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Bonnie Jenkins 大 使 关 于 1540 决 议 案 及 全 球 性 合 作 的 论 述 p. 8 核 侦 测 技 术 p. 29 墨 西 哥 的 出 口 管 制 演 变 p. 22

http://cits.uga.edu/publications/compass 本 期 刊 之 观 点 评 论 及 理 念, 旨 在 有 效 地 贯 彻 实 施 联 合 国 安 理 会 1540 决 议, 以 防 止 属 于 非 国 家 行 为 之 大 规 模 殺 伤 性 武 器 扩 散 和 恐 怖 活 动 全 体 编 辑 人 员 主 编 : 执 行 编 辑 : 助 理 编 辑 : 设 计 : 顾 问 : 业 务 经 理 : 卡 通 剪 辑 : Igor Khripunov Christopher Tucker Arthur Eyzaguirre Brittany Peace Megan White Nick Ciarochi James Holmes Karen Cruz Carlton Stoiber 佐 治 亚 大 学 国 际 贸 易 与 安 保 中 心 与 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 厅 合 作 出 版 发 行 CITS THE UNIVERSITY OF GEORGIA CENTER for INTERNATIONAL TRADE & SECURITY

1540 指 南 之 特 许 证 是 属 于 原 创 性 共 同 归 属 - 非 商 业 性 执 照 只 要 注 明 出 处, 其 内 容 可 以 复 制, 以 用 于 非 商 业 性 目 的 可 以 在 互 联 网 上 查 阅 到 有 关 执 照 的 详 细 规 定 : http://creativecommons.org/ licenses/by-nc/3.0/legalcode. 文 章 中 发 表 的 观 点 只 代 表 作 者 的 意 见, 并 不 一 定 反 映 国 际 贸 易 与 安 保 中 心 或 者 联 合 国 的 意 见 指 南 欢 迎 凡 是 关 注 1540 决 议 案 的 贯 彻 实 施 的 读 者 来 信 来 稿 来 稿 需 用 英 文, 字 数 在 1,500-2,000 之 内 为 宜 数 字 式 图 片 需 以 原 始 格 式 提 交, 通 常 格 式 为 JPEG; 扫 描 图 片 需 用 无 损 格 式 保 存, 如 TIFF 或 者 BMP 来 稿 请 传 送 至 compass@cits.uga.edu.

内 容 编 者 的 话...2 Igor Khripunov 论 坛 交 流 探 讨...3 1540 决 议 案 新 任 主 席 通 报...7 战 略 与 政 策 全 球 性 合 作 关 系 与 UNSCR 1540...8 Bonnie D. Jenkins 大 使 边 关 管 制 与 CBRN 安 保 文 化...13 Antonio Vulas 地 区 和 国 家 级 聚 焦 点 欧 盟 及 其 对 1540 贯 彻 实 施 的 协 助...18 Lina Grip 墨 西 哥 出 口 管 制 演 进 里 程 碑...22 César Emiliano Hernández Ochoa, Pedro Francisco Guerra Morales 中 国 的 贯 彻 实 施 经 验...26 Li Hong 专 题 讨 论 : 技 术 核 子 探 查 技 术...29 Huban A. Gowadia, Kimberly Koeppel 利 益 共 享 者 的 见 解 防 扩 散 咨 询 服 务 的 作 用...34 Elsa Schrier, Ilja M. Bonsen 文 档 与 活 动 消 息 Tarnow 宣 言...38 Dmitriy Nikonov 维 也 纳 召 开 UNSCR 1540 民 间 社 会 论 坛...40 Ronald Sturm Elena Sokova 富 有 意 义 的 活 动 消 息...42 1540 委 员 会 专 家 组...45

编 者 的 话 : 公 式 展 开 讨 论 第 一 个 10 年 指 截 止 2014 年, 联 合 国 安 理 会 决 议 案 1540 已 经 历 了 整 整 十 个 年 头, 因 而 有 必 要 展 示 其 实 际 效 果, 以 证 实 全 球 公 众 赋 予 的 崇 高 企 望 和 慷 慨 资 助 的 物 力 和 人 力 所 达 到 的 目 标 第 二 个 10 年 是 指 2014 年 以 后 的 十 年, 人 们 不 禁 要 问 在 1540 委 员 会 连 任 的 委 任 期 中, 下 一 步 如 何 继 续 努 力? 而 这 个 10 + 10 方 案 也 将 成 为 今 后 岁 月 中 指 导 1540 指 南 向 前 的 方 针 在 这 一 期 中, 读 者 将 看 到 有 一 篇 文 章, 论 述 G-8 全 球 性 合 作 组 织, 作 为 支 持 贯 彻 落 实 UNSCR 1540 议 程 的 载 体, 所 起 到 的 方 方 面 面 的 关 键 作 用 另 一 位 作 者 则 阐 述 化 学 的 生 物 的 辐 射 物 以 及 核 材 料 (CBRN) 的 安 保 措 施 是 与 决 议 案 的 可 持 续 性 和 一 致 性 分 不 开 的 来 自 墨 西 哥 的 一 份 报 告, 讲 到 该 国 安 全 部 门 成 功 地 建 立 了 一 套 认 真 负 责 控 制 战 略 物 资 贸 易 的 全 国 性 系 统, 从 而 为 该 国 赢 得 了 国 际 贸 易 和 高 科 技 投 资 的 回 报 在 这 一 期 中 讨 论 两 个 事 件 一 是 在 波 兰 的 Tarnow 召 开 的 化 学 品 安 全 和 安 保 国 际 会 议, 一 是 在 奥 地 利 维 也 纳 召 开 的 1540 民 间 社 会 论 坛 会 议 两 个 会 议 都 表 明, 利 益 攸 关 者 进 一 步 认 识 到 遏 制 武 器 扩 散 和 恐 怖 主 义 代 表 世 界 安 全 和 防 护 的 先 决 条 件 然 而, 迄 今 为 止, 与 UNSCR 1540 相 关 联 的 各 项 活 动, 仍 然 作 为 孤 立 无 援 的 活 动 存 在, 我 们 必 须 把 广 泛 分 布 在 各 处 的 散 点 联 结 成 线 和 面 在 此 期 刊 的 第 三 期 中 我 们 探 讨 了 这 几 个 问 题 我 们 愿 意 鼓 励 作 者 们, 在 审 视 过 去 的 同 时, 继 续 往 前 看 我 们 期 望 进 一 步 探 讨 的 一 个 问 题 是, 要 把 CBRN 安 保 管 理 机 制 作 为 一 个 综 合 治 理 平 台, 使 1540 利 益 攸 关 公 众 团 结 在 休 戚 与 共 的 上 述 平 台 周 围 欢 迎 你 们 将 好 的 想 法 和 倡 议 书 寄 给 我 最 后, 在 探 讨 论 坛 的 一 封 信 中 曾 提 出 一 个 问 题, 希 望 为 决 议 案 找 到 一 个 更 好 的 更 能 说 明 涵 义 的 名 字, 从 而 可 将 目 前 使 用 的 四 位 数 字 代 称 归 入 档 案 馆 请 你 们 一 并 就 此 提 出 宝 贵 建 议 欢 迎 惠 顾 指 南 第 三 期! IGOR KHRIPUNOV 编 辑, 1540 指 南 国 际 贸 易 与 安 保 中 心

1540 指 南 探 讨 论 坛 请 将 探 讨 论 坛 的 信 件 发 给 主 编 Igor Khripunov 的 邮 箱 i.khripunov@cits.uga.edu. 信 件 长 度 请 勿 超 过 500 字 从 资 料 采 集 开 始, 发 展 成 为 综 述 性 网 站 四 年 前, 作 为 一 个 从 事 于 写 作 出 口 管 制 系 统 博 士 学 位 论 文 的 研 究 生, 我 曾 试 图 搜 集 有 关 核 材 料 出 口 管 制 方 面 的 开 放 资 讯, 但 是 不 能 如 愿 以 偿 我 就 鼓 起 勇 气, 要 与 各 位 同 行 分 享 这 方 面 的 重 要 信 息 我 在 2009 年 开 通 了 自 己 的 网 站 核 材 料 出 口 管 制 (Nuclear Export Controls). 我 认 识 到 有 迹 象 表 明, 现 实 中 的 某 些 方 面 的 发 展 趋 势, 包 括 某 些 国 家 不 断 增 长 的 发 展 核 能 基 础 工 业 建 设 的 兴 趣 知 识 传 播 和 生 产 能 力 开 发 方 面 的 全 球 化 机 制, 以 及 那 些 涉 及 到 大 规 模 殺 伤 性 武 器 (WMD) 的 物 料 设 备 和 技 术 的 非 法 经 营 活 动 等 等, 对 于 联 合 国 安 理 会 决 议 案 (UNSCR) 1540 使 命 的 有 效 贯 彻 实 施 来 说, 都 构 成 一 种 挑 战 创 建 该 网 站 的 目 的 在 于 帮 助 有 关 国 家, 通 过 向 它 们 提 供 涉 及 出 口 安 全 管 制 的 有 用 信 息, 正 确 处 理 这 方 面 的 问 题, 同 时 也 是 为 了 从 学 术 法 律 工 业 部 门 和 公 共 政 策 的 角 度 增 强 这 方 面 问 题 的 透 明 度 该 网 站 涵 盖 各 种 不 同 类 型 的 议 题, 诸 如 民 用 核 技 术 合 作 协 议 非 法 出 口 活 动 起 诉 活 动 出 口 管 制 法 律 咨 询 出 口 管 制 机 制 以 及 合 约 的 贯 彻 落 实 的 发 展 趋 向 其 范 围 几 乎 涵 盖 了 所 有 国 家 的 众 多 问 题, 诸 如 边 关 管 制 双 重 用 途 物 料 浓 缩 重 处 理 执 照 职 责 禁 运 问 题 等 等 该 网 站 不 但 向 读 者 提 供 信 息, 而 且 让 他 们 通 过 链 接, 及 时 了 解 到 目 前 出 口 管 制 机 制 的 运 作 情 况 及 最 新 发 展 趋 势 2013 年 元 月 份 在 奥 地 利 维 也 纳 举 行 的 UNSCR 1540 民 间 社 会 论 坛 上, 有 来 自 世 界 各 地 的 45 个 非 政 府 组 织 (NGOs) 的 代 表 出 席 会 议 会 议 期 间 最 常 见 的 问 题 是 公 民 社 会 到 底 能 为 决 议 案 的 贯 彻 执 行 做 些 什 么? 然 而 这 个 问 题 却 掩 盖 了 公 民 社 会 已 经 在 做 着 的 事 情 大 多 数 与 会 者 分 享 了 令 人 兴 奋 的 成 功 经 验, 这 些 经 验 都 是 大 家 所 喜 闻 乐 见 的, 并 且 需 要 得 到 大 家 的 普 遍 承 认 和 广 泛 支 持 该 网 站 的 扩 充 使 之 能 够 获 取 纵 深 的 信 息, 就 像 其 他 的 信 息 资 源 一 样, 能 够 就 决 议 案 在 各 地 区 的 贯 彻 执 行 情 况, 与 全 球 的 观 众 交 流 对 话 不 可 否 认 的 是, 贯 彻 执 行 决 议 案 的 成 功 之 路 是 与 谙 熟 周 围 最 新 事 态 发 展 的 警 觉 性 分 不 开 的 我 希 望 该 网 站 能 够 继 续 证 实, 民 间 社 会 为 实 现 上 述 使 命 将 起 到 非 常 可 观 的 重 要 作 用 莫 斯 科 非 正 式 防 扩 散 对 话 平 台 本 人 谨 此 诚 挚 祝 贺 佐 治 亚 大 学 国 际 贸 易 与 安 保 中 心 的 朋 友 和 同 事 顺 利 出 版 他 们 新 的 期 刊 1540 指 南 的 第 一 第 二 期 我 希 望 此 次 盛 举 能 够 随 着 联 合 国 安 理 会 1540 决 议 案 的 光 荣 委 任 一 起 持 久 发 展, 并 且 希 望 该 期 刊 能 够 成 为 防 止 WMD 扩 散 的 宣 传 领 域 中 领 先 的 专 业 出 版 物 之 一 我 愿 意 在 此 向 越 来 越 多 的 1540 指 南 读 者 介 绍 莫 斯 科 防 扩 散 大 会 的 盛 况 此 次 会 议 是 由 以 我 为 代 表 的 智 库 组 织 --- 能 源 与 安 保 研 究 中 心 (CENESS) 组 织 召 开 的 本 人 荣 幸 地 告 诉 大 家 : 九 月 六 日 至 八 日 举 办 的 2012 莫 斯 科 防 扩 散 大 会 : 核 能 裁 军 和 防 扩 散 已 经 圆 满 完 成 任 务 出 席 莫 斯 科 大 会 的 俄 罗 斯 和 外 国 专 家 们 讨 论 了 一 系 列 的 议 程, 重 点 讨 论 了 核 材 料 防 扩 散 管 理 机 制 所 面 临 的 挑 战, 包 括 多 边 合 作 裁 军 展 望 地 区 性 核 危 机 的 解 决 方 案 问 题 以 及 建 立 新 的 无 核 武 器 地 带 及 无 WMD 地 带 会 议 还 着 重 讨 论 了 联 合 国 安 理 会 1540 决 议 案 的 核 心 问 题, 如 出 口 监 控 加 强 核 安 全 以 及 为 安 全 开 发 核 能 创 造 必 要 的 条 件 等 等 莫 斯 科 大 会 的 显 著 特 点 之 一 是 讲 演 者 和 参 加 者 的 广 泛 代 表 性 来 自 40 个 国 家 的 约 200 名 代 表, 包 括 安 理 会 的 五 个 常 任 理 事 国 ( 核 武 国 家 ) 以 及 核 武 条 约 国 以 外 的 所 有 国 家, 都 派 出 代 表 出 席 了 这 次 活 动 伊 朗 的 若 干 研 究 机 构 的 代 表 们 也 积 极 参 加 了 会 议 活 动 凡 是 未 能 出 席 会 议 的 1540 指 南 读 者, 可 以 从 下 列 CENESS 网 站 上 浏 览 大 会 的 资 料, 包 括 图 片 档 案 宣 读 论 文 集 以 及 讲 演 的 录 音 :http://ceness-russia.org/eng/ conf2012/about/ Anton Khlopkov 主 任 创 建 者 俄 罗 斯 能 源 与 保 安 研 究 中 心 请 访 问 下 列 网 站 : http://www.nuclearexportcontrols.blogspot.com Andrea Viski 研 究 员 瑞 典 STOCKHOLM 国 际 和 平 研 究 所 3

