第 28 卷 第 2 期 2013 年 4 月 平 顶 山 学 院 学 报 JournalofPingdingshanUniversity Vol.28No.2 Apr.2013 河 南 省 民 生 建 设 探 讨 周 全 德 ( 河 南 省 社 会 科 学 院, 河 南 郑 州 450002) 摘 要 : 近 些 年 来, 河 南 民 生 建 设 成 效 显 著. 河 南 民 生 建 设 的 基 本 经 验 是 坚 持 以 人 为 本 和 共 建 共 享 的 原 则 以 重 点 民 生 工 程 引 领 和 带 动 全 省 民 生 建 设 诉 诸 普 惠 与 特 惠 的 有 机 结 合 将 解 决 基 本 民 生 问 题 寓 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 之 中. 在 改 善 民 生 的 社 会 实 践 活 动 中, 河 南 形 成 了 高 度 尊 重 和 维 护 群 众 的 民 生 权 利 集 思 广 益 群 策 群 力 因 地 制 宜 循 序 渐 进 重 点 推 进 等 鲜 明 特 点. 为 进 一 步 加 强 民 生 建 设, 提 出 了 以 领 导 方 式 转 变 带 动 各 种 民 生 难 题 的 有 效 解 决 以 发 展 型 的 社 会 政 策 支 持 来 寻 求 民 生 建 设 的 社 会 效 应 树 立 符 合 科 学 发 展 的 新 民 生 观, 优 化 发 展 资 源 在 社 会 成 员 中 的 配 置 等 对 策 建 议. 关 键 词 : 河 南 省 ; 民 生 建 设 ; 社 会 建 设 中 图 分 类 号 :C913.7 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1673-1670(2013)02-0111-05 在 中 原 经 济 区 建 设 这 一 宏 大 发 展 背 景 下, 积 极 探 讨 如 何 进 一 步 破 解 各 种 民 生 难 题, 对 于 认 真 贯 彻 落 实 中 共 十 八 大 提 出 的 在 改 善 民 生 和 创 新 社 会 管 理 中 加 强 社 会 建 设 的 重 要 任 务, 对 于 实 现 中 共 河 南 省 第 九 次 党 代 会 提 出 的 富 民 强 省 的 既 定 发 展 目 标, 促 进 河 南 振 兴 和 中 原 崛 起, 具 有 重 要 意 义 和 价 值. 1 河 南 民 生 建 设 现 状 1.1 基 本 民 生 投 入 不 断 加 大 所 谓 基 本 民 生, 就 是 直 接 关 系 到 广 大 人 民 群 众 生 存 发 展 的 根 本 大 计 的 主 要 民 生 领 域. 就 人 民 群 众 生 存 和 发 展 的 内 在 逻 辑 来 说, 基 本 民 生 应 当 包 括 劳 动 就 业 收 入 分 配 住 房 与 社 会 保 障 教 育 和 医 疗 卫 生 这 样 几 个 相 互 关 联 相 互 支 撑 的 重 要 领 域 [1].2005 2012 年, 河 南 省 委 省 政 府 以 履 行 每 年 为 全 省 人 民 群 众 办 实 事 的 承 诺 作 为 切 入 点 和 突 破 口, 建 立 起 不 断 改 善 民 生 的 长 效 机 制, 连 续 8 年 推 进 全 省 民 生 工 程 建 设, 使 更 多 的 公 共 财 政 阳 光 洒 向 民 生, 让 越 来 越 多 的 城 乡 居 民 的 幸 福 指 数 得 到 提 升.8 年 来, 河 南 省 筹 措 资 金 总 额 近 4000 亿 元 用 于 全 省 十 项 重 点 民 生 工 程. 尤 其 是 在 2012 年, 这 是 河 南 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 支 持 河 南 省 加 快 建 设 中 原 经 济 区 的 指 导 意 见 和 中 共 河 南 省 第 九 次 党 代 会 精 神 全 面 推 进 中 原 经 济 区 建 设 的 重 要 一 年, 也 是 河 南 省 政 府 着 力 普 惠 民 生 的 一 年. 这 一 年, 河 南 对 民 生 工 程 投 入 的 力 度 前 所 未 有, 仅 上 半 年 全 省 财 政 用 于 与 人 民 群 众 日 常 生 活 密 切 相 关 的 民 生 支 出 就 有 1531.6 亿 元, 占 财 政 支 出 的 比 重 达 70.3%, 全 年 民 生 支 出 超 出 3000 亿 元, 其 中 用 于 全 省 十 项 重 点 民 生 工 程 的 支 出 超 过 1000 亿 元 [2]. 这 10 项 民 生 工 程 每 项 都 与 人 民 群 众 的 生 存 与 发 展 休 戚 相 关, 举 全 省 之 财 力 办 好 这 些 工 程, 必 然 促 使 人 民 群 众 真 正 成 为 改 革 与 发 展 实 实 在 在 的 受 益 者. 1.2 城 乡 居 民 就 业 和 收 入 总 体 状 况 向 好 就 业 乃 民 生 之 基, 抓 好 就 业 直 接 关 系 到 老 百 姓 的 现 实 生 计 问 题. 