公共服务蓝皮书图年公共交通要素满意度前十城市得分表年 38 城市公共交通要素满意度总体排名城市得分排名城市得分排名拉萨长春

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 3 2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告摘要 : 本报告对公共交通公共安全公共住房基础教育社保就业医疗卫生城市环境文化体育公职服务 9 个公共服务的基本要素进行满意度单项分析, 对满意度总体排名进行研究, 对要素年度评价情况进行分析, 公布满意度前 10 位城市排行, 关注要素发展指数情况, 并进行区域比较和优秀城市点评关键词 : 公共服务力要素发展指数基本要素满意度一公共交通篇 2014 年公共交通要素满意度得分为 56 07 分, 比 2013 年该要素满意度得分 57 88 分下降了 1 81 分 2014 年该要素满意度排名前 3 位的城市为拉萨上海和银川, 其中拉萨市得分最高, 为 67 75 分 ( 见图 3-1 表 3-1) ( 一 ) 横向对比 2014 年, 全国 38 个主要城市的公共交通要素满意度平均得分为 56 07 分, 在基本公共服务九项要素中排名第 8 位其中, 满意度得分排名前 3 位的城市为拉萨上海和银川, 得分分别为 67 75 分 61 73 分和 61 69 分执笔 : 罗紫罗兰刘志昌于广昌张华玲闫鸿儒 ; 统稿 : 钟君 113

公共服务蓝皮书图 3-1 2014 年公共交通要素满意度前十城市得分表 3-1 2014 年 38 城市公共交通要素满意度总体排名城市得分排名城市得分排名拉萨 67 75 1 长春 56 51 20 上海 61 73 2 济南 56 12 21 银川 61 69 3 哈尔滨 55 72 22 宁波 61 04 4 石家庄 55 35 23 天津 60 98 5 西安 55 19 24 成都 60 97 6 合肥 54 80 25 珠海 59 27 7 广州 54 47 26 厦门 59 15 8 大连 54 38 27 太原 58 98 9 昆明 53 81 28 沈阳 58 93 10 兰州 53 17 29 长沙 58 80 11 杭州 52 38 30 青岛 58 75 12 郑州 52 19 31 福州 58 06 13 武汉 51 82 32 南京 57 98 14 南昌 50 87 33 重庆 57 86 15 贵阳 50 44 34 北京 57 19 16 汕头 50 00 35 深圳 56 95 17 呼和浩特 48 24 36 海口 56 93 18 乌鲁木齐 47 78 37 西宁 56 83 19 南宁 47 47 38 全国要素满意度 56 07 114

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 ( 二 ) 纵向对比 1 2014 年 38 个城市公共交通满意度要素发展指数 2014 年公共交通要素发展指数为 - 0 03135, 在 38 个城市中, 有 14 个城市的公共交通要素发展指数为正数, 其余 24 个城市的公共交通要素发展指数为负值其中指数最高的为福州, 0 09416, 说明该市市民在过去一年对于本市的公共交通满意度提升较大 ; 最低的是杭州, - 0 13388 ( 见表 3-2) 表 3-2 2014 年 38 城市公共交通满意度要素发展指数排行城市发展指数排名城市发展指数排名福州 0 09416 1 广州 - 0 03594 20 郑州 0 06134 2 长沙 - 0 04080 21 乌鲁木齐 0 05763 3 石家庄 - 0 04462 22 太原 0 05012 4 西宁 - 0 05314 23 济南 0 04447 5 汕头 - 0 05527 24 成都 0 02946 6 青岛 - 0 05675 25 重庆 0 02705 7 哈尔滨 - 0 06273 26 西安 0 02166 8 厦门 - 0 06315 27 兰州 0 01747 9 贵阳 - 0 06346 28 上海 0 01635 10 拉萨 - 0 07374 29 天津 0 01284 11 长春 - 0 07826 30 沈阳 0 01081 12 武汉 - 0 07875 31 银川 0 00927 13 大连 - 0 08661 32 宁波 0 00156 14 南京 - 0 09814 33 珠海 - 0 00018 15 海口 - 0 09884 34 合肥 - 0 01006 16 南昌 - 0 11649 35 北京 - 0 01876 17 南宁 - 0 11881 36 昆明 - 0 02476 18 呼和浩特 - 0 12629 37 深圳 - 0 02966 19 杭州 - 0 13388 38 全国要素发展指数 - 0 03135 2 2014 年与 2013 年公共交通满意度前 10 个城市对比 2014 年公众对我国 38 个主要城市的公共交通总体满意度呈下降趋势, 满 115

公共服务蓝皮书意度排名前 10 位城市的得分明显低于 2013 年前 10 位城市的得分 ( 见图 3-2, 表 3-3) 这说明, 相比公众对于公共交通状况的期待, 实际改善程度还远远不够, 各地政府仍需保持重视, 多方采取有效措施以提升图 3-2 2014 年与 2013 年公共交通满意度排名前 10 个城市对比表 3-3 2014 年与 2013 年公共交通满意度前 10 个城市得分情况 2014 年排名 2013 年排名城市得分排名城市得分排名拉萨 67 75 1 拉萨 73 15 1 上海 61 73 2 南京 64 29 2 银川 61 69 3 海口 63 17 3 宁波 61 04 4 厦门 63 13 4 天津 60 98 5 青岛 62 29 5 成都 60 97 6 长春 61 31 6 珠海 59 27 7 长沙 61 30 7 厦门 59 15 8 银川 61 12 8 太原 58 98 9 宁波 60 95 9 沈阳 58 93 10 上海 60 73 10 全国要素满意度得分 56 07 全国要素满意度得分 57 88 3 2014 年与 2013 年公共交通要素关注度对比大众对公共交通的关注度一直维持在较高水平, 2014 年的关注度排名同 116

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 2013 年一样在九项基本公共服务要素中排名第 2 位 ( 见图 3-3 ) 公共交通持续较高的被关注度, 不仅因为它与公众的日常生活息息相关, 更说明我国城市公共交通体系建设与公众日益增长的出行需求及对出行便捷度舒适度的要求仍存在较大差距城市中时常可见的交通拥堵打车难等现象显示出我国城市整体公共出行性价比相对较低公共交通服务质量不高等诸多问题图 3-3 2014 年与 2013 年公共交通要素关注度对比 ( 三 ) 结果分析 2014 年, 我国公共交通满意度有所下降, 这说明我国在治理交通拥堵改善公共交通状况方面做出的努力仍未达到广大公众的期待程度, 38 个主要城市公共交通满意度得分平均值仍未达到 60 分, 说明我国的公共交通状况尚未达到使群众满意的水平 1 城市公共交通拥堵状况持续我国各级政府一直致力于加强城市交通设施建设, 出台了多项促进公共交通发展改善公共交通状况的政策, 但由于建设速度和改善程度滞后于机动车辆和交通流量的增长, 以及公众出行需求的增长, 城市交通拥堵和交通环境问题并未得到明显改善, 甚至在部分城市有加剧现象 117

公共服务蓝皮书 2 城市公共交通发展不充分, 公交服务水平有待提升公共交通网由骨干交通区域交通和接驳交通三方面组成, 在中心城区, 骨干交通先是轨道交通, 其次是地面公交从目前的交通工具使用情况看, 对于轨道交通, 要看有没有条件再加密一点 ; 但地面公交随着轨道交通发展后, 很多线路与轨道交通重复, 已经不适应百姓出行需求, 需要进行调整随着城市的快速发展, 优化调整公共交通线网布局提升公共资源的使用效率是亟待解决的重要问题之一但在多数情况下, 这一过程相比民众需求的变化情况较为滞后, 从而导致市民出行不便同时, 线网覆盖不全或重复公交盲点的存在等情况, 也影响了市民对公共交通的满意度 ( 四 ) 优秀城市经验推介上海市 2014 年的城市基本公共服务满意度调查中, 上海市以 61 73 分位列公共交通服务分项满意度第 2 位, 2013 年上海市该指标的排名为第 10 位, 这体现了上海市在这一指标上的高服务水平 1 坚持交通先行一步, 解决最后一公里问题通过顶层设计发展公交优先, 可以解决大城市的交通拥堵问题上海在顶层设计和硬件建设上已经具备一定的条件目前, 上海中心城区 680 平方公里, 中心城的建筑总量基本稳定, 包括世博会前大规模的轨道交通建设, 使得中心城区形成完善的路网体系已经具备一定的硬件条件而 2014 年 3 月出台的上海市交通发展白皮书又提出了 15 个方面 176 条具体行动, 对市民关心的对外交通公共交通, 小客车停车, 交通设施交通环境交通文明交通保障等问题提前进行了顶层设计根据规划, 到十二五期末, 上海将力争实现约 900 条次公交线路进入枢纽站 ; 至 2022 年形成 800 公里以上的轨道交通运营网络, 轨道交通站点出口 50 米以内至少配套一个公共汽 ( 电 ) 车站点 ; 同时, 推进公交优先道建设和优先信号系统建设, 试点路中式公交专用道, 力争在 2022 年形成 500 公里规模公交专用道, 内环线内公共交通站点 300 米半径全覆盖, 内外环间新城新市镇实现公共交通站点 500 米半径全覆盖, 所有行政村公交通达率达到 100% 118

２０１４年公共服务基本要素满意度单项评价报告２重视便捷度和吸引力提升公共交通分担率便捷度和吸引力的指标是公共交通分担率当前上海市公共交通的分担率除去步行只有４３但根据上海市交通委的计划到２０１５年公共交通分担率在市中心达到５０到２０１７年达到６０提高中心城区公共交通分担率的方式是盘活存量即对轨道交通和地面交通资源进行整合提高百姓出行效率控制居民上下班平均出行时间根据规划到２０２０年上海将围绕轨道交通这一骨干形成地面交通网遍布的格局五结论与建议１建立合理的交通规划和城市土地利用规划建立综合交通体系使交通体系适应社会和城市的发展２建立智能化的公共交通运营管理体系提高公共交通运营水平３提高公共交通环境质量和服务水平打造便捷公交舒适公交和满意公交六重要新闻链接沪５２条新辟公交线征询民意方便最后一公里接驳上海市交通委日前下发２０１４２０１５年最后一公里公交线网计划２０１４２０１５年方便大型居住区及新村小区等出行公交线网计划征询公众意见至１０月１日前者涉及公交线路５３条其中新辟５１条调整２条后者涉及３０条线路其中新辟１条调整２９条据交通部门人士介绍此次征询市民意见中新辟线路较多且多为１０路的穿梭巴士路程都在３５公里方便接驳居民小区及地铁站是目前市民最需要的公交线路记者看到此次公交线网调整优化中不少公交线路是各区建交委以及人大政协等在听取当地居民意见后提出的针对性很强如宝山将调整７２７路走向以解决该地块内星福家园聚丰景都上大附属学校乘车１１９

