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联 合 国 A/HRC/13/71 大 会 经 济 及 社 会 理 事 会 Distr.: General 17 December 2009 Chinese Original: English 人 权 理 事 会 第 十 三 届 会 议 妇 女 地 位 委 员 会 第 五 十 四 届 会 议 2010 年 3 月 1 日 至 26 日 2010 年 3 月 1 日 至 12 日 * 议 程 项 目 2 临 时 议 程 项 目 3(c) 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 年 度 报 告 高 级 专 员 办 事 处 报 告 和 秘 书 长 报 告 第 四 次 妇 女 问 题 世 界 会 议 以 及 题 为 2000 年 妇 女 : 二 十 一 世 纪 两 性 平 等 发 展 与 和 平 的 大 会 第 二 十 三 届 特 别 会 议 的 后 续 行 动 : 两 性 平 等 主 流 化 状 况 和 方 案 事 项 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 在 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 方 面 所 开 展 活 动 的 报 告 秘 书 长 的 说 明 秘 书 长 谨 向 妇 女 地 位 委 员 会 和 人 权 理 事 会 转 递 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 在 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 方 面 所 开 展 活 动 的 报 告, 该 报 告 是 根 据 大 会 第 50/166 号 决 议 编 写 的 * E/CN.6/2010/1 080110 120110 *0965801*

一. 导 言 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 关 于 联 合 国 支 援 消 除 对 妇 女 暴 力 行 为 信 托 基 金 的 活 动 的 报 告 1. 联 合 国 支 援 消 除 对 妇 女 暴 力 行 为 信 托 基 金 是 一 个 主 要 的 多 边 赠 款 机 制, 它 支 持 政 府 和 非 政 府 组 织 在 国 家 和 地 方 两 级 努 力 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 的 行 为 联 合 国 信 托 基 金 于 1996 年 根 据 大 会 第 50/166 号 决 议 成 立, 由 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 ( 妇 发 基 金 ) 代 表 联 合 国 系 统 管 理 到 2009 年 底, 它 支 助 了 121 个 国 家 和 领 土 的 304 项 倡 议, 涉 及 资 金 5 000 万 美 元 以 上 2. 本 报 告 是 提 交 给 妇 女 地 位 委 员 会 第 五 十 四 届 会 议 和 人 权 理 事 会 第 十 一 届 会 议 的, 其 中 介 绍 了 妇 发 基 金 2009 年 取 得 的 进 展 和 成 就, 并 着 重 说 明 了 妇 发 基 金 关 于 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 方 案 编 制 工 作 二. 背 景 和 环 境 3. 国 际 社 会 正 经 历 着 一 个 加 速 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 进 展 的 历 史 性 机 遇 这 个 问 题 现 已 成 为 促 进 和 平 与 安 全 减 少 贫 穷 与 发 展 以 及 人 权 的 国 际 议 程 上 一 个 突 出 的 问 题 越 来 越 多 的 国 家 政 府 已 经 通 过 了 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 法 律 政 策 和 行 动 计 划, 而 在 国 际 一 级, 大 会 和 安 全 理 事 会 的 决 议 1 强 化 了 这 些 举 措, 其 中 要 求 加 强 行 动 并 建 议 采 取 多 部 门 和 持 续 的 方 式 制 止 这 类 行 为 大 会 这 些 决 议 都 明 确 提 到, 必 须 继 续 加 强 联 合 国 信 托 基 金 作 为 一 个 全 系 统 筹 资 机 制 的 效 用, 并 调 集 更 多 资 源 解 决 全 球 普 遍 存 在 的 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 的 行 为 联 合 国 改 革 和 强 调 一 体 行 动 都 在 激 励 越 来 越 多 的 机 构 基 金 和 方 案 增 加 对 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 贡 献, 秘 书 长 发 起 的 团 结 起 来, 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 运 动 2 进 一 步 加 强 了 这 项 工 作 4. 在 这 种 背 景 下, 联 合 国 信 托 基 金 具 有 独 特 的 优 势, 它 能 按 照 秘 书 长 的 团 结 运 动 为 五 项 国 家 级 成 果 采 取 行 动 的 号 召, 为 支 持 各 国 把 承 诺 转 化 为 真 正 改 变 当 地 妇 女 和 女 童 的 生 活 作 出 重 大 贡 献 : 执 行 国 家 法 律 执 行 多 部 门 行 动 计 划 支 持 数 据 收 集 系 统 社 会 动 员 和 预 防 战 略 并 解 决 冲 突 局 势 中 的 性 暴 力 行 为 1 大 会 第 61/143 号 第 62/133 号 第 63/155 号 和 第 64/137 号 决 议 : 加 紧 努 力 消 除 一 切 形 式 的 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 ; 安 全 理 事 会 第 1820(2008) 号 和 第 1888(2009) 号 决 议 2 见 http://endviolence.un.org 2

三. 联 合 国 支 援 消 除 对 妇 女 暴 力 行 为 信 托 基 金 的 活 动 5. 自 成 立 以 来, 联 合 国 信 托 基 金 通 过 支 持 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 创 新 战 略, 已 成 为 一 个 促 进 变 革 的 主 要 全 球 机 制 按 照 2005-2008 年 基 金 的 战 略, 联 合 国 信 托 基 金 提 供 赠 款 的 通 盘 重 点 是 支 持 国 家 在 全 球 区 域 国 家 和 地 方 各 级 实 施 所 商 定 的 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 法 律 政 策 和 行 动 计 划 6. 第 7 段 至 第 35 段 总 结 了 联 合 国 信 托 基 金 2005-2008 年 战 略 的 执 行 进 展 情 况, 2009 年 该 基 金 根 据 这 项 战 略 继 续 运 作, 同 时 进 行 了 同 一 时 期 的 外 部 评 价 本 报 告 按 照 该 战 略 的 五 大 支 柱 编 写 : 影 响 参 与 效 率 知 识 管 理 和 能 力 发 展 以 及 资 源 调 动 报 告 还 说 明 了 外 部 评 价 的 主 要 内 容 扩 大 影 响 : 支 持 法 律 政 策 和 行 动 计 划 的 执 行 工 作 7. 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 从 承 诺 到 行 动 存 在 严 重 差 距, 为 了 弥 补 这 些 差 距, 联 合 国 信 托 基 金 把 赠 款 活 动 的 战 略 重 点 放 在 支 持 法 律 政 策 和 行 动 计 划 的 执 行 工 作 上 受 赠 者 努 力 提 高 有 关 利 益 攸 关 者 执 行 法 律 和 政 策 的 能 力 并 改 善 对 幸 存 者 的 服 务 质 量 战 略 伙 伴 关 系 扩 大 和 维 持 了 他 们 的 努 力 支 助 的 方 案 通 常 发 挥 跨 部 门 的 作 用, 特 别 是 卫 生 司 法 安 全 和 教 育 部 门 的 方 案, 并 涉 及 政 府 和 非 政 府 的 利 益 攸 关 者 8. 2009 年, 联 合 国 信 托 基 金 拥 有 76 个 国 家 和 领 土 的 81 个 流 动 赠 款 组 合, 总 价 值 近 3 000 万 美 元 它 们 包 括 自 2006 年 以 来 已 批 准 还 在 实 施 的 2 至 3 年 赠 款 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 区 域 的 赠 款 组 合 最 大 (24%), 其 次 是 非 洲 和 亚 洲 及 太 平 洋 区 域 ( 每 个 23%) 中 东 欧 和 独 立 国 家 联 合 体 以 及 阿 拉 伯 国 家 的 赠 款 组 合 最 小 ( 分 别 占 15% 和 8%), 跨 区 域 方 案 占 7% 根 据 2009 年 收 到 的 报 告, 下 文 a 段 至 f 段 突 出 地 说 明 了 选 定 赠 款 取 得 的 成 绩 : (a) 预 防 战 略 : 联 合 国 信 托 基 金 的 受 赠 者 采 取 预 防 措 施, 防 止 暴 力 行 为 的 发 生 巴 西 柬 埔 寨 智 利 埃 及 印 度 约 旦 黎 巴 嫩 卢 旺 达 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 和 也 门 的 受 赠 者 采 用 针 对 暴 力 根 源 的 预 防 战 略, 增 强 妇 女 要 求 其 权 利 的 能 力 并 且 支 持 男 子 和 男 童 努 力 改 变 性 别 规 范 和 不 接 受 暴 力 行 为 在 印 度, 国 际 人 权 组 织 突 破 组 织 以 男 子 和 男 孩 的 参 与 为 定 向 重 点, 利 用 大 众 媒 体 提 高 人 们 的 认 识 转 变 态 度 和 做 法 并 呼 吁 采 取 具 体 行 动 它 与 广 告 巨 头 奥 格 尔 维 和 马 瑟 公 司 签 定 一 项 公 益 协 议, 制 作 敲 钟 运 动 (Bell Bajao) 广 告,2009 年 4 月 该 广 告 在 果 阿 大 奖 赛 上 获 得 最 佳 综 合 广 告 阿 比 金 奖 此 外, 突 破 组 织 在 妇 发 基 金 帮 助 下 与 妇 女 和 儿 童 发 展 部 结 成 伙 伴 关 系, 得 以 获 得 在 国 家 电 视 台 购 买 播 放 时 间 的 资 源 这 使 敲 钟 运 动 广 告 在 短 短 4 个 月 中 向 印 度 1.24 多 亿 人 传 送 了 妇 女 法 律 权 利 的 信 息 非 政 府 组 织 柬 埔 寨 两 性 平 等 与 发 展 组 织 与 当 地 社 区 一 起 协 作, 在 当 地 建 立 妇 女 和 男 子 团 体, 教 育 其 同 伴 如 何 制 止 暴 力 和 寻 求 法 律 保 护 在 仅 仅 一 年 中, 3

