, 教育现代化被提上议事日程发展现代化, 应该先化人后化物就教育现代化而言, 更应该是先化教师, 即以现代化的教师去培养现代化的人才, 通过建设现代化的教师队伍推进教育的现代化为此, 要求城市中小学教师 : 在学历上, 从低层次型向高层次型发展, 从目前的专科和本科逐步提升到本科和研究生在业务能力上, 从单一型向全能型发展教育现代化发展 36

要求教师一专多能, 知识面广, 把理论和实践紧密结合, 使知识和技术有效地转化为生产力在教学水平上, 从守摊型向开拓型发展开拓能力包括信息处理能力解决问题能力创造能力预见能力和决策能力在教育研究水平上, 从经验型向科研型发展中小学教师不再是单纯的知识传授者, 而需要参与教育教学研究, 形成一支科研型教师队伍在业务进修上, 从终结型向回归型发展要求教师根据形势变化, 积极主动的参与各种培训, 丰富自己的教学技能和教学实习经验 2 城市教育多样化特色化要求从以知识为本转向以学生为本在城市中小学实现全面普及后, 人民群众对基础教育的需求发生了变化, 希望接受个性化和优质化的教育需求日益增长城市中小学教育多元优质和特色发展, 过去那种片面突出知识教学的知识本位教育发生了变化, 关注每一个学生发展的以学生为本位的教育理念教育教学模式正占据主导地位以学生发展为本的教育模式强调育人的功能, 把人的发展放在教育最重要的位置, 强调知识教育为人的发展服务这就要求广大教师切实以是否有利于人的发展作为教育的目的和标准, 来组织教学并设计教学过程, 并通过帮助学生学会学习形成积极主动的学习态度克服学习中的毛病和缺点, 来实现提高教育教学质量的目标以学生为本的新教育理念充分体现了以教师为主导, 以学生为主体的教育思想教育教学模式, 确立了新型的师生关系教师的职责在越来越少地传递知识, 而是越来越多地激励思考, 除了他的正式职能以外, 他越来越成为一位顾问, 一位交 37

换意见的参与者, 一位帮助发现矛盾论点而不是拿出现成真理的人中小学教师角色职能的转变, 对于教师队伍建设和发展必将产生重要的影响 3 城市信息化发展, 对教师信息化素养和专业水平提出了高要求目前, 我国的信息化正处于快速的发展变化之中, 网络查询在线学习在许多城市都已是广大市民的日常生活组成部分与此同时, 城市中小学自身的信息技术水平也得到了迅猛发展 2007 年, 我国城市小学建立校园网的学校比例达到 55.3%, 比 2002 年提高 38 个百分点, 其中东部城市小学的建网学校比例超过三分之二 ; 城市初中建网学校比例达到 62.3%, 比 2002 年提高 37 个百分点 ; 城市普通高中建网学校比例达到 78%, 比 2002 年提高了 40 个百分点, 其中东部地区已达到 87% 城市教育信息化的快速发展, 不仅对教师提高自身教育信息能力带来新的推动, 同时也将带来教育教学理念教育教学模式人才培育方式教育质量评价等方面的变化为适应城市信息化以及城市教育信息化的发展, 城市中小学教师必须具备较高的信息能力, 能够利用信息技术, 更新教育观念改进教学方法, 能够在信息时代, 指导学生积极主动的运用探究的方法进行学习, 主动猎取认知对象, 在过程中学会发现问题提出问题并解决问题, 让学生主动学习, 而不是被动灌输另外, 在许多发达国家, 中小学教师充分利用网络和现代信息技术与学生家长进行交流和沟通已成为一种重要的工作方式, 很多中小学教师可以对学生提出的问题通过网络进行一对一的指导或在线讨论身处信息化发展中的城市中小学教师队伍建设以 38

及教师个人的培训提高, 必然要面对这样的世界发展趋势和信息化教育发展要求 4 不断变化的新环境对城市中小学教师队伍稳定提出挑战目前我国城市中小学教师职业, 与城市诸多相近的行业比较, 除了工作较为稳定外, 工资待遇和地位都不具有优势, 而且工作负荷大, 来自各方面的要求高, 很多合格的优秀年轻人并不把城市教师职业作为具有前景的个人职业和发展道路选择在问卷调查中, 有 18% 的城市中小学教师明确表示并不喜欢教师这个职业, 还有 33% 的教师表示说不清楚是否喜欢教师职业另外, 在问到不喜欢当教师的原因时,26% 的教师认为是工作压力大, 排在首位, 另外还有 23% 的教师不喜欢当教师的原因是因为收入低, 这二者合计占到 50%, 说明由于内外两方面原因, 目前我国城市中小学教师队伍建设受到冲击, 影响教师队伍的持续健康发展如何保持目前城市中小学教师队伍稳定也是城市教师队伍建设面临的一个重要问题在 542 份城市中小学校长问卷中, 有 261 名校长反映本校近三年来有教师流失, 所占比重为 48.3%, 明显高于农村 35% 的比例在流失教师的各种流向中,21.1% 的教师进机关,18.9% 的教师转其他行业, 比农村高出 9 个百分点, 还有近 5% 的教师选择其他去向在所有流失教师的原因中, 个人发展问题占的比重最大, 达到 40.2%, 其次条件待遇问题 32.1%, 二者合计超过 70%, 说明目前我国城市中小学教师这一职业缺乏吸引力, 教师的个人发展受到限制, 教师队伍流动较大如何从政策上机制上逐步优化和改善城市教师发展面临的环境, 不仅是城市中小学队伍建设发展的重要条件, 也是进一步把教育放在优先发展战略地位确保中小学教育实现科学发展的重大目 39