近 些 年 来, 河 南 省 政 府 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 多 渠 道 开 发 就 业 岗 位, 鼓 励 以 创 业 带 动 就 业.2007 2011 年, 河 南 省 城 乡 居 民 就 业 状 况 虽 然 由 于 受 到 全 球 性 金 融 危 机 的 影 响, 其 间 有 些 微 波 动, 但 总 体 面 貌 向 好 向 善 向 上 ( 见 表 1). 2012 年, 河 南 省 政 府 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 多 渠 道 开 发 就 业 岗 位, 鼓 励 以 创 业 带 动 就 业, 重 点 推 进 高 校 毕 业 生 就 业 工 作, 积 极 开 展 职 业 技 能 培 训, 持 续 推 动 基 层 公 共 就 业 服 务 均 等 化, 大 力 发 展 家 庭 服 务 业, 收 到 了 促 进 就 业 的 良 好 效 果. 截 至 2012 年 8 月 1 日, 在 全 省 高 校 毕 业 生 48.5 万 人 中 已 有 37.2 万 名 高 校 毕 业 生 实 现 就 业, 较 去 年 同 期 增 加 3 万 人, 平 均 就 业 率 达 76.62%, 同 比 有 较 大 增 长, 实 现 了 毕 业 生 就 业 率 基 本 稳 定, 到 基 层 就 业 自 主 创 业 参 军 入 伍 人 数 明 显 增 加 的 工 作 目 标 [3]. 与 此 同 时, 全 省 农 村 新 增 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 100 多 万 人. 此 外, 仅 在 2012 上 半 年 全 省 各 级 政 府 用 于 就 业 的 总 投 资 就 达 到 18 亿 元, 完 成 各 类 技 能 培 训 近 200 万 人 次, 城 乡 新 增 就 业 120 收 稿 日 期 :2012-11-29 基 金 项 目 : 河 南 省 政 府 决 策 研 究 招 标 课 题 (2012B541) 作 者 简 介 : 周 全 德 (1955 ), 男, 河 南 省 信 阳 市 人, 河 南 省 社 会 科 学 院 社 会 发 展 研 究 所 副 所 长, 研 究 员, 主 要 研 究 方 向 : 社 会 建 设 与 社 会 管 理.
112 平 顶 山 学 院 学 报 2013 年 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.5% 以 内 [4]. 千 方 百 计 增 加 居 民 收 入 是 实 现 发 展 成 果 由 人 民 共 享 的 必 由 之 路.2007 2011 年, 伴 随 河 南 经 济 较 快 表 1 2007 2011 年 河 南 省 城 乡 居 民 就 业 状 况 年 份 年 末 从 业 人 员 / 万 城 镇 新 增 就 下 岗 失 业 人 员 实 现 再 就 业 人 数 / 万 发 展 以 及 省 委 省 政 府 不 断 加 大 对 民 生 建 设 的 投 入 力 度, 全 省 城 乡 居 民 收 入 呈 逐 渐 上 升 态 势 ( 见 表 2). 就 业 困 难 对 象 实 现 再 就 新 增 农 村 劳 动 力 转 移 就 城 镇 居 民 平 均 每 户 家 庭 就 业 人 数 / 个 2007 5759.00 140.70 58.50 20.00 228.00 1.53 2008 5829.27 119.43 45.58 16.12 181.00 1.44 2009 5981.00 116.80 39.30 15.70 103.00 1.43 2010 6025.00 132.10 38.20 17.60 105.00 1.46 2011 6090.00 141.10 42.00 19.70 102.00 1.48 平 均 数 值 5936.85 130.03 44.72 17.82 143.80 1.47 资 料 来 源 : 2007 2011 年 河 南 省 经 济 社 会 发 展 统 计 公 报, 2012 年 河 南 统 计 年 鉴. 年 份 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 / 元 表 2 2007 2011 年 河 南 省 城 乡 居 民 收 入 基 本 状 况 农 村 居 民 人 均 生 活 消 费 支 出 / 元 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 / 元 城 镇 居 民 人 均 消 费 支 出 / 元 农 村 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 /% 城 镇 居 民 家 庭 恩 格 尔 系 数 /% 2007 3851.60 2676.41 11477.05 7826.72 38.00 34.60 2008 4454.00 3044.00 13231.00 8837.00 38.30 34.80 2009 4806.95 3388.47 14371.56 9566.99 36.00 34.20 2010 5523.73 3682.21 15930.26 10838.49 37.20 33.00 2011 6604.03 4319.95 18194.80 12336.47 36.10 34.10 平 均 数 