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2013 年 11 月 APRC/14/2 C Food and Agriculture Organization of the United Nations Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Продовольственная и cельскохозяйственная организация Объединенных Наций Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura 粮 农 组 织 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 会 议 第 三 十 二 届 会 议 2014 年 3 月 10-14 日, 蒙 古 乌 兰 巴 托 议 题 9 亚 太 区 域 粮 食 及 农 业 状 况 未 来 前 景 和 新 问 题 目 录 段 次 I. 引 言... 1-2 II. 粮 食 和 营 养 安 全... 3-11 III. 性 别 与 农 业... 12 IV. 社 会 保 护... 13-14 V. 太 平 洋 岛 屿 国 家 的 粮 食 安 全 与 农 业 状 况... 15-16 VI. 在 太 平 洋 岛 屿 国 家 建 立 包 容 性 和 高 效 的 食 物 链... 17-19 VII. 重 振 椰 子 产 业, 推 动 改 善 恢 复 力 与 粮 食 安 全... 20-23 VIII. 水 产 养 殖 可 持 续 集 约 化... 24-27 IX. 畜 牧 生 产 : 成 就 问 题 以 及 对 人 类 健 康 的 影 响... 28-35 X. 森 林 与 林 业... 36-38 XI. 家 庭 农 业 的 未 来... 39-44 本 文 件 可 通 过 此 页 QR 二 维 码 快 速 读 取 ; 粮 农 组 织 采 用 QR 码 旨 在 尽 量 减 轻 环 境 影 响 并 倡 导 以 更 为 环 保 的 方 式 开 展 交 流 其 他 文 件 可 访 问 :www.fao.org

2 APRC/14/2 XII. 结 论 与 建 议... 45

APRC/14/2 3 I. 引 言 1 1. 过 去 数 十 年 间, 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 经 历 了 巨 变 经 济 增 长 迅 速, 尤 其 是 亚 洲 ( 太 平 洋 区 域 的 增 速 远 不 及 亚 洲 ), 引 发 了 深 刻 的 经 济 结 构 转 型 区 域 内 各 国 农 业 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 均 呈 下 降 趋 势 与 此 同 时, 多 数 国 家 在 过 去 十 年 中 的 农 业 增 长 形 势 均 有 改 观 ( 相 比 二 十 世 纪 九 十 年 代 ) 粮 食 安 全 在 某 种 程 度 上 得 以 加 强, 因 为 区 域 内 食 物 不 足 人 数 在 过 去 二 十 年 中 持 续 下 降 ( 详 细 内 容 见 粮 食 和 营 养 安 全 章 节 ) 贫 困 率 大 幅 降 低, 而 不 平 等 的 状 况 则 较 为 复 杂 - 在 某 些 国 家 中 得 到 改 善, 在 另 一 些 国 家 中 则 出 现 恶 化 在 一 些 国 家, 尤 其 是 东 南 亚 国 家, 改 进 后 卫 生 设 施 ( 有 助 于 促 进 人 体 改 善 食 物 利 用 ) 的 获 取 水 平 依 然 较 低, 尚 不 足 以 确 保 可 持 续 的 粮 食 和 营 养 安 全 很 明 显, 今 后 改 善 粮 食 安 全 的 前 景 将 取 决 于 政 府 筹 集 资 源 的 能 力, 以 提 供 能 有 效 减 贫 改 善 粮 食 和 营 养 安 全 并 促 进 农 业 增 长 的 公 共 商 品 2. 持 续 的 转 型 与 变 革 导 致 区 域 内 出 现 众 多 重 要 的 新 问 题 本 文 件 将 重 点 关 注 成 员 国 认 为 尤 其 突 出 的 若 干 优 先 重 点 : 在 太 平 洋 岛 屿 国 家 建 立 包 容 性 和 高 效 的 食 物 链 : 重 振 椰 子 产 业, 推 动 改 善 恢 复 力 与 粮 食 安 全 ; 畜 牧 生 产 : 成 就 问 题 以 及 对 人 类 健 康 的 影 响 ; 森 林 与 林 业 ; 家 庭 农 业 的 未 来 但 是 在 讨 论 这 些 新 问 题 之 前, 本 文 件 将 首 先 介 绍 区 域 内 粮 食 和 营 养 安 全 的 最 新 情 况 II. 粮 食 和 营 养 安 全 3. 最 新 的 估 算 结 果 显 示, 世 界 上 食 物 不 足 的 人 数 从 2010-12 年 的 8.68 亿 降 至 2011-13 年 的 8.40 亿 2 这 说 明 进 展 在 深 入, 尽 管 速 度 不 足 以 在 全 球 层 面 实 现 世 界 粮 食 首 脑 会 议 目 标 或 首 份 千 年 发 展 目 标 中 的 目 标 1C 4. 