1540 指 南 探 讨 论 坛 从 广 阔 视 野 中 看 边 关 管 制 WMD 偷 运 与 非 法 贩 卖 消 费 品 有 何 共 同 点? 1540 指 南 的 每 一 位 读 者 都 知 道, 一 旦 WMD 通 过 边 关 后 落 入 坏 人 手 中, 其 后 果 将 不 堪 设 想, 但 许 多 人 可 能 不 知 道 劫 掠 物 和 假 冒 物 市 场 的 经 营 规 模, 其 中 绝 大 多 数 是 越 过 国 境 线 关 口, 辗 转 到 达 消 费 者 手 中 欧 洲 警 方 近 来 强 调, 大 规 模 假 冒 货 品 包 括 冒 牌 日 用 消 费 品 的 贩 卖 已 经 影 响 到 公 众 健 康 状 况 国 际 商 会 估 计,2015 年 时 海 盗 劫 掠 物 和 假 冒 物 市 场 的 经 营 价 值 将 达 到 U.S. $1.77 万 亿 之 钜 不 论 此 估 算 的 准 确 性 如 何, 可 见 其 问 题 的 严 重 危 害 性 已 不 容 置 疑 假 冒 伪 劣 商 品 的 影 响, 波 及 所 有 各 种 类 别 的 产 品, 从 高 科 技 产 品 如 飞 机 部 件, 到 普 通 的 日 用 百 货 消 费 品 如 去 污 粉, 一 直 到 生 命 攸 关 的 食 物 和 药 品 市 场 根 据 世 界 卫 生 组 织 WHO 的 合 理 统 计 数 据, 发 展 中 国 家 药 品 市 场 上 所 销 售 的 产 品 有 百 分 之 10-30 属 于 假 冒 物 著 名 专 家 相 信 每 年 死 于 假 药 的 病 人 超 过 100,000 之 数 然 而 非 法 贸 易 导 致 的 严 重 后 果 还 将 超 越 经 济 损 失 和 公 共 卫 生 的 范 畴 恐 怖 组 织 和 有 组 织 犯 罪 集 团 主 要 的 关 键 性 收 入 来 源 于 走 私 案 和 假 冒 产 品 市 场 众 所 周 知,Al Qaeda 不 同 的 IRA 派 别 集 团 PKK ETA Islamic Jihad FARC 和 其 他 恐 怖 组 织 也 从 消 费 品 市 场 的 非 法 经 营 贸 易 中 牟 利 其 中 某 些 集 团 则 对 获 取 大 规 模 殺 伤 性 武 器 表 现 出 特 别 的 兴 趣 一 旦 有 走 私 的 渠 道 被 他 们 沟 通, 或 者 有 执 法 的 官 员 被 他 们 腐 蚀 的 话, 他 们 就 可 以 进 一 步 利 用 一 切 可 能 手 段, 来 促 成 其 他 的 更 致 命 的 违 禁 物 品 的 偷 运 决 议 案 1540 具 体 规 定 有 必 要 要 求 各 国 完 善 和 维 护 有 效 的 边 境 管 制, 以 侦 缉 防 堵 阻 止 打 击 非 法 走 私 和 经 纪 偷 运 这 些 违 禁 物 品, 必 要 时 可 通 过 国 际 合 作 来 解 决 问 题 很 明 显, 只 有 在 整 体 上 做 到 有 效 控 制 边 境 执 法 必 严 的 情 况 下, 才 有 希 望 使 这 种 努 力 获 得 成 功 所 以 说, 采 取 有 力 措 施 全 面 取 缔 非 法 贸 易 和 有 组 织 犯 罪 集 团 活 动, 是 消 除 违 禁 物 品 扩 散 的 威 胁 的 先 决 条 件 确 保 生 物 技 术 安 全 和 生 化 试 验 防 护 的 可 持 续 性 能 力 达 标 2012 年 6 月 28-29 日, 世 界 各 国 生 物 技 术 安 全 领 域 内 的 专 家 学 者 光 临 惠 顾 南 非 的 Johannesburg, 出 席 国 际 生 物 技 术 安 全 联 合 会 (IFBA) 第 二 届 年 会 新 近 成 立 的 南 非 生 物 技 术 风 险 协 会 (SABA) 荣 幸 地 作 为 东 道 国 会 议 组 织 委 员 会, 为 与 会 者 提 供 服 务, 共 襄 盛 举 大 会 为 SABA 和 其 他 的 非 洲 生 物 技 术 安 全 协 会 提 供 了 一 个 相 当 有 价 值 的 平 台, 与 生 物 技 术 安 全 和 生 化 试 验 防 护 领 域 内 资 深 望 重 的 学 术 界 人 士 法 规 制 订 者 专 家 科 学 家 联 络 和 交 流 经 验 SABA 在 大 会 上 应 邀 提 交 申 请, 并 在 6 月 30 日 IFBA 年 会 全 体 会 议 上 被 正 式 吸 收 成 为 成 员 这 种 承 认 无 疑 将 在 今 后 长 时 期 内 帮 助 SABA 以 及 其 他 初 出 茅 庐 的 组 织 达 到 他 们 各 自 企 望 实 现 的 目 标, 如 增 强 警 觉 性 弥 补 培 训 方 面 的 差 距, 并 在 南 非 以 至 于 非 洲 大 陆 的 其 他 地 区, 对 实 验 室 的 生 物 技 术 安 全 和 生 化 试 验 防 护 的 制 度 化 管 理 方 案, 进 行 有 效 的 优 化 改 革 非 洲 背 负 着 巨 大 的 负 担 可 能 是 世 界 上 最 沉 重 的 负 担 人 类 和 动 物 界 的 传 染 病 负 担 非 洲 也 是 产 生 严 重 后 果 的 多 血 症 的 故 乡, 包 括 病 毒 性 体 内 出 血 热 传 染 性 热 带 疾 病 以 及 各 种 各 样 的 细 菌 性 动 物 传 染 病 试 验 室 工 作 人 员 面 临 繁 重 的 诊 断 各 种 接 触 感 染 原 的 任 务 的 挑 战, 因 而 不 可 避 免 地 要 暴 露 在 上 述 各 种 不 同 类 型 的 病 原 体 影 响 之 下 由 于 缺 乏 可 持 续 性 的 资 助, 以 及 基 础 设 施 方 面 的 欠 缺, 造 成 实 验 室 运 营 机 制 的 把 握 不 定 由 于 快 速 大 量 的 测 试 需 求 的 不 断 扩 大, 更 进 一 步 增 加 了 预 算 赤 字 压 力, 因 而 不 得 不 把 安 全 的 重 要 性 降 落 到 末 座 的 位 置 本 来, 试 验 室 生 物 技 术 安 全 应 该 是 实 验 室 管 理 机 制 不 可 分 割 的 组 成 部 分, 是 持 之 以 恒 的 高 质 量 标 准 的 实 验 室 服 务 的 关 键 所 在 不 但 如 此, 对 于 实 验 室 生 物 技 术 安 全 管 理 机 制 的 关 切, 将 促 使 实 验 室 负 起 更 大 的 职 责, 使 有 限 的 资 财 使 用 得 当, 解 决 问 题 恰 到 好 处 这 些 问 题 已 经 在 贯 彻 执 行 国 际 卫 生 法 规 的 过 程 中 取 得 共 识, 该 法 规 已 经 成 为 非 洲 以 及 全 球 性 的 指 令 IFBA 使 命 陈 述 安 全 防 护 恪 尽 职 守 地 用 好 生 物 技 术 材 料 是 大 会 论 文 集 议 程 的 基 础 大 会 主 题 : 生 物 技 术 安 全 和 生 化 试 验 防 护, 打 造 可 持 续 性 能 力 向 非 洲 和 其 他 发 展 中 经 济 体 传 达 了 关 键 信 息 大 会 的 目 标 在 于 选 拔 初 露 锋 芒 的 行 之 有 效 的 经 济 实 用 的 并 且 能 够 持 续 稳 定 地 完 善 的 生 物 技 术 安 全 和 生 化 试 验 防 护 策 略 有 来 自 47 个 国 家 的 130 多 位 代 表, 就 下 列 议 题 发 表 了 高 见 : 生 物 技 术 安 全 和 生 化 试 验 防 护 的 主 张 和 政 策 规 定 可 持 续 的 基 于 风 险 的 生 物 技 术 防 护 准 则 生 物 技 术 安 全 和 生 化 试 验 防 护 专 业 证 书 的 颁 发 以 及 有 效 使 用 现 有 技 术 成 果 的 问 题 等 ( 大 会 的 详 细 内 容 见 下 列 链 接 :http://www. internationalbiosafety.org/2ndinternationalconferenceou tcomes.aspx ) Delille Wessels 总 裁 南 非 生 物 技 术 风 险 协 会, 南 非 我 们 从 更 广 阔 视 野 中, 对 非 法 贸 易 的 影 响 面 理 解 得 越 深, 我 们 就 能 更 加 容 易 地 抓 住 要 领 办 案, 对 非 法 行 为 及 其 组 织 进 行 有 力 打 击, 从 而 有 效 维 护 更 广 泛 的 安 全 环 境, 大 大 地 增 强 防 扩 散 力 度 在 此 过 程 中, 民 间 社 会 对 这 些 极 端 重 要 问 题 的 警 觉 性 的 提 高, 将 发 挥 关 键 的 作 用 4 Karl Lallerstedt 联 合 创 建 者 倡 议 打 击 非 法 贸 易 全 球 动 员, 瑞 士

1540 指 南 探 讨 论 坛 普 遍 需 要 非 政 府 组 织 (NGO) 的 广 泛 参 与 虽 然 乌 克 兰 的 最 后 一 宗 高 浓 缩 铀 已 经 在 2012 年 三 月 份 迁 移 到 俄 罗 斯, 乌 克 兰 仍 然 积 极 参 与 到 全 球 性 的 防 扩 散 的 活 动 中 去 乌 克 兰 仍 不 遗 余 力 地 呼 吁 支 持 诸 如 UNSCR 1540 这 类 动 议 的 贯 彻 执 行, 然 而 对 于 是 否 应 该 在 此 运 作 中 发 挥 各 个 NGO 的 作 用, 政 府 方 面 则 有 不 同 的 看 法 譬 如 说, 当 地 的 各 种 NGO 组 织 已 经 被 迫 停 止 参 加 防 扩 散 活 动, 或 者 在 参 加 活 动 时 受 到 各 种 限 制 前 苏 联 的 绝 密 传 统 仍 然 在 起 作 用 在 敏 感 性 的 或 者 属 于 以 前 保 密 范 围 的 领 域, 政 府 机 关 根 本 不 愿 意 与 非 政 府 组 织 打 交 道, 更 不 用 说 支 持 什 么 的 了 这 样 一 来, 防 扩 散 活 动 组 织 就 失 去 了 本 来 已 经 是 屈 指 可 数 的 智 库 和 正 义 人 士 的 协 作 上 述 人 士 本 来 可 以 在 增 强 公 众 防 扩 散 警 觉 性 以 及 提 供 超 越 派 别 的 优 质 服 务 方 面 发 挥 重 要 作 用 国 际 社 会 强 调 有 必 要 采 纳 非 政 府 组 织 的 宝 贵 意 见 联 合 国 安 理 会 的 决 议 不 断 呼 吁 各 个 国 家 增 强 与 非 政 府 组 织 的 合 作 分 享 信 息 交 流 成 功 经 验 增 加 透 明 度, 以 求 彻 底 贯 彻 落 实 UNSCR 1540 遗 憾 的 是, 看 起 来 乌 克 兰 并 非 是 唯 一 的 NGO 备 受 压 抑 的 国 家 就 拿 人 才 交 流 中 心 各 国 联 络 点 的 框 架 为 例, 从 35 个 参 加 国 中 推 选 出 来 的 400 名 CBRN 专 家 网 络 内, 很 少 有 来 自 NGO 的 代 表 国 际 机 构 中 非 政 府 组 织 代 表 性 严 重 不 足 的 情 况, 将 导 致 决 议 的 贯 彻 实 施 效 果 受 到 影 响 各 国 政 府 应 该 鼓 励 与 各 个 NGO 分 担 责 任 的 原 则 立 场 它 们 的 专 业 知 识 和 不 偏 不 倚 观 点, 将 有 助 于 完 善 立 法 制 订 法 规, 并 在 实 践 中 贯 彻 落 实 他 们 能 够 更 有 效 地 发 动 群 众 唤 起 民 众 的 警 觉 性 他 们 将 对 成 功 地 贯 彻 执 行 UNSCR 1540 决 议 发 挥 关 键 作 用 乌 克 兰 仅 仅 作 为 一 个 单 独 的 国 家, 只 能 在 自 己 的 国 家 内 增 强 政 府 机 构 与 非 政 府 实 体 之 间 的 对 话 Oleksandr Sadovksyi 董 事 乌 克 兰 发 展 与 安 全 协 会 Volodymyr Chumak 独 立 研 究 人 员 乌 克 兰 贯 彻 执 行 UNSCR 1540 决 议 案 的 整 体 方 案 UNSCR 1540 活 动 很 多, 但 我 们 想 请 你 特 别 注 意 到 在 2012 年 七 月 由 波 兰 外 交 部 协 同 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 室 及 Stimson 中 心 在 华 沙 召 开 的 一 次 研 讨 会 : 贯 彻 执 行 联 合 国 安 理 会 1540 决 议 案 : 用 创 新 方 法 来 打 造 通 力 合 作 的 能 力 来 自 东 欧 洲 国 家 高 加 素 和 中 亚 地 区 的 参 加 者 们, 饶 有 兴 趣 地 讨 论 了 各 自 国 家 贯 彻 执 行 联 合 国 安 理 会 1540 决 议 案 的 计 划, 以 及 全 球 性 的 和 地 区 性 的 与 联 合 国 各 别 项 目 措 施 合 轨 的 具 体 计 划 安 排 UNODA, NATO 和 OSCE 的 代 表 们 阐 述 了 他 们 各 自 组 织 的 当 前 工 作 状 况, 以 及 在 WMD 防 扩 散 领 域 内 存 在 的 合 作 机 会 华 沙 波 兰 外 交 部 主 办 UNSCR 1540 贯 彻 实 施 研 讨 会 开 幕 式 卖 药 品 活 动 打 击 小 武 器 偷 运 和 不 正 常 的 劳 动 力 流 窜 活 动 以 及 取 缔 走 私 CBRN 物 料 或 双 重 用 途 技 术 讲 演 者 强 调 指 出, 一 旦 某 一 种 非 法 经 营 的 渠 道 被 开 通, 这 种 渠 道 将 很 快 地 被 利 用 来 运 输 走 私 毒 品 武 器 人 员 大 烟 假 冒 商 品 古 董 等 等 让 我 们 充 分 发 挥 这 次 研 讨 会 活 动 的 作 用 波 兰 再 次 确 认, 将 特 别 强 调 采 取 必 要 措 施 来 阻 止 WMD 扩 散 到 非 国 家 行 为 者 手 中 的 危 险 发 生 波 兰 政 府 决 定 继 续 加 强 力 度, 坚 决 支 持 联 合 国 机 构 在 这 方 面 作 出 的 各 种 努 力, 包 括 贯 彻 执 行 UNSCR 1540 决 议 案 的 整 体 方 案 然 后, 波 兰 将 继 续 支 持 在 1540 框 架 下 的 地 区 性 合 作 项 目 在 全 球 化 的 时 代, 应 用 整 体 方 案 贯 彻 执 行 防 扩 散 决 议 案 将 具 有 特 别 重 要 的 意 义 这 意 味 着 国 际 社 会 必 须 同 时 与 公 共 部 门 和 私 有 部 门 联 手 合 作, 以 求 将 包 括 核 材 料 在 内 的 CBRN 走 私 案 和 非 法 贩 卖 双 重 用 途 物 品 的 风 险 降 到 最 低 限 度 1540 委 员 会 已 经 阐 明, 这 是 他 们 的 一 项 重 要 的 工 作 同 时 也 有 必 要 充 分 理 解 到, 应 用 整 体 方 案 贯 彻 执 行 防 扩 散 决 议 案, 也 有 助 于 支 持 和 协 同 各 个 国 家 及 其 安 全 保 卫 部 门 解 决 社 会 安 全 和 经 济 开 发 方 面 的 有 关 问 题 该 研 讨 会 试 图 就 上 述 问 题, 通 过 一 种 双 轨 利 益 机 制 的 方 式, 来 贯 彻 实 施 1540 决 议 案 Łukasz Zieliński 顾 问 波 兰 常 驻 联 合 国 代 表 团, 纽 约 Johan Bergenas 副 主 任 跨 域 管 理, STIMSON 中 心, 美 国 研 讨 会 的 一 个 重 要 特 色 是 特 别 突 出 了 下 列 两 个 方 面 之 间 的 相 互 联 结 的 关 系 : 一 方 面 是 要 建 立 和 壮 大 防 止 扩 散 WMD 的 能 力, 一 方 面 是 要 在 广 泛 的 领 域 内 采 取 措 施 加 强 安 全 保 卫 工 作 : 打 击 有 组 织 的 犯 罪 活 动 和 恐 怖 主 义 取 缔 非 法 贩 5