这 些 团 体 组 织 了 数 百 次 村 庄 会 议, 有 3 000 多 人 参 加, 并 且 挨 家 挨 户 上 门 宣 传, 与 另 外 6 000 名 妇 女 和 男 子 进 行 了 联 系 妇 女 社 区 团 体 自 己 解 决 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 案 件 或 把 这 些 案 件 转 交 法 庭 起 诉 男 子 社 区 团 体 规 劝 暴 力 犯 罪 者 改 用 其 他 行 为 方 式 在 如 何 促 使 男 子 转 变 以 实 现 两 性 平 等 和 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 方 面 还 有 其 他 主 要 实 例, 如 受 赠 者 普 罗 门 杜 研 究 所 最 近 供 资 的 跨 区 域 倡 议 它 在 巴 西 智 利 印 度 和 卢 旺 达 开 展 工 作, 开 拓 性 地 在 多 国 尝 试 系 统 评 估 让 男 子 和 男 童 参 与 预 防 暴 力 的 最 有 效 办 法 英 国 乐 施 会 已 与 埃 及 约 旦 黎 巴 嫩 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国 和 也 门 的 妇 女 组 织 结 成 伙 伴 关 系, 在 阿 拉 伯 国 家 实 施 催 化 性 区 域 倡 议, 制 定 让 男 子 和 男 童 参 与 预 防 活 动 的 办 法 经 过 仅 一 年 的 实 施 后, 著 名 的 民 选 官 员 和 公 众 人 物 联 合 要 求 通 过 一 项 法 律, 把 黎 巴 嫩 家 庭 内 暴 力 定 为 犯 罪 行 为 此 外, 与 秘 书 长 最 近 推 出 的 男 领 导 人 网 络 有 联 系 的 次 区 域 白 勋 带 运 动 正 在 组 织 之 中 ; (b) 确 保 执 行 工 作 的 战 略 政 策 和 预 算 承 诺 : 在 保 加 利 亚 和 卢 旺 达 等 国 家, 联 合 国 信 托 基 金 通 过 赠 款 已 成 功 地 催 生 了 新 的 政 策 和 预 算 承 诺, 它 们 都 是 根 据 信 托 基 金 战 略 加 强 执 行 法 律 和 提 供 服 务 的 框 架 的 重 要 步 骤 例 如, 当 2008 年 保 加 利 亚 正 式 开 始 修 订 家 庭 暴 力 法 的 过 程 时, 保 加 利 亚 两 性 平 等 研 究 基 金 会 提 出, 国 家 责 任 中 要 包 括 经 常 预 算 拨 款, 特 别 是 在 提 供 大 多 数 服 务 的 地 方 一 级 该 法 现 在 的 修 正 案 草 案 中 规 定 了 每 年 用 于 保 护 和 支 助 服 务 的 拨 款 在 卢 旺 达, 对 恩 戈 马 地 区 政 府 的 赠 款 促 使 当 地 领 导 人 制 定 了 一 项 为 期 三 年 的 战 略 计 划, 把 地 方 上 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 所 有 行 动 结 合 在 一 起 这 个 问 题 现 已 列 入 每 月 地 区 安 全 会 议 的 议 程,473 个 村 庄 的 当 地 村 民 警 戒 委 员 会 现 在 定 期 监 测 并 向 警 方 报 告 个 案 情 况 ; (c) 改 善 执 法 和 法 治 : 联 合 国 信 托 基 金 已 在 能 力 发 展 和 信 息 传 播 方 面 进 行 了 投 资, 它 们 都 是 改 善 不 丹 巴 布 亚 新 几 内 亚 塞 拉 利 昂 和 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国 执 法 和 法 治 的 关 键 步 骤 在 不 丹, 一 笔 赠 款 促 使 全 国 妇 女 和 儿 童 委 员 会 能 与 不 丹 皇 家 警 察 和 皇 家 法 院 进 行 合 作 而 这 种 伙 伴 关 系 导 致 法 庭 采 用 秘 密 审 判 方 式, 以 保 护 幸 存 者 不 被 公 开 曝 光, 以 及 建 立 投 诉 和 答 复 机 制, 对 暴 力 案 件 作 出 快 速 反 应 在 巴 布 亚 新 几 内 亚 辛 布 省, 非 政 府 组 织 古 布 妇 女 争 取 和 平 组 织 直 接 与 警 方 合 作, 采 用 把 习 惯 准 则 和 国 际 人 权 准 则 相 结 合 的 方 式, 处 理 暴 力 侵 害 妇 女 巫 术 杀 人 和 土 地 纠 纷 等 案 件 在 塞 拉 利 昂, 国 际 救 援 委 员 会 协 助 政 府 制 定 了 一 项 为 期 3 年 的 执 行 计 划, 在 实 施 新 的 国 家 反 暴 力 法 方 面 加 强 合 作 它 从 制 定 以 来 已 为 服 务 提 供 者 跟 踪 案 件 和 收 集 数 据 创 建 了 实 用 工 具 ; 组 织 培 训 了 96 名 警 察 监 察 长 和 法 官 ; 并 举 行 市 镇 会 议, 让 非 正 式 司 法 系 统 参 与 委 内 瑞 拉 非 政 府 组 织, 委 内 瑞 拉 非 传 统 性 教 育 协 会 为 近 200 名 司 法 和 执 法 人 员 和 大 学 生 进 行 了 如 何 执 行 国 家 反 暴 力 法 的 培 训, 过 后, 苏 克 雷 的 市 警 察 学 院 把 这 项 培 训 纳 入 其 专 业 发 展 方 案, 要 求 所 有 视 察 员 副 视 察 员 特 工 和 侦 探 接 受 这 项 培 训 ; (d) 扩 大 幸 存 者 获 得 支 助 服 务 的 途 径 : 联 合 国 信 托 基 金 提 供 赠 款 大 幅 度 地 迅 速 改 善 了 幸 存 者 获 得 的 各 种 社 会 法 律 和 保 健 服 务 例 如, 俄 罗 斯 联 邦 和 乌 克 兰 4

的 受 赠 者 扩 大 妇 女 获 得 全 面 综 合 和 高 质 量 的 服 务 在 乌 克 兰, 非 政 府 组 织 罗 兹 拉 达 (Rozrada) 协 助 落 实 关 于 执 行 家 庭 暴 力 法 的 国 家 行 动 计 划, 它 在 四 个 试 点 地 区 进 行 培 训, 增 强 了 2 000 个 中 央 和 地 方 服 务 提 供 者 发 现 虐 待 事 件 和 向 幸 存 者 提 供 心 理 支 助 的 能 力 一 份 独 立 评 价 报 告 认 为 该 项 目 帮 助 基 辅 地 区 警 方 把 传 唤 犯 罪 者 的 人 数 增 加 了 5 倍, 并 得 出 结 论 说 有 4 个 地 区 的 服 务 质 量 大 为 改 善 在 俄 罗 斯 联 邦 圣 彼 得 堡, 非 政 府 组 织 儿 童 医 生 组 织 在 编 写 机 构 间 服 务 议 定 书 并 将 其 制 度 化 通 过 家 庭 和 儿 童 社 会 援 助 中 心, 妇 女 能 够 获 得 心 理 辅 导 登 记 社 会 福 利 的 协 助 参 加 增 强 能 力 的 同 伴 支 助 团 体 和 托 儿 服 务 等 综 合 服 务 ; (e) 应 对 受 排 斥 妇 女 群 体 的 需 要 : 联 合 国 信 托 基 金 重 点 打 破 受 排 斥 的 障 碍, 协 助 多 民 族 玻 利 维 亚 国 厄 瓜 多 尔 和 埃 及 的 受 赠 者 扩 大 对 妇 女 团 体 的 服 务, 不 然 她 们 将 会 继 续 被 忽 视 在 多 民 族 玻 利 维 亚 国 和 厄 瓜 多 尔, 国 际 家 庭 护 理 组 织 与 两 个 土 著 人 民 组 织 结 成 伙 伴 关 系, 举 行 社 区 小 组 讨 论 会, 在 阐 述 对 反 家 庭 暴 力 法 的 文 化 观 点 方 面 增 强 土 著 妇 女 的 声 音 结 果, 有 1 750 名 土 著 妇 女 和 250 名 男 子 提 出 了 建 议, 这 些 建 议 帮 助 编 制 了 新 的 适 当 服 务 模 式, 以 防 止 和 应 对 暴 力 侵 害 土 著 妇 女 行 为 在 埃 及, 谢 哈 布 全 面 发 展 基 金 会 让 生 活 在 开 罗 郊 区 贫 民 窟 的 男 女 根 据 当 地 对 暴 力 的 看 法 和 暴 力 的 模 式 确 定 他 们 需 要 的 服 务 谢 哈 布 基 金 会 用 这 一 信 息 开 发 一 站 式 服 务 中 心, 它 是 在 贫 民 窟 向 幸 存 者 提 供 法 律 医 疗 和 心 理 援 助 的 一 套 设 施, 是 一 种 预 防 性 措 施 ; (f) 处 理 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 与 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 之 间 的 交 叉 问 题 : 联 合 国 信 托 基 金 支 持 了 一 系 列 开 创 性 举 措, 处 理 博 茨 瓦 纳 刚 果 民 主 共 和 国 和 尼 泊 尔 等 国 家 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 与 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 这 两 种 流 行 现 象 之 间 的 交 叉 问 题 让 提 供 的 服 务 符 合 这 类 交 叉 问 题 的 具 体 需 要, 是 刚 果 民 主 共 和 国 采 用 的 一 项 重 要 战 略, 其 中 非 政 府 组 织, 全 国 妇 女 发 展 非 政 府 组 织 网 络 向 6 个 城 市 300 名 民 间 社 会 领 导 人 提 供 律 师 助 理 服 务 模 块 使 用 方 法 结 果, 有 1 500 名 性 暴 力 女 幸 存 者, 其 中 四 分 之 一 是 艾 滋 病 毒 抗 体 阳 性 的 幸 存 者, 已 经 提 起 司 法 诉 讼 案 件 联 合 国 信 托 基 金 与 强 生 公 司 结 成 伙 伴 关 系, 持 续 支 持 了 7 个 受 赠 者 的 学 习 组 群, 它 们 的 重 点 是 了 解 如 何 处 理 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 与 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 之 间 的 交 叉 问 题 其 目 标 是 采 取 有 效 的 办 法, 解 决 可 被 复 制 和 放 大 的 孪 生 流 行 现 象 向 博 茨 瓦 纳 妇 女 事 务 部 提 供 的 赠 款 增 加 了 地 方 当 局 和 服 务 提 供 者 防 止 家 庭 暴 力 和 减 少 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 传 播 的 能 力 在 两 个 试 点 社 区, 已 经 成 立 地 区 两 性 平 等 委 员 会, 就 这 些 问 题 向 地 方 发 展 委 员 会 提 供 咨 询 意 见 两 性 平 等 委 员 会 邀 请 当 地 有 影 响 力 的 人 物 参 与, 确 保 各 社 区 认 真 对 待 改 变 行 为 的 信 息 有 一 次 一 位 传 统 头 领 首 次 邀 请 妇 女 参 加 通 常 的 聚 会, 为 变 革 树 立 了 榜 样 在 尼 泊 尔, 平 等 机 会 组 织 促 使 人 们 更 多 地 了 解 大 多 因 沉 默 而 掩 盖 的 问 题, 为 解 决 这 些 问 题 动 员 新 的 行 动 向 前 迈 出 了 一 步 非 政 府 组 织 为 12 个 属 于 弱 势 群 体 的 社 区 广 播 电 台 记 者 进 行 编 制 广 播 节 目 的 培 训, 他 们 的 节 目 在 国 家 主 要 广 播 电 台 播 放 500 次 以 上, 可 能 的 听 众 占 尼 泊 尔 人 口 的 90% 社 区 法 律 扫 盲 班 以 广 播 节 目 带 来 的 新 认 识 水 平 为 基 础, 招 收 了 800 多 名 妇 5