在 亚 洲, 尤 其 是 东 南 亚 和 东 亚 国 家, 食 物 不 足 人 数 和 占 总 人 口 比 重 双 双 大 幅 下 降 相 比 该 大 陆 的 其 他 地 区, 南 亚 的 进 展 速 度 较 低 东 南 亚 的 进 度 最 快, 食 物 不 足 人 数 占 总 人 口 比 重 从 31.1% 降 至 10.7% 其 次 是 东 亚 整 体 来 看, 亚 太 区 域 将 实 现 千 年 发 展 目 标 中 关 于 饥 饿 的 内 容 饥 饿 人 数 占 比 从 1990/92 年 的 24.1% 降 至 2011-13 年 的 13.5% 实 际 上, 东 南 亚 地 区 已 经 实 现 了 千 年 发 展 目 标 所 设 定 的 内 容 5. 总 体 而 言, 太 平 洋 岛 国 也 已 降 低 了 食 物 不 足 人 数 占 总 人 口 的 比 重, 但 是 速 度 太 慢, 难 以 落 实 千 年 发 展 目 标 中 的 目 标 1C 但 是, 下 列 国 家 已 将 食 物 不 足 人 数 占 比 降 至 5% 以 下 : 斐 济 法 属 波 利 尼 西 亚 新 喀 里 多 尼 亚 和 萨 摩 亚 在 巴 布 亚 新 几 内 亚 和 所 罗 门 群 岛 等 国, 低 体 重 儿 童 占 比 依 然 较 高 部 分 国 家 还 面 临 着 数 据 缺 乏 的 问 题 迫 切 需 要 改 善 数 据 质 量, 以 便 为 决 策 提 供 更 好 的 信 息 1 亚 太 区 域 内 部 差 异 显 著 区 域 内 不 同 地 区 国 家, 甚 至 一 国 内 部 均 面 临 着 不 同 的 关 键 问 题 因 而 很 难 为 此 编 写 概 览 文 件 在 可 能 的 情 况 下, 往 往 针 对 具 体 问 题 来 说 明 区 域 内 的 这 类 差 异 性 但 是 这 将 导 致 无 法 进 行 综 合 性 分 析 2 第 3-7 段 大 量 参 考 了 粮 农 组 织 2013 年 世 界 粮 食 不 安 全 状 况 报 告 内 容

4 APRC/14/2 6. 五 岁 以 下 发 育 迟 缓 ( 低 年 龄 体 重 ) 儿 童 占 比 也 迅 速 下 降 在 (i) 东 亚 和 太 平 洋 区 域 及 (ii) 南 亚 区 域, 相 关 比 重 分 别 从 1990 年 的 42% 和 61% 降 至 2012 年 的 12% 和 38%, 幅 度 大 于 食 物 不 足 人 数 占 比 的 降 幅 7. 亚 太 区 域 在 减 少 食 物 不 足 方 面 的 进 展 相 对 较 快 这 意 味 着 区 域 内 食 物 不 足 人 数 占 世 界 食 物 不 足 人 数 的 比 重 从 1990-92 年 的 74% 降 至 2011-13 年 的 66% 但 是, 世 界 上 依 然 有 近 三 分 之 二 的 食 物 不 足 情 况 发 生 在 亚 太 区 域 8. 除 食 物 不 足 外, 健 康 和 营 养 还 包 括 其 他 内 容, 如 微 营 养 素 缺 乏 症 和 超 重 / 肥 胖 ( 三 者 并 称 为 营 养 不 良 三 大 负 担 ) 3 亚 洲 在 减 少 维 生 素 A 缺 乏 症 方 面 的 进 展 甚 微 : 发 病 率 从 1990 年 的 37% 仅 降 至 2007 年 的 32%, 降 幅 十 分 有 限 然 而, 该 问 题 在 太 平 洋 岛 国 并 不 严 重, 发 病 率 普 遍 在 12% 左 右 亚 洲 在 降 低 贫 血 症 和 碘 缺 乏 症 方 面 的 进 展 也 十 分 缓 慢, 目 前 的 患 病 率 分 别 为 50% 和 30% 太 平 洋 岛 国 居 民 的 贫 血 症 和 碘 缺 乏 症 患 病 率 同 样 较 高, 分 别 为 54% 和 32% 9. 微 营 养 素 缺 乏 症 令 社 会 蒙 受 了 巨 大 损 失 在 十 个 发 展 中 国 家 内, 贫 血 症 引 发 的 生 理 和 认 知 损 害 所 造 成 的 经 济 损 失 总 量 中 值 预 计 为 国 内 生 产 总 值 的 4% 在 孟 加 拉 国, 这 一 比 重 高 达 8% 研 究 还 显 示, 尽 管 必 须 从 事 重 体 力 劳 动 的 个 人 因 贫 血 症 而 造 成 的 生 产 率 损 失 程 度 更 高, 从 事 轻 体 力 劳 动 和 脑 力 劳 动 的 人 也 同 样 面 临 着 贫 血 症 的 严 重 后 果 维 生 素 和 矿 物 质 缺 乏 症 估 计 令 中 国 的 国 内 生 产 总 值 每 年 损 失 0.2-0.4%, 即 25-50 亿 美 元 在 中 国, 为 解 决 缺 铁 和 缺 锌 的 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 不 到 0.3% 但 是, 若 不 采 取 行 动, 可 能 导 致 的 损 失 为 国 内 生 产 总 值 的 2-3% 在 印 度, 估 计 缺 铁 性 贫 血 症 缺 锌 维 生 素 A 和 碘 缺 乏 症 合 并 导 致 的 经 济 损 失 约 占 国 内 生 产 总 值 的 2.5% 10. 