1540 指 南 探 讨 论 坛 机 制 合 规 南 韩 非 常 清 楚 地 认 识 到 加 强 全 球 性 出 口 产 品 管 控 的 好 处 从 2012 年 11 月 19-23 日,MKE 和 KOSTI 主 办 了 战 略 贸 易 周 活 动, 其 目 的 意 义 在 于 : 在 加 强 贯 彻 执 行 出 口 管 制 的 同 时, 传 播 信 息 以 提 高 工 业 部 门 和 公 众 的 警 惕 性 该 长 达 一 个 星 期 的 活 动 包 括 国 内 市 场 管 理 制 度 化 合 规 研 讨 会 战 略 物 资 展 览 会 以 及 物 类 鉴 别 方 法 培 训 班 和 研 讨 会, 这 些 活 动 都 是 环 绕 着 全 国 性 的 和 国 际 化 的 出 口 管 制 规 范 进 行 的 会 议 参 加 者 包 括 数 十 名 驻 韩 使 馆 的 大 使 以 及 来 自 政 府 机 关 中 分 管 国 防 外 交 韩 国 统 一 事 务 核 能 利 用 工 业 和 贸 易 的 代 表 我 希 望 我 们 的 成 功 的 实 践 经 验, 将 有 助 于 为 正 在 建 立 出 口 管 制 系 统 的 其 他 国 家 提 供 借 鉴 6 四 数 位 称 号 还 是 意 义 自 明 的 称 号? 作 为 一 个 俄 语 同 声 ( 大 会 ) 翻 译, 我 的 一 生 都 是 在 为 联 合 国 服 务 我 正 好 亲 历 联 合 国 安 理 会 特 别 会 议 通 过 历 史 性 的 以 UNSCR 1540 命 名 的 决 议 案 那 是 在 2004 年 4 月 28 日 在 我 长 期 围 绕 联 合 国 工 作 的 专 业 生 涯 中, 我 亲 历 许 多 会 议 过 程, 见 到 资 深 的 代 表 和 专 家 在 巧 妙 地 引 用 这 四 个 数 位 组 合 的 时 候, 常 常 使 新 来 乍 到 的 人 媒 体 和 公 众 弄 得 莫 名 其 妙 有 许 多 其 他 的 决 议 案 已 经 很 少 有 人 提 到, 然 而 这 一 决 议 是 非 常 值 得 注 意 的 它 关 系 到 当 我 们 面 临 恐 怖 组 织 使 用 大 规 模 殺 伤 性 武 器 的 威 胁 时 的 生 死 攸 关 问 题. 由 于 认 识 到 此 决 议 案 所 发 挥 的 特 殊 作 用, 它 已 经 在 最 近 被 延 续 执 行 十 年 时 间, 并 且 还 会 与 我 们 紧 密 相 连 更 长 的 时 间 我 深 知 代 表 该 决 议 案 的 这 个 四 位 数, 除 了 圈 子 内 一 小 部 分 专 业 人 员 以 外, 并 不 说 明 任 何 涵 义, 而 且 还 会 弄 巧 成 拙, 造 成 含 糊 不 清 的 误 解 我 至 今 都 在 琢 磨, 是 否 应 该 为 安 理 会 的 这 一 标 志 性 的 决 议 案 找 到 一 个 简 短 而 恰 当 的 名 称, 以 取 代 毫 无 意 义 的 数 字 代 号 作 为 联 合 国 的 前 工 作 人 员 和 指 南 期 刊 的 热 诚 读 者, 我 捫 心 自 问, 为 什 么 不 可 以 宣 布 一 次 征 名 竞 赛 活 动, 为 此 决 议 案 文 档 资 料 征 求 到 一 个 意 义 自 明 的 称 号, 以 求 为 我 们 的 文 明 史 留 下 一 个 意 义 深 远 的 铭 记 呢? Igor Korchilov 自 由 职 业 同 声 翻 译 美 国 纽 约 请 将 您 的 建 议 发 至 : i.khripunov@cits.uga.edu 南 韩 : 促 进 出 口 管 制 的 技 术 措 施 虽 然 南 韩 在 出 口 管 制 方 面 起 步 较 晚, 但 这 个 国 家 在 推 动 出 口 管 制 的 合 轨 的 实 践 过 程 中, 已 经 形 成 一 套 力 度 较 大 的 系 统 管 理 制 度 在 2007 年 六 月, 知 识 与 经 济 部 (MKE 现 改 称 工 业 贸 易 和 能 源 部 ) 新 成 立 了 一 个 韩 国 战 略 贸 易 研 究 院 (KOSTI) 从 一 开 始, 该 研 究 院 就 大 力 帮 助 政 府 和 工 业 部 门 来 圆 满 完 成 国 际 WMD 防 扩 散 出 口 管 制 领 域 内 的 各 项 应 尽 义 务 KOSTI 的 工 作 涵 盖 范 围 包 括 分 类 教 育 培 训 研 究, 直 至 国 际 合 作 关 系 该 研 究 院 使 用 IT 系 统 Yestrade 来 处 理 对 物 品 分 类 的 要 求, 查 阅 出 口 执 照 和 进 口 许 可 的 申 请, 从 而 可 以 鉴 别 是 否 出 现 属 于 联 合 国 禁 运 列 单 上 的 物 品 KOSTI 使 用 Yestrade 来 帮 助 各 个 公 司 减 轻 负 担 和 节 省 时 间, 从 而 使 它 们 可 以 很 容 易 地 与 出 口 管 制 的 正 常 运 转 Steve Ho Kang 安 全 管 理 研 究 院 主 任 KOSTI 前 主 任 南 韩 VERTIC 的 新 的 工 作 指 南 对 于 许 多 政 府 机 关 来 说, 通 过 法 律 和 法 规 的 途 经 贯 彻 执 行 联 合 国 安 理 会 决 议 案 1540 是 一 项 非 常 繁 重 的 任 务 为 了 帮 助 正 在 采 取 有 效 贯 彻 实 施 措 施 的 国 家, 认 证 研 究 培 训 和 信 息 中 心 (VERTIC) 已 经 起 草 完 成 了 一 册 全 面 贯 彻 执 行 联 合 国 安 理 会 决 议 案 1540 工 作 指 南 ( 以 下 简 称 指 南 ) 在 这 册 指 南 中, 包 含 以 下 全 部 文 件 : 法 律 范 本 实 施 细 则 以 及 由 VERTIC 禁 止 化 学 武 器 组 织 (OPCW) 和 国 际 原 子 能 组 织 (IAEA) 等 机 构 汇 编 的 各 种 手 册 这 册 指 南 将 有 助 于 各 个 国 家 禁 止 和 阻 截 生 物 武 器 化 学 武 器 核 武 器 以 及 其 他 相 关 材 料 的 扩 散 我 们 希 望 本 手 册 将 有 助 于 各 国 更 直 截 了 当 地 贯 彻 执 行 UNSCR 1540, 尤 其 是 对 于 小 国 来 说, 它 们 的 预 算 和 人 员 配 备 都 有 限, 要 完 成 如 此 艰 巨 复 杂 的 任 务 的 话, 更 需 要 外 界 帮 助 同 时 我 们 也 希 望 此 指 南 能 够 成 为 防 扩 散 领 域 内 的 一 本 有 用 的 工 具 书, 可 以 促 进 各 国 对 决 议 案 的 普 遍 遵 守 并 保 持 其 可 持 续 性 当 UNSCR 1977 通 过 决 议 时, 我 们 已 经 开 始 计 划 扩 充 我 们 的 项 目 工 作 范 围, 对 那 些 试 图 通 过 国 际 途 径 确 保 核 材 料 安 全 和 放 射 性 物 料 安 保 的 国 家 提 供 协 助 这 些 努 力 也 是 与 化 学 武 器 和 化 学 武 器 公 约 中 的 规 定 相 辅 相 成 的 上 述 我 们 的 扩 充 项 目, 是 在 VERTIC 25 周 年 的 日 内 瓦 会 议 过 程 中, 在 与 此 会 议 平 行 的 生 物 武 器 公 约 第 七 次 审 查 会 议 上 正 式 发 起 的 在 此 会 议 活 动 中 我 们 发 表 一 份 白 皮 书, 对 国 际 性 的 CBRN 法 制 管 理 机 制 的 演 进 发 表 意 见, 并 阐 明 了 我 们 扩 充 项 目 范 围 的 理 念 1540 指 南 的 阿 拉 伯 文 本 英 文 本 法 文 本 俄 文 本 和 西 班 牙 文 本 可 在 VERTIC 网 站 上 找 到 :: http://www. vertic.org/pages/homepage/programmes/nationalimplementation-measures/un-security-councilresolution-1540/legislation-drafting-tools.php. Scott Spence 资 深 法 律 顾 问 VERTIC, 联 合 王 冠

1540 指 南 探 讨 论 坛 来 自 新 任 1540 主 席 的 信 息 这 份 期 刊 1540 指 南 是 文 明 社 会 和 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 室 一 道, 在 号 召 提 高 警 觉 并 贯 彻 落 实 联 合 国 安 理 会 决 议 案 1540 (2004) 方 面 所 作 出 的 贡 献 的 一 个 很 生 动 的 榜 样 我 对 美 国 佐 治 理 亚 大 学 国 际 贸 易 与 安 全 中 心 的 这 个 倡 议 表 示 诚 挚 的 感 谢 Kim Sook 大 使 1540 委 员 会 主 席 Kim Sook 大 使 自 2011 年 7 月 20 日 开 始 就 任 大 韩 民 国 常 驻 联 合 国 的 常 驻 代 表 自 1978 以 来, 这 位 职 业 外 交 家 已 有 三 十 四 年 的 驻 外 事 务 和 情 报 方 面 的 丰 富 经 验 他 的 驻 外 职 务 所 在 地 包 括 Washington, DC, New Delhi, San Francisco, 和 Toronto Kim 大 使 是 韩 美 关 系 韩 朝 关 系 以 及 朝 核 问 题 方 面 的 专 家 在 纽 约,Kim 大 使 是 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 (Rio+20) 预 备 会 议 的 联 合 主 席 他 是 2012 年 联 合 国 妇 女 权 能 署 (UN 妇 女 ) 执 行 委 员 会 主 席 就 我 所 阅 读 到 的 文 章 而 言, 我 所 特 别 看 重 的 是, 作 者 不 但 对 决 议 案 1540 条 文 本 身 而 且 对 其 精 神 实 质 都 有 至 关 重 要 的 想 法 和 考 量 作 为 联 合 国 安 理 会 1540 委 员 会 主 席, 我 将 把 这 些 具 有 宝 贵 价 值 的 贡 献 贯 彻 落 实 到 我 应 尽 的 职 责 中 去 我 热 忱 期 盼 庆 祝 2014, 决 议 案 1540 通 过 十 周 年, 作 为 环 球 报 告 年 而 荣 幸 地 第 一 次 收 集 到 所 有 联 合 国 成 员 国 的 报 告 我 将 尽 我 最 大 努 力, 在 各 国 尚 未 采 取 更 多 措 施 的 重 要 领 域 内, 能 够 提 出 行 之 有 效 的 方 法 来 做 实 事 在 我 们 的 工 作 过 程 中, 我 们 将 得 益 于 全 社 会 动 员 的 途 径, 因 为 我 们 在 防 扩 散 方 面 所 作 的 努 力 是 为 了 对 付 我 们 所 受 到 的 威 胁, 特 别 是 来 自 恐 怖 主 义 跨 国 犯 罪 活 动 以 及 非 法 走 私 案 通 过 紧 密 配 合 和 集 体 智 慧, 我 们 将 在 努 力 取 得 多 种 社 会 层 面 实 效 的 同 时, 有 力 地 加 强 全 球 性 的 防 扩 散, 以 杜 绝 大 规 模 殺 伤 武 器 决 议 案 1540 并 不 为 成 员 国 规 定 如 何 尽 到 它 们 的 义 务 所 以, 正 如 我 所 看 到 的 1540 指 南 作 者 和 读 者 所 展 示 的 那 样, 在 评 价 所 在 国 现 行 措 施 时, 提 出 富 有 创 意 的 思 路 和 政 策 建 议, 以 求 找 出 能 够 有 效 贯 彻 落 实 决 议 案 的 新 的 步 骤, 是 至 关 重 要 的 我 诚 挚 盼 望 继 续 拜 读 1540 指 南 上 的 新 作 在 他 担 任 当 前 职 务 之 前,Kim 大 使 自 2009 年 至 2011 年 是 大 韩 民 国 国 家 情 报 局 第 一 副 局 长, 在 国 家 安 全 的 广 泛 领 域 内 服 务, 包 括 情 报 网 对 付 安 全 威 胁 的 先 发 制 人 策 略 以 及 地 区 性 安 全 问 题 等 Kim 大 使 曾 在 汉 城 的 外 交 与 贸 易 部 (MOFAT) 担 任 朝 鲜 半 岛 和 平 与 安 全 事 务 特 别 代 表 他 以 此 身 份 带 领 韩 国 政 府 代 表 团 出 席 讨 论 朝 核 问 题 的 六 方 会 谈, 并 在 2008 年 任 首 席 代 表 在 2006 年 他 曾 担 任 韩 美 关 系 公 共 外 交 大 使 在 2004 年 Kim 大 使 在 汉 城 的 外 交 与 贸 易 部 (MOFAT) 的 北 美 事 务 局 担 任 局 长 职 务 在 此 之 前, 他 是 汉 城 的 外 交 与 国 家 安 全 研 究 院 的 美 国 研 究 所 的 资 深 研 究 员 更 早 些 时 候, 他 曾 担 任 驻 加 拿 大 多 伦 多 总 领 事 和 MOFAT 的 北 美 司 司 长 和 人 事 司 司 长 他 自 1973 年 至 1976 年 在 韩 国 军 队 服 役 结 束 之 后, 于 1977 年 毕 业 于 汉 城 国 立 大 学, 获 社 会 学 学 位 7

1540 指 南 : 第 一 部 分 战 略 与 政 策 全 球 伙 伴 关 系 在 执 行 1540 决 议 中 的 作 用 通 过 不 断 的 通 力 合 作 和 协 调 来 增 强 工 作 进 展 力 度 Bonnie D. Jenkins 大 使 减 少 威 胁 方 案 协 调 者 美 国 国 务 院 全 球 伙 伴 关 系 美 方 代 表 是 一 个 有 重 大 影 响 的 时 刻, 在 2011 年 决 这 定 将 UNSCR 1540 委 员 会 的 任 务 授 权 延 续 十 年, 以 求 达 到 充 分 贯 彻 落 实 该 决 议 案 的 目 标 UNSCR 1540 是 促 进 防 止 扩 散 大 规 模 殺 伤 性 武 器 (WMD) 及 其 运 载 系 统 的 一 个 重 要 的 国 际 公 法 基 础 在 此 基 础 上 可 以 建 立 有 关 的 倡 议 和 机 构 1540 是 全 球 性 防 扩 散 架 构 各 个 层 面 上 的 重 要 组 成 部 分 基 于 以 上 考 虑, 既 要 在 全 国 范 围 内 又 要 通 过 有 关 的 地 区 性 多 边 组 织 来 贯 彻 执 行 此 决 议 用 以 阻 截 大 规 模 殺 伤 性 武 器 和 材 料 的 散 布 的 全 球 伙 伴 关 系 (GP) 就 是 属 于 这 种 组 织 之 一 全 球 伙 伴 关 系 与 UNSCR 1540 在 许 多 方 面 享 有 共 同 特 点 而 其 基 本 点 是 它 们 都 致 力 于 减 少 化 学 武 器 生 物 武 器 核 武 器 和 放 射 性 武 器 的 威 胁 这 就 不 同 于 许 多 其 他 的 WMD 倡 议, 它 们 往 往 只 致 力 于 单 独 的 领 域, 如 核 武 器 或 者 生 物 武 器 事 实 上,1540 与 全 球 伙 伴 关 系 之 间 的 关 系 应 该 是 一 种 自 然 吻 合 的 关 系 作 为 致 力 于 资 助 那 些 涉 及 到 打 击 WMD 扩 散 和 恐 怖 主 义 的 倡 议 的 全 球 伙 伴 关 系, 其 任 务 和 活 动 是 通 过 与 其 成 员 的 通 力 合 作, 来 直 接 满 足 各 个 需 要 协 助 的 国 家 的 要 求, 并 且 恰 好 是 通 过 全 球 伙 伴 关 系 成 员 国 所 提 供 的 协 助, 来 与 贯 彻 落 实 1540 决 议 案 的 具 体 要 求 并 驾 齐 驱 8 全 球 伙 伴 关 系 目 前 拥 有 25 伙 伴 国 它 是 在 2002