标 ( 二 ) 城市基础教育教师队伍建设的发展目标城市中小学教育发展的新形势新需求必然给教师队伍建设发展带来新任务新要求, 为适应和保障城市中小学教育实现科学发展, 为满足教师队伍建设配置等方面的要求, 需要对城市中小学教师队伍发展进行规划设计 1 城市中小学教师队伍总量规模发展目标 (1)2008-2020 年全国中小学学龄人口预测以国家 2000 年五普分龄数据为基础, 采用人口预测模型, 综合考虑影响人口的各种因素, 进行未来人口预测, 以获得不同时期不同学龄段的学龄人口数量从预测结果来看, 小学学龄人口有一个先降后升的过程而初中学龄人口呈现一个持续下降的趋势高中阶段学龄人口在 2004 和 2005 年达到高峰 7500 多万人以后, 将呈现下降趋势,2020 年在 5200 万人左右, 比高峰时候减少 2300 多万人图 5 我国基础教育各学龄段的人口预测万人 12000 6-11 岁 12-14 岁 15-17 岁 10000 8000 6000 4000 2000 0 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 40 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

(2)2008-2020 年全国中小学规模预测利用学生流模型, 结合教育事业发展十一五规划及今后的发展目标目前学生完成学业情况 ( 如辍学流动 ) 招生规模变化情况各级教育升学率情况以及与经济社会发展相关参数之间的关系, 通过综合分析, 确定不同时期我国中小学教育规模的发展变化根据预测, 从目前到 2020 年我国小学在校生规模都将超过 1 亿人, 其中 2020 年达到近 1.2 亿人初中阶段教育规模将在 2020 年达到 5400 万人以上, 高中阶段教育将实现普及, 总规模超过 4900 万人, 其中普通高中规模在 2500 万人以上表 10 我国各级教育规模入学率预测单位 : 万人 % 年份小学初中高中阶段规模毛入学率规模毛入学率总规模普通高中毛入学率 2007 10564 100.3 5736 100.3 4481 2522 66 2010 10572 100.6 5378 101.4 4555 2426 80.5 2012 10836 102.8 5052 97.6 4635 2436 85.5 2015 11069 104.4 5296 99.8 4464 2334 86.6 2020 11827 104.9 5442 102.8 4910 2549 94.2 (3)2008-2020 年全国城市中小学学生规模预测根据近年来中小学学生的城乡分布, 考虑未来城市化进程的加快和人口迁移等因素的影响, 我国中小学在校生规模将向着城市比重逐步提高的方向发展到 2020 年, 城市小学在校生比重将提高到 21%, 城市初中在校生比重在 20% 左右, 城市普通高中在校生在 36% 左右届时, 城市小学初中和高中在校生将分别达到 2500 1084 和 918 万人 41

表 11 我国城市中小学各级教育规模预测单位 : 万人 % 年份小学初中普通高中规模所占比例规模所占比例规模所占比例 2007 1761 16.7 1048 18.3 893 35.4 2010 1873 17.7 1007 18.7 861 35.5 2012 1996 18.4 961 19.0 867 35.6 2015 2205 19.9 1034 19.5 836 35.8 2020 2504 21.2 1084 19.9 918 36.0 (4) 今后 12 年全国城市中小学专任教师需求预测 2007 年我国城市小学初中高中的平均班级规模为 47 51 59 人, 远远超过 OECD 国家平均 25-35 人的班级规模, 也超过我国班级设定标准在城市中小学教育普及后, 为适应城市中小学教育现代化信息化推进素质教育和实施新课程改革的需要以及人民群众对高质量个性化和特色化教育的需求, 小班化教育将成为今后城市教育的一种发展趋势小班化教育对教师数量和质量都提出了新的要求参照 2002 年教育部印发的关于贯彻国务院办公厅转发中央编办教育部财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知的实施意见, 考虑城市中小学教育的发展趋势以及在实施素质教育中对实践指导课教师的需求以及教师在职轮训学术休假和女教师生育假期等对教师的需求, 并参照国际经验, 按照我国小学平均班级规模 30 人, 中学 40 人, 小学初中和高中每班配备 2 2.8 和 3.2 名专任教师计算, 到 2012 年我国城市小学初中和高中教师的需求量分别在 130 万人 65 万人和 70 万人以上, 到 2020 年教师的需求量分别为 170 万人 75 万人和 70 万人左右 42