超 重 ( 体 质 指 数 大 于 25) 和 肥 胖 ( 体 质 指 数 大 于 30) 是 亚 太 区 域 面 临 的 新 问 题, 因 为 这 将 导 致 心 脏 病 和 糖 尿 病 等 非 传 染 性 疾 病 发 病 率 上 升, 增 加 医 疗 开 支 和 过 早 死 亡 人 数 不 同 分 区 域 间 差 异 巨 大 1990 年 到 2010 年 间, 亚 洲 区 域 因 上 述 两 项 因 素 而 导 致 的 失 能 调 整 生 命 年 损 失 总 数 增 长 了 一 倍, 而 在 太 平 洋 岛 国 则 上 涨 了 3 倍 因 此, 目 前 太 平 洋 岛 国 每 千 人 因 超 重 和 肥 胖 导 致 的 失 能 调 整 生 命 年 损 失 (67 年 ) 高 于 世 界 上 所 有 其 他 发 展 中 区 域 另 一 方 面, 南 亚 每 千 人 失 能 调 整 生 命 年 损 失 仅 为 11 年, 在 所 有 发 展 中 区 域 内 属 最 低 值 ( 与 东 非 处 于 同 一 水 平 ) 11. 毫 无 疑 问, 上 述 这 些 问 题 的 严 重 程 度 加 剧 是 一 个 重 要 问 题, 但 是 不 应 由 此 而 忽 视 了 体 重 不 足 和 微 营 养 素 缺 乏 症 在 区 域 内 依 然 严 峻 的 事 实 这 两 项 因 素 造 成 的 母 婴 失 能 调 整 生 命 年 损 失 总 数 是 25 岁 及 以 上 成 年 人 因 超 重 和 肥 胖 导 致 的 失 能 调 整 生 命 年 损 失 总 数 的 两 倍 以 上 在 亚 洲, 按 人 口 调 整 后, 相 比 肥 胖 和 超 重, 体 重 不 足 3 第 8-11 段 大 量 参 考 了 粮 农 组 织 出 版 物 2013 年 粮 食 及 农 业 状 况 : 通 过 粮 食 体 系 改 善 营 养 状 况 可 查 阅 该 出 版 物 以 获 取 更 多 详 细 信 息 与 参 考 内 容

APRC/14/2 5 导 致 的 失 能 调 整 生 命 年 损 失 总 数 是 前 者 的 5 倍 即 便 在 超 重 问 题 最 为 严 重 的 太 平 洋 岛 国, 经 人 口 调 整 后, 儿 童 体 重 不 足 也 比 肥 胖 和 超 重 导 致 更 多 的 失 能 调 整 生 命 年 损 失 此 外, 儿 童 时 期 营 养 不 足 还 会 增 加 日 后 出 现 肥 胖 的 风 险 因 此, 尽 管 肥 胖 问 题 越 发 严 峻, 也 不 应 忽 略 对 消 除 营 养 不 足 和 微 量 元 素 缺 乏 症 的 重 视 III. 4 性 别 与 农 业 12. 在 亚 太 区 域, 女 性 对 农 业 做 出 了 重 要 贡 献 在 各 分 区 域 内, 女 性 构 成 农 业 劳 动 力 的 40-50% 在 太 平 洋 岛 国, 这 一 比 重 高 达 52% 但 是, 在 国 家 州 / 省 份 的 具 体 层 面, 女 性 比 男 性 更 难 获 取 生 产 性 资 源 ( 包 括 人 力 资 源 ) 和 机 遇 比 如, 某 些 南 亚 国 家 中 年 轻 女 性 (15-24 岁 ) 的 识 字 率 远 低 于 男 性 由 于 通 常 承 担 着 管 理 农 场 的 责 任, 女 性 识 字 率 较 低 将 阻 碍 农 业 部 门 的 增 长 如 果 此 类 不 公 平 情 况 持 续 存 在, 这 种 阻 碍 效 应 将 在 今 后 随 着 男 性 外 出 务 工 和 农 业 女 性 化 而 变 得 更 为 严 重 为 了 应 对 这 一 问 题, 并 让 农 业 部 门 尽 可 能 充 满 活 力, 需 要 进 行 改 革 的 关 键 领 域 包 括 在 获 得 教 育 推 广 金 融 服 务 和 重 要 投 入 品 方 面 消 除 对 女 性 的 歧 视 ; 对 生 产 力 进 行 投 资, 即 提 高 技 术 和 基 础 设 施 水 平, 让 女 性 有 时 间 从 事 更 具 生 产 力 且 对 枯 燥 劳 动 要 求 较 少 的 活 动 IV. 5 社 会 保 护 13. 在 多 个 发 展 中 国 家 内, 社 会 保 护 正 变 得 越 发 重 要 社 会 保 护 不 是 一 剂 万 能 药, 也 不 能 替 代 农 业 部 门 具 有 连 贯 性 的 发 展 战 略 但 是, 这 能 对 小 农 户 形 成 影 响, 因 为 多 数 社 会 保 护 计 划 都 在 农 村 地 区 展 开 然 而, 这 类 计 划 错 失 了 与 农 业 部 门 改 善 联 系 的 机 会 政 策 制 定 者 需 要 加 强 此 类 联 系, 并 在 最 大 程 度 上 发 掘 在 两 种 政 策 间 形 成 合 力 的 机 遇 14. 