1540 指 南 战 略 与 政 策 年 建 立 的 它 以 10 年 200 亿 美 元 的 资 金 作 为 落 实 倡 议 的 后 盾, 致 力 于 阻 止 恐 怖 组 织 活 动 或 致 力 于 阻 止 那 些 支 持 恐 怖 组 织 活 动 的 国 家 获 取 或 发 展 WMD 迄 今 为 止, 全 球 伙 伴 关 系 已 经 为 达 到 此 目 的 而 花 费 了 210 亿 美 元 全 球 伙 伴 关 系 已 经 成 为 打 击 WMD 威 胁 的 积 极 榜 样 程 中, 如 何 匹 配 供 应 商 与 收 货 方 这 两 者 之 间 关 系 的 经 验 正 当 GP 考 虑 2012 以 后 时 段 的 延 续, 并 扩 充 其 工 作 任 务 范 围 的 关 键 时 刻, 这 些 积 极 的 交 流 活 动, 无 疑 将 为 今 后 工 作 打 下 良 好 的 基 础, 以 求 将 1540 委 员 会 的 工 作 更 多 更 好 地 结 合 到 全 球 伙 伴 关 系 的 未 来 活 动 中 去 在 最 初 的 10 年 中, 全 球 伙 伴 关 系 的 大 部 分 工 作 主 要 致 力 于 拆 毁 俄 罗 斯 的 核 潜 艇 及 俄 罗 斯 的 化 学 武 器, 当 然 也 包 括 俄 罗 斯 和 前 苏 联 境 内 的 其 他 活 动 和 项 目 然 而 时 过 境 迁, 随 着 全 球 伙 伴 关 系 的 10 年 任 务 授 权 在 2012 年 届 满, 伙 伴 国 认 识 到, 倡 议 书 的 项 目 任 务 及 活 动 内 容 必 须 与 时 俱 进, 以 求 反 映 出 全 球 性 WMD 威 胁 的 实 际 情 况 变 化 这 是 因 为 基 于 这 样 的 事 实 : WMD 恐 怖 主 义 和 扩 散 活 动 的 威 胁 并 不 仅 仅 源 于 任 何 单 一 地 区 ; 而 且 这 种 威 胁 也 不 限 于 核 潜 艇 和 化 学 武 器 在 生 物 技 术 安 全 和 边 境 管 制 的 薄 弱 环 节, 同 样 出 现 这 种 威 胁 需 要 更 多 国 家 参 与 进 来, 在 减 少 这 些 威 胁 的 实 际 行 动 中 发 挥 作 用 基 于 这 种 理 念, 在 2010 年 时, 全 球 伙 伴 关 系 决 定 延 续 其 授 权 任 务 至 2012 以 后 的 时 段, 并 且 使 其 活 动 更 加 体 现 出 全 球 化 的 精 神 全 球 伙 伴 关 系 致 力 于 UNSCR 1540 自 2010 年 以 来, 当 加 拿 大 担 任 全 球 伙 伴 关 系 (GP) 主 席 的 时 候, 伙 伴 们 越 来 越 多 地 表 示 支 持 加 强 与 1540 委 员 会 的 通 力 合 作 当 时 的 1540 委 员 会 主 席 Heller 大 使, 和 1540 委 员 会 另 一 位 专 家 一 道, 参 加 了 2010 年 八 月 在 温 哥 华 举 行 的 GP 大 会 在 2011 年 法 国 主 席 任 内, UNSCR 1540 专 家 们 再 次 向 GP 成 员 简 要 介 绍 1540 委 员 会 的 工 作 情 况 GP 伙 伴 国 积 极 支 持 把 贯 彻 落 实 UNSCR 1540 的 任 务 与 他 们 自 己 的 工 作 相 结 合, 并 与 1540 委 员 会 加 强 合 作 关 系 伙 伴 国 讨 论 了 GP 成 员 提 出 的 协 助 贯 彻 实 施 UNSCR 1540 的 请 求 的 可 能 性, 着 重 协 助 实 施 那 些 可 能 包 含 UNSCR 1540 重 要 资 讯 的 项 目 伙 伴 国 讨 论 了 他 们 在 配 备 地 区 性 组 织 或 亚 地 区 级 组 织 的 1540 协 调 员 方 面 取 得 的 经 验 他 们 还 讨 论 了 在 协 助 边 关 管 制 过 随 着 全 球 伙 伴 关 系 的 10 年 任 务 授 权 在 2012 年 届 满, 伙 伴 国 认 识 到 倡 议 必 须 与 时 俱 进, 以 求 反 映 出 全 球 性 WMD 威 胁 的 实 际 情 况 变 化 在 2011 年, 全 球 伙 伴 关 系 对 题 为 工 作 评 估 与 未 来 选 择 的 文 件 表 示 同 意 该 文 件 是 G-8 领 导 层 据 以 作 出 决 定 延 续 全 球 伙 伴 关 系 的 工 作 任 务 的 基 础 资 料 库 关 于 UNSCR 1540, 该 评 估 文 件 表 示 注 意 到 全 球 伙 伴 关 系 的 任 务 延 续 将 提 供 机 会, 使 各 个 国 家 集 中 力 量, 一 起 贯 彻 执 行 联 合 国 安 理 会 1540 决 议 案, 更 好 地 为 WMD 防 扩 散 尽 义 务, 包 括 防 止 WMD 及 相 关 的 物 料 落 入 非 国 家 行 为 者, 如 恐 怖 组 织 手 中 这 样 一 来, 全 球 伙 伴 关 系 就 能 作 为 提 供 设 备 技 术 和 培 训 的 有 效 媒 介 载 体, 满 足 那 些 尚 无 能 力 尽 到 贯 彻 执 行 UNSCR 1540 义 务 的 国 家 的 要 求, 向 他 们 提 供 必 要 的 协 助, 帮 助 他 们 增 强 防 止 WMD 扩 散 和 打 击 恐 怖 主 义 的 能 力 在 2011 年 法 国 Deauville 举 行 的 G-8 峰 会 上, 领 导 层 同 意, 在 将 资 金 用 于 俄 罗 斯 的 活 动 的 同 时, 伙 伴 国 应 该 在 核 安 全 放 射 源 安 全 生 物 技 术 安 全 科 学 家 参 与 以 及 贯 彻 执 行 UNSCR 1540 等 领 域 的 合 作 方 面, 更 加 注 重 全 球 性 运 作 的 实 效 他 们 也 同 意 物 色 吸 收 新 的 成 员 国, 使 伙 伴 关 系 真 正 体 现 出 全 球 的 代 表 性 由 于 领 导 层 在 Deauville 所 作 出 的 明 确 决 定, 现 在 全 球 伙 伴 关 系 已 经 得 到 任 务 授 权, 以 支 持 1540 委 员 会 贯 彻 落 实 其 决 议 案 GP 所 资 助 的 所 有 这 些 项 目 和 活 动, 实 际 上 都 与 UNSCR 1540 有 关 GP 已 经 越 来 越 频 繁 地 参 与 1540 委 员 会 的 活 动, 以 求 当 某 些 国 家, 为 了 通 过 UNSCR 1540 机 制, 寻 求 协 助 时,GP 可 以 不 失 时 机 地 提 供 目 标 明 确 的 协 助 全 球 伙 伴 关 系, 就 像 1540 委 员 会 一 样, 一 直 致 力 于 扩 大 通 力 合 作 关 系, 以 求 收 到 实 效 9

1540 指 南 战 略 与 政 策 G8 防 止 大 规 模 殺 伤 性 武 器 和 物 料 扩 散 的 伙 伴 关 系 化 学 品 安 保 工 作 小 组 核 子 和 放 射 源 安 保 工 作 小 组 生 物 安 保 工 作 小 组 全 球 伙 伴 关 系 工 作 组 卓 越 中 心 安 保 工 作 小 组 工 作 小 组 新 成 员 国 际 组 织 联 合 国 1540 委 员 会 BWC-ISU CTITF FAO FATF IAEA INTERPOL OAS OIE OPCW UNIDR UNODA UNODC WCO WHO 为 了 就 WMD 防 扩 散 领 域 内 的 活 动 和 项 目 加 强 协 调 和 交 流 信 息,GP 的 美 国 籍 主 席 在 2012 年 邀 请 所 有 有 关 的 国 际 组 织 (IOs) 出 席 全 球 伙 伴 关 系 会 议 由 于 贯 彻 执 行 UNSCR 1540 乃 是 全 球 伙 伴 关 系 所 延 续 的 四 项 任 务 项 目 中 的 一 个 项 目, 所 以 联 合 国 早 就 清 楚 认 识 到, 在 此 会 议 中 包 括 1540 委 员 会 的 专 家 是 至 关 重 要 的 UNSCR 1540 专 家 出 席 了 2012 年 度 GP 举 行 的 全 部 五 次 会 议 UNSCR 1540 专 家 同 时 出 席 了 由 GP 成 员 国 和 国 际 组 织 的 代 表 组 成 的 其 他 非 正 式 会 议 这 类 接 触 活 动, 关 系 到 提 交 给 1540 委 员 会 的 请 求 协 助 的 若 干 申 请 事 项 另 外,UNSCR 1540 专 家 学 者 在 出 席 GP 会 议 的 过 程 中, 还 主 持 了 地 区 性 的 分 组 会 议, 为 与 会 者 和 伙 伴 国 及 国 际 组 织 提 供 了 一 个 良 好 的 平 台, 就 现 有 的 以 及 提 议 中 的 协 10 助 项 目 进 行 讨 论 这 些 会 议 的 专 题 报 告 内 容 包 括 如 何 推 动 UNSCR 1540 决 议 案 的 贯 彻 执 行 1540 委 员 会 参 加 GP 会 议 有 助 于 加 强 该 委 员 会 与 其 他 国 际 组 织 之 间 的 交 流 工 作 UNSCR 1540 专 家 学 者 在 GP 会 议 上 与 有 关 的 国 际 组 织 互 动, 交 流 工 作 经 验, 在 GP 与 有 关 国 际 组 织 之 间 现 有 工 作 关 系 的 基 础 上 建 立 联 系, 同 时 也 尽 力 推 动 建 立 新 的 互 动 关 系 在 会 议 过 程 中, 国 际 组 织 的 专 业 会 议 着 重 讨 论 在 新 的 领 域 内 发 展 合 作 的 需 要, 并 为 GP 与 有 关 国 际 组 织 通 力 合 作 的 机 遇 准 备 论 文, 加 以 阐 述 来 自 国 际 组 织 的 与 会 者 非 常 主 动 热 情, 表 现 出 多 方 面 的 兴 趣 和 能 力 参 加 会 议 的 国 际 组 织 和 其 他 组 织 包 括 : 生 物 武 器 与 毒 性 武 器 公 约 贯 彻 执 行 支

1540 指 南 战 略 与 政 策 持 工 作 组 反 洗 钱 金 融 行 动 特 别 工 作 组 食 品 与 农 业 组 织 国 际 原 子 能 机 构 INTERPOL 禁 止 化 学 武 器 组 织 美 洲 国 家 组 织 UN 1540 委 员 会 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 厅 联 合 国 药 物 管 制 与 预 防 犯 罪 办 事 厅 联 合 国 裁 军 研 究 所 联 合 国 反 恐 执 行 工 作 队 世 界 海 关 总 署 动 物 健 康 世 界 组 织 以 及 世 界 卫 生 组 织 1540 委 员 会 在 2012 年 元 月 致 信 U.S. G-8 主 席, 论 述 委 员 会 批 准 的 一 份 综 合 的 申 请 协 助 执 行 决 议 案 的 名 单, 与 G-8 合 作 伙 伴 分 享 信 息 信 中 表 示 盼 望 有 机 会 就 此 议 题 与 G-8 合 作 伙 伴 进 行 广 泛 深 入 的 对 话 在 2012 年 第 一 次 GP 会 议 上,UNSCR 1540 专 家 们 展 示 了 提 交 给 委 员 会 的 申 请 协 助 执 行 决 议 案 的 完 整 的 申 请 者 名 单 在 每 一 项 个 案 中, 专 家 们 还 列 举 了 特 定 的 GP 国 家 和 有 关 的 国 际 组 织, 专 家 们 相 信, 这 些 特 定 的 GP 国 家 和 国 际 组 织 会 有 能 力 满 足 申 请 者 的 要 求 在 其 他 会 议 上, UNSCR 1540 专 家 们 还 更 新 了 上 述 与 合 作 伙 伴 分 享 的 申 请 协 助 执 行 决 议 案 的 申 请 者 综 合 名 单 GP 和 1540 共 同 努 力 的 具 体 领 域 : 通 力 合 作 1540 委 员 会 在 参 加 2012 年 全 球 伙 伴 关 系 会 议 时 标 明 的 若 干 目 的 要 求, 包 括 : 1. 汇 报 1540 委 员 会 和 专 家 们 的 当 前 活 动 状 况, 重 点 介 绍 最 新 发 展 趋 向, 例 如 提 供 协 助 的 问 题, 以 及 特 定 国 家 的 活 动 情 况 ; 2. 与 GP 成 员 一 道, 使 用 已 得 到 批 准 的 申 请 协 助 综 合 名 单, 与 协 助 来 源 进 行 匹 配, 与 GP 分 享 信 息 ; 3. 讨 论 对 国 家 的 访 问 事 宜 志 愿 计 划 以 及 其 他 新 的 工 具 手 段 和 实 践 经 验, 以 求 促 进 和 提 高 协 助 成 效 ; 4. 参 加 地 区 性 的 分 组 会 议 ; 5. 动 员 GP 参 加 者 给 1540 委 员 会 留 下 联 系 方 法, 以 便 委 员 会 向 他 们 转 交 所 收 到 的 协 助 申 请 ; 6. 讨 论 已 采 取 的 行 动 计 划, 协 助 工 作 发 展 趋 向, 并 互 相 交 流 经 验 教 训 在 2012 年 八 月 份,Sangqu 大 使, 即 当 时 的 1540 委 员 会 主 席, 参 加 了 Stockholm 的 GP 会 议 在 他 的 讲 演 中,Sangqu 大 使 提 到 了 全 球 伙 伴 关 系 和 1540 委 员 会 可 以 通 力 合 作 的 若 干 领 域 他 强 调 下 列 领 域 内 的 合 作 和 协 调 : 1. 在 协 助 执 行 决 议 和 加 强 执 行 力 度 方 面, 经 常 与 GP 分 享 信 息 ; 2. 增 强 通 力 合 作, 以 求 实 现 共 同 目 标 ; 3. 分 享 有 关 UNSCR 1540 的 活 动 事 件 与 有 关 国 家 共 同 贯 彻 执 行 决 议 案 的 方 法 以 及 如 何 对 请 求 协 助 的 地 方 提 供 服 务 渠 道 等 信 息 ; 4. 对 正 在 进 行 的 以 及 将 来 的 项 目 计 划 发 起 深 入 讨 论 研 究, 以 便 GP 成 员 能 够 协 调 和 资 助 这 些 项 目, 有 可 能 为 进 一 步 通 力 合 作 提 供 新 的 机 遇 ; 5. 继 续 向 GP 简 要 汇 报 关 于 目 前 处 理 协 助 申 请 和 匹 配 协 助 来 源 的 活 动 所 处 状 态, 以 求 使 提 供 协 助 渠 道 贯 彻 执 行 UNSCR 1540 的 工 作 得 以 顺 利 进 行, 及 时 取 得 实 效 桑 库 大 使 还 指 出, 1540 委 员 会 对 援 助 请 求 综 合 名 单 的 一 致 对 话 很 感 兴 趣 有 关 1540 号 决 议 相 关 事 宜 的 全 球 性 合 作 方 面 更 多 的 信 息, 他 强 调 了 1540 委 员 会 的 利 益 1540 委 员 会 在 信 息 文 件 中 指 出, 在 斯 德 哥 尔 摩 会 议 之 后, 相 当 数 量 的 信 息 由 全 球 合 作 组 织 成 员 和 国 际 组 织 共 享, 1540 委 员 会 和 专 家 匹 配 的 决 策 和 协 调, 在 一 个 全 球 性 合 作 伙 伴 关 系 方 面 的 努 力, 以 便 进 行 进 一 步 的 援 助, 这 是 非 常 有 用 的 工 作 11 月, 桑 库 大 使 代 表 1540 委 员 会 向 美 国 全 球 合 作 组 织 主 席 提 交 了 一 份 关 于 支 持 全 球 合 作 组 织 与 1540 委 员 会 之 间 加 强 合 作 的 非 正 式 文 件 除 了 突 出 合 作 领 域 外, 该 文 件 还 规 定, 1540 委 员 会 和 全 球 伙 伴 关 系 成 员 达 成 一 个 目 标, 以 任 何 手 段 防 止 非 国 家 行 为 者 开 发 获 取 制 造 拥 有 运 输 转 让 或 使 用 核 武 器 化 学 或 生 物 武 器 11