公共服务蓝皮书难同时填补丰翔路公交空白为解决徐汇区平福路公交空白将新辟平福路至云锦路龙耀路１２路穿梭巴士而针对浦东周康航大型居住区人口导入快的现状周浦东站将开出至周秀路公交枢纽站的穿梭巴士方便市民换乘地铁１６号线东方网ｈｔｔｐｓｈｅａｓｔｄａｙｃｏｍｍ２０１４０９２４ｕ１ａｉ８３５８１９０ｈｔｍｌ２０１４年９月２４日二公共安全篇２０１４年公共安全要素满意度得分为５９７２分较之２０１３年该要素满意度得分５８０８分上升了１６４分２０１４年公共安全要素满意度排名前３位的城市为拉萨宁波和上海其中拉萨市在该要素的满意度最高为７１６４分一横向对比图３４和表３４反映了２０１４年３８城市公共安全要素满意度评估的基本情况图３４２０１４年公共安全要素满意度前１０位城市得分情况１２０

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告表 3-4 2014 年 38 城市公共安全要素满意度总体排名城市得分排名城市得分排名拉萨 71 64 1 济南 59 80 20 宁波 64 14 2 哈尔滨 59 79 21 上海 63 74 3 长沙 59 44 22 太原 62 91 4 大连 59 11 23 厦门 62 67 5 石家庄 58 72 24 海口 62 41 6 呼和浩特 58 42 25 青岛 62 21 7 兰州 58 07 26 银川 62 06 8 武汉 58 05 27 南京 62 05 9 深圳 57 99 28 沈阳 61 97 10 西宁 57 81 29 长春 61 48 11 贵阳 57 75 30 福州 61 39 12 西安 57 32 31 成都 60 79 13 郑州 56 77 32 珠海 60 72 14 昆明 56 36 33 天津 60 71 15 广州 55 56 34 北京 60 68 16 汕头 55 30 35 重庆 60 65 17 南昌 54 80 36 杭州 60 35 18 南宁 54 24 37 合肥 59 93 19 乌鲁木齐 51 38 38 全国要素满意度 59 72 2014 年, 38 个主要城市公共安全要素满意度为 59 72 分 38 个城市中共有 21 个城市的该项得分超过 59 72 分拉萨宁波和上海 3 个城市得分分别为 71 64 分 64 14 分和 63 74 分, 位列该项排名前 3 位此外, 排名进入前 10 位的城市还包括太原厦门海口青岛银川南京沈阳, 得分分别为 62 91 分 62 67 分 62 41 分 62 21 分 62 06 分 62 05 分 61 97 分, 除了拉萨得分保持大幅领先之外, 其他城市之间的分差比去年明显缩小此外, 该项排名进入前 10 位的城市仍然以东部城市居多, 共有 7 个, 中西部城市分布较少, 其中西部城市 2 个, 而中部城市仅有太原 1 个 ( 二 ) 纵向对比 1 2014 年 38 个城市公共安全满意度要素发展指数 2014 年公共安全要素发展指数为 0 02815, 说明 2014 年公共安全要素满 121

公共服务蓝皮书意度较之 2013 年有一定的提升, 38 个城市中共有 29 个城市该项要素发展指数为正数, 表明 2014 年大多数城市民众对该要素的满意度是提升的 38 个城市中共有 17 个城市该项要素发展指数高于 0 02815, 不到 38 个城市总数的一半, 说明城市间的发展幅度仍然存在差距, 且这种差距正在拉大 2014 年, 福州市公共安全单项要素的发展指数最高, 为 0 14478; 此外, 排名前三城市还包括太原和珠海 ( 见表 3-5) 表 3-5 2014 年 38 城市公共安全满意度要素发展指数排行城市发展指数排名城市发展指数排名福州 0 14478 1 汕头 0 02710 20 太原 0 11341 2 合肥 0 02424 21 珠海 0 07871 3 青岛 0 02420 22 济南 0 07551 4 长沙 0 02417 23 上海 0 07526 5 南宁 0 02273 24 成都 0 07384 6 长春 0 01361 25 兰州 0 07288 7 杭州 0 01226 26 沈阳 0 07218 8 广州 0 00470 27 银川 0 06693 9 大连 0 00347 28 西安 0 04073 10 昆明 0 00244 29 重庆 0 03995 11 拉萨 - 0 00002 30 郑州 0 03711 12 乌鲁木齐 - 0 00433 31 天津 0 03676 13 石家庄 - 0 00804 32 深圳 0 03568 14 厦门 - 0 00808 33 宁波 0 03557 15 南京 - 0 01053 34 北京 0 03467 16 武汉 - 0 03134 35 哈尔滨 0 02891 17 贵阳 - 0 03252 36 海口 0 02773 18 西宁 - 0 03707 37 呼和浩特 0 02719 19 南昌 - 0 04219 38 全国要素发展指数 0 02815 2 2014 年与 2013 年公共安全要素满意度前 10 位城市对比 2014 年公共安全要素满意度得分为 59 72 分, 与 2013 年该项的得分 58 08 分相比有明显提升拉萨宁波厦门海口青岛南京 6 个城市连续两年进入前 10 位 ( 见图 3-5, 表 3-6) 122

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告图 3-5 2014 年与 2013 年公共安全要素满意度前 10 位城市对比表 3-6 2014 年与 2013 年公共安全要素满意度前 10 位城市得分情况 2014 年排名 2013 年排名城市得分排名城市得分排名拉萨 71 64 1 拉萨 71 65 1 宁波 64 14 2 厦门 63 18 2 上海 63 74 3 南京 62 71 3 太原 62 91 4 宁波 61 94 4 厦门 62 67 5 青岛 60 74 5 海口 62 41 6 海口 60 73 6 青岛 62 21 7 长春 60 65 7 银川 62 06 8 西宁 60 03 8 南京 62 05 9 武汉 59 93 9 沈阳 61 97 10 贵阳 59 69 10 全国要素满意度得分 59 72 全国要素满意度得分 58 08 3 2014 年与 2013 年公共安全要素关注度对比 2014 年公众对公共安全的绝对关注度有所下降 2013 年该项要素的关注度为 0 13217, 在九项要素中排名第 4 位 ; 2014 年关注度则下降为 0 11855, 在九项要素中排名第 5 位 ( 见图 3-6) 123

公共服务蓝皮书图 3-6 2014 年与 2013 年公共安全要素关注度比较 ( 三 ) 结果分析 1 政府公共安全服务水平逐步提升, 公共安全满意度上升 2014 年, 38 个主要城市公共安全要素满意度为 59 72 分, 其中有 21 个城市在该项的得分超过 59 72 分而 2013 年这两个数字分别为 58 08 分和 20 个城市, 这表明 2014 年公共安全满意度有所提升近年来, 世界各国围绕加强政府和社会的合作, 建立多方参与机制, 推进公共安全治理进行了大量有益的实践中国也在这方面做了大量的探索, 积极创立政府主导社会参与优势互补协同合作的公共安全治理体系, 不断提升公共安全治理水平随着公众对公共安全问题的日益关注, 政府通过宣传教育提高民众公共安全意识, 加大公共安全投入, 完善公共安全设施, 建立健全公共安全应急防御机制, 加强和创新社会管理, 建立对公共安全的监督机制, 逐步提升公共安全服务 2 城市间公共安全满意度情况不平衡, 突发性公共安全事件影响较大 2014 年公共安全满意度得分最高的城市是拉萨, 分值为 71 64; 得分最低的是乌鲁木齐, 分值为 51 38, 两者分差超过 20 分, 显示出较大的差异性同时, 公共安全满意度较高的城市仍然大多数分布在东部地区 2014 年, 公共安全满意度得分较低的部分城市均发生过突发性公共安全 124

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告事件, 严重影响了当地公众对公共安全的主观感受, 如乌鲁木齐广州昆明 ( 四 ) 优秀城市经验推介太原市 2014 年, 太原市公共安全单项满意度排名为第 4 位, 要素发展指数排名为第 2 位, 表现出太原市在该公共服务单项上取得长足进步, 公众满意度也较高 2010 年太原市公共安全视频图像信息系统管理办法颁布实施, 要求太原市涉及公共安全的场所区域均应安装视频监控系统, 且监控覆盖面必须延伸至单位大门外 50 米处据了解, 12 类涉及公共安全应安装视频监控系统的场所和区域, 包括广播电台电视台电信邮政通信枢纽大型电子信息中心等单位的重要部位或者经营场所, 博物馆档案馆纪念馆展览馆重点文物保护单位的重要部位, 危险物品生产销售储存场所的重要部位, 金融机构的营业大厅及货币有价证券重要票据贵重物品账簿集中存放的场所, 大型或者具备相应规模的旅馆饭店公共娱乐场所互联网上网服务场所的大厅通道出入口等重要部位, 机场大型车站停车场, 高速公路城市主干道主要交通路口城市主要出入口以及隧道大型桥梁过街天桥地下通道的重要部位, 大型能源动力和城市供水供电供气等单位的重要部位, 江河堤防水库人工湖重点防洪排涝区域及其他重要水利工程等单位的重要部位, 大型物资储备单位大中型商贸中心商业街和大型农贸市场的重要部位, 体育比赛场馆公园大型广场医院学校幼儿园等公众活动和聚集场所的重要部位, 住宅小区的出入口和周界, 城市公共交通客运车辆等公共交通工具, 法律规定需要建设的其他场所和区域这一法规有效提升了太原市的公共安全水平此外, 太原市连续多年举办社会公共安全防范产品展览会, 推动当地安防行业与技术的发展, 增强社会安防意识 ( 五 ) 结论与建议面对日益复杂严峻的公共安全形势, 必须在国家治理现代化的大背景下, 进一步加强政府与社会的合作, 密切政社互动, 不断完善社会有序参与, 建成各方密切合作的公共安全治理体系 125