社 会 保 护 与 农 业 的 联 系 体 现 在 多 个 方 面 首 先, 社 会 保 护 可 通 过 改 善 营 养 健 康 状 况 与 教 育 程 度 来 提 高 人 力 资 本 水 平 这 些 因 素 可 让 农 民 更 有 知 识 更 健 康 其 次, 社 会 保 护 可 通 过 放 松 信 贷 限 制 来 促 进 生 产 性 活 动 的 转 变 因 此, 社 会 保 护 有 助 于 积 累 生 产 性 资 产, 或 是 协 助 农 户 种 植 新 作 物 采 用 新 技 术 第 三, 社 会 保 护 通 过 保 险 服 务, 改 善 家 庭 应 对 风 险 和 冲 击 的 能 力 这 将 协 助 小 农 避 免 亏 本 出 售 生 产 性 资 产 或 是 过 早 出 售 农 场 产 出, 同 时 能 实 现 新 作 物 家 畜 或 水 产 养 殖 品 种 多 样 化 这 些 因 素 可 共 同 改 善 家 庭 恢 复 力, 并 提 高 农 业 部 门 的 活 力 和 生 产 率 因 此, 社 会 保 护 和 农 业 部 门 的 政 策 制 定 者 需 要 进 行 双 向 协 调, 以 形 成 最 大 合 力 V. 太 平 洋 岛 屿 国 家 的 粮 食 安 全 与 农 业 状 况 15. 上 文 提 及 的 太 平 洋 岛 国 肥 胖 率 升 高 部 分 源 于 粮 食 进 口 依 赖 度 的 提 升 背 后 的 原 因 在 于 年 轻 人 的 膳 食 结 构 变 化 迅 速, 导 致 本 地 种 植 未 经 加 工 的 传 统 作 物 产 品, 4 5 本 章 参 考 了 粮 农 组 织 2010-11 年 粮 食 及 农 业 状 况 出 版 物 农 业 中 的 女 性 : 填 性 别 鸿 沟, 促 农 业 发 展 本 章 内 容 参 考 了 粮 农 组 织 农 业 发 展 经 济 司 Benjamin Davis 所 著 的 加 强 社 会 保 护 和 农 业 政 策 协 调

6 APRC/14/2 如 香 蕉 / 大 蕉 面 包 果 木 薯 甘 薯 山 药 和 芋 头 等, 被 白 米 和 小 麦 面 粉 制 品 等 进 口 加 工 谷 物 产 品 所 替 代 16. 该 区 域 的 农 业 多 为 小 型 农 业, 依 赖 农 户 家 庭 的 劳 动 力 投 入 由 于 规 模 劣 势 远 离 市 场 以 及 传 统 土 地 权 属 结 构 带 来 的 挑 战, 限 制 了 对 商 业 化 农 业 与 农 业 技 术 改 良 的 投 资 因 此, 太 平 洋 岛 国 的 农 业 相 对 于 进 口 产 品 缺 乏 竞 争 力, 在 出 口 市 场 上 参 与 竞 争 也 较 为 困 难 VI. 在 太 平 洋 岛 屿 国 家 建 立 包 容 性 和 高 效 的 食 物 链 17. 除 了 咖 啡 可 可 圆 木 和 干 椰 肉 等 传 统 出 口 产 品 外, 以 纵 向 整 合 方 式 进 入 全 球 价 值 链 的 发 展 水 平 仍 然 较 低 该 区 域 内 某 些 国 家 已 对 高 价 值 小 众 市 场 展 开 探 索, 尤 其 是 通 过 有 机 认 证 和 原 产 地 品 牌 化 ( 如 有 机 初 榨 椰 子 油 产 品 有 机 单 一 原 产 地 可 可 和 咖 啡 诺 丽 果 ) 这 两 种 方 式 来 进 行 但 是, 由 于 难 以 可 持 续 地 扩 大 这 类 商 业 活 动 的 规 模, 对 经 济 和 农 村 生 计 产 生 重 要 影 响 的 能 力 也 被 削 弱 开 发 特 产 产 品 质 量 控 制 和 管 理 体 系 并 收 集 市 场 信 息, 以 成 功 确 认 全 球 小 众 市 场 并 在 其 中 参 与 竞 争 的 工 作 极 具 挑 战 18. 太 平 洋 岛 国 的 经 济 地 理 条 件 不 利, 部 分 亚 洲 国 家 因 成 本 更 低 而 带 来 了 激 烈 竞 争 这 意 味 着 太 平 洋 岛 国 农 业 可 能 需 要 重 新 面 向 本 国 市 场, 以 改 善 粮 食 和 营 养 安 全 为 宗 旨 城 镇 化 水 平 提 高 和 繁 荣 的 旅 游 业 为 太 平 洋 岛 国 农 民 在 国 内 市 场 上 提 供 了 更 大 机 遇 但 是, 因 消 费 者 偏 好 改 变 和 旅 游 业 日 渐 发 达 而 导 致 的 零 售 链 现 代 化 则 提 高 了 质 量 和 交 付 标 准, 对 国 内 生 产 者 形 成 了 严 峻 的 市 场 挑 战 为 应 对 这 些 挑 战, 太 平 洋 岛 国 的 政 策 制 定 者 需 要 开 展 更 具 战 略 性 的 行 动 和 投 资, 以 便 为 私 营 部 门 增 长 创 造 更 为 有 利 的 政 策 环 境 定 价 政 策 ( 税 收 和 补 贴 ) 土 地 权 属 改 革 提 高 卫 生 与 植 物 卫 生 标 准, 以 及 对 市 场 基 础 设 施 的 投 资 ( 如 道 路 码 头 港 口 市 场 用 房 ) 均 对 加 强 本 地 企 业 和 农 场 的 能 力 至 关 重 要, 以 满 足 上 述 需 求 并 减 缓 食 物 进 口 步 伐 19. 当 然, 现 已 得 到 广 泛 认 可 的 观 点 是 政 府 本 身 无 法 建 立 包 容 性 和 高 效 的 食 物 链, 因 而 需 要 与 私 营 部 门 合 作, 就 所 需 改 变 和 各 方 责 任 达 成 一 致 联 合 私 营 部 门 对 于 建 立 实 现 农 业 繁 荣 的 伙 伴 关 系 十 分 重 要 VII. 重 振 椰 子 产 业, 推 动 改 善 恢 复 力 与 粮 食 安 全 20. 