1540 指 南 战 略 与 政 策 及 其 运 载 系 统 该 文 件 还 指 出, 1540 委 员 会 和 联 合 国 安 理 会 第 1540 决 议 的 专 家 们 期 待 着 来 自 全 球 伙 伴 关 系 成 员 的 具 体 工 作 建 议, 如 法 律 技 术 培 训 和 专 家 领 域 的 意 见 由 于 在 每 一 个 地 区 都 有 全 球 伙 伴 关 系 成 员 在 从 事 这 个 方 案, 他 们 的 参 与 提 供 了 载 体, 不 但 促 进 了 第 1540 号 决 议 的 实 施, 而 且 有 利 于 确 保 按 照 现 有 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 要 求, 告 知 提 供 的 任 何 援 助 当 全 球 合 作 组 织 计 划 履 行 现 有 的 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 援 助 请 求 时, 全 球 合 作 组 织 还 有 助 于 确 保 该 国 家 通 知 1540 委 员 会 这 一 点 尤 为 重 要, 因 为 只 有 请 求 援 助 的 国 家 通 知 1540 委 员 会, 国 家 要 求 达 成 后, 方 可 实 施 应 该 是 很 有 帮 助 的 全 球 合 作 组 织 还 应 继 续 与 出 席 会 议 的 第 1540 号 决 议 专 家 合 作, 确 保 有 助 于 委 员 会 和 桑 库 大 使 概 述 目 标 的 实 现 毕 竟, 这 些 促 进 第 1540 号 决 议 和 全 球 合 作 组 织 的 目 标 减 少 大 规 模 杀 伤 性 武 器 恐 怖 主 义 活 动 和 武 器 扩 散 所 造 成 的 威 胁 最 后, 为 确 保 安 理 会 第 1540 号 决 议 继 续 推 进 其 目 标, 全 球 合 作 组 织 成 员 和 其 他 国 家 应 该 考 虑 为 1540 提 供 资 金, 或 实 物 捐 助, 或 为 1540 委 员 会 提 供 进 行 免 费 培 训 的 装 备 此 外, 全 球 合 作 组 织 每 年 编 制 一 份 详 细 的 文 件, 列 出 由 全 球 合 作 组 织 成 员 资 助 的 方 案 该 文 件 附 件 中 的 信 息, 对 1540 委 员 会 来 说 具 有 极 大 的 价 值 由 各 成 员 准 备 由 全 球 合 作 组 织 主 席 整 理 的 信 息 包 含 了 对 每 个 方 案 的 描 述, 这 个 方 案 的 内 容 是 正 在 哪 个 国 家 发 生, 以 及 已 经 花 了 多 少 钱 该 信 息 要 求 在 2012 年 提 供 比 以 前 更 多 的 细 节 例 如, 它 标 明 了 第 一 次 是 什 么 时 间 拨 款 给 一 个 国 际 组 织 所 有 的 资 金, 无 论 是 双 边 的, 与 其 他 国 家 合 作, 或 进 入 一 个 国 际 组 织, 都 是 为 推 动 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 目 标 和 实 施 提 供 的 针 对 不 断 努 力 和 匹 配 请 求, 此 背 景 信 息 是 非 常 有 用 的 在 全 球 合 作 组 织 执 行 1540 委 员 会 的 命 令 落 实 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 方 面, 以 及 全 球 伙 伴 关 系 合 作 方 面, 2012 年 取 得 了 重 大 进 展 这 一 进 展 望 在 2013 年 及 将 来 得 以 继 续 下 去 应 进 一 步 加 强 这 两 个 机 构 之 间 的 关 系 加 强 所 涉 及 的 1540 委 员 会 全 球 合 作 组 织 国 际 组 织 之 间 的 沟 通 全 球 合 作 组 织 和 1540 委 员 会 还 应 继 续 探 索 提 高 1540 请 求 和 援 助 之 间 匹 配 率 的 方 法 在 这 一 方 12 面, 每 年 编 制 的 全 球 合 作 组 织 附 件 和 1540 年 鉴 由 于 在 每 一 个 地 区 都 有 全 球 伙 伴 关 系 成 员 在 从 事 这 个 方 案, 他 们 的 参 与 提 供 了 载 体, 不 但 促 进 了 第 1540 号 决 议 的 实 施, 而 且 有 利 于 确 保 按 照 现 有 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 要 求 告 知 提 供 的 任 何 援 助

1540 指 南 战 略 和 政 策 1540 委 员 会 的 一 个 新 目 标 边 防 管 制 和 化 生 放 核 (CBRN) 安 全 文 化 Antonio Vulas 罗 地 亚 共 和 国 斯 普 利 特 达 尔 马 提 亚 非 法 移 民 总 部 警 察 管 理 的 负 责 人 合 国 安 理 会 决 议 (UNSCR) 1977 ( 2011 联 年 ) 被 采 纳, 它 续 延 了 1540 委 员 会 的 使 命, 带 来 的 一 个 问 题 是 : 在 其 新 的 授 权 期 间, 委 员 会 的 使 命 是 什 么? 委 员 会 的 任 务 是 鼓 励 所 有 国 家 编 写 国 家 行 动 计 划 促 进 经 验 交 流 吸 取 教 训 和 分 享 第 1540 号 决 议 所 涉 及 的 领 域 中 的 有 效 做 法, 据 此, 本 期 刊 第 2 期 化 生 放 核 安 全 文 化 的 蓝 图 文 章 的 作 者 给 了 上 述 问 题 的 一 个 很 好 的 答 案 作 者 指 出, 保 持 这 一 新 兴 机 构 在 其 轨 道 上 正 常 运 行 的 主 要 任 务, 是 要 在 不 断 演 变 的 威 胁 环 境 中, 为 那 些 从 事 于 计 划 组 织 推 动 和 贯 彻 实 施 整 个 反 恐 怖 活 动 过 程 的 在 职 人 员, 正 确 认 识 威 胁 的 存 在 并 不 断 增 强 贯 彻 执 行 的 能 动 性, 确 立 一 个 共 同 观 念 的 基 础 在 这 句 话 中, 我 想 强 调 两 点 : 针 对 威 胁 观 念 共 同 基 础 的 识 别, 及 其 关 于 贯 彻 实 施 的 评 论 在 本 文 中, 我 将 会 回 到 这 两 个 观 点 但 好 在 文 章 作 者 并 没 有 仅 仅 停 留 在 为 1540 委 员 会 定 义 未 来 的 任 务 他 们 提 供 了 一 个 简 单 明 了 的 答 案, 告 诉 你 如 何 做 到 这 一 点 化 生 放 核 安 全 文 化 蓝 图 是 一 个 有 价 值 的 文 件 虽 然 它 不 是 革 命 性 的, 正 如 作 者 将 原 子 能 机 构 核 安 全 文 化 模 式 作 为 他 们 的 蓝 图 模 式, 它 的 价 值 在 于 它 的 简 单 和 明 了 无 论 什 么 具 体 需 要 和 环 境, 这 四 点 适 用 于 任 何 国 家 任 何 机 构 和 任 何 社 会 评 估 时 间 任 何 国 家 组 织 和 机 构 履 行 安 理 会 第 1540 号 决 议 提 出 的 要 求, 都 应 采 取 四 个 步 骤 这 些 步 骤 是 加 强 情 境 意 识 设 置 法 律 框 架 规 划 操 作 措 施 和 评 估 提 高 性 能 联 合 国 安 理 会 决 议 案 1977 的 通 过 标 志 着 一 个 评 估 时 代 的 成 功 结 束 和 更 新 我 们 计 划 的 努 力 开 始 那 么, 考 虑 到 上 述 步 骤, 我 们 可 以 从 前 任 1540 委 员 会 得 出 什 么 结 论? 情 境 意 识 13

1540 指 南 战 略 和 政 策 将 防 扩 散 提 上 每 一 个 重 要 的 安 全 小 组 议 事 日 程, 1540 委 员 会 发 挥 了 极 其 重 要 的 作 用 由 于 该 委 员 会 的 工 作, 现 在 所 有 国 家 都 意 识 到 化 学 生 物 放 射 性 和 核 子 ( 化 生 放 核 ) 的 威 胁 这 种 意 识 有 多 深 刻 必 须 留 待 今 后 讨 论, 但 委 员 会 已 将 落 实 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 工 作 深 入 世 界 各 地 那 就 是 它 的 首 要 任 务 法 律 框 架 的 设 置 在 委 员 会 的 帮 助 下, 大 多 数 国 家 实 施 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 法 律 框 架 已 经 制 定, 或 者, 至 少 这 样 的 过 程 已 经 开 始 在 这 个 过 程 中, 一 些 国 家 已 经 落 后 是 不 容 置 疑 的, 但 该 委 员 会 已 采 取 措 施, 在 任 何 需 要 帮 助 的 地 方 提 供 帮 助 遍 布 世 界 的 委 员 会 专 题 研 讨 会 已 挤 满 来 自 不 同 机 构 的 代 表, 他 们 为 加 强 国 家 法 律 能 力 建 设 提 供 专 家 帮 助 规 划 操 作 措 施 这 一 步 主 要 取 决 于 当 地 的 需 求 和 情 况 不 同 的 国 家 有 不 同 的 政 治 法 律 和 执 法 机 构 对 所 有 国 家 就 不 可 能 有 现 成 的 配 方 但 规 划 背 后 的 原 理 是 相 同 的 委 员 会 曾 试 图 表 明 用 不 同 的 方 法 强 调 最 佳 做 法 它 鼓 励 机 构 和 国 家 之 间 的 合 作 和 信 息 共 享, 努 力 赢 得 喝 彩 欧 盟 和 克 罗 地 亚 共 和 国 的 合 作, 导 致 后 者 更 好 地 落 实 安 理 会 第 1540 号 决 议, 并 经 常 被 援 引 作 为 一 个 小 国 经 济 和 一 个 大 的 国 际 组 织 之 间 合 作 的 一 个 很 好 的 例 子 联 合 国 安 理 会 决 议 案 1977 的 一 致 通 过 清 楚 表 明, 联 合 国 安 全 理 事 会 认 为 1540 委 员 会 的 工 作 做 得 好 当 然, 当 事 人 可 能 会 说, 还 是 能 够 找 到 委 员 会 可 以 做 得 更 好 的 部 分 但 评 估 时 是 一 个 扪 心 自 问 的 好 时 机 : 没 有 委 员 会, 我 们 是 不 是 可 以 做 得 更 好? 边 境 管 理 和 化 生 放 核 安 全 文 化 参 与 边 境 管 理 的 执 法 机 构 有 同 样 的 义 务 : 评 估 他 们 在 现 场 落 实 安 理 会 第 1540 号 决 议 中 的 表 现 安 理 会 第 1540 号 决 议 第 3(c) 点, 所 有 国 家 均 应 按 照 本 国 法 律 授 权 和 立 法 并 符 合 国 际 法, 来 发 展 制 订 并 维 持 有 效 的 边 境 管 制 和 执 法 努 力 来 14 顶 部 : 克 罗 地 亚 边 防 警 察 检 查 车 辆 中 间 : 克 罗 地 亚 过 境 点 ; 打 击 核 扩 散 的 黄 金 地 段 底 部 : 克 罗 西 亚 语 警 察 监 视 边 境 检 测 阻 止 防 止 和 打 击 非 法 贩 运 项 目, 包 括 在 必 要 时 通 过 国 际 合 作 这 句 话 十 分 重 视 边 境 管 制 但 即 使 没 有 这 种 特 定 的 句 子, 扩 散 的 本 质 是 一 个 对 象 从 一 个 点 移 动 到 另 一 个 点 这 就 是 为 什 么 边 境 管 理 的 存 在, 是 作 为 我 们 的 整 个 防 扩 散 系 统 核 心 部 位 之 一 的 原 因 目 前 发 达 国 家 纷 纷 推 出 自 己 的 边 境 处 理 系 统, 即 联 合 边 境 管 理 (IBM) 处 理 系 统 在 世 界 上, 通 过 联 合 边 境 管 理 已 经 发 展 了 北 美 自 由 贸 易 协 定 (NAFTA ) 和 欧 盟 两 个 最 繁 荣 的 经 济 协 会 虽 然 在 方 法 和 做 法 上 有 点 不 同, 但 这 两 个 联 合 边 境 管