女 和 男 子 学 员 另 外 培 训 了 800 名 妇 女 担 任 同 伴 教 育 者, 动 员 妇 女 和 男 子 在 当 地 采 取 行 动, 如 举 行 暴 力 和 艾 滋 病 毒 问 题 公 众 讨 论 会 和 开 展 反 暴 力 运 动 听 众 小 组 定 期 开 会, 谈 论 广 播 节 目 许 多 人 报 告 说, 他 们 现 在 懂 得 了 为 什 么 暴 力 能 导 致 艾 滋 病 毒, 反 之 亦 然, 懂 得 了 为 何 必 须 争 取 自 己 的 权 利 2009 年 赠 款 周 期 9. 联 合 国 信 托 基 金 每 年 发 放 赠 款 时 都 要 通 过 公 开 竞 争 和 透 明 的 程 序, 以 确 保 拟 定 受 赠 者 挑 选 方 案 的 高 质 量 和 严 谨 征 集 建 议 活 动 导 致 许 多 全 面 主 动 行 动, 它 们 注 重 通 过 针 对 不 同 需 求 的 方 式 帮 助 特 别 受 排 斥 或 弱 势 的 群 体 优 先 考 虑 的 是 强 调 各 个 利 益 攸 关 者 之 间 多 部 门 方 式 和 合 作 的 申 请 ; 资 源 优 化 使 用 的 证 据 ; 以 及 以 产 生 和 分 享 知 识 为 目 的, 对 系 统 和 全 面 的 文 件 和 评 价 工 作 的 投 资 通 过 赠 款 过 程, 联 合 国 信 托 基 金 把 全 球 专 门 知 识 和 资 源 输 送 到 最 需 要 的 地 方 一 级 它 还 强 调 挖 掘 潜 力, 扩 大 成 功 的 主 动 行 动, 同 时 重 点 发 展 国 家 促 进 可 持 续 性 的 能 力 10. 对 申 请 的 分 析 :2009 年 共 收 到 1 643 项 概 念 说 明, 申 请 资 金 总 额 达 8.57 亿 美 元 与 2008 年 收 到 1 068 项 概 念 说 明 和 申 请 资 金 总 额 为 5.25 亿 美 元 相 比, 一 年 中 的 申 请 数 额 增 加 了 53%, 申 请 资 金 总 额 增 加 了 63% 2009 年, 提 交 概 念 说 明 数 量 最 多 和 申 请 资 金 数 额 最 大 的 是 非 洲 (35%), 其 次 是 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 (25%), 再 次 是 亚 洲 及 太 平 洋 (24%) 中 东 欧 和 独 立 国 家 联 合 体 阿 拉 伯 国 家 和 跨 区 域 方 案 分 别 占 申 请 资 金 数 额 的 6% 在 所 有 区 域, 大 多 数 概 念 说 明 来 自 妇 女 组 织 和 其 他 非 政 府 组 织 (85%), 其 次 是 政 府 组 织 (5%) 和 联 合 国 国 家 工 作 队 (3%) 11. 提 供 的 赠 款 : 联 合 国 信 托 基 金 向 18 个 国 家 和 领 土 的 13 项 倡 议 提 供 赠 款 1 050 万 美 元 非 洲 获 得 的 赠 款 资 金 最 多 (48%); 其 次 是 亚 洲 及 太 平 洋, 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 ( 每 个 20%); 以 及 中 东 欧 和 独 立 国 家 联 合 体 (12%) 冈 比 亚 和 莱 索 托 的 组 织 第 一 次 获 得 资 金 大 多 数 新 的 受 赠 者 是 妇 女 组 织 和 其 他 非 政 府 组 织 (71%) 其 次 是 联 合 国 国 家 工 作 队 (19%) 和 政 府 组 织 (10%) 联 合 国 信 托 基 金 注 意 到 政 府 组 织 在 受 赠 者 和 申 请 者 中 都 占 少 数, 因 此 重 点 促 进 政 府 组 织 或 非 政 府 组 织 和 政 府 组 织 的 伙 伴 关 系 提 出 更 多 的 申 请 12. 新 赠 款 的 重 点 : 新 的 受 赠 者 将 通 过 在 泰 国 更 好 地 协 调 保 护 妇 女 和 女 童 免 遭 暴 力 侵 害 的 服 务, 以 及 在 阿 尔 巴 尼 亚 扩 大 综 合 服 务, 支 持 法 律 和 政 策 的 执 行 在 塞 拉 利 昂, 受 赠 者 将 实 施 真 相 与 和 解 委 员 会 的 建 议, 通 过 赔 偿 帮 助 650 多 名 性 暴 力 幸 存 者 在 喀 麦 隆 莱 索 托 纳 米 比 亚 和 尼 日 利 亚, 一 个 受 赠 者 将 通 过 研 究 性 健 康 和 生 殖 健 康 服 务 的 模 型 进 行 试 点, 分 析 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 影 响 和 增 强 对 暴 力 幸 存 者 的 支 持 在 冈 比 亚 几 内 亚 马 里 和 塞 内 加 尔 开 展 工 作 的 一 个 受 赠 者 将 扩 大 制 止 切 割 女 性 生 殖 器 现 象 的 主 要 方 式, 把 现 有 重 点 从 基 于 健 康 的 方 式 转 变 为 基 于 人 权 的 方 式 在 乌 干 达 和 东 南 非 6 个 其 他 地 点, 一 个 受 赠 者 将 借 鉴 成 功 6