在 区 域 内 的 多 个 地 区, 椰 子 既 是 重 要 的 经 济 作 物, 也 是 膳 食 结 构 中 最 重 要 的 食 物 之 一 由 于 在 经 济 上 的 重 要 性, 故 需 要 对 亚 太 区 域 产 椰 国 内 树 龄 较 高 和 不 具 生 产 力 的 椰 树 予 以 更 新 这 就 需 要 补 种 本 地 优 选 品 种 和 杂 交 品 种 应 该 在 太 平 洋 岛 国 间 开 展 种 质 交 换 和 能 力 建 设, 以 培 养 混 合 选 育 椰 子 育 种 和 杂 交 技 术 为 实 现 效 益 最 大 化, 需 要 对 不 具 备 生 产 力 和 高 龄 椰 树 进 行 评 估 和 总 体 摸 底, 以 指 导 相 关 行 动 由 于 许 多 国 家 缺 乏 关 于 椰 子 资 源 状 况 和 规 模 的 基 础 数 据, 上 述 总 体 摸 底 工 作 应 成 为 国 家 层 面 的 优 先 重 点 行 动

APRC/14/2 7 21. 由 于 椰 树 具 有 耐 盐 性 且 十 分 适 应 沿 海 地 区 的 条 件, 因 此 可 考 虑 在 这 些 地 区 优 先 进 行 补 种, 以 避 免 海 岸 侵 蚀 和 因 海 啸 与 台 风 导 致 的 突 发 性 海 水 入 侵 培 育 耐 旱 品 种 高 月 桂 油 含 量 品 种 和 高 产 果 量 品 种 同 样 是 优 先 重 点 22. 椰 农 绝 不 能 仅 仅 依 靠 生 产 干 椰 肉 来 抵 御 价 格 波 动, 并 确 保 粮 食 安 全 和 良 好 的 营 养 水 平 举 例 来 说, 必 须 大 力 促 进 并 实 践 以 椰 子 种 植 为 基 础, 并 在 椰 林 内 间 种 粮 食 作 物 蔬 菜 果 树 以 及 咖 啡 和 可 可 等 工 业 用 作 物 ; 饲 养 山 羊 牛 和 鸡 等 家 畜 的 农 作 系 统 模 式 椰 子 的 附 加 值 产 品, 如 初 榨 椰 油 以 椰 油 为 原 料 生 产 的 肥 皂 和 化 妆 品 椰 糖 椰 醋 椰 果 椰 子 嫩 果 椰 壳 炭 和 活 性 炭 椰 棕 和 椰 棕 制 品 等 都 能 为 椰 农 提 供 更 多 更 稳 定 的 收 入 23. 必 须 提 供 技 术 援 助 和 指 导, 让 椰 农 采 用 良 好 农 业 规 范, 在 利 用 本 地 知 识 的 同 时 推 动 利 用 农 场 废 弃 物 作 为 有 机 肥, 并 采 用 生 物 防 治 手 段 集 体 行 动 和 农 场 卫 生 措 施 来 进 行 病 虫 害 防 治 应 就 椰 子 和 椰 木 的 加 工 技 术 提 供 援 助 推 广 良 好 生 产 规 范 和 质 量 标 准 推 进 市 场 准 入, 以 保 障 产 椰 社 区 增 值 加 工 企 业 的 生 存 能 力 和 可 持 续 性 VIII. 水 产 养 殖 可 持 续 集 约 化 24. 鱼 和 其 他 水 生 动 物 在 全 球 粮 食 安 全 和 营 养 领 域 发 挥 着 重 要 作 用, 向 人 们 提 供 价 格 实 惠 的 动 物 蛋 白 健 康 脂 肪 和 其 他 微 量 营 养 素 对 于 亚 太 区 域 的 居 民 来 说, 鱼 的 重 要 性 尤 其 突 出 此 外, 该 区 域 占 据 了 全 球 近 90% 的 鱼 品 产 量 25. 尽 管 水 产 养 殖 已 有 2 500-3 000 年 的 历 史, 捕 捞 渔 业 依 然 主 导 了 全 球 鱼 品 供 应 这 一 情 况 直 到 最 近 才 发 生 改 变 自 二 十 世 纪 八 十 年 代 中 期 起, 水 产 养 殖 开 始 成 为 鱼 品 和 其 他 水 生 动 物 的 主 要 来 源 目 前, 水 产 养 殖 为 世 界 供 应 了 至 少 半 数 供 消 费 的 食 用 鱼 类 相 比 多 种 其 他 肉 类, 鱼 肉 更 健 康 若 能 进 一 步 可 持 续 地 加 快 发 展 水 产 养 殖 业, 将 为 改 善 贫 困 人 群 的 粮 食 和 营 养 安 全 带 来 重 要 机 遇 在 太 平 洋 区 域, 海 洋 渔 业 将 依 然 是 沿 海 社 区 的 重 要 收 入 来 源, 而 某 些 养 殖 成 本 较 低 的 品 种 ( 如 罗 非 鱼 遮 目 鱼 淡 水 虾 ) 则 有 可 能 改 善 内 陆 农 村 地 区 的 水 产 品 供 应, 并 促 进 改 善 当 地 营 养 状 况 26. 在 过 去 几 十 年 中, 尽 管 专 门 从 事 水 产 养 殖 的 地 区 大 幅 扩 展, 但 是 产 量 提 高 在 多 数 情 况 下 仍 然 源 自 集 约 化 生 产 和 提 高 每 公 顷 / 单 位 体 积 水 域 的 单 产 但 是, 对 于 集 约 化 生 产 的 可 持 续 性 和 环 境 影 响 已 出 现 了 越 来 越 多 的 关 切 比 如, 集 约 化 水 产 养 殖 通 常 需 要 进 行 大 量 的 水 交 换 这 对 日 渐 稀 缺 的 自 然 资 源 形 成 了 巨 大 需 求 随 着 谷 物 和 油 籽 价 格 上 涨, 饲 料 价 格 也 在 上 升 而 饲 料 支 出 是 集 约 化 水 产 养 殖 系 统 的 主 要 生 产 成 本, 因 此 这 也 导 致 养 殖 业 利 润 空 间 缩 小 对 废 水 排 放 的 监 管 不 断 加 强, 提 高 了 生 产 成 本 ; 或 是 由 于 缺 乏 这 类 监 管 而 可 能 导 致 严 重 的 不 良 环 境 影 响 集 约 化 养 殖 的 鱼 类 和 海 产 品 的 发 病 率 也 会 更 高, 且 风 险 提 高 后 难 以 进 行 管 理 27. 为 了 应 对 可 持 续 集 约 化 生 产 面 临 的 挑 战, 政 府 将 联 合 私 营 部 门 在 多 个 领 域 内 采 取 行 动 重 点 在 于 建 立 分 享 水 生 遗 传 资 源 的 机 制 培 养 进 行 鱼 类 遗 传 改 良 的 能 力,