1540 指 南 战 略 和 政 策 理 系 统 网 络 都 用 同 一 种 方 式 进 行 边 境 处 理, 这 种 方 式 将 所 有 有 关 机 构 处 理 跨 境 流 动 的 人 员 和 货 物 连 接 成 网 络, 在 跨 境 途 中 不 放 置 不 必 要 的 障 碍, 从 而 提 供 安 全 的 边 境 处 理 方 式 信 息 和 知 识 共 享 合 作 互 操 作 性 联 合 风 险 分 析 培 训 操 作 和 评 估 是 系 统 的 重 要 组 成 部 分 不 像 北 美 自 由 贸 易 区, 欧 盟 已 决 定 取 消 所 有 内 部 成 员 国 之 间 的 边 境 此 举 提 升 了 外 部 边 境 的 重 要 性, 但 带 来 了 标 准 化 和 可 能 统 一 所 有 成 员 国 之 间 的 边 境 管 理 问 题 考 虑 欧 盟 在 国 际 法 律 协 会 的 具 体 位 置, 在 国 际 法 律 顾 问 协 会 下 设 法 尽 可 能 地 联 接 它 的 二 十 七 个 会 员 国, 无 需 取 消 他 们 的 个 性 特 征, 可 以 说 欧 盟 制 定 了 在 各 个 领 域 中 的 一 个 自 愿 标 准 化 独 特 系 统 事 实 上, 在 欧 盟 法 律 框 架 内 的 边 境 控 制 标 准 化 是 发 生 在 欧 盟 建 立 三 年 之 后, 通 过 了 阿 姆 斯 特 丹 条 约 ( 1997 ) 才 制 定 的 布 鲁 塞 尔 机 构 已 颁 布 许 多 指 导 性 文 件, 此 后 开 发 了 外 部 边 境 标 准 化 管 理 系 统, 并 帮 助 成 员 国 和 候 选 国 协 调 他 们 的 边 境 管 理 系 统, 以 符 合 欧 盟 标 准 虽 然 远 非 完 美, 这 种 国 与 国 之 间 的 国 际 合 作, 特 别 是 关 于 规 范 边 境 管 理 系 统, 可 以 看 作 是 落 实 第 1540 号 决 议 的 第 3 (c) 点 的 一 个 很 好 的 做 法 联 合 边 境 管 理 的 理 念 是 一 个 传 播 化 生 放 核 安 全 文 化 的 好 工 具 应 用 联 合 边 境 管 理 (IBM) 实 现 蓝 图 在 本 期 刊 第 2 期 提 出 了 使 用 化 生 放 核 安 全 文 化 蓝 图, 我 们 应 该 确 定 如 何 使 联 合 边 境 管 理 作 为 一 个 传 播 文 化 的 工 具 在 联 合 规 划 联 合 作 战 联 合 训 练 和 评 估 等 合 作 领 域, 联 合 边 境 管 理 凭 借 其 完 善 的 组 织 结 构, 为 大 规 模 传 播 化 生 放 核 安 全 文 化 提 供 了 一 个 极 好 的 机 会 如 何 实 现 化 生 放 核 安 全 文 化 的 提 出, 意 味 着 安 理 会 第 1540 号 决 议, 接 受 了 联 合 边 境 管 理 的 现 有 结 构, 我 要 使 用 蓝 图 中 给 出 的 四 点 作 为 问 题 的 答 案, 为 什 么 是 化 生 放 核 安 全 文 化? 这 四 点 不 扩 散 的 本 质 是 将 一 个 对 象 从 一 个 点 移 动 到 另 一 个 点 这 就 是 为 什 么 边 境 管 理 是 作 为 我 们 的 整 个 防 扩 散 系 统 核 心 部 位 之 一 的 原 因 只 是 这 个 问 题 的 答 案, 而 且 将 成 为 如 何 将 这 种 文 化 引 入 到 我 们 社 会 中 去 的 清 晰 指 南 第 一 点 中 提 到 的 国 家 机 构 和 组 织 负 责 落 实 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 义 务 他 们 必 须 对 他 们 的 全 体 员 工 灌 输 共 同 的 信 念 假 设 和 价 值 观 他 们 需 要 调 整 自 己 的 文 化, 来 适 应 1540 决 议 的 新 规 范 除 非 有 一 个 强 大 的 全 面 的 文 化, 加 强 反 大 规 模 杀 伤 性 武 器 的 力 度, 机 构 会 冒 这 样 的 风 险 : 甚 至 连 适 度 保 守 的 预 期 目 标 都 会 达 不 到 从 这 个 角 度 出 发, 每 一 个 在 联 合 边 境 管 理 组 织 内 的 国 家 机 构 应 该 : 在 其 员 工 和 操 作 计 划 中, 进 行 一 次 现 实 的 认 识 威 胁 的 观 念 检 验» 尽 管 有 联 合 边 境 管 理 组 织 内 的 机 构 由 专 业 人 员 执 行 的 事 实, 化 生 放 核 的 威 胁 观 点 可 能 会 在 工 作 人 员 之 间 变 得 无 足 轻 重 原 因 可 能 是 多 方 面 的 工 作 人 员 可 能 采 取 这 样 的 态 度 : 认 为 在 国 际 关 系 中, 这 些 情 况 似 乎 与 他 们 国 家 的 政 治 和 经 济 无 关 这 种 态 度 具 有 小 国 思 想 的 特 征 它 将 永 远 不 会 发 生 在 我 们 的 国 家 是 存 在 于 一 些 专 业 人 士 中 的 另 一 种 方 式, 并 且 它 是 有 危 害 性 的, 即 使 是 有 一 个 最 好 的 操 作 计 划 若 用 一 厢 情 愿 的 假 设 去 落 实 安 理 会 第 1540 号 决 议, 将 造 成 不 必 要 的 国 民 经 济 损 害, 将 使 决 议 落 实 雪 上 加 霜 这 两 种 态 度 都 是 错 误 的 和 负 面 的 它 可 能 发 生 在 任 何 一 个 国 家, 无 论 它 在 某 些 人 的 眼 中 是 多 么 伟 大 或 渺 小 事 实 上, 不 是 所 有 国 家 扮 演 目 标 国 家, 或 以 化 生 放 核 材 料 为 目 的 之 资 源 国, 但 是 任 何 一 个 国 家 可 以 是 一 个 过 境 国 或 者 是 一 个 前 沿 企 业 的 后 勤 基 地 小 国 和 无 关 紧 要 的 国 家 恰 好 是 担 当 过 境 国 和 后 勤 基 地 的 完 美 选 择 基 于 对 现 实 的 评 估 和 现 实 的 威 胁 观 念, 更 15

1540 指 南 战 略 和 政 策 新 其 内 部 的 和 联 合 的 风 险 分 析, 以 充 分 考 虑 化 生 放 核 威 胁 更 新 它 的 的 操 作 计 划, 并 促 进 在 机 构 合 作 间 的 化 生 放 核 安 全 文 化 建 设 利 用 现 有 的 机 构 进 行 内 部 训 练 和 联 合 训 练, 作 为 在 员 工 之 间 传 播 化 生 放 核 安 全 文 化 的 一 种 工 具» 利 用 现 有 的 机 构 进 行 内 部 训 练 和 联 合 训 练, 作 为 在 员 工 之 间 传 播 化 生 放 核 安 全 文 化 的 一 种 工 具 每 个 机 构 都 应 将 安 理 会 第 1540 号 决 议 纳 入 到 教 育 课 程 和 培 训 计 划 当 中 安 理 会 第 1540 号 决 议 在 执 法 机 构 的 教 育 课 程 安 排 到 什 么 程 度, 可 能 是 1540 委 员 会 的 一 个 新 的 研 究 课 题 在 执 法 机 关 的 工 作 人 员 了 解 化 生 放 核 的 威 胁 时, 尤 其 是 关 于 双 重 用 途 的 材 料, 需 要 多 深 的 知 识? 例 如, 在 欧 盟 层 面 上 有 这 样 的 一 个 研 究 项 目, 可 以 给 我 们 提 供 启 发 和 有 用 的 结 果 蓝 图 第 二 点 提 到 发 展 化 生 放 核 安 全 文 化 的 一 个 极 其 重 要 的 事 情 : 如 何 争 取 不 受 决 议 约 束 的 非 政 府 的 利 益 攸 关 者 事 实 是, 大 部 分 的 那 些 非 政 府 的 利 益 攸 关 者 都 知 道 一 点 关 于 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 和 它 在 现 代 世 界 中 的 重 要 性 有 的 根 本 不 在 乎 在 这 种 情 况 下, 还 有 什 么 可 做 呢? 联 合 边 境 管 理 组 织 缺 乏 有 效 的 手 段 设 想 其 组 织 在 国 家 区 域 和 地 方 各 级 的 联 合 边 境 管 理 网 络, 包 括 各 机 构 的 代 表, 举 行 定 期 和 特 设 会 议, 但 却 没 有 这 些 机 构 之 间 的 非 政 府 利 益 攸 关 者 的 代 表 因 而 联 合 边 境 管 理 组 织 留 下 这 么 一 种 可 能 性, 甚 至 机 构 都 不 是 正 式 的 联 合 边 境 管 理 网 络 的 一 部 分, 他 们 也 能 派 代 表 到 联 合 边 境 管 理 协 调 会 议, 并 在 必 要 时 参 加 联 合 行 动 这 可 根 据 联 合 边 境 管 理 网 络 原 始 成 员 的 请 求 去 做 但 即 使 在 这 些 情 况 下, 客 方 成 员 却 总 是 代 表 一 些 国 家 机 构 所 以, 我 们 可 以 得 出 结 论, 联 合 边 境 管 理 组 织 缺 乏 与 非 政 府 利 益 攸 关 者 的 对 话 机 制 这 种 机 制 似 乎 对 化 生 放 核 安 全 文 化 发 展 非 常 重 要 16 尽 管 如 此, 在 这 个 领 域 可 以 发 现 一 些 好 的 做 法 这 些 做 法 与 安 理 会 第 1540 号 决 议 无 关, 甚 至 没 有 边 境 管 制, 但 他 们 的 国 家 机 构 和 非 政 府 的 利 益 攸 关 者 之 间 的 合 作 就 是 很 好 的 例 子 此 外, 非 政 府 的 利 益 攸 关 者 乐 意 参 与 这 种 合 作, 意 识 到 它 在 企 业 中 是 非 常 有 用 的 经 过 亚 丁 湾 海 盗 活 动 的 热 潮, 德 国 联 邦 海 事 警 察 所 有 德 国 海 事 公 司 建 立 了 资 料 中 心 幸 亏 该 中 心 的 存 在, 很 多 关 于 反 盗 版 的 自 我 保 护 措 施 的 有 用 信 息 用 到 德 国 公 司 去 了 德 国 海 事 公 司 很 快 接 受 了 反 盗 版 安 全 文 化, 为 他 们 的 业 务 带 来 优 异 的 绩 效 为 什 么 我 们 不 使 用 现 有 的 联 合 边 境 管 理 组 织 这 一 良 好 的 榜 样, 在 非 政 府 的 利 益 攸 关 者 间 宣 传 化 生 放 核 安 全 文 化, 帮 助 执 行 第 1540 号 决 议? 下 面 是 一 些 步 骤 : 1540 委 员 会 和 国 家 机 关 必 须 保 存 现 有 的 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 所 涉 及 的 政 治 经 济 和 国 际 贸 易 的 所 有 重 要 讨 论 国 家 有 关 部 门 应 建 立 信 息 中 心, 方 便 非 政 府 的 利 益 攸 关 者, 在 任 何 时 候 都 少 走 形 式 专 家 提 供 的 有 关 落 实 安 全 理 事 会 第 1540 ( 2004 ) 号 决 议 的 咨 询 意 见 应 该 由 国 家 当 局 提 供 给 法 律 和 国 际 贸 易 机 构 这 种 指 导 应 该 是 免 费 的 国 家 权 威 机 构 应 建 立 一 套 明 确 的 国 际 贸 易 规 则, 来 遵 守 安 理 会 第 1540 号 决 议, 对 不 符 合 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 要 有 明 确 的 法 律 处 罚, 并 由 此 引 伸, 对 非 政 府 的 利 益 攸 关 者 的 业 务 产 生 负 面 影 响 的 也 要 受 到 处 罚 在 化 生 放 核 安 全 文 化 蓝 图 提 到 的 第 三 和 第 四 点 谈 到 两 个 非 常 重 要 的 事 情 : 科 学 技 术 的 突 破, 以 及 可 持 续 发 展 的 化 生 放 核 文 化 和 专 家 机 构 之 间 的 信 息 共 享 组 织 典 范 这 两 点 对 全 球 性 的 化 生 放 核 安 全 文 化 发 展 至 关 重 要 蓝 图 中 提 到 的 作 为 科 学 技 术 发 展 的 生 物 合 成 和 纳 米 技 术, 可 以 提 供 扩 散 产 品 不 易 受 监 管 过 程 的 例 子 检 测 这 类 产 品 需 要 丰 富 的 专 业 知

1540 指 南 战 略 和 政 策 识 我 的 问 题 是 : 采 取 什 么 样 的 措 施, 我 们 可 以 期 待 这 些 高 学 历 的 专 家 出 现 在 边 境 防 扩 散 防 御 第 一 线? 这 些 专 家 是 罕 见 的, 他 们 大 多 分 布 在 遥 远 的 研 究 中 心 下 一 个 问 题 是 : 我 们 能 期 望 每 一 个 国 家 都 有 这 样 的 专 家 和 研 究 中 心 吗? 不, 不 能 我 们 可 以 肯 定 的 是 : 熟 悉 生 物 合 成 和 纳 米 工 艺 的 扩 散 者, 恰 恰 将 为 他 们 的 路 线 渠 道 选 择 这 样 的 国 家 我 们 可 以 做 什 么? 我 将 再 次 使 用 来 自 联 合 边 境 管 理 的 一 个 很 好 的 做 法 作 为 问 题 的 答 案 边 境 管 制 问 题 都 是 复 杂 的 问 题 人 员 可 在 任 何 特 定 的 情 况 下 运 用 来 自 于 许 多 领 域 的 知 识, 包 括 边 境 治 安 海 关 法 规 卫 生 法 规 或 兽 医 法 规 想 要 边 防 警 察 人 员 在 所 有 的 这 些 领 域 成 为 专 家, 这 是 绝 对 不 可 能 的 这 就 是 为 什 么 联 合 边 境 管 理 设 想 建 立 由 这 些 领 域 的 专 家 组 成 的 全 天 候 咨 询 网 络 办 公 人 员 可 以 从 在 网 络 内 的 任 何 专 家 那 儿 得 到 建 议 如 果 化 生 放 核 安 全 文 化 应 用 这 个 模 型, 我 们 将 开 发 化 生 放 核 领 域 的 专 家 网 络 网 络 应 该 是 能 够 在 短 时 间 内 提 供 给 办 公 人 员 与 化 生 放 核 相 关 问 题 的 答 案 在 合 适 的 专 家 和 研 究 中 心 已 经 存 在 的 国 家, 这 将 更 容 易 做 到 这 一 点, 因 为 这 将 是 一 个 全 国 性 的 网 络 但 缺 乏 这 样 的 专 家 和 机 构 的 国 家 怎 么 办? 国 家 人 力 资 源 能 力 建 设 是 一 个 很 好 的 解 决 方 案, 但 它 需 要 时 间 和 金 钱 也 许 全 球 网 络 就 是 需 要 的 解 决 方 案 国 际 刑 警 组 织 和 欧 洲 刑 警 组 织 就 是 例 子 这 些 国 际 网 络, 可 在 任 何 时 间 进 行 访 问, 并 在 一 个 合 理 的 时 间 内 提 供 专 家 信 息 这 在 很 多 时 候 和 场 合, 恰 恰 是 最 需 要 得 到 的 在 全 球 通 信 的 今 天, 这 样 的 网 络 是 可 行 的 基 于 专 业 知 识 的 信 息 共 享 威 胁 意 识 和 反 应 能 力 的 发 展 应 成 为 全 球 化 生 放 核 安 全 文 化 的 基 石 1540 委 员 会 应 在 其 履 行 新 使 命 时 考 虑 这 一 目 标 基 于 专 业 知 识 的 信 息 共 享 威 胁 警 觉 意 识, 和 反 应 能 力 的 发 展 应 成 为 全 球 化 生 放 核 安 全 文 化 的 基 石 17

1540 指 南 : 第 二 部 分 地 区 和 国 家 级 聚 焦 点 地 区 性 组 织 可 提 供 落 实 第 1540 决 议 的 协 助 欧 盟 的 指 导 事 例 Lina Grip 瑞 典 斯 德 哥 尔 摩 国 际 和 平 研 究 所 研 究 员 第 1540 和 1977 号 决 议 承 认 作 为 实 施 条 款 重 要 角 色 的 区 域 组 织, 尤 其 是 那 些 提 供 相 关 运 送 接 收 和 协 调 援 助 的 组 织 欧 盟 及 其 成 员 国 在 几 个 方 面 支 持 决 议 执 行 情 况 首 先, 欧 盟 可 以 在 它 的 领 土 以 及 海 外 领 土 上 充 分 实 施 该 决 议, 并 要 求 在 欧 盟 候 选 国 全 面 执 行 欧 盟 成 员 从 2004 年 的 十 五 个 到 2007 年 的 二 十 七 个, 形 成 了 在 诸 如 出 口 管 制 等 领 域 落 实 决 议 方 面 的 主 要 挑 战 许 多 欧 盟 候 选 国 缺 乏 足 够 的 出 口 管 制, 在 出 口 量 变 大 时, 往 往 置 身 于 出 口 控 制 管 制 之 外 他 们 进 入 欧 盟 单 一 市 场, 其 中 两 用 商 品 自 由 移 动, 构 成 潜 在 的 扩 散 风 险 缩 小 这 个 差 距 一 直 是 欧 盟 在 过 去 十 年 中 的 主 要 承 诺 未 来 的 扩 大 将 给 至 少 如 此 严 重 的 一 些 相 关 地 区 带 来 新 的 挑 战 新 成 员 国 的 经 验, 将 与 未 来 的 候 选 国 非 常 有 关, 并 有 可 能 也 与 其 他 援 助 受 益 人 有 关 欧 盟 的 成 功 扩 大 改 变 了 欧 盟 防 扩 散 援 助 的 重 点 地 区, 同 时 在 较 大 的 国 家 集 团 之 间 进 行 援 助 措 施 的 协 调, 需 要 更 多 的 资 源 欧 盟 常 被 视 为 在 遵 守 第 1540 号 决 议, 但 无 论 是 地 域 和 功 能, 其 执 行 情 况 参 差 不 齐 尤 其 是 欧 盟 海 外 领 地, 可 能 不 会 被 欧 盟 共 同 政 策 覆 盖 ( 在 格 陵 兰 岛 的 情 况 下, 可 能 甚 至 不 会 是 欧 盟 的 一 部 分 ) 另 一 方 面, 根 据 该 决 议, 不 是 所 有 的 功 能 通 过 一 个 共 同 的 欧 盟 法 规 或 政 策 18