的 SASA!( 开 始 认 识 支 持 和 行 动 ) 方 案, 以 解 决 暴 力 侵 害 妇 女 与 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 之 间 的 交 叉 问 题 13. 新 的 受 赠 者 还 将 与 女 童 和 青 年 一 起 协 作 赞 比 亚 一 个 受 赠 者 将 通 过 改 善 法 律 和 执 法 工 作 为 遭 受 性 虐 待 的 女 孩 讨 回 公 道 在 柬 埔 寨, 青 年 团 体 将 围 绕 制 止 家 庭 暴 力 问 题 进 行 动 员 玻 利 维 亚 一 个 受 赠 者 将 加 强 反 对 性 暴 力 和 家 庭 内 暴 力 的 网 络, 以 防 止 在 埃 尔 阿 托 市 暴 力 侵 害 女 童 和 少 女 的 行 为 其 他 受 赠 者 将 与 受 排 斥 群 体 联 系, 包 括 因 全 球 金 融 危 机 而 处 境 危 险 的 柬 埔 寨 妇 女 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 的 罗 姆 少 数 民 族 妇 女 危 地 马 拉 和 墨 西 哥 的 土 著 妇 女 团 体 可 从 联 合 国 信 托 基 金 网 站 3 上 查 询 新 的 受 赠 者 一 览 表 3 深 化 参 与 14. 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 涉 及 到 所 有 部 门 人 口 团 体 公 共 空 间 和 私 人 空 间, 需 要 多 方 利 益 攸 关 者 的 参 与 因 此, 确 保 传 统 和 新 的 行 为 者 参 与 制 止 这 种 行 为 是 联 合 国 信 托 基 金 的 战 略 特 点, 中 心 工 作 是 动 员 建 立 基 础 广 泛 的 伙 伴 关 系 和 获 得 越 来 越 多 行 为 者 的 支 持 如 上 文 所 述, 除 了 受 赠 者 本 身 在 国 家 和 区 域 两 级 动 员 新 的 和 有 影 响 的 赞 助 者 发 挥 的 中 心 作 用 外, 这 尤 其 包 括 联 合 国 会 员 国 捐 助 者 非 政 府 组 织 和 联 合 国 姐 妹 机 构 15. 作 为 联 合 国 全 系 统 的 机 制, 联 合 国 信 托 基 金 从 成 立 以 来 就 一 直 以 联 合 国 伙 伴 关 系 为 基 础, 努 力 在 整 个 联 合 国 系 统 扩 大 联 合 国 信 托 基 金 的 所 有 制 联 合 国 姐 妹 机 构 都 是 机 构 间 方 案 评 估 委 员 会 成 员, 该 委 员 会 定 期 提 供 政 策 和 赠 款 问 题 的 咨 询 意 见 并 参 与 决 策 2009 年 全 球 和 次 区 域 两 级 的 机 构 间 方 案 评 估 委 员 会 成 员 有 19 个 联 合 国 机 构 其 他 机 构 间 机 制 和 主 要 国 际 民 间 社 会 组 织 的 代 表, 特 别 是 大 赦 国 际 妇 女 全 球 领 导 中 心 和 人 权 观 察 16. 2009 年 在 全 球 和 次 区 域 两 级 参 与 的 联 合 国 机 构 有 : 提 高 妇 女 地 位 司 ; 非 洲 经 济 委 员 会 ; 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 ; 国 际 劳 工 组 织 ; 联 合 国 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 ; 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ); 联 合 国 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 联 合 规 划 署 ( 艾 滋 病 规 划 署 ); 联 合 国 防 治 荒 漠 化 公 约 ; 联 合 国 开 发 计 划 署 ( 开 发 署 ); 联 合 国 教 育 科 学 和 文 化 组 织 ( 教 科 文 组 织 ); 联 合 国 人 口 基 金 ( 人 口 基 金 ); 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 ; 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ; 联 合 国 儿 童 基 金 会 ( 儿 童 基 金 会 ); 联 合 国 妇 女 发 展 基 金 ( 妇 发 基 金 ); 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 禁 毒 办 ); 世 界 粮 食 计 划 署 ( 粮 食 计 划 署 ); 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 ) 和 世 界 银 行 此 外, 联 合 国 制 止 武 装 冲 突 中 性 暴 力 的 行 动 提 供 了 在 冲 突 和 冲 突 后 情 况 下 进 行 申 请 的 主 要 技 术 咨 询 意 见 ; 而 实 现 千 年 发 展 目 标 基 金 秘 书 处 首 次 参 加, 鉴 于 自 2008 年 以 来 联 合 国 国 家 工 作 队 有 资 格 申 请 联 合 国 信 托 基 金 的 情 况, 这 点 特 别 相 关 3 见 http://www.unifem.org/gender_issues/violence_against_women/trust_fund.php 7

17. 2009 年 共 在 15 个 国 家 召 开 全 球 和 次 区 域 两 级 的 18 次 机 构 间 方 案 评 估 委 员 会 的 会 议 作 为 参 与 越 来 越 多 的 证 明 并 按 照 最 近 几 年 的 趋 势, 哥 伦 比 亚 厄 瓜 多 尔 和 秘 鲁 的 联 合 国 驻 地 协 调 员 再 次 参 加 了 该 次 区 域 的 机 构 间 方 案 评 估 委 员 会, 今 年 多 民 族 玻 利 维 亚 国 和 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国 的 联 合 国 驻 地 协 调 员 也 加 入 了 委 员 会 而 儿 童 基 金 会 在 印 度 支 持 一 个 前 受 赠 者 继 续 开 展 以 反 对 暴 力 侵 害 妇 女 和 儿 童 为 重 点 的 基 于 地 区 的 方 案, 这 些 努 力 也 反 映 了 联 合 国 各 机 构 能 在 增 加 联 合 国 信 托 基 金 受 赠 者 的 影 响 和 可 持 续 性 方 面 发 挥 重 要 和 潜 在 的 作 用 18. 私 营 部 门 在 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 儿 童 的 行 为 中 可 发 挥 重 要 作 用 2009 年 雅 芳 产 品 公 司 和 强 生 公 司 都 是 联 合 国 信 托 基 金 的 主 要 私 营 部 门 伙 伴 强 生 公 司 自 2005 年 以 来 一 直 支 持 信 托 基 金 关 于 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 与 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 问 题 之 间 联 系 的 特 别 窗 口 非 盈 利 组 织, 国 际 崇 她 社 也 与 妇 发 基 金 奥 地 利 日 本 和 新 西 兰 国 家 委 员 会 一 起 作 出 了 贡 献 19. 2009 年 在 妇 发 基 金 斡 旋 下, 克 林 顿 全 球 倡 议 作 出 新 的 行 动 承 诺, 特 点 是 按 照 秘 书 长 运 动 的 行 动 框 架 要 求, 在 2015 年 前 为 联 合 国 信 托 基 金 的 全 球 运 动 每 年 筹 资 1 亿 美 元 联 合 国 信 托 基 金 也 开 展 外 联 活 动, 挑 选 主 要 的 基 金 会 20. 2009 年 联 合 国 信 托 基 金 招 聘 致 力 于 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 主 要 研 究 和 专 家 机 构 并 与 它 们 结 成 伙 伴 关 系, 在 这 方 面 也 取 得 了 重 大 进 展 信 托 基 金 与 这 些 机 构 合 作, 就 有 根 有 据 的 方 案 编 制 监 测 和 评 价 问 题 向 受 赠 者 提 供 培 训 和 技 术 援 助 ( 见 下 文 第 28 段 和 第 29 段 ) 21. 妇 发 基 金 亲 善 大 使 妮 科 尔 基 德 曼 始 终 强 调 迫 切 需 要 采 取 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 行 动 并 增 加 联 合 国 信 托 基 金 的 重 要 资 源 例 如, 基 德 曼 女 士 和 联 合 国 信 托 基 金 受 赠 者 突 破 组 织 都 前 往 美 国 众 议 院 外 交 事 务 委 员 会 作 证 此 外, 妇 发 基 金 的 全 球 行 动 呼 吁 对 暴 力 说 不 团 结 起 来, 消 除 对 妇 女 的 暴 力 行 为 4 鼓 励 人 们 向 联 合 国 信 托 基 金 捐 赠 对 暴 力 说 不 呼 吁 通 过 其 在 线 平 台, 还 为 联 合 国 信 托 基 金 受 赠 者 提 供 机 会, 展 示 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 行 动 确 保 效 率 22. 联 合 国 信 托 基 金 在 各 级 业 务 和 赠 款 活 动 中 都 讲 究 效 率 例 如, 它 提 供 一 个 有 效 的 机 制, 改 进 旨 在 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 方 案 战 略 和 方 式 的 一 致 性 汇 集 和 跟 踪 全 球 资 源 并 加 强 监 测 和 问 责 制 如 2005 年 援 助 实 效 问 题 巴 黎 宣 言 所 述, 所 有 这 些 职 能 都 符 合 调 整 协 调 成 果 管 理 和 相 互 问 责 的 原 则 23. 联 合 国 信 托 基 金 赠 款 评 估 过 程 积 极 地 吸 引 联 合 国 机 构 参 与 全 球 和 次 区 域 两 级 的 工 作 特 别 是 次 区 域 机 构 间 方 案 评 估 委 员 会 能 与 现 有 的 联 合 国 工 作 和 国 家 优 先 事 项 建 立 联 系 这 种 分 散 和 广 泛 参 与 的 架 构 确 保 资 金 分 配 非 常 符 合 不 同 国 家 和 4 见 http://www.saynotoviolence.org 8