值 5048.06 3422.21 14640.93 9881.13 37.12 34.14 资 料 来 源 : 2007 2011 年 河 南 省 经 济 社 会 发 展 统 计 公 报. 2012 年, 河 南 企 业 退 休 人 员 养 老 金 再 次 上 调, 对 年 满 65 周 岁 及 以 上 年 龄 的 退 休 人 员, 分 年 龄 段 每 人 每 月 再 增 加 基 本 养 老 金 50~125 元 不 等.2012 年 上 半 年, 河 南 城 乡 居 民 收 入 继 续 保 持 两 位 数 增 长, 处 在 较 快 增 长 平 台 上 [5] ; 预 期 全 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 民 人 均 纯 收 入 均 实 际 增 长 9% 左 右 [6]. 1.3 社 会 保 障 建 设 硕 果 累 累 近 些 年 来, 河 南 城 镇 居 民 社 会 保 障 水 平 持 续 提 高, 成 为 维 护 中 原 社 会 和 谐 发 展 的 重 要 因 素. 与 此 同 时, 近 些 年 来, 农 村 居 民 社 会 保 障 水 平 也 在 不 断 得 到 提 高, 在 农 村 低 保 新 农 合 农 村 五 保 集 中 供 养 等 方 面 获 得 持 续 进 展 ( 见 表 4), 并 且 在 新 农 保 方 面 获 得 突 破 性 进 展, 于 2012 年 7 月 基 本 实 现 全 省 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 全 覆 盖, 让 城 乡 居 民 享 受 到 同 样 的 社 会 养 老 保 障, 为 实 现 全 社 会 老 有 所 养 奠 定 了 坚 实 基 础. 表 3 2005 2011 年 河 南 城 镇 职 工 社 会 保 障 基 本 状 况 项 目 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 城 镇 职 工 参 加 养 老 保 险 人 数 / 万 716.17 762.60 804.68 948.57 1019.09 1079.33 1164 城 镇 职 工 参 加 医 疗 保 险 人 数 / 万 640.70 704.00 726.03 840.87 1970.13 2043.75 2120.00 享 受 低 保 的 城 镇 居 民 人 数 / 万 139.06 135.33 141.04 146.27 148.33 148.21 141.90 享 受 低 保 的 城 镇 居 民 人 均 月 供 给 标 准 / 元 127.00 146.00 153.00 168.00 178.60 192.20 202.60 数 据 来 源 : 河 南 省 统 计 局 : 2011 河 南 统 计 年 鉴, 2011 年 河 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报. 表 4 2005 2011 年 河 南 省 农 村 居 民 社 会 保 障 基 本 状 况 项 目 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 享 受 农 村 低 保 的 居 民 人 数 / 万 53.28 199.04 257.08 268.18 363.91 369.21 365.8 农 村 低 保 年 人 均 标 准 / 元 637 720 780 900 1080 1200 1344 农 村 低 保 年 人 均 补 助 / 元 240 264 376 550 618 754 864 新 农 合 参 合 人 数 / 万 人 1118 3238 6102 7280 7477 7651 7804 新 农 合 筹 资 总 额 / 亿 元 3.07 14.78 31.62 64.96 75.38 115.12 179.86 新 农 合 受 惠 人 次 / 万 人 次 700 1845 3136 3738 4800 11507 9897 农 村 集 中 供 养 五 保 人 数 / 人 207922 205592 农 村 散 居 五 保 户 人 数 / 人 431800 385300 363000 273300 270400 269239 272273 农 村 社 会 救 济 总 人 数 / 万 人 326.71 386.08 447.66 417.27 413.41 419.20 415.80 农 村 社 会 救 济 费 / 万 元 56296 101899 139293 214538 410443 362875 522394 数 据 来 源 : 河 南 省 统 计 局 : 2011 河 南 统 计 年 鉴, 河 南 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 告 (2007 2011); 河 南 省 民 政 厅 : 河 南 省 民 政 发 展 统 计 公 报 (2007 2011).