8 APRC/14/2 并 深 入 了 解 可 能 会 破 坏 种 群 的 疫 病, 由 此 提 高 养 殖 户 防 治 疫 病 的 能 力 在 太 平 洋 岛 国, 需 要 促 进 发 展 以 社 区 为 基 础 的 小 型 水 产 养 殖 业, 培 养 关 键 投 入 品 的 区 域 性 自 给 能 力, 加 强 监 管 阻 止 跨 境 疫 病 扩 散, 并 改 善 物 流 条 件 提 高 竞 争 力 IX. 畜 牧 生 产 : 成 就 问 题 以 及 对 人 类 健 康 的 影 响 28. 到 2050 年, 全 球 人 口 将 在 现 有 基 础 上 增 加 29%; 此 外, 人 们 的 富 裕 水 平 也 将 大 幅 提 高 发 展 中 国 家 人 口 增 长 和 生 活 标 准 提 高 导 致 食 物 消 费 增 多, 尤 其 是 水 果 蔬 菜 动 物 源 食 品 ( 肉 蛋 奶 鱼 ) 等 高 价 值 食 物 粮 农 组 织 预 计, 到 2050 年, 对 动 物 源 性 食 品 的 全 球 需 求 将 在 2005/07 年 的 基 础 上 增 加 76%, 同 期 全 球 谷 物 需 求 将 增 长 48%( 主 要 原 因 在 于 对 动 物 源 性 食 品 需 求 提 高 刺 激 了 饲 用 谷 物 的 需 求 量 ) 亚 洲 人 口 占 世 界 半 数 以 上, 本 区 域 居 民 可 支 配 收 入 的 迅 速 增 加 将 成 为 影 响 全 球 农 产 品 领 域 发 展 的 主 要 因 素 29. 亚 洲 的 畜 牧 业 正 从 以 下 多 个 方 面 来 适 应 需 求 快 速 增 加 的 情 况 : 增 加 家 畜 存 栏 数 ; 偏 重 生 长 周 期 较 短 的 品 种 ( 如 生 猪 和 家 禽 数 量 的 增 速 高 于 牛 羊 的 数 量 增 速 ); 加 快 缩 短 生 长 周 期 ( 在 很 大 程 度 上 源 于 增 加 精 饲 料 用 量 ); 合 并 建 设 规 模 更 大 的 养 殖 单 位, 以 高 投 入 高 产 出 和 在 空 间 上 向 饲 料 来 源 集 中 为 主 要 特 征 ; 通 过 全 球 化 供 应 链 进 行 纵 向 整 合 30. 通 过 集 约 化 养 殖 体 系 增 加 家 畜 产 量 的 主 要 渠 道 在 于 选 育 改 良 遗 传 性 状 ; 加 强 管 理, 尤 其 是 疫 病 防 控 ; 相 比 传 统 家 畜 养 殖 体 系, 采 用 养 分 浓 度 更 高 的 饲 料 配 方 由 于 亚 洲 的 农 用 地 面 积 扩 展 潜 力 较 小, 集 约 化 畜 牧 生 产 导 致 饲 料 进 口 大 幅 增 加 31. 亚 洲 畜 牧 业 部 门 的 迅 速 扩 张 和 结 构 性 变 化 确 保 了 向 本 区 域 不 断 增 长 且 更 为 富 裕 的 居 民 增 加 动 物 源 性 食 品 的 供 应 但 是, 这 一 举 世 瞩 目 的 转 型 也 造 成 了 多 项 负 面 后 果 : 野 生 动 物 或 家 畜 携 带 的 致 病 菌 增 加 了 人 类 健 康 风 险 ; 环 境 退 化 污 染 和 高 浓 度 兽 药 残 留 进 入 环 境 ; 抗 菌 素 滥 用 导 致 菌 株 产 生 抗 菌 素 耐 药 性 ; 生 物 多 样 性 和 遗 传 资 源 损 失 ; 与 家 畜 相 关 的 温 室 气 体 排 放 加 快 了 气 候 变 化 ; 由 于 进 口 商 用 外 来 品 种, 造 成 适 应 本 地 条 件 的 品 种 损 失 和 遗 传 稀 释 ; 依 赖 家 畜 养 殖 作 为 重 要 生 计 与 风 险 缓 解 活 动 的 农 业 劳 动 力 受 到 剥 削, 小 农 养 殖 户 被 边 缘 化 32. 畜 牧 业 的 发 展 主 要 由 私 营 投 资 主 导 这 促 使 技 术 开 发 主 要 针 对 大 规 模 集 约 化 养 殖, 而 把 可 能 更 适 用 于 小 农 养 殖 体 系 的 技 术 排 除 在 外 投 资 偏 重 在 集 约 化 养 殖 体 系 内 对 少 数 主 要 物 种 和 商 业 化 品 种 进 行 遗 传 改 良, 较 少 关 注 改 良 更 能 惠 及 小 农