区 域 的 能 力 和 需 要, 从 而 增 强 了 联 合 国 信 托 基 金 与 国 家 优 先 事 项 和 背 景 情 况 的 总 体 相 关 性 24. 自 2008 年 以 来, 随 着 资 源 基 数 的 增 加, 转 用 数 额 更 大 和 时 间 更 长 的 赠 款 可 以 增 大 干 预 措 施 的 规 模, 从 而 获 得 更 高 一 级 的 成 果 和 进 行 更 持 续 的 努 力 2009 年, 联 合 国 信 托 基 金 再 次 得 以 为 2 至 3 年 的 倡 议 提 供 多 达 100 万 美 元 的 赠 款 这 导 致 了 信 托 基 金 在 管 理 中 更 有 效 地 利 用 资 源, 在 审 查 批 准 监 测 和 支 持 受 赠 者 所 需 的 时 间 和 劳 力 方 面 提 高 它 们 可 产 生 结 果 和 影 响 的 成 本 效 益 产 生 知 识 和 发 展 能 力 25. 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 一 些 最 严 重 制 约 因 素 有 设 计 执 行 和 扩 大 方 案 的 能 力 有 限 以 及 不 知 道 什 么 是 最 有 效 的 途 径 因 此, 正 如 2008-2011 年 监 测 5 评 价 和 知 识 管 理 框 架 所 述, 弥 补 能 力 和 知 识 上 的 差 距 就 成 了 执 行 联 合 国 信 托 基 金 任 务 不 可 或 缺 的 一 部 分 26. 作 为 对 这 些 限 制 因 素 的 回 应, 联 合 国 信 托 基 金 2009 年 征 集 建 议 活 动 继 续 强 调 系 统 监 测 和 评 价 的 需 要 并 建 议 申 请 人 把 申 请 的 赠 款 10% 用 于 评 价, 把 另 外 3% 至 5% 用 于 监 测 列 入 短 名 单 的 概 念 说 明 和 正 式 的 建 议 书 会 获 得 全 面 的 反 馈 意 见, 以 鼓 励 申 请 人 争 取 产 生 更 高 层 次 的 影 响, 在 监 测 评 价 文 件 和 知 识 共 享 计 划 的 指 导 下, 把 方 案 扎 根 于 可 靠 的 根 据 中 并 把 它 们 与 取 得 定 向 成 果 相 联 系 27. 特 别 值 得 注 意 的 是,2009 年 联 合 国 信 托 基 金 在 建 立 新 的 受 赠 者 报 告 制 度 方 面 取 得 了 重 大 进 展, 该 制 度 用 来 在 整 个 赠 款 组 合 中 了 解 成 果 学 习 和 知 识 情 况 并 分 析 趋 势 综 合 数 据 库 报 告 系 统 根 据 即 将 实 施 的 新 战 略 与 联 合 国 信 托 基 金 成 果 框 架 相 联 系, 将 在 2010 年 推 出, 预 计 它 将 极 大 地 便 利 向 决 策 者 和 实 践 者 进 行 得 力 的 报 告 和 传 播 新 的 做 法 和 知 识 有 希 望 和 良 好 的 受 赠 者 做 法 案 例 研 究 也 在 编 制 中, 受 赠 者 编 写 的 评 估 报 告 培 训 手 册 和 其 他 工 具 正 在 汇 编 中, 以 便 丰 富 全 球 知 识 共 享 数 据 库 还 有, 联 合 国 信 托 基 金 能 够 增 强 受 赠 者 的 监 测 程 度 和 质 量 这 包 括 除 了 联 合 国 信 托 基 金 协 调 中 心 在 妇 发 基 金 次 区 域 办 事 处 进 行 的 定 期 监 测 外,2009 6 年 联 合 国 信 托 基 金 秘 书 处 还 前 往 非 洲 和 亚 洲 6 个 国 家 对 9 个 受 赠 者 进 行 选 择 性 监 测 查 访 28. 2009 年 联 合 国 信 托 基 金 还 与 措 施 评 估 机 构 (MEASURE Evaluation) 结 成 伙 伴 关 系, 这 是 一 种 得 到 美 国 国 际 开 发 署 支 助 的 有 经 验 组 织 的 伙 伴 关 系 措 施 评 估 机 构 开 发 了 一 种 由 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 指 标 组 成 的 全 球 监 测 和 评 价 的 主 要 工 具, 它 是 为 协 调 指 标 选 择 工 作 与 所 有 新 受 赠 者 系 统 共 享 的 一 种 工 具 联 合 国 国 家 工 作 队 执 5 6 见 http://www.unifem.org/materials/item_detail.php?productid=153 博 茨 瓦 纳 埃 塞 俄 比 亚 印 度 尼 泊 尔 南 非 和 赞 比 亚 9

行 的 选 定 方 案 将 作 为 试 验 项 目, 评 估 措 施 评 估 机 构 编 制 的 指 标 如 何 能 够 用 于 系 统 地 追 踪 和 通 报 政 策 决 定 29. 2009 年 联 合 国 信 托 基 金 的 能 力 发 展 和 知 识 生 成 成 就 另 一 个 重 大 方 面 涉 及 在 有 根 有 据 的 方 案 设 计 监 测 和 评 价 领 域, 把 受 赠 者 的 有 关 培 训 和 支 助 制 度 化 国 际 妇 女 研 究 中 心 在 公 开 招 标 得 标 后, 试 编 了 课 程, 并 且 (10 月 ) 在 埃 塞 俄 比 亚 和 (12 月 ) 在 印 度 举 办 了 两 个 培 训 讲 习 班 计 划 于 2010 年 第 一 季 度 分 别 在 尼 加 拉 瓜 和 塞 内 加 尔 举 办 另 外 两 个 区 域 讲 习 班, 一 个 以 西 班 牙 文 举 办, 另 一 个 以 法 文 举 办 在 经 过 验 证 和 测 试 过 程 后, 将 每 年 提 供 能 力 发 展 方 案, 所 有 新 的 受 赠 者 都 将 在 项 目 设 计 早 期 阶 段 应 邀 参 加 培 训 调 动 资 源 30. 在 支 持 国 家 一 级 履 行 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 承 诺 中, 联 合 国 信 托 基 金 实 施 战 略 远 景 和 宏 伟 计 划 的 能 力 取 决 于 它 动 员 足 够 资 源 的 能 力 由 于 大 会 第 61/143 号 第 62/133 号 第 63/155 号 和 第 64/137 号 决 议 呼 吁 向 联 合 国 信 托 基 金 增 加 资 源, 信 托 基 金 加 强 了 外 联 工 作 31. 2009 年 联 合 国 信 托 基 金 受 益 于 主 要 捐 助 国 西 班 牙 政 府 的 持 续 支 助, 得 益 于 奥 地 利 冰 岛 荷 兰 挪 威 大 韩 民 国 和 特 立 尼 达 和 多 巴 哥 政 府 的 不 断 捐 赠 哈 萨 克 斯 坦 政 府 第 一 次 提 供 了 捐 赠 丹 麦 芬 兰 爱 尔 兰 列 支 敦 士 登 西 班 牙 和 美 利 坚 合 众 国 政 府 慷 慨 增 加 了 捐 赠 由 于 雅 芳 公 司 强 生 公 司 和 国 际 崇 她 社 持 续 提 供 支 持 以 及 奥 地 利 日 本 新 西 兰 和 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 的 妇 发 基 金 国 家 委 员 会 作 出 捐 赠, 信 托 基 金 也 获 得 了 私 营 部 门 和 其 他 方 面 的 资 源 2009 年 第 四 季 度 在 赠 款 周 期 结 束 后 收 到 的 捐 款 将 在 2010 年 第 一 季 度 发 放 32. 到 2015 年 每 年 达 到 筹 资 1 亿 美 元 目 标 的 募 捐 运 动 是 秘 书 长 关 于 团 结 起 来 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 运 动 所 定 的 基 准,2009 年 联 合 国 信 托 基 金 在 该 运 动 指 导 下, 提 出 一 个 新 的 筹 资 战 略 并 发 出 紧 急 网 基 警 报, 通 过 广 泛 散 发, 在 全 球 金 融 危 机 的 背 景 下 激 起 人 们 注 意 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为, 其 中 呼 吁 个 人 可 通 过 联 合 国 基 金 会 主 办 的 网 站 在 线 捐 款 若 干 建 议 非 常 出 色, 但 资 金 没 有 着 落, 这 促 使 联 合 国 信 托 基 金 寻 求 主 要 基 金 会 和 联 合 国 其 他 姐 妹 机 构 的 支 持 这 件 事 得 到 了 联 合 国 开 发 计 划 署 署 长 的 积 极 响 应, 他 促 请 外 地 办 事 处 考 虑 支 助 事 宜 四. 前 进 的 道 路 联 合 国 信 托 基 金 的 外 部 评 价 33. 在 联 合 国 信 托 基 金 2005-2008 年 战 略 已 快 完 成 时, 信 托 基 金 通 过 公 开 的 竞 争 性 招 标 委 托 开 展 独 立 的 外 部 评 价, 中 标 的 共 相 管 理 小 组 于 2008 年 下 半 年 启 动 了 评 价 进 程, 并 于 2009 年 11 月 完 成 了 任 务, 在 这 个 过 程 中 涉 及 到 一 批 主 要 利 益 攸 10

关 者, 其 中 包 括 联 合 国 姐 妹 机 构 和 联 合 国 会 员 国 2009 年 10 月 由 妇 发 基 金 组 织 的 评 估 结 果 汇 报 会 也 向 所 有 联 合 国 会 员 国 代 表 团 开 放 34. 外 部 评 价 报 告 评 估 了 联 合 国 信 托 基 金 2005-2008 年 战 略 各 项 支 柱 ( 影 响 参 与 效 率 知 识 管 理 能 力 发 展 和 资 源 调 集 ) 的 执 行 情 况 并 提 出 强 项 弱 点 挑 战 和 当 前 趋 势 外 部 评 价 得 出 的 积 极 总 体 结 论 是, 联 合 国 信 托 基 金 已 成 为 促 进 有 关 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 法 律 和 政 策 执 行 工 作 的 相 关 机 制 在 本 审 查 所 述 期 间, 联 合 国 信 托 基 金 已 表 明 它 有 效 地 满 足 了 受 暴 力 影 响 的 妇 女 或 暴 力 幸 存 者 的 需 要 有 效 地 增 强 了 责 任 承 担 者 的 能 力 并 提 高 了 公 民 对 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 严 重 性 的 认 识 关 于 效 率, 联 合 国 信 托 基 金 显 示 了 精 益 管 理 运 作 和 极 低 间 接 费 用 评 价 还 确 认 了 妇 发 基 金 自 2008 年 在 联 合 国 信 托 基 金 推 出 的 措 施, 认 为 它 们 加 强 了 运 作 过 程 和 质 量 保 证 标 准, 肯 定 这 些 修 正 措 施 指 明 了 前 进 道 路 并 鼓 励 继 续 实 施 这 些 措 施 35. 虽 然 取 得 的 成 果 被 认 为 与 投 入 的 资 源 相 称, 但 是, 如 果 联 合 国 信 托 基 金 要 全 面 实 现 其 潜 力 机 会 和 抱 负, 现 有 的 人 员 配 置 结 构 以 及 监 测 和 知 识 共 享 的 部 门 将 被 视 为 需 要 加 以 应 对 的 挑 战 因 此, 联 合 国 信 托 基 金 监 测 评 价 和 支 助 受 赠 者 的 系 统 在 2005-2008 年 期 间 被 评 估 为 薄 弱 环 节, 但 在 2009 年 扭 转 了 这 一 趋 势 评 价 报 告 指 出, 信 托 基 金 没 有 对 管 理 和 传 播 生 成 的 知 识 予 以 足 够 的 注 意, 也 没 有 提 供 足 够 的 资 源 此 外, 外 部 评 价 报 告 查 明, 受 赠 者 往 往 由 于 其 资 源 有 限, 在 赠 款 用 完 后 就 无 法 维 持 有 关 方 案 不 过, 评 价 报 告 承 认, 自 2008 年 以 来 征 集 建 议 活 动 一 直 在 强 调 要 拿 出 明 确 的 能 力 发 展 和 可 持 续 性 计 划 以 及 要 与 现 有 的 倡 议 协 同 增 效 和 协 调 最 后, 外 部 评 价 报 告 认 为, 赠 款 取 得 了 许 多 短 期 成 果, 但 长 期 成 果 的 证 据 较 少 联 合 国 信 托 基 金 2010-2015 年 战 略 将 借 鉴 这 项 综 合 评 价 的 结 果 和 建 议 五. 关 于 妇 发 基 金 方 案 编 制 和 2008-2013 年 战 略 的 报 告 36. 除 了 管 理 联 合 国 信 托 基 金 外, 妇 发 基 金 在 联 合 国 系 统 内 的 主 要 任 务 是 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 行 为, 这 是 该 组 织 的 首 要 问 题, 也 是 2008-2013 年 整 体 战 略 提 出 的 四 大 优 先 事 项 之 一 37. 在 题 为 一 种 没 有 暴 力 的 生 活 : 释 放 赋 予 妇 女 权 力 和 两 性 平 等 的 能 量 的 战 略 指 导 下, 妇 发 基 金 继 续 在 全 球 区 域 和 国 家 三 级 扩 大 宣 传 方 案 编 制 伙 伴 关 系 外 联 和 机 构 间 合 作 等 工 作, 有 关 摘 要 见 下 文 深 化 政 策, 法 律 及 其 实 施 工 作 38. 在 一 些 国 家, 妇 发 基 金 支 持 推 进 规 范 性 政 策 和 法 律 框 架 及 其 实 施 执 法 和 监 测 工 作 这 包 括 妇 发 基 金 在 技 术 上 支 持 安 提 瓜 和 巴 布 达 两 性 平 等 事 务 局 建 立 关 于 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 国 家 工 作 队 ; 协 助 危 地 马 拉 国 民 议 会 妇 女 委 员 会 与 人 口 基 11