第 2 期 周 全 德 : 河 南 省 民 生 建 设 探 讨 113 尤 其 是 在 2012 年, 全 省 城 乡 社 会 保 障 建 设 喜 事 颇 多. 一 是 积 极 推 进 保 障 性 安 居 工 程 建 设 ; 全 省 开 工 建 设 各 类 保 障 性 住 房 和 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 40 万 套, 竣 工 22.5 万 套, 保 障 性 安 居 工 程 建 设 用 地 2000 hm 2, 项 目 计 划 投 资 504 亿 元 [7]. 二 是 不 断 提 高 医 疗 保 障 水 平 ; 在 新 农 合 方 面 的 特 殊 病 种 大 额 门 诊 费 用 报 销 比 例 不 低 于 70%, 参 合 农 民 住 院 补 偿 封 顶 线 由 10 万 元 提 高 到 15 万 元, 参 合 农 民 在 乡 级 县 级 市 级 和 省 级 医 院 住 院 费 用 报 销 比 例 分 别 提 高 到 90% 80% 70% 50% [8] ; 全 省 共 发 放 城 乡 医 疗 救 助 资 金 4.87 亿 元, 救 助 122.1 万 人 次. 三 是 提 高 城 乡 低 保 补 助 水 平 农 村 五 保 供 养 标 准 ; 河 南 城 市 低 保 对 象 月 人 均 补 助 水 平 不 低 于 180 元, 农 村 低 保 对 象 月 人 均 补 助 水 平 不 低 于 87 元 [9], 四 是 启 动 社 保 一 卡 通 工 作, 使 持 卡 人 在 全 省 各 地 均 能 适 时 享 受 公 共 就 业 医 疗 费 结 算 待 遇 领 取 等 优 质 社 保 服 务 [10]. 1.4 教 育 民 生 问 题 得 到 初 步 解 决 2012 年, 河 南 省 加 快 发 展 社 会 教 育 事 业. 政 府 持 续 加 大 教 育 投 入, 全 省 财 政 教 育 支 出 占 公 共 财 政 支 出 的 比 例 达 到 17% 以 上 [11], 资 金 将 重 点 向 农 村 地 区 贫 困 地 区 倾 斜, 通 过 投 入 缩 小 城 乡 区 域 差 别. 与 此 同 时, 省 财 政 整 合 6.2 亿 元, 集 中 支 持 农 村 中 小 学 布 局 调 整, 进 一 步 促 进 教 育 资 源 优 化 配 置 ; 筹 措 下 达 5.2 亿 元, 支 持 23 所 国 家 示 范 性 职 业 院 校 153 个 职 业 院 校 实 训 基 地 和 综 合 性 建 设 ; 筹 措 落 实 42.8 亿 元, 以 提 高 高 校 基 本 保 障 能 力, 化 解 高 校 债 务 风 险, 支 持 重 点 高 校 加 快 发 展. 目 前, 河 南 省 省 部 共 建 高 校 达 到 6 所, 多 所 高 校 入 选 中 西 部 高 等 教 育 振 兴 计 划, 首 次 实 现 全 国 优 秀 博 士 学 位 论 文 零 的 突 破, 薄 弱 学 校 建 设 改 造 工 作 稳 步 推 进, 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 不 断 取 得 突 破, 入 园 难 问 题 有 所 缓 解, 全 省 有 40 个 县 ( 市 区 ) 实 现 县 域 内 义 务 教 育 基 本 均 衡 [12]. 2 河 南 民 生 建 设 的 基 本 经 验 及 鲜 明 特 点 近 些 年 来, 河 南 省 各 级 地 方 党 委 和 政 府 牢 固 树 立 以 人 为 本 的 科 学 发 展 理 念, 切 实 转 变 政 府 职 能, 持 之 以 恒 地 解 民 忧 谋 民 利, 在 民 生 建 设 方 面 走 出 一 条 具 有 中 原 地 方 特 色 的 新 路 子. 2.1 河 南 民 生 建 设 的 基 本 经 验 1) 坚 持 以 人 为 本 和 共 建 共 享 的 原 则. 坚 持 以 人 为 本, 就 是 关 注 民 生 的 根 本, 就 是 在 经 济 发 展 的 基 础 上, 不 断 满 足 人 民 群 众 对 于 物 质 文 化 的 需 求. 历 届 河 南 社 会 决 策 层 均 视 民 生 为 最 大 的 政 治, 着 力 解 决 好 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 为 发 展 和 振 兴 河 南 打 下 坚 实 的 社 会 基 础. 共 建 是 共 享 的 前 提 和 手 段, 共 享 是 共 建 的 动 力 和 支 撑. 河 南 各 级 地 方 政 府 将 调 动 一 切 积 极 因 素 搞 好 共 建 与 秉 持 社 会 公 正 搞 好 共 享 有 机 结 合 起 来, 促 使 全 省 基 本 民 生 建 设 一 直 沿 着 正 确 轨 道 前 行. 2) 以 全 省 十 项 重 点 民 生 工 程 引 领 和 带 动 全 省 民 生 建 设. 自 2005 年 以 来, 河 南 省 委 省 政 府 以 履 行 每 年 为 全 省 人 民 群 众 办 实 事 的 承 诺 作 为 切 入 点 和 突 破 口, 建 立 起 不 断 改 善 民 生 的 长 效 机 制, 连 续 8 年 推 进 全 省 十 项 重 点 民 生 工 程 建 设, 使 更 多 的 公 共 财 政 阳 光 洒 向 民 生, 让 越 来 越 多 的 城 乡 居 民 的 幸 福 指 数 得 到 提 升.2012 年, 河 南 省 加 大 民 生 投 入, 确 保 投 入 资 金 1000 亿 元 实 施 十 项 重 点 民 生 工 程. 