APRC/14/2 9 的 当 地 品 种 开 发 技 术 以 改 善 热 带 环 境 中 反 刍 动 物 的 遗 传 特 性 和 营 养 状 况, 改 进 动 物 饲 料 供 应 ( 特 别 是 不 会 与 人 争 粮 的 饲 料, 如 农 业 企 业 的 副 产 品 等 ), 可 以 长 期 提 高 资 源 利 用 率 并 缓 解 自 然 资 源 和 环 境 所 承 受 的 压 力 33. 农 业 和 畜 牧 生 产 集 约 化 未 必 总 会 增 加 健 康 风 险 实 际 上, 随 着 养 殖 体 系 集 约 化, 并 将 动 物 迁 入 受 严 格 管 理 的 环 境 内, 多 种 人 畜 共 患 病 ( 如 旋 毛 虫 病 ) 反 而 呈 下 降 趋 势 但 是, 在 管 理 不 严 的 环 境 下 迅 速 发 展 集 约 化 养 殖, 而 公 共 卫 生 体 系 又 未 能 同 步 增 强, 不 仅 将 对 当 地 人 口 造 成 健 康 威 胁, 也 会 损 害 区 域 和 全 球 卫 生 安 全, 在 贸 易 不 断 扩 展 和 人 员 流 动 性 不 断 加 大 的 情 况 下 尤 为 如 此 ( 如 高 致 病 性 禽 流 感 H5N1 H7N9 流 感 等 ) 34. 由 于 过 度 放 牧, 亚 洲 大 部 分 的 牧 场 均 出 现 退 化 集 约 化 养 殖 体 系 内 产 生 的 家 畜 粪 便 已 成 为 一 种 环 境 负 担, 而 非 用 于 改 良 土 壤 的 高 价 值 投 入 品 在 全 球 范 围 内, 畜 牧 业 占 非 二 氧 化 碳 温 室 气 体 ( 甲 烷 和 一 氧 化 二 氮 ) 总 排 放 量 的 近 半 (108 亿 吨 二 氧 化 碳 当 量 中 的 51 亿 吨 ), 但 是 仅 占 人 为 温 室 气 体 ( 包 括 二 氧 化 碳 ) 排 放 总 量 的 14%(490 亿 吨 二 氧 化 碳 当 量 中 的 71 亿 吨 ) 6 畜 牧 业 还 因 改 变 了 土 地 用 途 和 由 此 导 致 的 土 地 退 化, 降 低 了 大 片 土 地 的 二 氧 化 碳 吸 收 能 力, 进 一 步 加 剧 了 气 候 变 化 35. 最 后, 工 业 化 食 品 动 物 养 殖 和 生 产 体 系 的 迅 速 扩 张 将 对 许 多 小 型 养 殖 户 和 加 工 户 带 来 社 会 排 斥 的 风 险, 因 为 这 种 现 象 将 构 成 进 入 障 碍 和 不 公 平 竞 争, 从 而 限 制 了 农 村 减 贫 的 一 项 可 能 途 径 除 此 之 外, 大 型 公 司 企 业 和 私 营 承 包 户 间 的 法 律 安 排 往 往 会 利 于 前 者, 而 雇 佣 劳 工 通 常 会 受 到 剥 削 且 很 少 能 在 法 律 上 进 行 追 索 这 些 问 题 只 是 举 例 说 明 了 家 庭 农 业 面 临 的 多 种 威 胁 第 XI 章 节 将 对 家 庭 农 业 进 行 详 细 阐 述 X. 森 林 与 林 业 36. 过 去 10 年 本 区 域 整 体 成 功 地 扭 转 了 毁 林 趋 势, 表 明 森 林 净 面 积 增 长, 主 要 因 为 中 国 大 规 模 植 树 造 林 计 划 不 丹 斐 济 印 度 菲 律 宾 斯 里 兰 卡 泰 国 和 越 南 的 森 林 面 积 也 增 长, 这 些 国 家 增 加 了 对 本 国 植 树 造 林 计 划 的 投 资 为 制 止 毁 林 和 解 决 非 法 采 伐 所 做 努 力, 如 通 过 森 林 执 法 治 理 和 贸 易 自 愿 合 作 伙 伴 协 议 森 林 认 证 减 少 毁 林 和 森 林 退 化 所 致 排 放 量 (REDD+) 等, 表 明 取 得 了 积 极 成 果, 但 在 许 多 国 家 毁 林 率 仍 居 高 不 下 37. 过 去 10 年 本 区 域 工 业 圆 木 产 量 ( 即 用 于 制 造 木 材 产 品 纸 张 等 工 业 用 途 的 采 伐 木 材, 但 不 包 括 用 于 燃 料 的 采 伐 木 材 ) 大 幅 增 长 该 项 增 产 使 亚 太 区 域 ( 在 中 国 和 越 南 带 动 下 ) 能 够 成 为 木 质 家 具 主 要 生 产 和 出 口 区 域 非 木 质 林 产 品, 如 藤 条 药 用 植 物 水 果 蜂 蜜 西 米 树 脂 蘑 菇 檀 香 油 和 树 胶 等, 在 本 区 域 人 们 经 济 社 会 福 利 方 面 也 继 续 发 挥 重 大 作 用 本 区 域 非 木 质 林 产 品 中 进 行 国 际 贸 易 ( 贸 易 量 不 同 ) 的 有 150 多 个 种 类 6 2013 年 粮 农 组 织 出 版 物 通 过 畜 牧 业 应 对 气 候 变 化 : 排 放 和 缓 解 机 遇 全 球 评 估 对 排 放 所 做 的 评 估