公共服务蓝皮书 (1) 加强社会参与, 制定相关法律法规近年来, 中国不断制定修订有关的法律法规, 用法律来保障全社会有序参与公共安全治理工作 (2) 开展全社会公共安全教育中国把公共安全知识纳入干部培训和国民教育体系, 广泛开展企业从业人员安全知识和应对技能培训, 将每年的 5 月 12 日设为全国防灾减灾日, 开展公共安全知识进企业进社区进村组活动, 普及预防避险自救互救减灾等应急防护科学知识, 增强公民安全意识和社会责任意识, 提高应对灾害的综合素质 (3) 建立公共安全突发事件应急机制, 健全公共安全体系, 有效预防暴力恐怖类事件 (4) 积极发展社会组织, 推进基层社区公共安全建设加强对交通食品药品信息维护等公共安全事件频发领域的监管, 切实维护公众的生命及财产安全 ( 六 ) 重要新闻链接昆明火车站严重暴力恐怖事件时间 : 2014 年 3 月 1 日晚 9 时左右地点 : 云南昆明火车站事件 : 10 余名统一着装的暴徒蒙面持刀在昆明火车站广场售票厅等处砍杀群众民警当场击毙 4 名暴徒抓获 1 人伤亡 : 已致 29 人遇难, 143 人受伤, 其中重伤 73 人, 轻伤 70 人伤员分别收治在昆明的 11 家医院调查 : 2014 年 3 月 6 日, 涉及作案的女暴徒已经被抓获与招供, 她们如实交代了作案的动机和作案全过程但有关该暴徒的作案动机, 因涉及国家和社会稳定, 并未公开昆明市政府新闻办认定, 这是一起由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件 ( 来源 : 中国新疆网, http: / / www chinaxinjiang cn / zt2014 / 05 / 8 / t20140302_ 1149330 htm, 2014 年 3 月 2 日 ) 126

２０１４年公共服务基本要素满意度单项评价报告２０１４年新疆暴恐案事件盘点新疆２０１４年暴恐案２０１４年７月２８日凌晨莎车县发生一起严重暴力恐怖袭击案件造成数十名维汉族群众伤亡３１辆车被打砸其中６辆车被烧２０１４年６月２１日一伙暴徒驾驶车辆冲撞喀什地区叶城县公安局办公大楼并引爆爆炸装置民警果断处置击毙１３名暴徒３名民警受轻伤无群众伤亡２０１４年５月２２日７时５０分许有２辆无牌汽车在新疆乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街一早市冲撞群众此后２辆车发生爆炸起火截至发稿时已造成３１人死亡９０余人受伤２０１４年４月３０日在乌鲁木齐火车南站出站口接人处施爆案件造成３人死亡其中１名系无辜群众２名犯罪嫌疑人当场被炸死深港在线ｈｔｔｐｎｅｗｓｓｚｈｋｃｏｍ２０１４０８１１２８２８８１７５１３４１７７２２ｈｔｍｌ２０１４年８月１１日三公共住房篇２０１４年公共住房要素满意度得分为５０４８分比２０１３年该要素满意度得分５３６１分降低了３１３分下降幅度较大２０１４年该要素满意度排名前３位的城市为太原海口和重庆其中太原市得分最高为５５６０分一横向对比２０１４年度公共住房满意度得分为５０４８分在公共服务九项要素中位列最后一位其中公共住房满意度得分排名前３位的城市分别为太原海口和重庆得分分别为５５６０分５５３８分和５４９７分排在最后３位的城市分别是汕头乌鲁木齐和南宁得分分别为４５３８分４３０６分和４２２３分见图３７表３７１２７

公共服务蓝皮书图 3-7 2014 年公共住房要素满意度前 10 位城市得分情况表 3-7 2014 年 38 个城市公共住房要素满意度总体排名城市得分排名城市得分排名太原 55 60 1 宁波 50 98 20 海口 55 38 2 珠海 50 83 21 重庆 54 97 3 贵阳 50 77 22 长沙 54 60 4 西安 50 69 23 上海 54 38 5 石家庄 50 63 24 青岛 54 06 6 大连 49 84 25 成都 53 78 7 北京 49 79 26 沈阳 53 74 8 武汉 49 48 27 杭州 53 37 9 昆明 48 01 28 拉萨 53 35 10 济南 47 77 29 长春 52 93 11 郑州 47 56 30 银川 52 78 12 厦门 47 55 31 福州 52 32 13 南昌 46 27 32 天津 51 91 14 广州 46 04 33 南京 51 72 15 深圳 45 54 34 兰州 51 46 16 呼和浩特 45 50 35 哈尔滨 51 30 17 汕头 45 38 36 合肥 51 30 18 乌鲁木齐 43 06 37 西宁 51 24 19 南宁 42 23 38 全国要素满意度 50 48 128

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 ( 二 ) 纵向对比 1 2014 年 38 个城市公共住房满意度要素发展指数 2014 年公共住房的要素发展指数为 - 0 05840, 发展指数在公共服务九项要素中排名第 8 位 38 个城市中公共住房发展指数有 30 个为负值, 这表明公共住房在这些城市的满意度都在下降其中, 银川福州大连 3 个城市的公共住房要素发展指数排名前 3 位, 分值分别 0 11788 0 11643 0 06254, 排名最低的为南宁, 发展指数为 - 0 20403 ( 见表 3-8) 表 3-8 2014 年 38 城市公共住房满意度要素发展指数排行城市发展指数排名城市发展指数排名银川 0 11788 1 石家庄 - 0 06450 20 福州 0 11643 2 合肥 - 0 06585 21 大连 0 06254 3 拉萨 - 0 06957 22 青岛 0 05658 4 深圳 - 0 07290 23 珠海 0 04751 5 成都 - 0 07428 24 长沙 0 04475 6 汕头 - 0 08098 25 昆明 0 03603 7 宁波 - 0 08378 26 郑州 0 00127 8 乌鲁木齐 - 0 08672 27 沈阳 - 0 00141 9 海口 - 0 09176 28 太原 - 0 00308 10 南京 - 0 09282 29 上海 - 0 00702 11 厦门 - 0 12872 30 哈尔滨 - 0 01258 12 北京 - 0 15357 31 济南 - 0 01900 13 武汉 - 0 15771 32 西安 - 0 02589 14 广州 - 0 15880 33 兰州 - 0 02995 15 贵阳 - 0 16359 34 天津 - 0 03594 16 呼和浩特 - 0 16477 35 重庆 - 0 03712 17 南昌 - 0 17098 36 西宁 - 0 05219 18 长春 - 0 17404 37 杭州 - 0 05477 19 南宁 - 0 20403 38 全国要素发展指数 - 0 05840 2 2014 与 2013 年公共住房要素满意度前 10 位城市对比 2014 年度 38 个城市的公共住房满意度得分为 50 48, 其中太原市以 55 60 分位列排行榜之首, 成为本年度公共住房满意度最高的城市 ( 见图 3-8) 129

公共服务蓝皮书图 3-8 2014 年与 2013 年公共住房要素满意度排名前 10 位城市对比表 3-9 2014 年与 2013 年公共住房要素满意度前十城市得分情况 2014 年排名 2013 年排名城市得分排名城市得分排名太原 55 60 1 长春 64 09 1 海口 55 38 2 海口 60 98 2 重庆 54 97 3 贵阳 60 70 3 长沙 54 60 4 北京 58 82 4 上海 54 38 5 武汉 58 74 5 青岛 54 06 6 成都 58 09 6 成都 53 78 7 拉萨 57 34 7 沈阳 53 74 8 重庆 57 09 8 杭州 53 37 9 南京 57 02 9 拉萨 53 35 10 杭州 56 46 10 全国要素满意度得分 50 48 全国要素满意度得分 53 61 根据国家统计局公布的房价指数, 2014 年 8 月我国 70 个大中城市中, 大部分城市新建商品住宅 ( 不含保障性住房 ) 价格和二手住宅价格房价环比下降, 但变动幅度不大公众仍面临着极大的购房压力, 这是 2014 年公共住房满意度继续下降的主要原因 2014 年度公众对住房的总体满意度比 2013 年度出现了大幅度下降, 专家认为, 出现这种情况的原因主要是商品房价格出现下跌趋势, 但价格水平仍处于高位, 而公众的购房能力短时间内难以大幅度提高, 因此中低收入人群的住 130

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告房需求主要面向保障房市场, 而现阶段保障性住房建设增速低于保障性住房需求的增速因此公众对于公共住房的满意度较上年继续下降, 这正是保障房供需矛盾的真实反映 3 2014 年与 2013 年公共住房要素关注度对比图 3-9 反映了过去两年内公众对住房关注度的变化可以看出, 2014 年比上一年度住房的权重由 0 15561 下降至 0 13517 但排名仍旧为全国第 3 位这表明公众对住房的关注度略有降低图 3-9 2014 年与 2013 年公共住房要素关注度比较 ( 三 ) 结果分析 1 楼市普遍遇冷, 但房价下降有限且仍高位运行, 公众仍面临极大购房压力 2014 年我国主要城市房价有所下降, 但由于下降空间有限, 公众购房能力的提高又是一个相对长期的过程, 因此楼市的微冷并不能有效解决公众的住房需求, 公众对公共住房的需求仍然十分旺盛在公众对公共住房需求热度不减的情况下, 政府供给公共住房的能力有限, 公共住房供需矛盾的不断加深严重影响到公共住房的公众满意度, 因此政府在房价调控方面的压力仍不容乐观根据国家统计局公布的房价指数, 2014 年 8 月全国 70 个大中城市中新建商品住宅 ( 不含保障性住房 ) 二手住宅价格与上月相比, 环比下降的城市分 131