1540 指 南 地 区 和 国 家 级 聚 焦 点 都 能 包 括 的 例 如, 在 一 些 成 员 国 打 击 扩 散 融 资 的 措 施 比 其 他 国 家 要 发 达 得 多 其 次, 欧 盟 可 以 通 过 政 治 技 术 和 给 1540 委 员 会 的 财 政 支 持 协 助 执 行 第 1540 号 决 议 自 2004 年 以 来, 欧 盟 成 员 国 赞 同 延 长 安 理 会 第 1540 号 决 议 期 限, 并 做 了 联 合 声 明, 支 持 这 一 进 程 好 几 个 欧 盟 成 员 国 对 委 员 会 的 工 作 做 出 了 财 力 上 的 贡 献, 他 们 曾 两 次 在 议 会 同 意 拨 款 给 1540 委 员 会 : 第 一 次 是 2006 年 支 持 国 家 的 报 告 上, 第 二 次 是 在 2008 年 在 出 口 管 制 上 一 些 成 员 国 主 持 了 委 员 会 的 工 作 组, 并 在 这 种 能 力 范 围 内 也 承 担 额 外 的 国 家 资 源, 去 组 织 相 关 的 事 件 这 包 括 国 际 区 域 和 分 区 域 组 织 的 会 议, 以 促 进 第 1540 号 决 议 落 实 这 次 聚 会 在 2010 年 由 奥 地 利 主 办, 同 时 奥 地 利 是 合 作 工 作 小 组 的 主 席 德 国 在 去 年 联 合 出 资, 资 助 行 业 外 展 会 议, 说 明 了 德 国 作 为 第 1540 决 议 执 行 工 作 组 主 席 的 角 色 在 总 体 上, 欧 盟 已 跻 身 最 慷 慨 的 1540 委 员 会 财 政 支 持 者 的 行 列 第 三, 欧 盟 可 能 直 接 帮 助 国 家 和 国 际 组 织 实 施 第 1540 号 决 议 虽 然 许 多 欧 盟 援 助 程 序 不 会 标 记 1540 实 施 援 助, 但 是 不 管 怎 样, 在 有 关 加 强 出 口 控 制 或 打 击 非 法 贩 运 化 生 放 核 材 料 边 境 安 全 的 援 助 方 面, 是 直 接 受 益 的 尽 管 是 大 量 的 双 边 项 目, 一 般 来 说, 安 理 会 1540 特 定 援 助 方 案 的 数 量 在 成 员 国 和 欧 盟 水 平 上 是 极 其 有 限 的 欧 盟 支 持 第 1540 号 决 议 的 绝 大 多 数 实 施 意 见 都 不 通 过 1540 委 员 会, 而 且 许 多 方 案 也 没 有 向 该 论 坛 汇 报 简 而 言 之, 欧 盟 及 其 成 员 国 有 很 多 机 会, 对 第 1540 号 决 议 的 执 行 情 况 产 生 积 极 的 影 响 然 而, 欧 盟 共 同 行 动 不 仅 取 决 于 可 用 的 资 源 和 政 治 承 诺, 还 取 决 于 欧 盟 体 制 框 架 和 成 员 国 在 这 些 事 项 上 的 工 作 意 愿 援 助 措 施 大 多 数 欧 盟 成 员 国 通 过 1540 委 员 会 模 板 提 供 援 欧 盟 共 同 行 动 不 仅 取 决 于 可 用 的 资 源 和 政 治 承 诺, 还 取 决 于 欧 盟 体 制 框 架 和 成 员 国 在 这 些 事 项 上 的 工 作 愿 意 助, 还 有 很 多 关 于 过 去 双 边 方 案 和 国 家 财 政 支 持 防 扩 散 组 织 的 报 道, 如 国 际 原 子 能 机 构 和 禁 化 武 组 织 报 告 最 常 见 提 供 的 援 助 是 技 术 专 长, 其 次 是 分 享 起 草 和 实 施 立 法 的 经 验, 明 确 和 落 实 防 扩 散 条 约 义 务, 起 草 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 国 家 报 告, 并 提 高 认 识 例 如, 自 2006 年 以 来, 针 对 由 德 国 联 邦 经 济 与 出 口 管 制 办 公 室 ( BAFA ) 管 理 由 欧 洲 委 员 会 资 助 的 广 泛 的 两 用 出 口 管 制 合 作 计 划, 大 多 数 欧 盟 成 员 国 都 奉 献 了 他 们 的 专 业 知 识 该 项 目 工 作 的 重 点 是 联 合 由 欧 盟 和 BAFA, 商 定 程 序 的 地 理 范 围 已 扩 大, 覆 盖 30 多 个 国 家 该 项 目 有 五 个 核 心 : 法 律 许 可 海 关 意 识 和 处 罚 在 每 个 领 域 内 的 活 动 包 括 了 考 察 访 问 服 务 行 业 海 关 和 法 律 研 讨 会 培 训 提 高 认 识 起 诉 和 调 查 专 题 研 讨 会 生 产 手 册 等 等 欧 盟 机 构 资 助 了 大 量 的 与 1540 决 议 有 关 的 援 助 项 目, 例 如, 对 边 境 安 全 和 核 安 全 保 障 的 决 议 有 关 的 项 目 项 目 开 发 从 主 要 集 中 于 俄 罗 斯 和 基 于 工 程 计 划 的 实 际 裁 军 和 防 扩 散 措 施, 到 欠 发 达 偏 远 国 家 的 更 心 慈 手 软 的 的 安 全 统 治 项 目 一 般 可 以 说, 针 对 防 扩 散 援 助, 采 用 数 量 有 限 的 综 合 方 案, 欧 盟 机 构 有 一 个 实 用 而 不 是 区 域 性 的 方 法 除 了 大 规 模 杀 伤 性 武 器 防 扩 散, 要 在 反 恐 和 化 生 放 核 风 险 缓 解 地 区 开 展 相 关 工 作, 还 要 在 更 具 体 的 功 能 区, 例 如, 非 法 贩 运 大 规 模 杀 伤 性 武 器 材 料 区 欧 盟 通 过 G-8 全 球 性 合 作 组 织 输 送 了 它 对 防 扩 散 援 助 的 最 大 贡 献 G-8 决 定 将 安 理 会 第 1540 号 决 议 执 行 情 况 的 落 实 事 项, 包 括 在 其 核 心 的 优 先 事 项 之 内, 对 欧 盟 未 来 的 承 诺 可 能 是 至 关 重 要 的 在 一 般 情 况 下, 建 立 一 个 连 贯 的 和 明 确 的 规 范 和 标 准 联 盟, 可 以 说 是 有 效 性 最 大 的 援 助 计 划 这 种 连 贯 性, 有 利 于 使 成 员 国 在 实 际 工 作 中 推 行 一 项 计 划 作 为 出 口 管 制 的 援 助 计 划 说 明, 欧 盟 融 资 的 积 极 协 同 作 用 欧 盟 层 面 上 采 用 的 标 准 以 及 成 员 国 专 长 的 积 极 征 募 是 一 种 高 效 的 组 合 在 另 一 方 面, 在 功 能 方 面, 欧 盟 缺 乏 共 同 的 标 准, 如 19

推 动 生 物 安 全 和 生 物 安 保, 欧 盟 一 直 在 努 力 创 造 与 那 些 核 安 全 保 障 和 出 口 管 制 在 广 度 和 深 度 上 相 媲 美 的 外 部 项 目 正 在 进 行 的 落 实 第 1540 号 决 议 的 欧 盟 援 助 措 施, 由 于 各 自 为 战, 面 临 一 系 列 区 域 组 织 共 同 的 挑 战, 如 欧 盟 的 政 策 和 金 融 工 具 欧 盟 缺 乏 关 于 援 助 的 协 调 一 致 战 略 挑 战 在 防 扩 散 领 域, 欧 盟 没 有 单 一 的 提 供 援 助 的 法 规 或 政 策 它 谈 及 的 最 接 近 的 一 项 有 关 生 物 化 学 核 不 扩 散 援 助 的 连 贯 政 策, 是 其 从 2003 年 12 月 开 始 的 大 规 模 杀 伤 性 武 器 防 扩 散 战 略 虽 然 战 略 在 日 期 上 早 于 第 1540 号 决 议, 但 它 强 调, 在 联 盟 以 外 加 强 国 家 出 口 管 制 和 执 行 国 际 条 约 承 诺 需 要 国 家 一 级 的 支 持 欧 盟 的 战 略 核 心 是 需 要 对 核 查 制 度 提 供 政 治 财 政 和 技 术 支 持 该 战 略 促 进 一 项 有 效 多 边 主 义 政 策, 旨 在 加 强 现 有 的 法 律 和 政 治 规 范 和 框 架, 以 及 以 联 合 国 安 全 理 事 会 为 重 要 角 色 加 强 防 核 扩 散 和 打 击 恐 怖 主 义 作 为 欧 盟 防 扩 散 援 助 的 一 个 指 导 原 则, 有 效 多 边 主 义 已 被 解 释 为 应 该 最 大 程 度 地 通 过 多 边 文 书 提 供 欧 盟 援 助 这 种 方 法 已 在 近 几 年 来 部 分 修 改 目 前 欧 盟 区 域 化 生 放 核 卓 越 贡 献 中 心 最 大 的 援 助 计 划, 是 基 于 灵 活 的 合 作 网 络, 而 不 是 国 际 法 律 文 书 中 心 不 是 在 适 应 区 域 范 围 内, 而 是 从 根 本 上 说 在 区 域 内 动 态 变 动 在 没 有 通 过 一 个 多 边 体 制 运 作 的 情 况 下, 欧 盟 已 拨 出 1 亿 欧 元 到 联 合 国 区 域 犯 罪 和 司 法 研 究 所 欧 盟 援 助 受 欧 盟 接 受 各 种 金 融 工 具 的 约 束 在 欧 盟 对 大 规 模 杀 伤 性 武 器 防 扩 散 主 要 预 算 手 段 下, 任 何 积 极 推 行 一 项 重 要 国 际 文 书 外 政 策 的 国 家 都 是 不 合 格 的 援 助 例 如, 基 于 欧 盟 的 做 法, 核 安 全 的 联 合 合 作 计 划 在 过 去 是 在 各 国 之 外 的, 或 不 符 合 防 扩 散 条 约 的 计 划 然 而, 以 政 治 色 彩 承 诺 加 入 批 准 或 忠 实 遵 守 条 约 的 国 家, 一 直 是 主 要 的 援 助 对 象 此 外, 欧 盟 委 员 会 近 年 来 已 提 出 开 放 这 些 工 具 之 外 的 国 家 援 助 如 果 它 可 行, 联 盟 将 采 取 更 多 的 多 技 术 含 量 少 政 治 色 彩 的 援 助 方 式 欧 盟 没 有 专 门 的 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 援 助 预 算 欧 盟 没 有 专 门 的 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 援 20

1540 指 南 地 区 和 国 家 级 聚 焦 点 助 预 算 用 于 共 同 外 交 和 安 全 政 策 的 预 算, 欧 盟 成 员 国 必 须 在 每 一 个 财 务 贡 献 上 协 商 一 致, 在 过 去 一 直 只 能 达 成 覆 盖 项 目 长 达 三 年 的 共 识 自 2004 年 以 来, 欧 盟 已 在 两 议 会 同 意 的 基 础 上 援 助 给 1540 委 员 会 670,000 与 类 似 的 对 生 物 和 毒 素 武 器 大 会 (2.3 m ) 全 面 禁 止 核 试 验 条 约 (10.4 m ) 化 学 武 器 大 会 (9.5 m ) 和 国 际 原 子 能 机 构 (33.7 m ) 相 比, 这 一 数 额 是 非 常 有 限 的 欧 盟 成 员 国 打 算 继 续 对 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 实 施 援 助, 提 供 2010 年 到 期 的 资 助, 但 进 展 缓 慢. 然 而, 如 上 所 述, 欧 盟 有 许 多 与 落 实 第 1540 号 决 议 相 关 的 防 扩 散 援 助 项 目 两 大 挑 战 分 别 是 : 衡 量 这 些 项 目 产 生 的 积 极 影 响, 以 及 与 第 1540 号 决 议 重 要 利 益 攸 关 者 共 享 结 果 欧 盟 一 直 无 法 迎 合 所 有 利 益 攸 关 者 在 欧 盟 内, 对 其 概 念 的 理 解, 是 国 家 用 最 好 的 装 备 来 对 付 来 自 非 国 家 行 为 者 的 威 胁 因 此, 联 盟 可 以 只 通 过 加 强 国 家 的 作 用 增 强 此 功 能, 尤 其 是 控 制 功 能, 如 发 牌 机 构 和 海 关 虽 然 承 认 非 国 家 行 为 者 的 扩 散 威 胁, 2003 年, 欧 盟 防 扩 散 战 略 没 有 将 超 国 家 或 非 国 家 行 为 者 纳 入 到 努 力 解 决 或 防 止 这 些 风 险 中 作 为 一 个 以 国 家 为 中 心 的 战 略, 2003 年, 战 略 对 由 联 盟 内 共 同 机 构 长 期 贡 献 的 防 扩 散 轻 描 淡 写, 并 一 直 无 法 充 分 利 用 欧 盟 的 技 术 组 织 或 完 全 从 事 欧 盟 产 业 例 如, 欧 盟 通 过 欧 洲 原 子 能 共 同 体, 具 有 与 实 施 核 保 障 与 国 际 原 子 能 机 构 合 作 的 长 期 经 验 这 种 独 特 的 经 验, 应 该 更 好 地 被 纳 入 援 助 方 案 对 欧 盟 国 家 和 机 构 持 续 的 挑 战, 更 是 到 达 了 业 界 和 研 究 机 构, 以 求 确 保 它 们 的 确 是 意 识 到 了 风 险 和 危 险, 并 要 求 借 鉴 他 们 的 能 力 虽 然 各 别 国 家 与 他 们 国 家 的 工 业 界 之 间 的 关 系 相 当 好, 尤 其 是 较 大 国 家 更 是 如 此 然 而, 欧 盟 与 这 些 实 力 雄 厚 的 行 业, 在 核 不 扩 散 的 战 线 上, 还 是 没 有 能 够 形 成 共 同 的 战 略 或 对 外 扩 展 项 目 21