金 人 权 高 专 办 和 开 发 署 结 成 伙 伴 关 系, 推 动 关 于 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 立 法, 包 括 关 于 杀 害 妇 女 的 立 法 ; 以 及 支 持 印 度 律 师 集 体 协 会 和 全 国 妇 女 委 员 会 努 力 监 测 2005 年 保 护 妇 女 免 遭 家 庭 暴 力 问 题 法 的 执 行 进 展 情 况 在 巴 基 斯 坦, 妇 发 基 金 支 持 多 方 利 益 攸 关 者 联 盟 编 制 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 行 动 计 划 草 案 并 应 议 会 的 请 求, 审 查 关 于 家 庭 暴 力 问 题 的 法 案 草 案, 以 便 根 据 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 的 结 论 性 意 见 找 出 差 距 和 提 出 建 议 39. 在 印 度 尼 西 亚, 妇 发 基 金 的 技 术 和 财 政 援 助 协 助 编 制 了 关 于 保 护 移 徙 工 人 的 地 方 行 政 区 法 草 案, 其 中 有 保 护 妇 女 免 遭 性 骚 扰 和 性 虐 待 的 规 定, 并 且 全 国 家 庭 暴 力 问 题 法 正 在 审 议 中 有 待 通 过 在 埃 及, 妇 发 基 金 支 持 了 第 一 次 青 年 性 骚 扰 问 题 会 议 在 喀 麦 隆 和 布 隆 迪, 妇 发 基 金 提 供 支 持, 以 加 强 有 关 性 暴 力 问 题 的 刑 法 典 在 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国, 妇 发 基 金 支 持 编 写 关 于 妇 女 无 暴 力 生 活 权 利 的 组 织 法 实 施 指 导 和 培 训 材 料, 供 司 法 部 门 公 务 员 和 警 察 使 用 40. 把 应 对 暴 力 侵 害 妇 女 的 行 为 纳 入 国 家 和 区 域 发 展 和 筹 资 框 架 是 妇 发 基 金 促 进 的 特 别 具 有 战 略 性 的 新 兴 领 域 在 这 方 面, 它 支 持 以 技 术 投 入 加 强 佛 得 角 国 家 发 展 计 划 中 和 埃 及 国 家 社 会 经 济 发 展 计 划 中 提 出 的 解 决 暴 力 侵 害 妇 女 问 题 的 承 诺 还 有, 妇 发 基 金 提 供 技 术 捐 助 并 与 加 勒 比 共 同 体 ( 加 共 体 ) 秘 书 处 结 成 长 期 伙 伴 关 系, 也 促 使 它 们 把 减 少 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 促 进 两 性 平 等 的 目 标 和 指 标 列 入 加 共 体 实 现 千 年 发 展 目 标 的 工 作 方 案 41. 确 保 执 行 法 律 和 政 策 的 资 源 是 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 工 作 中 一 个 重 要 但 往 往 被 忽 视 的 领 域 在 委 内 瑞 拉 玻 利 瓦 尔 共 和 国, 妇 发 基 金 开 发 署 和 人 口 基 金 借 鉴 以 往 促 进 两 性 平 等 预 算 编 制 工 作 的 成 功 经 验, 开 展 合 作, 协 助 国 家 预 算 局 发 布 指 导 方 针, 指 示 所 有 城 镇 和 地 区 向 负 责 监 测 关 于 两 性 平 等 和 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 法 律 执 行 情 况 的 地 方 单 位 核 拨 资 金 在 布 隆 迪, 向 财 政 部 提 倡 促 进 两 性 平 等 的 预 算 编 制, 有 助 于 在 2009 年 国 家 预 算 中 具 体 单 列 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 经 费 42. 在 区 域 一 级, 妇 发 基 金 和 合 作 伙 伴 协 助 编 写 非 洲 联 盟 第 一 项 两 性 平 等 政 策 和 10 年 期 行 动 计 划, 其 中 除 其 他 外 提 供 了 一 个 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 框 架 妇 发 基 金 还 向 西 非 国 家 经 济 共 同 体 ( 西 非 经 共 体 ) 关 于 两 性 平 等 和 平 与 安 全 问 题 的 首 脑 会 议 提 供 技 术 支 持, 为 政 策 对 话 营 造 一 个 平 台 并 确 定 采 取 实 际 行 动, 在 处 理 人 口 贩 运 和 影 响 妇 女 和 儿 童 的 其 他 问 题 上 加 强 跨 境 合 作 在 加 勒 比, 妇 发 基 金 举 行 两 性 平 等 与 发 展 问 题 区 域 咨 询 小 组 会 议, 联 合 国 系 统 捐 助 者 加 共 体 和 区 域 非 政 府 组 织 参 加, 会 上 认 可 了 性 别 暴 力 问 题 区 域 特 别 报 告 员 以 及 关 于 土 著 妇 女 的 联 合 方 案 12