公共服务蓝皮书别为 68 个和 67 个 ; 与 2013 年 8 月相比, 同比上涨的城市分别有 1 个和 37 个全国房地产市场价格呈继续下跌态势, 但变动幅度不大, 其中北京上海广州深圳 4 个一线城市的价格也均呈环比轻微下跌同比微涨的态势, 房价的下降空间有限, 仍处于高位运行 2 房价调控政策成效微弱早在 2013 年 12 月 24 日举行的全国住房城乡建设工作会议上, 时任住房和城乡建设部部长的姜伟新在部署 2014 年工作时, 明确表示 : 继续抓好房地产市场调控和监管工作 2013 年 2 月 20 日国务院常务会议确定的五项加强房地产市场调控的政策措施, 即新国五条住房城乡建设部政策研究中心主任秦虹认为此次调控思路不变, 要抑制房地产市场投机投资支持自住需求促进房地产市场平稳健康发展 2013 年 3 月 1 日国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知, 即新国五条的细则 2014 年 3 月 28 日, 国务院法制办就城镇住房保障条例 ( 征求意见稿 ) 公开征求意见, 该意见稿就保障房购买及退出进行规定 2014 年楼市微冷, 初步显现房价调控的效果, 但效果并不明显 ( 四 ) 优秀城市经验推介海口市海口市连续两年的公共住房满意度均在 38 个主要城市中排名第 2 位, 表现出海口市在公共住房单项上具有较高的满意度, 服务水平也较高近年来, 海口市房地产开发投资稳步上升, 房地产业支撑作用明显, 海口市生态环境优良, 发展旅游房地产具有先天优势, 总体来看海口市房地产市场发展健康平稳海口市公共住房满意度得分位居 38 个城市第 2 位, 得益于近年来海口市政府积极进行宏观调控, 加大住房保障建设工作的推进 1 全方位的宏观调控政策, 确保房地产市场平稳发展近年来, 海口市实施了积极的全方位的宏观调控政策, 主要包括新建住房价格增长目标税收及信贷政策用地管理限购等方面, 这对于房地产市场的平稳发展具有促进作用 2011 年 2 月 23 日, 海口市人民政府办公厅发布了进一步做好我市房地 132

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告产市场调控工作的实施意见 ( 以下简称实施意见 ), 其中明确提道, 为贯彻落实国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知精神, 切实稳定海口市住房价格, 巩固和促进房地产市场平稳健康发展, 对进一步做好房地产市场调控工作提出实施意见, 包括明确新建住房价格增长控制目标, 2011 年根据市经济发展目标人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力, 合理确定本年度新建住房价格控制目标, 将房价控制在合理水平将房价控制目标与人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力挂钩实施意见还包括严格执行国家相关税收政策强化差别化住房信贷政策强化住房用地管理合理引导住房消费等内容, 其中合理引导住房消费在户籍住房套数纳税和社保缴费等方面做了详细规定, 即为限购政策 2014 年 6 月 3 日, 海口市人民政府发布了海口市人民政府关于促进房地产市场健康发展的若干意见 ( 以下简称若干意见 ), 包括增加商品房有效供给实施购房入户政策等内容, 实施购房入户政策实际上是对限购政策的松绑 2 加大保障性住房建设力度在实施意见中, 涉及保障性住房等政策内容, 如加大保障性住房建设力度根据已编制的海口市 2011 ~ 2015 年住房保障规划, 十二五规划期间, 海口市新增保障性住房共计 50218 套, 2010 ~ 2012 年建设保障性住房 39724 套 ; 财政预算安排土地出让净收益不低于 10% 的部分住房公积金增值净收益用于保障性住房建设, 并采取引进社会资金参与等方式, 补充保障性住房建设资金在若干意见中, 同样涉及保障性住房等政策内容, 如合理调整限价商品房申购条件自 2014 年 6 月 1 日起, 在海口市行政区域内购买单套建筑面积在 120 平方米 ( 含 ) 以上的新建商品住房 ( 含产权式酒店 ), 购房合同已备案的海南省籍购房人, 可在所购住房所在地申请登记本人配偶及其共同居住生活的父母和符合计划生育的未婚子女的户口, 申请登记户口人数总计不能超过 5 人 133

公共服务蓝皮书 ( 五 ) 结论与建议第一, 加强居住用地管理, 保证土地的有效供给通过对居住用地的管理, 加强对企业土地市场准入资格的审查, 明确开工建设时间开发进度, 可以减少土地闲置以及拖延开发周期等问题, 保障土地的有效供给第二, 明确房价增长控制目标, 并与居民支付能力相匹配在分析本地区经济发展速度和收入增长速度的基础上, 新建住房价格增长应与人均可支配收入的增长速度和居民住房支付能力挂钩, 保证房地产市场的健康持续发展第三, 大力发展保障性住房建设, 着力解决中低收入群体的住房需求鼓励企业社会组织参与保障性住房的建设, 增加保障性住房的供给主体通过吸引民间资本的方式, 丰富资金来源渠道, 增加保障房供给丰富保障性住房类型严格审核及退出制度合理规划布局完善基础设施建设保证保障性住房建设质量等是未来保障性住房建设中亟待解决的问题第四, 推进不动产登记制度目前不动产登记制度正在推进过程中 : 经过与有关部门和基层实践人员专家学者的研究交流, 目前已初步形成不动产登记簿册样式, 下一步工作是选择多地对登记簿册进行试填试用, 不动产登记体系的基本形成尚待时日不动产登记制度被寄予厚望, 被认为是在全国内开征房产税的基础, 同时也将一部分存量房推向市场, 增加市场供给 ( 六 ) 重要新闻链接北京最便宜自住房 3 栋楼不达标开发商将重建记者从大兴区住房城乡建设委获悉, 北京最便宜自住房大兴采育当代满庭春自住房项目 6 7 8 号楼已建部分的局部, 经检测主体结构达不到设计要求, 全部返工重建这也是北京首个因自住房质量不合格, 返工重建的自住房项目此前, 该项目开发企业北京当代摩码置业有限公司施工企业北京市 134

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告第三建筑工程有限公司监理单位建研凯勃建设工程咨询有限公司发现部分混凝土测试数据不达标, 已主动停工大兴区住房城乡建设委第一时间下发停工通知, 督促项目参建各方以最快的速度, 完成整改方案如因返工造成延期交付, 北京当代摩码置业有限公司承诺按照商品房预售买卖合同第十四条之约定, 向业主支付违约金据了解, 下一步, 大兴区住房和城乡建设委将督促项目施工方, 尽快公布检测情况和下一步采取的措施, 按照整改方案监督落实整改, 并将该项目列入重点监管名单, 每周不少于两次现场巡查, 直至项目结构主体完工成立专项执法检查组, 对项目责任主体履职情况工作决策程序安全质量主体责任材料设备采购等各环节进行调查核实, 依法依规对责任主体进行严肃处理 ( 京华时报 2014 年 9 月 19 日 ) 四基础教育篇 2014 年基础教育满意度平均得分为 56 31 分, 较 2013 年的 58 31 分下降 2 分, 在公共服务九项要素中排名第 7 位 2014 年该要素满意度排名前 3 位的城市为拉萨青岛和上海, 其得分分别为 66 69 分 63 39 分和 60 77 分 ( 一 ) 横向对比 2014 年, 38 个主要城市的基础教育要素满意度平均分为 56 31 分, 最高分为 66 69 分, 最低分为 46 98 分 ; 排名进入前 10 位的城市依次为拉萨青岛上海宁波厦门杭州长沙兰州重庆和珠海, 其中东部城市占到 6 个, 西部城市有 3 个, 中部城市有 1 个, 呈现出比较明显的区域差别特征东部城市是基础教育发展比较好的区域, 中西部地区基础教育状况有待改善和加强 38 个城市中共有 18 个城市在该项的得分超过全国平均得分 ( 见图 3-10, 表 3-10) 135

公共服务蓝皮书图 3-10 2014 年基础教育要素满意度前 10 位城市得分表 3-10 2014 年 38 城市基础教育要素满意度总体排名城市得分排名城市得分排名拉萨 66 69 1 济南 55 77 20 青岛 63 39 2 沈阳 55 59 21 上海 60 77 3 呼和浩特 55 59 22 宁波 60 60 4 西宁 55 50 23 厦门 60 02 5 福州 55 30 24 杭州 59 83 6 大连 55 12 25 长沙 59 01 7 石家庄 54 89 26 兰州 58 80 8 北京 54 81 27 重庆 58 80 9 汕头 54 57 28 珠海 58 72 10 深圳 53 42 29 合肥 58 51 11 昆明 53 39 30 南京 58 07 12 西安 53 37 31 海口 57 94 13 长春 53 30 32 贵阳 57 86 14 武汉 53 19 33 银川 57 39 15 南昌 52 78 34 太原 56 75 16 郑州 52 21 35 天津 56 64 17 南宁 51 21 36 哈尔滨 56 55 18 广州 50 59 37 成都 56 05 19 乌鲁木齐 46 98 38 全国要素满意度 56 31 136