十 项 重 点 民 生 工 程 囊 括 基 本 民 生 的 方 方 面 面 且 突 出 其 中 主 要 问 题, 可 谓 基 本 民 生 建 设 的 纲 要 之 所 在. 在 十 项 重 点 民 生 工 程 引 领 和 带 动 下, 全 省 各 地 的 基 本 民 生 建 设 风 生 水 起. 3) 诉 诸 普 惠 与 特 惠 的 有 机 结 合. 改 革 开 放 以 前, 由 于 社 会 历 史 环 境 条 件 的 限 制, 河 南 应 对 民 生 问 题 的 方 式 及 作 用 主 要 属 于 补 缺 型, 即 针 对 鳏 寡 孤 独 老 弱 病 残 之 类 弱 势 社 会 群 体, 帮 助 他 们 解 决 基 本 生 活 问 题 的 社 会 福 利 供 给. 这 种 传 统 的 扶 贫 济 困 方 式 与 河 南 人 口 多 底 子 薄 和 资 源 相 对 匮 乏 的 基 本 省 情 密 切 相 关. 改 革 开 放 以 来, 伴 随 河 南 已 逐 步 发 展 为 一 个 农 业 强 省 和 工 业 大 省, 全 省 应 对 民 生 问 题 的 方 式 及 作 用 已 由 补 缺 型 转 变 为 普 惠 型. 其 主 要 标 志 是 一 个 以 社 会 养 老 保 险 医 疗 保 险 失 业 保 险 工 伤 和 生 育 保 险 最 低 生 活 保 障 制 度 为 主 要 内 容 的 覆 盖 全 省 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 已 基 本 建 立. 尽 管 如 此, 社 会 决 策 层 依 然 清 醒 地 意 识 到 在 保 障 和 改 善 民 生 方 面 的 普 惠 大 众 与 特 惠 贫 民 是 辩 证 统 一 的 关 系. 在 普 惠 大 众 的 基 础 上 做 好 特 惠 贫 民 的 工 作 反 过 来 能 进 一 步 扩 大 普 惠 大 众 的 成 效, 反 之 亦 然. 尤 其 是 在 社 会 流 动 加 大 及 社 会 矛 盾 凸 显 的 转 型 期, 关 注 新 生 代 农 民 工 城 市 三 无 人 员 流 浪 儿 童 农 村 留 守 家 庭 成 员 等 特 殊 社 会 群 体 的 民 生 问 题, 对 于 促 进 社 会 和 谐 稳 定 显 得 尤 其 重 要. 4) 将 解 决 基 本 民 生 问 题 寓 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 之 中. 胡 锦 涛 同 志 在 党 的 十 八 大 报 告 中 明 确 提 出 : 在 改 善 和 创 新 社 会 管 理 中 加 强 社 会 建 设., 由 此 可 见 改 善 民 生 和 创 新 社 会 管 理 本 是 社 会 建 设 的 两 项 重 点 任 务, 两 者 密 不 可 分. 现 阶 段, 在 河 南 社 会 管 理 工 作 中 出 现 的 难 题 莫 不 与 基 本 民 生 问 题 密 切 相 关. 有 鉴 于 此, 近 年 来, 在 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 过 程 中, 河 南 各 地 将 解 决 基 本 民 生 问 题 作 为 密 切 党 群 关 系 和 干 群 关 系 的 着 力 点, 并 且 以 此 推 动 社 会 管 理 服 务 工 作 迈 向 新 台 阶. 尤 其 是 在 推 进 网 格 化 管 理 的 过 程 中, 更 加 注 重 对 群 众 日 常 生 活 困 难 的 帮 助 和 基 本 生 存 与 发 展 权 益 的 维 护. 例 如, 新 密 市 利 用 网 格 化 精 细 整 治 民 生 问 题,
114 平 顶 山 学 院 学 报 2013 年 集 中 人 员 和 力 量, 向 非 法 生 产 非 法 经 营 非 法 建 设 安 全 生 产 信 访 稳 定 基 层 建 设 和 公 共 服 务 等 领 域 影 响 民 生 的 矛 盾 和 问 题 宣 战, 排 查 当 天 查 出 各 类 问 题 700 多 个, 其 中 13 处 占 道 经 营 被 当 场 拆 除,47 个 不 稳 定 问 题 得 到 有 效 解 决. 2.2 河 南 民 生 建 设 的 鲜 明 特 点 1) 高 度 尊 重 和 维 护 群 众 的 民 生 权 利.2011 年 7 月 份, 在 河 南 省 纪 委 监 察 厅 民 政 厅 等 五 部 门 开 展 的 农 村 低 保 专 项 检 查 中, 共 取 消 不 符 合 条 件 的 农 村 低 保 对 象 279683 人. 而 在 城 市 低 保 方 面,2012 年 上 半 年 有 关 部 门 清 理 了 一 些 不 符 合 条 件 的 城 市 建 设 低 保 对 象 16.85 万 人 [13]. 按 照 河 南 省 民 政 厅 制 定 的 相 关 规 定 : 骗 取 低 保, 要 追 回 款 物 后 处 若 干 倍 的 罚 金 ; 冒 领 骗 取 低 保 金 情 节 特 别 严 重 者, 处 以 冒 领 低 保 金 2 倍 以 上 3 倍 以 下 的 罚 款. 此 类 坚 决 打 击 骗 保 者 的 得 力 措 施 秉 持 社 会 公 正, 确 保 了 民 生 建 设 的 正 确 方 向. 