增 加 幸 存 者 的 求 助 途 径 以 及 发 展 重 大 政 策 和 服 务 提 供 机 构 的 能 力 43. 妇 发 基 金 方 案 编 制 的 两 大 主 体 是 增 加 妇 女 获 得 服 务 和 伸 张 正 义 的 机 会 以 及 支 持 各 国 政 府 和 其 他 主 要 行 为 者 增 强 有 效 应 对 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 专 门 知 识 和 能 力 44. 加 强 前 线 应 对 机 制 以 确 保 幸 存 者 获 得 警 察 保 护 和 高 质 量 回 应 是 妇 发 基 金 所 支 助 方 案 的 一 个 优 先 事 项 在 卢 旺 达, 妇 发 基 金 协 助 制 定 国 家 警 察 关 于 性 别 暴 力 和 性 暴 力 的 政 策 ; 以 及 妇 发 基 金 与 人 口 基 金 和 儿 童 基 金 会 一 起 支 持 国 家 警 察 保 健 所 在 基 加 利 的 卡 西 里 乌 警 察 医 院 为 暴 力 幸 存 者 建 造 一 站 式 服 务 中 心 在 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国 达 累 斯 萨 拉 姆, 妇 发 基 金 为 坦 桑 尼 亚 女 警 官 网 络 提 供 资 金, 为 暴 力 幸 存 者 建 立 一 个 受 害 者 支 助 小 组 在 加 勒 比, 妇 发 基 金 根 据 与 国 家 安 全 部 的 协 议, 协 助 6 个 国 家 妇 女 机 构 履 行 承 诺, 以 加 强 应 对 性 暴 力 包 括 维 持 治 安 和 采 取 诉 讼 行 动 的 能 力 发 展 的 国 家 责 任, 并 与 加 勒 比 警 察 局 长 协 会 协 作 45. 确 保 妇 女 获 得 诉 诸 法 律 的 机 会 是 妇 发 基 金 制 止 许 多 国 家 对 性 别 暴 力 行 为 有 罪 不 罚 的 工 作 一 个 重 要 方 面 在 塞 拉 利 昂, 妇 发 基 金 继 续 支 持 在 内 战 后 幸 存 者 诉 诸 法 律 的 要 求 加 强 他 们 的 宣 传 技 能 支 助 他 们 表 述 证 词 和 向 真 相 与 和 解 委 员 会 提 供 技 术 援 助, 以 确 保 他 们 注 意 性 别 犯 罪 和 保 护 女 幸 存 者 在 肯 尼 亚, 妇 发 基 金 支 助 女 法 官 协 会, 对 30 多 位 高 等 法 院 法 官 及 治 安 法 官 进 行 平 等 法 理 学 方 案 的 培 训 ; 在 格 鲁 吉 亚, 对 法 官 和 律 师 进 行 反 家 庭 暴 力 法 的 培 训 在 加 勒 比, 妇 发 基 金 还 致 力 于 犯 罪 人 的 方 案, 支 持 格 林 纳 达 法 律 援 助 和 咨 询 诊 所 和 圣 卢 西 亚 家 庭 法 院 实 施 为 期 16 周 以 法 庭 为 基 础 的 干 预 施 虐 者 计 划 在 牙 买 加, 对 惩 教 事 务 局 看 管 犯 罪 人 的 监 护 官 进 行 培 训, 发 展 他 们 基 于 问 责 制 的 干 预 能 力 在 塔 吉 克 斯 坦, 妇 发 基 金 举 行 妇 女 人 权 会 议, 作 为 将 在 农 村 地 区 提 供 法 律 服 务 的 学 生 律 师 在 年 度 人 权 学 校 学 习 的 一 部 分 在 苏 丹 和 坦 桑 尼 亚, 妇 发 基 金 向 信 仰 组 织 首 脑 会 议 提 供 资 金, 会 议 召 集 宗 教 领 袖 讨 论 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 以 及 获 得 诉 诸 法 律 的 机 会 等 问 题 在 阿 富 汗, 通 过 由 丹 麦 意 大 利 挪 威 瑞 典 瑞 士 和 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 提 供 资 金 和 妇 发 基 金 管 理 的 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 多 方 捐 助 者 特 别 基 金, 有 20 个 省 的 26 个 组 织 获 得 支 助, 在 获 得 诉 诸 法 律 的 机 会 保 护 措 施 游 说 法 律 援 助 ( 包 括 培 训 125 名 律 师 助 手 ) 研 究 和 宣 传 提 高 认 识 和 学 习 网 络 等 领 域 执 行 项 目 同 样, 由 澳 大 利 亚 国 际 开 发 署 澳 大 利 亚 全 国 委 员 会 苏 瓦 英 国 高 级 专 员 署 和 新 西 兰 全 国 委 员 会 提 供 支 助 的 妇 发 基 金 多 方 捐 助 者 太 平 洋 区 域 融 资 基 金 向 有 关 组 织 提 供 了 小 额 赠 款 和 能 力 发 展 的 支 助, 包 括 通 过 技 术 支 助 讲 习 班 自 学 工 具 包 和 组 织 发 展 的 其 他 种 类 支 助, 以 增 加 妇 女 诉 诸 法 律 的 机 会 46. 印 度 8 个 邦 的 妇 发 基 金 非 政 府 组 织 执 行 伙 伴 协 助 幸 存 者 处 理 法 律 程 序 对 犯 罪 人 提 起 诉 讼 和 获 得 住 所, 向 她 们 提 供 法 律 信 息 和 非 正 规 教 育 在 阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国, 妇 发 基 金 支 持 妇 女 发 展 作 用 协 会 管 理 向 暴 力 幸 存 者 及 其 子 女 提 供 的 住 13

房, 向 她 们 提 供 法 律 和 健 康 咨 询 以 及 就 业 机 会 的 信 息 在 布 隆 迪, 妇 发 基 金 向 4 个 从 心 理 和 法 律 上 援 助 幸 存 者 的 组 织 提 供 技 术 和 财 政 支 助 在 秘 鲁 萨 尔 瓦 多 别 墅, 基 层 妇 女 组 织 的 能 力 建 设 帮 助 人 们 更 多 地 了 解 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 与 艾 滋 病 毒 和 艾 滋 病 之 间 的 交 叉 问 题 扩 大 数 据 收 集 分 析 和 跟 踪 系 统 47. 制 定 有 效 的 政 策 立 法 服 务 和 进 展 跟 踪 系 统 取 决 于 可 靠 的 数 据 分 析 和 信 息 妇 发 基 金 与 国 家 政 府 民 间 社 会 联 合 国 姐 妹 机 构 和 其 他 伙 伴 合 作, 努 力 加 强 定 性 和 定 量 数 据 的 收 集 和 分 析 工 作 实 例 包 括 妇 发 基 金 支 持 在 卢 旺 达 恩 戈 马 区 建 立 数 据 系 统 ; 在 巴 巴 多 斯 建 立 关 于 家 庭 暴 力 问 题 的 数 据 系 统 ; 在 阿 尔 及 利 亚, 与 国 家 宪 兵 其 他 警 察 部 队 和 供 暴 力 女 幸 存 者 使 用 的 住 所 合 作, 建 立 了 涉 及 家 庭 部 卫 生 部 发 展 和 团 结 部 的 统 一 信 息 系 统 在 格 鲁 吉 亚, 妇 发 基 金 和 儿 童 基 金 会 对 国 内 流 离 失 所 的 妇 女 和 儿 童, 包 括 强 奸 性 骚 扰 和 家 庭 暴 力 受 害 者 进 行 了 冲 突 后 快 速 评 估 在 巴 勒 斯 坦 被 占 领 土, 当 地 伙 伴 获 得 研 究 强 迫 卖 淫 和 贩 运 人 口 的 支 助, 以 提 高 认 识 改 进 对 幸 存 者 的 服 务 并 确 定 适 当 的 政 策 措 施 妇 发 基 金 和 人 口 基 金 与 塞 拉 利 昂 统 计 局 一 起 委 托 进 行 国 家 研 究, 支 持 对 暴 力 案 件 的 跟 踪 和 报 告 工 作 以 及 普 及 两 性 平 等 的 法 律 在 亚 洲, 妇 发 基 金 在 加 拿 大 国 际 开 发 署 的 支 持 下, 借 鉴 关 于 国 际 标 准 和 良 好 做 法 的 东 南 亚 国 家 联 盟 会 议, 发 表 了 一 份 关 于 家 庭 暴 力 立 法 的 区 域 分 析 报 告 解 决 作 为 战 争 策 略 的 性 暴 力 问 题 48. 妇 发 基 金 与 各 个 利 益 攸 关 方 结 成 伙 伴 关 系, 在 促 进 执 行 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 和 第 1820(2008) 号 决 议 方 面 发 挥 着 关 键 的 倡 导 作 用, 并 继 续 担 任 由 12 个 联 合 国 组 织 组 成 的 联 合 国 反 对 冲 突 中 性 暴 力 行 动 秘 书 处 妇 发 基 金 与 人 口 基 金 和 两 性 平 等 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 不 断 协 作, 支 持 编 制 供 执 行 这 些 决 议 的 全 球 和 全 国 相 关 指 标 妇 发 基 金 与 开 发 署 政 治 事 务 部 维 持 和 平 行 动 部 ( 维 和 部 ) 和 人 道 协 调 厅 一 起 代 表 联 合 国 反 暴 力 行 动, 与 人 道 主 义 对 话 中 心 结 成 伙 伴 关 系, 为 调 解 人 专 题 专 家 和 妇 女 权 利 倡 导 者 组 织 了 一 次 题 为 冲 突 中 性 暴 力 与 和 平 谈 判 : 执 行 安 全 理 事 会 第 1820(2008) 号 决 议 的 座 谈 会, 旨 在 确 保 在 调 解 进 程 中 解 决 冲 突 中 性 暴 力 问 题 座 谈 会 上 提 出 的 许 多 建 议 都 反 映 在 安 全 理 事 会 第 1888(2009) 号 决 议 中, 其 中 安 理 会 规 定 维 持 和 平 特 派 团 要 防 止 妇 女 和 女 童 遭 受 武 装 冲 突 中 的 性 暴 力 妇 发 基 金 关 于 维 和 人 员 应 对 战 争 中 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 分 析 记 录 由 维 和 部 接 管, 其 内 容 纳 入 向 联 合 国 指 挥 官 提 供 的 关 于 防 止 冲 突 中 性 暴 力 和 性 别 暴 力 的 指 南 49. 在 国 家 一 级, 妇 发 基 金 除 其 他 外, 支 持 各 国 制 定 国 家 行 动 计 划, 努 力 推 动 有 关 决 议 的 执 行 工 作 例 如, 在 尼 泊 尔, 妇 发 基 金 和 人 口 基 金 支 持 和 平 与 重 建 部 和 全 国 妇 女 委 员 会 编 写 关 于 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 和 第 1820(2008) 号 决 议 执 14