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 ( 二 ) 纵向对比 1 2014 年 38 个城市基础教育满意度要素发展指数 2014 年基础教育要素发展指数均值为 - 0 03429, 在公共服务九项要素中排名第 5 位 38 个城市中, 有 15 个城市的发展指数为正数, 其余 23 个城市该要素的发展指数为负数, 表明我国城市基础教育满意度较之 2013 年有所下降 ; 与全国要素发展指数相比较, 共有 24 个城市的该项要素发展指数高于 - 0 03429, 其中最高的兰州市为 0 07599, 最低的为 - 0 30964, 相差 0 38563, 说明我国不同城市的基础教育发展水平存在较大差距 ( 见表 3-11) 表 3-11 2014 年 38 城市基础教育满意度要素发展指数排行城市发展指数排名城市发展指数排名兰州 0 07599 1 石家庄 - 0 02760 20 珠海 0 04818 2 深圳 - 0 02992 21 福州 0 04586 3 汕头 - 0 03235 22 济南 0 03959 4 贵阳 - 0 03251 23 杭州 0 03078 5 宁波 - 0 03406 24 重庆 0 02871 6 西安 - 0 04364 25 合肥 0 02772 7 北京 - 0 05263 26 拉萨 0 02329 8 海口 - 0 05930 27 银川 0 02315 9 长沙 - 0 06785 28 哈尔滨 0 02239 10 长春 - 0 09046 29 厦门 0 02194 11 大连 - 0 09125 30 上海 0 02153 12 南昌 - 0 09156 31 青岛 0 01835 13 呼和浩特 - 0 09315 32 天津 0 01210 14 南宁 - 0 10268 33 郑州 0 00782 15 南京 - 0 10727 34 太原 - 0 00785 16 武汉 - 0 10782 35 昆明 - 0 01005 17 广州 - 0 10796 36 成都 - 0 01777 18 西宁 - 0 11035 37 沈阳 - 0 02589 19 乌鲁木齐 - 0 30964 38 全国要素发展指数 - 0 03429 2 2014 年与 2013 年基础教育要素满意度前十城市对比 2014 年基础教育要素满意度得分与 2013 年相比降低了 2 00 分 ( 见图 3-137

公共服务蓝皮书 11, 表 3-12), 2013 年基础教育满意度前十位的城市中有 4 个城市再次入榜, 它们分别是拉萨宁波长沙和青岛对比两年来的前 10 个城市的得分情况, 可以看出, 2014 年各城市间的满意度整体降低 ; 2014 年该项要素排名前 10 位的城市中, 东部城市有 6 个, 西部城市有 3 个, 中部城市有 1 个, 与 2013 年 5 个东部城市 4 个西部城市, 1 个中部城市的分布格局相比, 在一定程度上表明我国不同区域城市在基础教育方面发展依然存在差距, 中西部城市的水平需要进一步提升图 3-11 2014 年与 2013 年基础教育满意度前 10 位城市对比表 3-12 2014 年与 2013 年基础教育满意度前 10 位城市得分情况 2014 年排名 2013 年排名城市得分排名城市得分排名拉萨 66 69 1 乌鲁木齐 68 05 1 青岛 63 39 2 拉萨 65 17 2 上海 60 77 3 南京 65 05 3 宁波 60 60 4 长沙 63 3 4 厦门 60 02 5 宁波 62 74 5 杭州 59 83 6 西宁 62 39 6 长沙 59 01 7 青岛 62 25 7 兰州 58 80 8 海口 61 59 8 重庆 58 80 9 呼和浩特 61 3 9 珠海 58 72 10 大连 60 66 10 全国要素满意度得分 56 31 全国要素满意度得分 58 31 138

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 3 2014 年与 2013 年基础教育要素关注度对比 2014 年公众对基础教育的关注度与 2013 年相比有所上升, 排名保持不变 2014 年的基础教育关注度为 0 09940, 在九项要素中排名第 7 位 ; 而 2013 年该项要素的关注度为 0 07870, 在九项要素中排名第 7 位 ( 见图 3-12) 图 3-12 2014 年与 2013 年基础教育要素关注度比较 ( 三 ) 结果分析自 1986 年中华人民共和国义务教育法颁布以来, 各级政府依法实施九年义务教育并取得了显著的成绩我国基础教育普及程度不断加深, 站在了迈向更高水平更高质量和更加均衡的新起点 2014 年我国基础教育呈现出以下几点特征 : 1 进一步推进基础教育服务均等化 2014 年年初, 教育部部长袁贵仁在全国教育工作会议上的讲话指出 : 公平正义是社会主义本质要求, 教育公平是社会公平的重要基础要在教育公平上多想办法多做实事, 用教育公平重新审视体制机制, 重新评估政策措施, 通过规则调整和制度创新, 不断提高教育公平水平保障每一个孩子都有学上, 要抓好贫困地区教育, 统筹城乡义务教育资源 139

公共服务蓝皮书均衡配置加快发展农村教育, 改善办学条件, 提高教育质量增加对农村义务教育薄弱学校改造资金投入, 提高农村中小学生均公用经费基准定额促进教育公平, 为提高教育质量做出贡献计划 2014 年在全国 80% 以上中小学校要实现宽带网络校校通, 奠定教育信息化基础 ; 推进优质资源班班通, 使优质数字教育资源通达具备条件的每一个班级, 促进信息技术与教学活动深度融合加快教育管理信息化建设与应用, 在 2013 年有 1 5 亿学生数据入库的基础上, 实现全国各级各类学校学生学籍全覆盖 2 调整基础教育结构, 促进各级各类教育的协调发展 2014 年不断调整优化教育结构, 是适应经济社会发展推动经济转型升级的要求, 也是政府教育宏观调控的重要内容鼓励社会力量兴办教育要全面清理各类歧视性政策, 创造统一开放公平竞争的发展环境, 进一步激发民间投资活力在 2012 年出台教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见的基础上, 又起草了关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见, 进一步解决民办学校分类管理法人属性产权归属教师保障财政扶持等问题要根据党的十八届三中全会要求, 积极探索运用政府补贴政府购买服务助学贷款基金奖励捐资激励等制度, 鼓励社会力量兴办教育, 推动民间资本进入教育领域 3 社会发挥教育评价作用, 参与支持监督基础教育 2014 年, 我国在基础教育方面加快整合国家教育监测评估机构和资源, 在开展专业化监测评价方面有了进一步改善推行教育质量标准, 将教育质量监测结果和教育督导报告向社会公开 ; 要公开违法违规事件查处结果 ; 对各级各类学校, 要把办学条件能力质量水平等信息向社会公开, 让社会了解积极公开群众关注的信息, 对学校重大决策政策及时宣传, 赢得社会理解 ; 对突发事件要及时回应, 掌握舆论主动权, 树立和维护学校的良好形象和声誉 ( 四 ) 优秀城市经验推介青岛市 2014 年的城市基本公共服务满意度调查中, 青岛市以 63 39 分位居基础教育分项排行榜第 2 位, 连续三年稳步提升, 有着明显的进步和发展 140

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 1 以体制机制创新为重点, 深化基础教育综合改革青岛市以深化招生和考试制度改革为重点坚持义务教育免试就近入学, 完善学区制招生, 探索九年一贯制对口招生取消普通高中择校生, 扩大优质普通高中指标生比例全市统一实行初中英语口语和听力人机对话考试, 统一实行初中学业考试网上阅卷多项举措推进国家普通中小学教育质量综合评价改革实验工作贯彻落实教育部关于推进中小学教育质量综合评价意见, 建立青岛中小学教育质量综合评价指标框架评价标准和相关配套政策建立普通中小学生课业负担普通中小学生身心健康和普通中小学教学质量三项监测公告制度在深化基础教育课程改革方面狠抓落实, 研究制定深化基础教育课程改革进一步提高教育质量的规划, 全面提升全市基础教育课程实施水平鼓励有条件的中小学进行整合优化课程资源, 探索长短课时的教学模式, 提高综合实践活动课程开设质量, 试行体育艺术等课程弹性课时制度鼓励义务教育学校整合德育课程教学内容和课时推进普通高中多样化发展加强特色课程管理, 支持特色高中增加选修课程比例 ; 推进创新人才培养工作积极推动高校与特色高中联合育人, 在大学先修课上力争有所突破扩大创新人才培养高中学校联盟范围, 加强各学校创建拔尖创新人才培养实验班指导, 探索建立义务教育阶段创新潜质突出学生的早期发现管理和个性化培养机制 2 坚持立德树人, 加强德育和共青团工作青岛市贯彻落实培育和践行社会主义核心价值观将社会主义核心价值体系融入中小学教育教学的全过程全面推行全员育人导师制教师一岗双责制度 ; 完善中华优秀传统文化教育完善家校沟通机制, 建立中小学班级教导会制度, 形成以班主任为核心班级任课教师参与家委会代表参加的班级教导会, 定期研讨解决班级和学生中存在的问题 ; 深化家长学校教学研究, 健全家长委员会运行机制 ; 依托青岛市家校合作促进会, 扩大市内三区小学生学校托管试点范围, 力争 80% 以上的小学实施托管工作加强社会实践和志愿服务 ; 推进学生生涯规划指导实验, 探索开展学生职业规划测评工作 ; 依托学农学工等社会实践基地和社会课堂, 组织学生开展生产劳动社区服务参观考察等社会实践活 141

公共服务蓝皮书动, 以及加强中学生志愿服务工作, 打造有影响力的志愿服务品牌 3 促进教育公平, 推进基础教育优质均衡发展 (1) 加快推进普通中小学现代化学校创建工作定期召开调度会和现场会, 指导区市完善年度现代化学校创建计划, 健全投入机制, 加大过程性指导和评估 (2) 积极推进中小学小班化教育印发青岛市普通中小学小班化教育实施方案, 指导各区 ( 市 ) 政府印发区 ( 市 ) 普通中小学小班化教育实施方案, 明确推进小班化教育的时间表和路线图探索适应小班化教育要求的教学方式和设施场地教师经费保障体系 (3) 全面推进国家义务教育发展基本均衡县创建工作召开调度会和现场会, 督促和指导尚未参加省和国家督导认定的区 ( 市 ), 排查存在问题, 制定整改方案和计划, 加大投入力度, 力争各区 ( 市 ) 提前通过国家督导认定 (4) 深化中小学扩大优质教育资源改革继续推出一批集团化办学一体化发展高校和科研院所辐射中小学等改革成果, 探索学区制管理改革积极推进优质学校跨区域办学, 保障外来务工就业人员子女平等接受教育, 出台青岛市教育局外来务工就业人员子女教育管理办法, 保障符合青岛市入学条件的外来务工就业人员子女与本地学生平等接受教育 ( 五 ) 结论与建议 1 实现更高水平的普及基础教育, 形成惠及全民的公平教育全面普及学前教育巩固提高九年义务教育水平 ; 普及高中阶段教育, 争取入学率达到更高的水平 ; 高等教育大众化水平进一步提高, 扫除青壮年文盲坚持教育的公益性和普惠性, 保障人民享有接受良好教育的机会 ; 建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系, 实现基本公共教育服务均等化, 缩小区域差距 ; 努力办好每一所学校, 教好每一个学生, 不让一个学生因家庭经济困难而失学 ; 切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题 ; 保障残疾人受教育权利 2 提供更加丰富的优质教育实现基础教育质量整体提升, 使教育现代化水平明显提高 ; 不断扩大优质教育资源总量, 使接受高质量教育的需求得到更大满足 ; 加强综合素质教育, 142