此 外, 河 南 省 委 省 政 府 领 导 还 经 常 在 人 民 网 大 河 网 了 解 人 民 群 众 利 益 诉 求, 对 其 中 的 一 些 合 理 正 当 的 利 益 诉 求 及 时 回 复 并 反 馈 给 有 关 部 门, 要 求 它 们 给 予 圆 满 解 决. 2) 集 思 广 益, 群 策 群 力. 河 南 省 利 用 政 协 委 员 来 自 不 同 界 别 的 优 势, 发 挥 各 级 人 民 政 协 在 解 决 民 生 问 题 上 的 民 主 协 商 功 能 和 作 用. 近 年 来, 河 南 省 政 协 将 围 绕 民 生 问 题 视 察 调 研 建 言 献 策 作 为 自 身 围 绕 中 心 服 务 大 局 开 展 履 职 的 具 体 体 现, 多 次 实 施 民 生 大 调 研 活 动. 各 民 主 党 派 也 纷 纷 关 注 民 生 问 题, 在 它 们 每 年 提 交 政 协 的 集 体 提 案 中, 件 件 提 案 聚 焦 农 村 社 保 物 业 管 理 食 品 安 全 城 市 交 通 学 前 教 育 保 障 房 建 设 等 社 会 热 点 难 点 民 生 问 题. 此 外, 省 政 府 职 能 部 门 每 年 在 网 上 向 社 会 各 界 征 求 对 拟 实 施 的 全 省 十 大 重 点 民 生 工 程 的 意 见 和 建 议. 省 政 府 纠 风 办 通 过 发 放 5 万 份 征 求 意 见 建 议 卡 开 通 政 风 行 风 热 线 电 台 短 信 平 台 省 监 察 厅 网 站 纠 风 在 线 等, 对 49 个 政 府 部 门 和 28 个 公 共 服 务 行 业 在 全 省 范 围 内 广 泛 开 展 了 征 求 意 见 建 议 活 动. 此 次 活 动 共 征 集 到 意 见 建 议 和 案 件 线 索 35735 条 [14], 对 克 服 某 些 部 门 和 行 业 存 在 的 不 正 之 风 和 解 决 与 群 众 利 益 息 息 相 关 的 民 生 问 题, 作 用 甚 大. 3) 因 地 制 宜, 循 序 渐 进, 重 点 推 进. 解 决 民 生 问 题 不 仅 要 舍 得 花 钱, 而 且 要 依 据 实 际 省 情 学 会 花 钱, 使 每 一 笔 投 入 都 能 发 挥 最 大 效 能. 河 南 是 一 个 农 业 人 口 占 近 2/3 的 省 份, 解 决 民 生 问 题 的 投 入 势 必 要 向 三 农 倾 斜. 在 连 续 8 年 实 施 的 全 省 十 项 重 点 民 生 工 程 中, 与 解 决 三 农 问 题 密 切 相 关 的 民 生 问 题 均 被 摆 在 十 分 重 要 的 位 置. 尤 其 是 在 农 村 扶 贫 开 发 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 等 方 面, 省 政 府 有 关 部 门 不 断 加 大 财 力 物 力 投 入, 把 好 钢 用 在 刀 刃 上, 为 逐 步 破 解 制 约 河 南 发 展 的 瓶 颈 问 题 即 劳 动 力 素 质 较 低 尤 其 是 农 村 劳 动 力 素 质 较 低, 创 造 了 良 好 条 件. 授 之 以 鱼, 不 如 授 之 以 渔 ; 将 钱 花 在 大 力 提 高 农 村 劳 动 力 素 质 及 技 能 方 面, 这 就 是 抓 住 了 彻 底 解 决 农 村 民 生 问 题 的 根 本, 体 现 了 因 地 制 宜 的 发 展 原 则. 此 外, 由 于 目 前 河 南 依 然 是 一 个 贫 困 人 口 较 多 且 人 均 水 平 较 低 的 欠 发 达 大 省, 不 可 能 在 短 时 期 内 完 全 解 决 一 切 民 生 问 题, 这 就 客 观 上 要 求 在 制 定 和 实 施 有 利 于 改 善 和 保 障 民 生 的 社 会 政 策 时 务 必 要 遵 照 循 序 渐 进 与 重 点 推 进 相 结 合 的 原 则. 事 实 上, 近 些 年 来, 全 省 各 地 均 能 根 据 当 地 经 济 增 长 的 实 际 水 平, 逐 步 提 高 城 乡 低 保 标 准 农 村 五 保 供 养 标 准 城 市 最 低 工 资 标 准, 让 人 民 群 众 在 分 享 改 革 和 发 展 成 果 时 具 有 可 持 续 性. 尤 其 是 在 全 省 实 施 的 十 项 重 点 民 生 工 程 中, 河 南 有 关 部 门 总 是 优 先 解 决 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 最 紧 迫 的 问 题, 起 到 了 举 一 反 三 的 良 好 社 会 效 果. 4) 民 生 改 善 和 社 会 融 合 相 统 一. 如 今 的 民 生 问 题 多 半 属 于 发 展 中 出 现 的 社 会 问 题, 与 在 社 会 转 型 过 程 中 出 现 的 各 种 矛 盾 和 冲 突 不 无 关 系. 民 生 改 善 和 社 会 融 合 相 统 一, 就 是 要 树 立 大 民 生 的 理 念, 通 过 社 会 政 策 的 合 理 安 排, 去 积 极 调 适 城 乡 之 间 地 区 之 间 当 地 居 民 与 外 来 人 口 之 间 的 利 益 关 系, 以 实 现 社 会 公 正 和 社 会 团 结. 