10 APRC/14/2 38. 森 林 所 提 供 的 生 态 系 统 服 务 的 重 要 性 近 几 年 来 引 起 了 更 大 关 注 森 林 所 提 供 的 生 态 系 统 服 务 主 要 包 括 : 生 物 多 样 性 保 护 集 水 区 保 护 荒 漠 化 防 治 土 地 退 化 防 治 气 候 变 化 减 缓 和 适 应 大 片 保 护 区 和 保 护 林 的 建 立 及 管 理 目 标 的 变 动, 包 括 完 全 禁 止 采 伐 等, 反 映 出 有 关 森 林 管 理 的 社 会 优 先 重 点 的 改 变 随 着 权 力 下 放 和 当 地 人 们 赋 权 势 头 增 长, 本 区 域 参 与 性 林 业 决 策 方 法 的 需 求 会 进 一 步 增 加 不 能 孤 立 地 应 对 林 业 领 域 挑 战 一 点 也 很 明 显, 因 为 森 林 与 其 他 许 多 部 门 之 间 有 着 密 切 联 系 因 此, 未 来 森 林 管 理 可 能 更 多 地 采 用 景 观 管 理 思 路 和 方 法 XI. 家 庭 农 业 的 未 来 39. 家 庭 农 业 对 于 农 业 林 业 和 渔 业 生 产 系 统 的 可 持 续 性 十 分 关 键 家 庭 农 场 是 世 界 上 占 主 导 地 位 的 农 场 组 织 形 式, 尤 其 是 在 亚 太 区 域 对 自 然 资 源 管 理 进 行 决 策 时 也 需 考 虑 到 这 一 背 景 情 况 这 类 农 场 不 仅 事 关 所 属 家 庭 自 身 的 粮 食 安 全, 对 于 越 来 越 多 从 事 非 农 工 作 的 众 多 家 庭 来 说 也 十 分 关 键 40. 鉴 于 此 等 重 要 性, 联 合 国 大 会 第 六 十 六 届 会 议 宣 布 2014 年 为 国 际 家 庭 农 业 年, 并 请 粮 农 组 织 与 各 国 政 府 联 合 国 系 统 和 相 关 非 政 府 组 织 合 作, 协 助 落 实 粮 农 组 织 作 为 国 际 家 庭 农 业 年 的 协 调 组 织, 负 责 构 建 对 话 空 间, 并 推 动 建 立 涵 盖 所 有 利 益 相 关 方 的 伙 伴 关 系, 包 括 国 家 和 国 际 组 织 民 间 社 会 研 究 中 心 与 私 营 部 门 41. 国 际 家 庭 农 业 年 的 总 体 性 宗 旨 在 于 推 动 并 协 助 引 导 在 国 家 区 域 和 全 球 层 面 开 展 广 泛 讨 论, 进 一 步 认 识 和 了 解 家 庭 农 业 和 小 农 农 业 为 消 除 饥 饿 和 农 村 减 贫, 面 向 粮 食 安 全 实 现 农 村 可 持 续 发 展 与 生 产 所 做 的 多 种 贡 献 面 临 的 挑 战 和 所 需 支 持 42. 国 际 家 庭 农 业 年 包 括 下 列 四 项 具 体 目 标 : 支 持 制 定 有 利 于 发 展 可 持 续 家 庭 农 业 的 政 策 ; 增 加 知 识 加 强 宣 传 和 提 高 公 众 意 识 ; 进 一 步 了 解 家 庭 农 业 的 需 要 潜 力 和 限 制, 确 保 提 供 技 术 支 持 ; 形 成 合 力, 促 进 可 持 续 发 展 43. 为 协 助 落 实 上 述 目 标, 粮 农 组 织 将 推 动 开 展 信 息 交 流 和 对 话, 形 成 对 家 庭 农 业 的 重 要 性 共 识, 包 括 组 织 厘 清 家 庭 农 业 在 粮 食 安 全 生 产 和 营 养, 自 然 资 源 管 理, 与 社 会 稳 定 和 就 业 方 面 发 挥 的 作 用 粮 农 组 织 还 将 通 过 各 项 战 略 目 标 和 一 系 列 将 延 续 至 国 际 家 庭 农 业 年 之 后 的 试 点 活 动 和 网 络 来 推 广 家 庭 农 业 44. 比 如, 粮 农 组 织 将 在 当 前 两 年 度 内 面 向 以 家 庭 农 场 健 康 可 持 续 发 展 为 基 础 的 下 列 关 键 领 域 开 展 工 作 : 通 过 促 进 可 持 续 膳 食 消 除 饥 饿 与 粮 食 不 安 全 ( 战 略 目 标 1); 可 持 续 集 约 化 和 适 应 气 候 变 化 ( 战 略 目 标 2);

APRC/14/2 11 协 助 在 弱 势 家 庭 农 场 间 为 农 村 减 贫 创 造 有 利 环 境 ( 战 略 目 标 3); 促 进 建 立 更 具 包 容 性 和 高 效 的 农 业 系 统, 包 括 推 广 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 ( 战 略 目 标 4) XII. 结 论 与 建 议 45. 综 上 所 述, 区 域 会 议 可 要 求 粮 农 组 织 进 一 步 协 助 各 成 员 国 完 成 以 下 工 作 : 继 续 开 展 分 析 和 政 策 工 作, 改 善 粮 食 安 全, 通 过 零 饥 饿 挑 战 等 工 作 增 强 对 关 键 问 题 的 认 识, 以 推 动 在 亚 太 区 域 于 2015 年 前 实 现 千 年 发 展 目 标 开 展 技 术 分 析, 支 持 制 定 新 技 术 框 架, 令 地 方 农 业 部 门 利 用 国 内 市 场 作 为 提 高 农 场 收 入 的 手 段 之 一 推 动 开 展 可 靠 的 数 据 收 集 技 术 和 社 会 经 济 分 析 工 作, 提 高 椰 子 种 植 业 的 获 利 水 平, 促 进 具 有 附 加 值 的 椰 类 产 品 取 得 更 大 发 展 倡 导 发 展 具 有 下 列 效 应 的 畜 牧 生 产 体 系 : 改 善 环 境 成 果 ( 包 括 减 少 温 室 气 体 排 放 ); 降 低 人 类 健 康 风 险 ; 满 足 今 后 对 动 物 源 性 食 品 的 需 求 进 一 步 认 识 并 了 解 家 庭 和 小 农 农 业 的 多 种 贡 献 挑 战 和 所 需 支 持