1540 指 南 地 区 和 国 家 级 聚 焦 点 墨 西 哥 出 口 管 制 演 进 里 程 碑 César Emiliano Hernández Ochoa Pedro Francisco Guerra Morales 对 外 经 济 贸 易 部 长, 墨 西 哥 西 哥 已 批 准 了 所 有 对 全 球 核 不 扩 散 制 度 作 墨 出 贡 献 的 国 际 文 书 : 核 武 器 的 不 扩 散 的 条 约 全 面 禁 止 核 试 验 条 约 国 际 原 子 能 机 构 的 保 障 化 学 武 器 公 约 和 生 物 武 器 公 约 此 外, 通 过 特 拉 特 洛 尔 科 条 约, 墨 西 哥 发 起 成 立 了 全 球 各 个 大 陆 上 除 南 极 洲 之 外 第 一 个 无 核 武 器 条 约 它 也 是 该 条 约 的 保 存 者 森 纳 安 排, 在 墨 西 哥 已 签 署 并 被 认 为 是 墨 西 哥 至 尊 国 法 宪 法 第 133 条 的 国 际 条 约 中 找 到 了 其 法 律 依 据 瓦 森 纳 的 进 入 要 求 包 括 以 下 内 容 : a ) 提 出 请 求 的 国 家, 拥 有 足 够 能 力 的 生 产 厂 来 出 口 常 规 武 器 两 用 货 物 软 件 或 相 关 技 术 ; b) 它 对 常 规 和 大 规 模 杀 伤 性 武 器 防 扩 散 的 国 际 政 策 给 出 了 一 个 毫 不 含 糊 的 承 诺 ; 和 c) 它 具 有 一 个 被 瓦 森 纳 安 排 成 员 承 认 的 有 效 出 口 管 制 系 统 最 值 得 注 意 的 是, 墨 西 哥 所 恪 守 的 国 际 文 书 是 联 合 国 安 全 理 事 会 第 1540 号 决 议 (2004 年 ) 该 决 议 表 示 明 确 承 认 由 联 合 国 指 派, 出 口 管 制 制 度 作 为 一 种 手 段 来 防 止 扩 散 出 口 管 制 的 理 念 作 为 一 个 有 效 的 打 击 扩 散 机 制, 发 现 了 其 通 过 复 杂 买 家 网 络 的 扩 散 实 体 经 纪 人 和 前 沿 公 司 的 事 实 证 据, 它 们 通 过 系 统 操 作 进 行 货 物 交 换, 以 生 产 大 规 模 杀 伤 性 武 器 墨 西 哥 的 出 口 管 制 制 度 墨 西 哥 的 出 口 控 制 制 度 有 两 个 基 本 目 标 : 1 ) 规 范 常 规 武 器 贸 易, 和 2 ) 限 制 转 让 可 以 用 来 制 造 常 规 或 大 规 模 杀 伤 性 武 器 的 合 法 和 非 法 的 货 物 用 来 达 到 这 两 个 目 标 的 机 制 是 通 过 这 些 货 物 出 口 许 可 证 ( 批 准 ), 实 施 贸 易 壁 垒, 如 建 立 控 制 列 表 事 实 上, 所 有 的 制 度 有 三 个 共 同 点 : a ) 可 以 转 移 到 武 器 项 目 或 恐 怖 主 义 行 为 的 材 料 出 口 装 运 转 运 再 出 口 的 规 则 ; b ) 尖 端 技 术 转 让 的 控 制 ; 和 c ) 在 避 免 抑 制 合 法 贸 易 的 前 提 下, 通 过 严 格 的 深 层 审 察 鉴 定 管 制 清 单, 减 少 了 大 规 模 杀 伤 性 武 器 及 其 运 载 手 段 的 扩 散 风 险 谈 到 出 口 管 制 制 度, 瓦 森 纳 安 排 机 制 (WA) 特 别 值 得 一 提, 因 为 它 控 制 的 是 代 表 墨 西 哥 最 大 商 业 机 会 的 商 品 由 瓦 森 纳 安 排 控 制 的 货 物 是 墨 西 哥 制 造 业 的 主 要 出 口 产 品 2010 年 12 月 墨 西 哥 请 求 进 入 瓦 森 纳 安 排 机 制 的 事 实, 证 明 了 这 一 点, 它 们 的 协 调 不 仅 经 过 国 家 安 全 理 事 会, 而 且 也 经 过 经 济 部 加 入 瓦 森 纳 安 排 认 为 是 一 个 地 缘 政 治 目 标 以 及 一 个 商 业 机 会 墨 西 哥 加 入 瓦 22 墨 西 哥 的 高 科 技 产 品 生 产 部 门 直 到 2011 年 6 月, 墨 西 哥 提 出 成 为 瓦 森 纳 安 排 机 制 成 员 的 正 式 申 请, 它 大 大 增 加 了 其 出 口 管 制 的 货 物, 但 两 用 物 品 没 有 被 任 何 订 立 的 规 则 所 限 制 在 过 去 的 十 年 之 内, 与 高 科 技 有 关 的 物 品 的 生 产 和 出 口 已 成 为 墨 西 哥 经 济 中 最 具 活 力 的 因 素 之 一 在 墨 西 哥, 这 种 贸 易 大 约 占 制 成 品 贸 易 总 额 40% 的 份 额 例 如, 墨 西 哥 航 空 航 天 部 门 包 括 232 公 司 其 中, 72.1% 是 制 造 商, 12.2% 进 行 修 理 和 维 护, 12.7% 集 中 在 设 计 和 工 程 部 门 这 个 部 门 雇 了 来 自 于 17 个 国 家 的 3 万 多 人, 2010 年 它 生 产 的 用 于 出 口 的 产 品 超 过 32 亿 6600 万 美 元 在 航 空 航 天 领 域 的 主 要 出 口 目 的 地 是 美 国 (74.3%) 加 拿 大 (8.1%) 法 国 (3.5%) 英 国 (2.7%) 和 日 本 (1.2%) 79% 的 墨 西 哥 航 空 航 天 工 业 是 面 向 制 造 和 装 配 元 件, 同 时 10% 的 是 面 向 工 程 和 设 计 因 此, 墨 西 哥 是 全 球 高 技 术 贸 易 中 的 重 要 参 与 者 伴 随 着 新 兴 自 由 贸 易 市 场 对 高 端 技 术 需 求 的 增 加, 增 长 的 机 会 也 越 来 越 多 所 以, 动 态 行 业, 如 果 墨 西 哥 希 望 保 持 竞 争 力, 它 必 须 日 益 提 升 高 附 加 值 产 品 的 生 产, 并 通 过 具 体 行 动 来 体 现 然 而, 大 多 数 高 端 产 业 生 产 的 产 品 和 服 务 有 双 重 用 途 的 潜 力 因 此, 墨 西 哥 政 府 采 取 必 不 可 少 的 步 骤, 确 保 这 些 资 产 的 转 让 是 安 全 的, 他 们 的 最 终 目 的 地 是 合 法 和 安 全 的 军 民 两 用 产 品 的 控 制 显 然 扮 演 了 这 个 角 色 到 目 前 为 止, 在 决 定 请 求 进 入 瓦 森 纳 安 排 前, 墨 西 哥 完 全 符 合 前 两 项 要 求 尽 管 如 此, 最 后 的 要

1540 指 南 地 区 和 国 家 级 聚 焦 点 求 暗 示 了 不 同 的 挑 战, 特 别 是 建 立 功 能 完 备 的 系 统, 专 门 处 理 和 签 发 出 口 许 可 证, 通 过 法 规 来 维 持 系 统, 并 推 广 到 行 业 墨 西 哥 请 求 进 入 瓦 森 纳 安 排 之 前, 只 出 口 或 部 分 出 口 某 些 被 调 控 的 常 规 武 器 和 特 定 两 用 货 物, 尤 其 是 化 学 毒 品 和 核 材 料 因 此, 如 果 我 们 的 国 家 需 要 履 行 其 国 际 承 诺, 建 立 稳 固 的 出 口 控 制 系 统 则 日 益 显 示 成 为 一 项 重 要 任 务 在 采 用 由 瓦 森 纳 安 排 规 定 的 章 程 中, 它 假 设 期 望 目 标 在 对 外 贸 易 法 律 特 许 之 下 可 能 达 到, 并 因 此 假 设 这 项 任 务 应 该 是 经 济 秘 书 处 的 责 任 正 如 2011 年 6 月 16 日 在 联 邦 正 式 出 版 的 杂 志 中 说 的 那 样, 让 墨 西 哥 出 口 商 品 法 律 结 构 控 制 系 统 诞 生 的 是 一 个 指 令, 规 定 必 要 的 由 经 济 部 许 可 颁 发 的 事 先 许 可 证, 从 而 可 进 行 弹 药 部 件 和 零 部 件 两 用 货 物 软 件 和 技 术 出 口, 这 些 出 口 物 品 可 能 被 转 用 于 制 造 常 规 武 器 和 大 规 模 杀 伤 性 武 器 这 个 指 令, 通 过 四 个 附 件, 将 瓦 森 纳 安 排 资 产 控 制 清 单 中 的 所 有 商 品 进 行 标 注 根 据 一 般 的 进 口 和 出 口 关 税 税 收 法 (LIGIE, 西 班 牙 文 ), 这 些 资 产 连 接 了 统 一 关 税 代 码 360 瓦 森 纳 安 排 的 出 口 管 制 分 类 编 号 也 包 括 在 内 接 受 国 际 出 口 管 制 制 度 时, 墨 西 哥 政 府 所 面 临 的 另 一 项 规 则 挑 战, 是 墨 西 哥 外 国 贸 易 命 名 原 则 对 外 贸 易 法 第 20 条 规 定, 受 到 限 制 的 非 关 税 调 节 商 品, 他 们 必 须 确 定 其 相 应 的 关 税 号 和 命 名 在 所 有 情 况 下, 这 都 是 千 真 万 确 的 关 税 号 码 是 指 在 一 般 贸 易 进 口 和 出 口 时, 指 定 从 墨 西 哥 进 口 或 出 口 的 每 种 商 品 的 税 法 识 别 码 出 口 控 制 制 度 与 国 家 法 律 结 合 是 墨 西 哥 的 首 要 任 务, 然 后, 采 用 该 机 构 规 定 应 用 的 语 言 一 旦 确 定 关 税 编 号 和 命 名, 受 管 制 物 品 的 困 难 任 务 就 完 成 了, 墨 西 哥 政 府 就 开 始 同 样 困 难 的 任 务, 定 位 那 些 受 到 瓦 森 纳 安 排 进 一 步 调 控 的 商 品 考 虑 到 任 务 艰 巨 性, 工 作 在 极 短 的 时 间 内 完 成, 并 且 在 2011 年 6 月 17 日 墨 西 哥 在 维 也 纳 进 入 瓦 森 纳 安 排 的 时 候 发 表 在 出 版 时, 其 协 议 23

1540 指 南 地 区 和 国 家 级 聚 焦 点 中 受 管 制 的 附 件 所 列 货 物 集 中 在 三 个 列 表 : I. 两 用 结 束 货 物 II. 常 规 武 器 III. 软 件 和 技 术 指 令 的 结 构, 使 瓦 森 纳 安 排 下 的 分 类 要 求 与 根 据 统 一 的 系 统 和 墨 西 哥 的 一 般 贸 易 进 口 和 出 口 关 税 税 法 下 的 关 税 编 号 分 类 一 致 这 种 形 式 的 监 管 代 表 创 新 和 创 意 的 分 类 问 题, 对 由 核 供 应 国 集 团 (NSG) 控 制 的 资 产, 允 许 其 在 规 则 上 接 受 能 源 部 的 规 定 这 也 有 望 发 生 在 由 澳 大 利 亚 集 团 控 制 货 物 的 有 关 规 定 上 该 指 令 还 提 供 了 详 细 的 分 析 控 制 货 物 的 性 质 这 种 分 析 包 括 他 们 打 算 提 供 的 出 口 货 物 的 技 术 性 质 最 终 目 的 地 普 通 用 户 和 用 途 一 般 情 况 下, 对 外 贸 易 总 局 内 的 行 政 单 位 设 立 了 一 个 多 学 科 的 团 队, 执 行 这 种 执 行 指 令 的 规 则 的 分 析 研 究 团 队 完 成 了 一 个 具 有 扩 散 风 险 的 国 际 专 家 的 密 集 训 练 项 目, 来 鉴 定 两 用 物 品 是 否 有 可 能 会 被 转 用 于 军 事 用 途, 制 定 出 口 控 制 的 国 际 标 准, 交 流 在 该 领 域 内 的 国 际 经 验 该 指 令 还 催 生 了 出 口 控 制 委 员 会, 一 个 汇 集 所 有 的 墨 西 哥 出 口 控 制 机 构 的 部 门 成 立 的 委 员 会, 作 为 一 个 论 坛, 供 讨 论 和 协 商 这 些 事 项 的 所 有 方 面, 作 为 管 制 物 品 列 表 ( 与 外 国 贸 易 委 员 会 协 调 所 确 立 的 外 国 贸 易 法 ) 的 审 查 机 构, 特 别 是 作 为 审 查 出 口 某 些 敏 感 或 非 常 敏 感 物 品 的 机 构 时, 要 取 决 于 货 物 和 瓦 森 纳 安 排 所 设 置 的 参 数 本 质 由 指 令 创 建 的 出 口 控 制 机 制 列 表 和 条 例 管 制 的 货 物 签 发 许 可 证 和 委 员 会 的 工 作 都 是 支 持 墨 西 哥 应 用 瓦 森 纳 安 排 监 管 和 管 理 的 基 础 该 指 令 已 设 置 传 播 这 些 做 法 作 为 一 项 主 要 目 标 新 项 目 的 密 集 宣 传 计 划 概 述, 已 经 在 业 内 开 发 了 如 上 所 述, 墨 西 哥 寻 求 进 入 到 瓦 森 纳 安 排 怀 有 两 个 主 要 目 的 第 一, 它 适 应 其 法 律 制 度 规 定 的 国 际 出 口 管 制 制 度, 提 供 密 切 致 力 于 全 球 和 平 与 国 际 安 全 目 标 的 有 形 证 据 第 二, 墨 西 哥 证 实 了 必 要 的 技 能 和 能 力 可 被 视 为 一 个 目 的 地 安 全 的 高 增 值 行 业 来 进 行 投 资, 特 别 是 高 技 术 的 投 资 采 用 出 口 管 制 条 例 已 弥 补 了 对 外 贸 易 中 的 缺 口, 允 许 将 墨 西 哥 视 为 高 科 技 产 品 领 域 的 一 个 良 性 原 籍 国 它 已 开 放 新 的 市 场, 并 允 许 访 问 我 们 的 工 业 生 产 过 程 专 利 和 许 可 证, 以 制 造 更 高 附 加 值 的 商 品 这 些 出 口 制 度 来 自 于 集 中 为 军 用 及 以 民 用 为 目 的 的 技 术 创 新 的 信 息 交 换 中 心 出 口 管 制 制 度 的 成 员 在 产 业 方 面 考 虑 到 技 术 提 升, 因 为 创 新 公 司 能 安 全 地 运 输 他 们 的 物 品 到 新 兴 产 业 成 长 的 市 场, 知 道 它 们 被 滥 用 的 可 能 性 ( 以 及 对 他 们 的 声 誉 由 此 产 生 危 害 后 果 的 可 能 性 ) 最 小 增 加 的 贸 易 使 这 些 行 业 蓬 勃 发 展, 因 而 该 制 度 刺 激 私 人 在 研 究 和 部 门 的 业 务 发 展 方 面 进 行 投 资 因 此, 墨 西 哥 进 入 瓦 森 纳 安 排 是 一 个 特 定 的 机 制, 旨 在 兑 现 我 们 的 国 际 承 诺, 同 时 通 过 高 科 技 产 品 的 生 产 和 出 口, 提 高 了 我 国 的 经 济 实 力 一 年 后 首 次 被 纳 入 墨 西 哥 出 口 管 制 系 统, 它 允 许 由 在 他 们 的 生 产 线 实 施 技 术 创 新 的 墨 西 哥 公 司 进 口 敏 感 的 或 非 常 敏 感 的 货 物 墨 西 哥 制 度 有 待 完 善 行 业 的 外 联 活 动 应 当 持 续 稳 定 增 长, 更 新 的 控 制 货 物 清 单 需 要 不 断 关 注 然 而, 瓦 森 纳 安 排 40 个 国 家 的 高 度 认 同 是 我 国 步 入 该 领 域 的 的 第 一 步 结 论 墨 西 哥 自 2012 年 1 月 以 来 一 直 是 瓦 森 纳 安 排 的 正 式 成 员, 并 于 2012 年 10 月 加 入 核 供 应 国 集 团 国 家 通 过 了 全 部 两 个 组 的 表 决 目 前, 墨 西 哥 正 在 出 版 澳 大 利 亚 集 团 的 控 制 列 表 供 内 部 使 用, 以 便 加 强 其 在 该 组 织 中 的 应 用 24