２０１４年公共服务基本要素满意度单项评价报告使学生思想道德素质科学文化素质和健康素质得到明显提高提供丰富的优质教育使各类人才服务国家服务人民和参与国际竞争的能力显著增强３健全充满活力的基础教育体制进一步解放思想更新观念深化改革提高基础教育开放水平全面形成与社会主义市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的充满活力富有效率更加开放有利于科学发展的基础教育体制机制办出具有中国特色世界水平的现代基础教育六重要新闻链接浙江浦江父母献血超４０００毫升子女中考可加分２０１４年９月浙江金华浦江网友的一条微博引来众多网友关注为了政策我也算是拼命了对将来的儿子说一句放心中考吧爸已经帮你拿到加分政策了这条微博的背景是早在今年７月浦江县出台政策无偿献血超过４０００毫升直系子女参加中考可获得加分其中献血４０００毫升加１分６０００毫升加２分超过８０００毫升加３分如果这项政策能够鼓励更多的人加入到无偿献血的队伍这就是一件好事在笔者看来就是能鼓励更多人无偿献血这也不是一件好事而是地方政府滥用行政权力增加中考加分项目我国中高考加分项目泛滥就是由于行政主导把加分和一些地方行政利益因素结合在一起发生的变异国家从２０１０年起已经开始整顿高考加分现在一些地方政府还在自己可操控的领域制订加分土政策这必须加以清理目前我国以很大的力度几乎采取一刀切的方式在清理高考加分然而对于地方中考加分的清理和整顿目前还没有说法这也应该提上议事日程要针对地方中考加分乱象清理违规加分项目同时追究地方政府滥用职权破坏中考公平的责任更重要的是要建立健全教育民主决策机制避免行政力量对教育公平的破坏和干扰新华网２０１４年９月２４日１４３

公共服务蓝皮书兰州正式启动村小教学点办学水平提升行动计划２０１４年９月兰州市开始启动农村小学教学点办学水平提升行动计划提出到２０１６年全市所有教学点实现办学条件标准化教学手段现代化教学效益优质化教学点管理规范化据介绍未来３年兰州将实施定标准增设备全配套教育装备计划为农村小学教学点配备基本的常规通用设备学科专用教学设备现代教育技术设备和必要的办公生活安全设备等保证农村小学教学点正常的教育教学需要实施教学点标准化建设工程从办学条件学校发展教师发展学生发展４个方面出发加强农村小学教学点的标准化建设将农村小学教学点全部建成标准化教学点此外兰州市将提高教学点教师工资待遇并在职称评聘评优选先等方面向长期在农村小学教学点任教的教师倾斜中国教育报２０１４年９月２６日五社保就业篇２０１４年社保和就业要素满意度得分为６０４９分在公共服务九项要素中排名第１位该要素满意度得分比２０１３年得分６００７分高０４２分２０１４年该要素满意度排名前３位的城市为拉萨青岛上海得分分别为６９３７分６４１７分６４１０分一横向对比２０１４年度３８个主要城市社保和就业要素满意度平均分为６０４９分最高分为６９３７分最低分为５５５５分见图３１３表３１３该项得分排名进入全国前１０位的城市依次为拉萨青岛上海太原长沙南京重庆海口厦门和成都其中东部城市有５个西部城市有３个中部城市有２个３８个城市中共有个２４城市在该项的得分超过平均分１４４

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告图 3-13 2014 年社保就业要素满意度排名前 10 位城市得分表 3-13 2014 年 38 个城市社保就业要素满意度总体排名城市得分排名城市得分排名拉萨 69 37 1 兰州 60 77 20 青岛 64 17 2 合肥 60 71 21 上海 64 10 3 西宁 60 66 22 太原 63 51 4 北京 60 09 23 长沙 63 07 5 贵阳 59 79 24 南京 62 99 6 石家庄 59 61 25 重庆 62 95 7 珠海 59 41 26 海口 62 48 8 济南 58 93 27 厦门 62 06 9 深圳 58 78 28 成都 61 97 10 大连 58 73 29 天津 61 97 11 武汉 58 12 30 沈阳 61 91 12 郑州 57 82 31 银川 61 68 13 乌鲁木齐 57 59 32 杭州 61 58 14 广州 57 22 33 福州 61 46 15 昆明 56 83 34 宁波 61 36 16 呼和浩特 56 49 35 西安 61 22 17 南昌 56 22 36 哈尔滨 61 16 18 汕头 55 56 37 长春 60 91 19 南宁 55 55 38 全国要素满意度 60 49 145

公共服务蓝皮书 ( 二 ) 纵向对比 1 2014 年 38 个城市社保和就业满意度要素发展指数 2014 年社保就业要素发展指数均值为 0 00702 在 38 个城市中有 20 个城市的发展指数为正数, 其余 18 个城市该要素的发展指数为负数, 表明我国城市社保就业总体满意度比 2013 年略有改善 ; 与平均值相比, 共有 18 个城市的该项要素发展指数高于平均值, 其中指数最高的福州市为 0 14311, 最低的呼和浩特市为 - 0 09161, 相差 0 23472, 说明我国不同城市的社会保障与就业的发展水平存在较大的差距同时, 2013 年的社保就业要素发展指数排行中, 最高的武汉为 0 141, 而福州最低, 为 - 0 118, 说明社保就业要素的发展存在一定波动性 ( 见表 3-14) 表 3-14 2014 年 38 个城市社保就业满意度要素发展指数排行城市发展指数排名城市发展指数排名福州 0 14311 1 海口 0 00076 20 西安 0 08956 2 昆明 - 0 00482 21 太原 0 08223 3 厦门 - 0 00575 22 银川 0 08124 4 石家庄 - 0 00656 23 郑州 0 07342 5 宁波 - 0 00669 24 珠海 0 06995 6 广州 - 0 01171 25 重庆 0 05890 7 乌鲁木齐 - 0 01394 26 济南 0 05883 8 拉萨 - 0 02007 27 兰州 0 04995 9 西宁 - 0 02747 28 成都 0 03753 10 北京 - 0 02879 29 哈尔滨 0 03749 11 汕头 - 0 03354 30 深圳 0 02942 12 大连 - 0 03468 31 长沙 0 02928 13 南京 - 0 03715 32 青岛 0 02212 14 南宁 - 0 03951 33 沈阳 0 01384 15 长春 - 0 04676 34 上海 0 01350 16 贵阳 - 0 04694 35 合肥 0 01139 17 南昌 - 0 05996 36 天津 0 00917 18 武汉 - 0 07110 37 杭州 0 00463 19 呼和浩特 - 0 09161 38 全国要素发展指数 0 00702 146

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 2 2014 年与 2013 年社保就业要素满意度排名前 10 位城市对比 2014 年社会保障就业要素满意度得分与 2013 年相比有小幅提升, 2013 年社保就业满意度排名前 10 位的城市中有 6 个于 2014 年再次排入前 10 位, 分别是拉萨青岛上海南京海口厦门其中, 拉萨以 69 37 分的得分位居 38 个城市之首 2014 年社保就业要素满意度排名前 10 位的城市中, 东部城市有 5 个中部城市有 2 个西部城市有 3 个 ( 见图 3-14, 表 3-15), 与 2013 年有 5 个东部城市 2 个中部城市 3 个西部城市相比, 在一定程度上表明我国城市在社会保障和就业方面各区域间发展更为均衡, 中西部城市的社保就业水平继续提升图 3-14 2014 年与 2013 年社保就业满意度排名前 10 位城市对比表 3-15 2014 年与 2013 年社保就业要素满意度排名前 10 位城市得分情况 2014 年排名 2013 年排名城市得分排名城市得分排名拉萨 69 37 1 拉萨 70 79 1 青岛 64 17 2 南京 65 42 2 上海 64 10 3 长春 63 90 3 太原 63 51 4 上海 63 25 4 长沙 63 07 5 青岛 62 78 5 南京 62 99 6 贵阳 62 74 6 重庆 62 95 7 武汉 62 56 7 海口 62 48 8 海口 62 43 8 厦门 62 06 9 厦门 62 42 9 成都 61 97 10 西宁 62 38 10 全国要素满意度得分 60 49 全国要素满意度得分 60 07 147

公共服务蓝皮书 3 2014 年与 2013 年社保就业要素关注度对比 2014 年公众对社会保障和就业仍保持较高的关注度 2014 年公众对社保就业的关注度为 0 12815, 在 9 项公共服务要素中排名第 4 位, 较 2013 年上升一位 ( 见图 3-15) 2013 年公众对社保就业要素关注度为 0 10939, 在 9 项要素中排名第 5 位这表明社会保障和就业仍然是近年来人民群众较为关注的民生问题图 3-15 2014 年与 2013 年社保就业要素关注度比较 ( 三 ) 结果分析 2014 年社保就业要素满意度得分为 60 49 分, 在公共服务九项要素中排名第 1 位, 该要素满意度得分比 2013 年得分 60 07 分高 0 42 分, 比 2013 年排名第 4 位提升了 3 位同时, 2014 年社保就业满意度平均得分较 2012 年的 59 49 分也提高 0 58 分说明社会保障和就业公众满意度持续提升 2014 年社保就业要素发展指数均值为 0 00702 在 38 个城市中有 20 个城市的发展指数为正数, 其余 18 个城市该要素的发展指数为负数, 表明我国城市社会保障和就业满意度比 2013 年总体略有改善社保就业要素满意度的持续提升, 与我国近年来不断完善是社会保障和稳增长促就业的基本政策和具体实践紧密相关, 既反映了近年来我国社会保障不断完善和发展的实际情况, 也反映了近年来我国实施促进就业的基本政策以及经济持续稳定增长的宏观经济环境, 也说明这些政策的实施, 取得了一定的成效, 促进了社保就业公众满意度的持续提升 148