河 南 各 级 地 方 政 府 充 分 认 识 到 这 一 点, 它 们 采 取 建 构 城 乡 一 体 化 公 共 服 务 格 局 促 进 城 乡 社 会 保 障 一 体 化 建 设 重 点 帮 扶 贫 困 地 区 发 展 确 保 农 民 工 社 会 权 益 等 措 施, 来 统 筹 和 协 调 城 乡 之 间 地 区 之 间 本 地 市 民 和 外 地 移 民 之 间 的 利 益 关 系. 这 样 做 不 仅 促 进 了 社 会 融 合, 而 且 在 民 生 改 善 方 面 也 收 效 甚 大. 3 进 一 步 加 强 河 南 民 生 建 设 的 对 策 建 议 3.1 以 领 导 方 式 转 变 带 动 各 种 民 生 难 题 的 有 效 解 决 领 导 方 式 转 变 不 仅 是 推 动 发 展 方 式 转 变 的 决 定 因 素, 而 且 也 是 促 进 各 种 民 生 难 题 得 以 有 效 解 决 的 关 键 因 素. 一 方 面, 发 展 方 式 的 转 变 是 根 本 性 转 变, 它 为 破 解 各 种 民 生 难 题 创 造 便 利 条 件 ; 另 一 方 面, 领 导 方 式 转 变 是 发 展 方 式 转 变 的 行 动 先 导, 它 为 各 种 民 生 难 题 的 有 效 解 决 提 供 基 本 政 治 保 证. 以 领 导 方 式 转 变 带 动 发 展 方 式 转 变, 有 利 于 民 生 为 重 的 实 践 活 动 的 深 入 持 续 开 展 以 及 民 生 建 设 的 理 论 创 新, 有 利 于 走 出 一 条 既 符 合 科 学 发 展 合 乎 民 生 发 展 规 律, 又 具 有 中 原 特 色 的 改 善 民 生 之 路. 以 领 导 方 式 转 变 带 动 各 种 民 生 难 题 的 有 效 解 决, 一 是 需 要 各 级 地 方 政 府 紧 密 结 合 经 济 社 会 转 型, 强 化 从 生 存 型 民 生 向 发 展 型 民 生 提 升 的 工 作 理 念 ; 二 是 需 要 结 合 中 原 经 济 区 建 设, 在 各 地
第 2 期 周 全 德 : 河 南 省 民 生 建 设 探 讨 115 普 遍 建 立 起 一 手 抓 发 展, 一 手 抓 民 生 的 以 发 展 改 善 民 生, 以 民 生 促 进 发 展 的 工 作 体 制, 实 现 富 民 与 强 省 的 有 机 统 一 ; 三 是 需 要 在 各 地 形 成 党 委 领 导 部 门 政 府 主 导 部 门 负 责 公 众 参 与 政 策 保 障 有 机 结 合 的 有 利 于 改 善 民 生 的 科 学 运 作 机 制. 3.2 树 立 符 合 科 学 发 展 的 新 民 生 观, 优 化 发 展 资 源 在 社 会 成 员 中 的 配 置 树 立 符 合 科 学 发 展 的 新 民 生 观, 就 是 要 将 民 生 建 设 寓 于 协 调 发 展 包 容 性 发 展 和 谐 发 展 可 持 续 发 展 之 中, 在 推 动 经 济 社 会 健 康 发 展 的 基 础 上 多 谋 民 生 之 利, 多 解 民 生 之 忧, 解 决 好 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 不 断 提 高 人 民 群 众 的 幸 福 感 和 满 意 度. 优 化 发 展 资 源 在 社 会 成 员 中 的 配 置, 这 是 从 根 本 上 解 决 民 生 问 题 的 必 然 选 择. 只 有 发 展 资 源 在 社 会 成 员 中 得 到 合 理 配 置, 社 会 成 员 的 生 机 和 活 力 才 能 得 到 深 层 发 掘, 其 主 动 性 积 极 性 创 造 性 才 能 得 到 充 分 发 挥. 树 立 符 合 科 学 发 展 的 新 民 生 观, 优 化 发 展 资 源 在 社 会 成 员 中 的 配 置, 这 些 客 观 上 要 求 政 府 切 实 转 变 自 身 职 能, 在 不 断 支 持 社 会 成 员 自 我 发 展 的 过 程 中 凸 显 其 以 人 为 本 的 根 本 属 性, 为 人 们 的 努 力 工 作 和 幸 福 生 活 提 供 客 观 保 障. 3.3 在 有 河 南 特 色 的 新 型 工 业 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 信 息 化 协 调 发 展 的 进 程 中, 探 讨 更 好 地 改 善 民 生 的 有 效 途 径 鉴 于 城 镇 化 在 河 南 比 较 滞 后 且 已 成 为 制 约 全 省 经 济 社 会 发 展 的 瓶 颈, 因 此, 有 河 南 特 色 的 新 型 工 业 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 信 息 化 协 调 发 展 的 进 程, 就 是 以 新 型 城 镇 化 引 领 三 化 协 调 发 展 的 进 程, 再 说 后 者 实 际 上 也 蕴 涵 着 信 息 化 作 为 其 有 效 载 体 的 必 要 因 素. 总 体 而 论, 避 免 中 等 收 入 陷 阱 实 现 共 同 富 裕, 只 有 在 以 新 型 城 镇 化 引 领 三 化 协 调 发 展 的 进 程 中 才 能 取 得 实 效. 