行 工 作 的 行 动 计 划 和 进 行 这 方 面 培 训 在 利 比 里 亚, 妇 发 基 金 支 助 一 个 全 国 妇 女 大 会, 这 为 起 草 利 比 里 亚 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 国 家 行 动 计 划 打 下 了 基 础 ; 在 科 特 迪 瓦, 妇 发 基 金 组 织 了 一 次 咨 询 讲 习 班, 结 果 产 生 了 第 1325(2000) 号 决 议 国 家 执 行 计 划 在 阿 富 汗, 妇 发 基 金 协 调 了 对 女 议 员 进 行 的 关 于 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 和 第 1820(2008) 号 决 议 的 培 训, 并 与 开 发 署 结 成 伙 伴 关 系, 与 内 政 部 进 行 协 商, 导 致 内 政 部 承 诺 建 立 一 个 执 行 第 1325(2000) 号 决 议 的 民 政 监 察 机 构 提 高 认 识 通 信 和 与 媒 体 的 伙 伴 关 系 50. 与 媒 体 的 伙 伴 关 系 加 上 与 其 他 战 略 相 结 合 是 以 下 方 面 必 不 可 少 的 条 件 : 促 使 人 们 关 注 政 策 改 变 社 会 规 范 改 善 公 众 对 该 问 题 的 态 度 和 了 解 增 强 妇 女 和 广 大 公 众 行 使 权 利 和 获 得 服 务 的 能 力 这 涉 及 媒 体 专 业 人 员 的 技 能 建 设 和 能 力 发 展, 例 如 2009 年 妇 发 基 金 在 伊 拉 克 支 持 记 者 培 训 工 作, 鼓 励 媒 体 报 导 暴 力 侵 害 妇 女 和 侵 犯 人 权 的 事 件, 包 括 提 高 对 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 和 安 全 理 事 会 第 1325(2000) 号 和 第 1820(2008) 号 决 议 的 认 识 妇 发 基 金 也 在 海 地 支 持 提 高 认 识 的 工 作, 其 中 妇 发 基 金 与 人 口 基 金 和 儿 童 基 金 会 一 起 协 助 妇 女 地 位 和 妇 女 权 利 部 通 过 全 国 社 区 广 播 电 台 电 视 台 和 学 校 的 网 络, 开 展 宣 传 运 动, 提 高 对 性 别 暴 力 行 为 的 认 识 在 安 第 斯 地 区, 妇 发 基 金 与 拉 丁 美 洲 广 播 电 台 教 育 协 会 举 办 一 场 竞 赛, 促 使 广 播 电 台 网 络 编 制 制 止 暴 力 侵 害 土 著 妇 女 行 为 的 节 目 在 玻 利 维 亚 秘 鲁 和 厄 瓜 多 尔, 妇 发 基 金 支 持 播 放 一 部 记 录 片, 突 出 地 说 明 关 于 土 著 妇 女 权 利 的 良 好 做 法 和 祖 传 公 理 51. 2009 年 10 月 在 美 国, 妇 发 基 金 安 排 了 其 亲 善 大 使, 妮 科 尔 基 德 曼 在 参 议 院 外 交 关 系 委 员 会 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 听 证 会 上 作 证, 在 国 际 反 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 法 悬 而 未 决 的 背 景 下, 此 事 引 起 了 媒 体 的 关 注 每 年 妇 发 基 金 都 在 世 界 各 地 主 办 支 持 国 际 妇 女 节 和 以 行 动 反 对 性 别 暴 力 运 动 16 日 的 广 泛 活 动, 其 中 也 涉 及 大 众 媒 体, 包 括 开 展 高 级 别 活 动, 以 及 与 联 合 国 系 统 结 成 伙 伴 的 各 种 民 间 社 会 组 织 和 青 年 组 织 采 用 艺 术 创 造 方 式 参 加 纪 念 活 动 建 立 伙 伴 关 系 扩 大 外 联 活 动 和 机 构 间 合 作 52. 在 全 球 和 区 域 两 级, 妇 发 基 金 与 各 网 络 和 组 织 建 立 和 维 持 多 重 伙 伴 关 系, 它 们 是 扩 大 反 暴 力 工 作 对 外 联 系 和 覆 盖 范 围 的 主 要 盟 友, 包 括 提 请 注 意 那 些 具 有 战 略 性 但 被 忽 视 的 群 体, 与 男 子 和 青 少 年 一 起 工 作 并 涉 及 新 的 和 非 传 统 的 伙 伴 53. 2009 年 3 月 在 巴 西 妇 发 基 金 与 其 他 联 合 国 机 构 和 捐 助 国 一 起, 联 合 赞 助 了 由 普 罗 蒙 多 组 织 帕 帕 伊 研 究 所 男 子 参 与 联 盟 拯 救 儿 童 组 织 人 口 基 金 和 白 勋 带 运 动 组 织 的 第 一 次 让 男 子 和 男 童 参 与 两 性 平 等 问 题 的 全 球 座 谈 会 妇 发 基 金 还 参 加 了 新 成 立 的 国 际 男 子 参 与 联 盟 咨 询 委 员 会, 以 便 努 力 继 续 深 化 与 男 性 的 合 作 以 及 与 男 子 和 男 童 一 起 努 力 防 止 暴 力 侵 害 妇 女 的 行 为 妇 发 基 金 还 在 全 球 和 区 域 15

两 级 继 续 与 各 国 议 会 联 盟 在 关 于 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 新 工 作 计 划 框 架 内 进 行 合 作 如 前 所 述, 除 了 妇 发 基 金 为 联 合 国 信 托 基 金 促 成 的 克 林 顿 全 球 倡 议 行 动 承 诺 外, 妇 发 基 金 与 艾 滋 病 规 划 署 人 口 基 金 儿 童 基 金 会 世 卫 组 织 和 私 营 部 门 支 持 者 一 起, 还 加 入 另 一 项 由 公 司 领 导 人 主 持 的 该 倡 议 关 于 调 集 资 源 的 公 告, 供 疾 病 控 制 及 预 防 中 心 在 许 多 国 家 开 展 对 女 童 性 暴 力 问 题 的 国 家 调 查 54. 妇 发 基 金 继 续 在 机 构 间 倡 议 中 发 挥 关 键 作 用, 包 括 在 联 合 国 制 止 冲 突 中 性 暴 力 的 行 动 中 作 为 创 始 成 员 和 现 任 成 员 ; 人 道 主 义 援 助 机 构 间 常 设 委 员 会 两 性 平 等 和 人 道 主 义 应 急 问 题 工 作 分 组 ; 在 妇 女 与 两 性 平 等 机 构 间 网 络 中 设 立 的 暴 力 侵 害 妇 女 问 题 工 作 队 ( 包 括 作 为 联 合 国 国 家 工 作 队 试 点 方 案 的 执 行 伙 伴 ); 机 构 间 少 女 问 题 工 作 队, 重 点 是 提 请 关 注 这 个 年 龄 组 的 性 别 暴 力 问 题 ; 以 及 由 常 务 副 秘 书 长 主 持 的 秘 书 长 团 结 运 动 机 构 间 工 作 组 和 高 级 别 指 导 委 员 会 2009 年 妇 发 基 金 还 与 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 签 署 了 谅 解 备 忘 录, 其 中 包 括 就 妇 发 基 金 无 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 安 全 城 市 全 球 方 案 结 成 伙 伴 关 系 ; 以 及 与 禁 毒 办 结 成 伙 伴 关 系, 在 孟 加 拉 国 不 丹 印 度 尼 泊 尔 马 尔 代 夫 和 斯 里 兰 卡 执 行 禁 止 毒 品 贩 运 的 方 案 55. 在 国 家 一 级, 妇 发 基 金 还 作 为 下 列 方 案 的 牵 头 或 伙 伴 机 构 : 在 孟 加 拉 国 哥 伦 比 亚 和 摩 洛 哥 实 现 千 年 发 展 目 标 基 金 的 框 架 内, 专 门 处 理 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 联 合 国 国 家 工 作 队 方 案 ; 以 及 与 开 发 署 人 口 基 金 和 联 合 国 志 愿 人 员 一 起 参 加 的 亚 洲 太 平 洋 区 域 题 为 预 防 工 作 伙 伴 : 与 男 孩 和 男 子 携 手 防 止 性 别 暴 力 行 为 的 联 合 方 案 56. 妇 发 基 金 为 秘 书 长 的 团 结 运 动 作 出 了 积 极 贡 献 2009 年 3 月 妇 发 基 金 就 该 运 动 组 织 了 由 两 性 平 等 问 题 和 提 高 妇 女 地 位 问 题 特 别 顾 问 办 公 室 和 妇 女 全 球 领 导 作 用 中 心 共 同 主 办 的 第 一 个 与 民 间 社 会 的 全 球 磋 商 ; 并 且 与 联 合 国 区 域 委 员 会 和 一 批 联 合 国 机 构 合 作, 率 先 协 调 三 个 联 合 国 区 域 运 动 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 的 运 动 于 2009 年 11 月 25 日 在 危 地 马 拉 发 起, 7 由 非 洲 联 盟 领 导 的 全 非 洲 运 动 8 将 于 2010 年 初 发 起, 而 2009 年 11 月 在 北 京 行 动 纲 要 15 年 审 查 会 议 上, 与 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 合 作, 就 发 起 亚 洲 及 太 平 洋 运 动 的 筹 备 工 作 举 行 了 磋 商 妇 发 基 金 还 发 起 说 不 团 结 运 动 第 二 阶 段, 通 过 互 动 和 社 会 媒 体 网 站 (www.saynotoviolence.org) 促 进 社 会 动 员 工 作 7 伙 伴 包 括 人 口 基 金 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 人 权 高 专 办 泛 美 卫 生 组 织 开 发 署 艾 滋 病 规 划 署 儿 童 基 金 会 妇 发 基 金 联 合 国 项 目 事 务 厅 世 界 粮 食 计 划 署 国 际 劳 工 组 织 美 洲 妇 女 委 员 会 和 美 洲 农 业 合 作 研 究 所 8 伙 伴 包 括 开 发 署 人 口 基 金 妇 发 基 金 世 界 粮 食 计 划 署 维 和 部 世 卫 组 织 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 儿 童 基 金 会 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 非 洲 经 济 委 员 会 非 洲 联 盟 国 际 劳 工 组 织 和 国 际 移 民 组 织 16

六. 结 论 57. 妇 发 基 金 将 继 续 按 照 秘 书 长 团 结 运 动 的 要 求, 通 过 下 列 方 面 支 持 国 家 一 级 加 强 行 动, 努 力 弥 补 执 行 和 问 责 之 间 的 差 距 : 持 续 的 技 术 援 助 ; 能 力 发 展 ; 扩 大 宣 传 和 提 高 认 识 的 举 措 ; 在 联 合 国 系 统 内 外 加 强 伙 伴 关 系 ; 增 强 方 案 编 制 措 施 的 监 测 和 评 估 ; 以 及 通 过 即 将 推 出 的 关 于 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 童 行 为 的 全 球 在 线 虚 拟 知 识 中 心 (www.endvawnow.org), 提 供 新 的 和 创 新 的 学 习 和 知 识 共 享 的 机 会 和 产 品, 目 的 是 发 展 国 家 一 级 从 业 人 员 执 行 政 策 和 方 案 的 能 力 17