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 ( 四 ) 优秀城市经验推介青岛市青岛市 2014 年和 2013 年均位列社保就业满意度前 10 位, 继 2013 年以 62 78 分在 38 个城市中排名第 5 位之后, 2014 年以 64 17 分在 38 个城市中排名第 2 位, 2014 年较 2013 年要素满意度得分增长 1 39 分, 排名提升了 3 位表明青岛市在社会保障和就业方面的工作得到了市民的认可 1 健全政策体系, 积极促进就业青岛市 2014 年上半年全市实现城乡就业 20 7 万人, 完成全年目标的 82 7%, 城镇登记失业率控制在 4% 以内主要采取的措施有 : 一是健全政策体系在实施城乡一体化就业扶持政策基础上, 出台了关于进一步促进创业带动就业的实施意见, 使城乡创业者在创业不同阶段均可享受到资金培训场地等扶持政策, 构建起全民参与的大创业扶持体系二是大力推动素质就业加快推进职业培训资源整合, 深入实施金蓝领培养计划, 启动名师带徒计划重点项目对接计划, 开展技能创新大赛等上半年培训各类劳动者 6 万人, 同比增长 15 4% 三是打造均等化的公共就业服务体系开工建设青岛市 ( 市北 ) 灵活务工综合服务中心 ( 零工市场 ) 加强基层公共就业服务平台规范化建设, 将信息网络服务事项等下沉到基层社区, 打造城区一刻钟就业服务圈农村半小时服务圈四是大力开展以创业带动就业活动市政府安排双 10 亿元资金 (10 亿元的市级创业带动就业扶持资金和 10 亿元的小额担保贷款基金 ) 鼓励以创业带动就业 ; 开工建设青岛市家庭服务业就业创业广场, 启动 2014 年青岛市大学生创业精英 BEST 计划, 完善青岛创业大学体制机制上半年全市发放创业补贴 2868 万元, 发放小额贷款 3 5 亿元, 政策性扶持创业 1 05 万人, 同比增长 56% 五是扶持重点群体就业整合政府高校用人单位等多方资源, 成立大学生就业联盟, 为毕业生用人单位搭建供需桥梁, 上半年接收非师范类高校毕业生 39425 人, 同比增长 6 23% 集中开展就业援助月活动, 针对 1 1 万余名就业困难人员实施重点帮扶, 就业率达 88% 以上 2 加快社会保险制度建设步伐 2014 年上半年, 全市征缴企业社会保险基金 141 亿元, 完成市政府年度目标的 54%, 各项基金征缴率均达到 96% 以上一是创新政策积极稳妥推 149

公共服务蓝皮书进新型农村合作医疗与城镇基本医疗保险的整合工作, 起草青岛市社会医疗保险办法, 确保制度平稳过渡, 参保人医疗保障待遇不受影响开展工伤预防试点工作, 推进预防康复补偿三位一体的制度体系建设二是拓宽征缴扩面渠道落实国家劳务派遣暂行规定, 将在青岛市用工的跨地区劳务派遣人员纳入全市社会保险覆盖范围调整完善城乡居民养老保险个人缴费档次, 提高基金积累水平三是创新经办模式制定智慧医保建设方案, 引入第三方服务, 创新经办服务模式, 该试点工作将于近期启动四是提高社会保障水平连续第 10 次提高企业退休人员养老金, 为全市 61 2 万名退休人员每月人均增加养老金 275 元大病医疗制度已累计救助 8 9 万人次, 支出 2 44 亿元, 享受长期医疗护理保险待遇人员累计达到 3 万多人, 支出基金 3 5 亿元, 有效减轻了大病重病患者及老年人经济负担作为市办实事之一, 调整城乡居民基本医疗保险财政补助标准, 各区市城乡居民参加基本医疗保险财政补助标准每人达到 340 元五是加大基金监管力度建立了省市区三级纵向网络监督工作模式, 稽核力度不断加大 3 完善协调劳动用工关系一是完善政策出台特殊工时审批管理试行办法, 发布企业劳动规章制度示范文本, 规范企业管理和员工行为制定青岛市用人单位劳动保障守法诚信等级评价办法, 为构建和谐劳动关系打下基础二是加强企业工资分配宏观调控调整企业最低工资标准, 6 个区月最低工资标准由 1380 元调整为 1500 元, 增幅为 8 7%, 4 个市 ( 县级市 ) 月最低工资标准由 1220 元调整为 1350 元, 增幅 10 7% 发布 2014 年企业工资指导线, 上线为增长 21%, 下线为增长 5% 三是完善劳动关系协调机制将企业评先评优等同企业劳动工资网上备案落实工资指导线实施方案备案等挂钩, 加强企业劳动关系建设四是加大劳动维权力度全市处结劳动人事争议案件 3852 起, 按期结案率 99%, 全市立案查处违法案件 2816 件, 按期结案率 100% ( 五 ) 结论与建议 1 基本养老保险制度一体化 2005 年以来, 我国开始推进基本养老保险制度一体化首先, 于 2006 年统一 150

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告了城镇所有企业职工基本养老保险缴费政策基本养老金计发办法其次, 逐步统一城乡居民社会养老保险制度 2013 年上半年, 山东省将城镇居民基本养老保险和新农保合并实施, 实行城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度, 参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇实现同步发放同步增长最后, 统一基本养老保险管理机构 2007 年, 劳动和社会保障部民政部联合印发文件, 将新农保划归社会保障部门统一管理下一步仍要大力推进基本养老保险制度的一体化 2 推进事业单位改革, 明确养老保险制度整合的方向 2008 年, 国务院常务会议讨论并原则通过了事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案, 确定在山西上海浙江广东重庆 5 个省市先期开展试点, 与事业单位分类改革配套推进 2012 年制定了社会保障十二五规划纲要, 提出在试点的基础上积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革, 明确将事业单位养老保险制度改革研究制定公务员和参照中华人民共和国公务员法管理单位的工作人员养老保险办法作为十二五时期社会保障制度建设专项行动之一人力资源和社会保障部提出, 在推进事业单位分类改革的基础上, 同步推进机关事业单位社会保险制度改革, 实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接, 实现新老制度的平稳过渡, 是下一步改革完善企业和机关事业单位社会保险制度的方向 3 健全体制机制, 促进就业公平以体制机制来促进就业公平, 一是健全公平就业的法律体系和监督机制, 进一步完善反对就业歧视的法规政策, 加大违法行为的惩处力度, 营造公平公正的市场环境二是规范招人用人制度在公务员考录方面, 要继续坚持实行凡进必考公平竞争的机制 ; 在事业单位招聘方面, 要完善和落实事业单位公开招聘人员规定, 严厉惩处违规违纪行为 ; 在国有企业招聘人员方面, 要全面推行分级分类的公开招聘, 切实做到信息公开过程公开结果公开三是创新劳动关系协调机制全面推行劳动合同制度以工资集体协商为重点, 积极扩大集体协商和集体合同覆盖面, 推动建立职工工资正常增长机制和劳动条件改善机制四是进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度, 完善就业技能培训岗位技能提升培训和创业培训工作机制, 完善相关政策和措施, 创新技能人才培养模式, 搭建技能人才职业发展通道, 构建适合劳动者职业生涯发 151

公共服务蓝皮书展不同阶段需求的终身职业培训体系４促进高校毕业生就业我国实施高校扩招计划以来每年进入就业市场的高校毕业生持续较大幅度增加妥善解决以高校毕业生为重点的青年就业问题是世界各国面临的共同课题更是当前和今后一个时期我国就业工作的突出问题和首要任务要着力发展科技含量高吸纳就业能力强的智力密集型技术密集型产业大力发展先进制造业高新技术产业以及现代服务业现代农业等开发更多适合高校毕业生的就业岗位二是通过政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业三是通过健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制鼓励引导高校毕业生到城乡基层中西部地区艰苦边远地区和中小企业就业四是实行激励高校毕业生自主创业政策和高校毕业生就业促进计划５促进零就业家庭自主创业没有就业就没有收入也难以增加社会财富要积极促进零就业家庭自主创业对于城镇就业困难人员零就业家庭有自主创业意愿的可通过税费减免为其减轻负担对创业开业资金缺乏的给予小额担保贷款扶持同时还要鼓励发挥各方资源优势为自主创业者提供场地便利创业孵化和跟踪服务六重要新闻链接国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见２０１４年２月２６日国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度提出到十二五末在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施并与职工基本养老保险制度相衔接２０２０年前全面建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度与社会救助社会福利等其他社会保障政策相配套充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用更好保障参保城乡居民的老年基本生活新华网２０１４年２月２６日１５２

２０１４年公共服务基本要素满意度单项评价报告推进社会救助法治化的重要举措深刻理解和把握社会救助暂行办法党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央提出了守住底线突出重点完善制度引导舆论的民生工作思路习近平同志指出凡属重大改革都要于法有据社会救助是一项保民生促公平的托底性基础性制度安排需要以法治方式不断推进２０１４年２月国务院颁布了社会救助暂行办法自２０１４年５月１日起施行社会救助暂行办法是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规首次将救急难疾病应急救助临时救助等方针政策纳入法制安排是我国统筹构建社会救助制度体系的标志具有重大现实意义和深远历史意义中央政府门户网站２０１４年４月２９日六医疗卫生篇２０１４年医疗卫生要素满意度得分为５８２４分比２０１３年该要素满意度得分６０４８分降低了２２４分２０１４年该要素满意度排名前３位的城市为拉萨兰州和海口其中拉萨市得分最高为６５９２分一横向对比２０１４年度３８个主要城市医疗卫生要素满意度平均分为５８２４分在公共服务九项要素中排名第４位其中最高分为６５９２分最低分为４９６９分该项得分排名进入全国前１０位的城市依次为拉萨兰州海口上海珠海宁波厦门成都青岛沈阳得分分别为６５９２分６３２３分６１８５分６１８０分６１６８分６１３２分６１３２分６０９７分６０５４分６０３４分其中东部城市有７个西部城市有３个３８个城市中共有１４个城市在该项的得分超过平均分见图３１６表３１６１５３