其 间, 民 生 问 题 必 然 被 摆 上 更 加 重 要 的 位 置. 这 是 因 为 学 有 所 教 劳 有 所 得 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 之 类 基 本 民 生 问 题, 只 有 在 以 新 型 城 镇 化 引 领 三 化 协 调 发 展 的 进 程 中 才 能 获 得 更 好 的 解 决. 例 如, 当 前 如 火 如 荼 的 新 型 农 村 社 区 建 设, 有 利 于 探 讨 民 生 工 程 建 设 的 新 路 径 及 新 模 式, 有 利 于 多 策 并 举 提 高 民 生 改 善 的 质 量. 3.4 以 发 展 型 的 社 会 政 策 支 持 来 寻 求 民 生 建 设 的 社 会 效 应 发 展 型 的 社 会 政 策 支 持 能 够 超 越 传 统 社 会 福 利 和 社 会 救 助 观 念 及 行 为 习 惯 的 窠 臼, 将 民 生 建 设 与 推 动 社 会 进 步 的 变 革 和 促 进 人 的 全 面 发 展 的 潮 流 相 衔 接, 为 人 们 指 示 着 一 种 更 为 美 好 的 生 活 预 期 和 发 展 前 景. 比 如, 通 过 制 订 和 实 施 发 展 型 的 社 会 政 策, 在 城 镇 以 自 主 创 业 带 动 广 泛 就 业, 在 农 村 将 扶 贫 开 发 与 加 强 农 村 社 会 保 障 建 设 提 高 农 村 劳 动 力 素 质 等 有 机 结 合 起 来, 使 改 善 和 保 障 民 生 能 够 达 到 实 效 性 长 效 性 和 可 持 续 性. 此 外, 以 发 展 型 的 社 会 政 策 支 持 来 寻 求 民 生 建 设 的 社 会 效 应, 尤 其 需 要 提 高 家 庭 发 展 能 力, 因 为 只 有 伴 随 全 省 每 一 位 家 庭 成 员 个 人 发 展 能 力 的 提 高, 整 个 河 南 民 生 建 设 才 能 大 见 成 效. 参 考 文 献 : [1] 李 培 林, 陈 光 金. 中 国 当 前 社 会 建 设 的 框 架 设 计,2011 年 中 国 社 会 形 势 分 析 与 预 测 [M]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2011:165. [2]2012 年 上 半 年 河 南 省 民 生 支 出 占 财 政 支 出 70.3% [EB/OL].htp://money.163.com/12/0726/09/87B3 KN8J00253B0H.html. [3]2012 河 南 高 校 毕 业 生 37.2 万 实 现 就 业 入 伍 31677 人 [EB/OL].htp://career.eol.cn/re_dian_4673/2012 0816/t20120816_828948.shtml. [4] 刘 振 杰.2012 年 河 南 上 半 年 社 会 运 行 态 势 存 在 问 题 及 对 策 建 议 [J]. 领 导 参 阅,2012(19). [5] 王 俊 伟. 河 南 上 半 年 城 乡 居 民 收 入 有 望 保 持 两 位 数 增 长 [N]. 河 南 商 报,2012-02-19. [6]2012 年 河 南 省 政 府 工 作 报 告 [EB/OL].htp://www. henan.gov.cn/zwgk/system/2012/01/18/010287377.sht ml. [7] 韩 天 旭. 省 政 府 公 布 河 南 省 2012 年 保 障 性 安 居 工 程 建 设 工 作 方 案 [N]. 河 南 商 报,2012-03-30. [8] 刘 金 辉. 河 南 调 整 新 农 合 补 偿 方 案, 住 院 补 偿 封 顶 线 提 至 15 万 元 [EB/OL](2011-12-14).htp://www.ha. xinhuanet.com/zfwq/2011-12/14/content_24334507. htm. [9] 河 南 省 民 政 厅. 河 南 城 乡 低 保 补 助 再 上 涨, 城 市 月 人 均 不 低 于 180 元 [N]. 大 河 报,2012-02-09. [10] 河 南 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅. 河 南 社 保 一 卡 通 工 作 启 动 2015 年 将 实 现 一 卡 多 用 [EB/OL](2012-05-29). htp://news.xinhuanet.com/fortune/2012-05/29/c_ 112059752.htm. [11] 郭 炳 德. 河 南 今 年 教 育 支 出 比 例 将 占 17%[N]. 中 国 教 育 报,2012-01-30. [12] 赵 媛. 到 2015 年 河 南 七 成 县 ( 市 区 ) 义 务 教 育 实 现 基 本 均 衡 [N]. 东 方 今 报,2012-10-16. [13] 郑 松 波. 河 南 清 理 出 近 45 万 名 不 符 合 条 件 低 保 户 [N]. 大 河 报,2012-07-10. [14] 王 秋 欣. 河 南 行 风 评 议 收 集 民 意 35735 条, 民 生 问 题 被 热 议 [N]. 大 河 报,2009-09-04.