公共服务蓝皮书图 3-16 2014 年医疗卫生要素满意度排名前 10 位城市得分表 3-16 2014 年城市医疗卫生要素满意度总体排名城市得分排名城市得分排名拉萨 65 92 1 天津 57 88 20 兰州 63 23 2 长沙 57 84 21 海口 61 85 3 深圳 57 78 22 上海 61 80 4 合肥 57 68 23 珠海 61 68 5 大连 57 63 24 宁波 61 32 6 重庆 57 38 25 厦门 61 32 7 福州 57 29 26 成都 60 97 8 贵阳 57 20 27 青岛 60 54 9 长春 57 09 28 沈阳 60 34 10 济南 56 90 29 太原 59 83 11 武汉 56 47 30 南京 59 59 12 广州 55 84 31 银川 59 51 13 汕头 55 83 32 石家庄 59 51 14 郑州 55 75 33 杭州 59 17 15 昆明 54 99 34 西宁 58 68 16 南昌 54 28 35 哈尔滨 58 63 17 南宁 53 21 36 西安 58 50 18 呼和浩特 52 00 37 北京 57 91 19 乌鲁木齐 49 69 38 全国要素满意度 58 24 154

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 ( 二 ) 纵向对比 1 2014 年 38 个城市医疗卫生满意度要素发展指数 2014 年医疗卫生要素发展指数均值为 - 0 03713 在 38 个城市中仅有兰州珠海福州哈尔滨兰州珠海 6 个城市的医疗卫生要素发展指数为正数, 其余 32 个城市该要素的发展指数皆为负数, 这表明全国城市医疗卫生公共服务满意度比 2013 年有所下降与平均值相比, 在 38 个城市中共有 21 个城市该项要素发展指数高于平均值, 其中指数最高为兰州市的 0 12618, 最低为 - 0 17441, 相差 0 30059, 说明各城市医疗卫生发展水平仍然存在较大的不平衡 ( 见表 3-17) 表 3-17 2014 年 38 个城市医疗卫生满意度要素发展指数排行城市发展指数排名城市发展指数排名兰州 0 12618 1 杭州 - 0 03318 20 珠海 0 07733 2 青岛 - 0 03636 21 福州 0 02475 3 长春 - 0 04118 22 哈尔滨 0 01533 4 汕头 - 0 04122 23 济南 0 01281 5 广州 - 0 04193 24 银川 0 00160 6 昆明 - 0 04437 25 太原 - 0 00195 7 贵阳 - 0 05310 26 郑州 - 0 00224 8 南宁 - 0 05435 27 石家庄 - 0 00360 9 天津 - 0 06050 28 成都 - 0 00471 10 乌鲁木齐 - 0 06267 29 上海 - 0 00999 11 重庆 - 0 07165 30 沈阳 - 0 01304 12 西宁 - 0 08327 31 西安 - 0 01422 13 大连 - 0 08756 32 深圳 - 0 01615 14 北京 - 0 09472 33 宁波 - 0 01776 15 长沙 - 0 10389 34 厦门 - 0 02093 16 南昌 - 0 10745 35 拉萨 - 0 02117 17 武汉 - 0 11313 36 合肥 - 0 02589 18 南京 - 0 12589 37 海口 - 0 02755 19 呼和浩特 - 0 17441 38 全国要素发展指数 - 0 03713 2 2014 年与 2013 年医疗卫生要素满意度排名前 10 位城市对比 2014 年医疗卫生要素满意度得分与 2013 年该项得分相比降低幅度较大, 155

公共服务蓝皮书 2014 年要素满意度得分为 58 24 分, 2013 年为 60 48 分, 下降了 2 24 分拉萨海口青岛 3 个城市连续两年排名进入前 10 位 ( 见图 3-17, 表 3-17) 2014 年, 在该项排名前 10 位的城市中, 东部城市有 7 个, 西部城市有 3 个, 与 2013 年东部城市有 5 个, 中部城市有 2 个, 西部城市有 3 个的分布格局相比, 2014 年进入前 10 位的东部城市数量增加 2 个, 中部相应减少 2 个, 西部城市数量相同 2014 年的数据显示出区域间的医疗卫生满意度水平平衡性下降图 3-17 2014 年与 2013 年医疗卫生要素满意度排名前 10 位城市对比表 3-18 2014 年与 2013 年医疗卫生要素满意度排名前 10 位城市得分情况 2014 年排名 2013 年排名城市得分排名城市得分排名拉萨 65 92 1 南京 68 18 1 兰州 63 23 2 拉萨 67 34 2 海口 61 85 3 长沙 64 54 3 上海 61 80 4 西宁 64 01 4 珠海 61 68 5 北京 63 97 5 宁波 61 32 6 武汉 63 67 6 厦门 61 32 7 海口 63 60 7 成都 60 97 8 大连 63 16 8 青岛 60 54 9 呼和浩特 62 99 9 沈阳 60 34 10 青岛 62 83 10 全国要素满意度得分 58 24 全国要素满意度得分 60 48 156

2014 年公共服务基本要素满意度单项评价报告 3 2014 年与 2013 年医疗卫生要素关注度对比 2014 年公众对医疗卫生仍保持极高的关注度 ( 见图 3-18) 2014 年公众对医疗卫生的关注度为 0 16479, 在九项公共服务要素中排名第 1 位 ; 2013 年该项要素关注度为 0 19804, 在九项要素中同样排名第 1 位这表明医疗卫生是近年来人民群众高度关注的民生问题图 3-18 2014 年与 2013 年医疗卫生要素关注度比较 ( 三 ) 结果分析 1 医疗卫生持续成为公众最为关心的公共服务领域医疗卫生的关注度自 2013 年由 2012 年的第 2 位上升到第 1 位以来, 2014 年仍然保持着第 1 位, 继续位居公共服务九项要素关注度之首, 说明医疗卫生已持续成为公众最为关心的公共服务领域持续的高关注度说明在加强医疗卫生建设的同时, 也表明了人民群众对医疗卫生建设的热切期待医疗卫生服务关系到人民群众的基本健康权益, 关系到人民群众的切身利益看病难看病贵仍然是大部分群众面对的生活难题有些地方在医疗改革之后, 虽然药价有所下降, 但是床位费护理费上涨明显, 因此就结果而言, 病人尤其是自费患者的医疗负担变得更加沉重同时, 仍然存在的医保覆盖率过低社区医疗点医技水平低下大医院一号难求等现实矛盾, 小病大看现象仍然存在, 也是城市居民切实感受到的问题此外, 2013 年层出不穷 157

公共服务蓝皮书的医患冲突让医患矛盾成为无法回避的话题, 进一步增加了公众的关注度 2 医疗卫生服务满意度下降 2014 年医疗卫生满意度分值与关注度的持续提升相反, 满意度却持续下降, 从 2012 年的 64 32 分下降到 2013 年的 60 48 分, 再到 2014 年的 58 24 分医疗卫生要素满意度得分近两年降低幅度较大, 2013 年较 2012 年下降 3 84 分, 2014 年较 2013 年下降 2 24 分近年来, 各地尽管积极推进医疗卫生体制改革, 推进新型农村合作医疗等基本医疗保险覆盖人群扩面等工作, 人民群众在医疗卫生服务上得到了更多的实惠, 但在医疗卫生领域, 仍然存在医疗卫生资源配置不均衡, 仍然存在城乡区域和群体差距, 普通群众抱怨看病难看病贵, 同时医患之间信任不足关系紧张, 医患纠纷时有发生从世界各国的经验和中国的历史经验来看, 这并不是医疗卫生领域的必然现象新时期, 实现党和政府提出的病有所医病有所防的目标, 进一步推进医疗卫生体制改革, 改善医疗卫生服务水平, 仍然是医疗卫生服务的紧迫任务 3 医疗卫生满意度区域分布不平衡 2014 年, 在该项排名前 10 位的城市中, 东部城市有 7 个, 西部城市有 3 个, 与 2013 年东部城市有 5 个, 中部城市有 2 个, 西部城市有 3 个的分布格局相比, 2014 年进入前 10 位的东部城市数量增加 2 个, 中部相应减少 2 个, 西部城市数量相同 2014 年的数据显示出区域间的医疗卫生满意度水平平衡性下降 ( 四 ) 优秀城市经验推介海口市 2014 年, 海口市医疗卫生要素满意度得分为 61 85 分, 名列第 3 位 ; 2013 年, 海口市该项得分为 63 6 分, 名列第 7 位海口市连续两年在该项在该项得分排名进入前 10 位, 进步明显, 表现优异 1 医改多个方面领先全国提前完成海口市医疗卫生服务取得的成绩, 反映了海南医改在多个方面领先全国提前完成的成就例如实现了基本医疗卫生保障制度全覆盖, 全面解决了从未参保的企业退休人员基本医疗保障问题, 新农合在全省 18 个市县全部开展了门诊统筹, 将白内障患者复明手术纳入报销范围, 在全国率先提高了儿童白血病先天性心脏病等 6 种儿童重大疾病的新农合补偿标准, 等等直到 2013 158

公 共 服 务 蓝 皮 书 图 3-1 2014 年 公 共 交 通 要 素 满 意 度 前 十 城 市 得 分 表 3-1 2014 年 38 城 市 公 共 交 通 要 素 满 意 度 总 体 排 名 城 市 得 分 排 名 城 市 得 分 排 名 拉 萨 67 75 1 长 春 56 51 2

公共服务蓝皮书图 3-1 2014 年公共交通要素满意度前十城市得分表 3-1 2014 年 38 城市公共交通要素满意度总体排名城市得分排名城市得分排名拉萨 67 75 1 长春 56 51 2