中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报

中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 公 报 (2013 年 11 月 12 日 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 通 过 ) 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议, 于 2013 年 11 月 9 日 至 12 日 在 北 京 举 行 出 席 这 次 全 会 的 有, 中 央 委 员 204 人, 候 补 中 央 委 员 169 人 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 常 务 委 员 会 委 员 和 有 关 方 面 负 责 同 志 列 席 了 会 议 党 的 十 八 大 代 表 中 部 分 基 层 同 志 和 专 家 学 者 也 列 席 了 会 议 话 全 会 由 中 央 政 治 局 主 持 中 央 委 员 会 总 书 记 习 近 平 作 了 重 要 讲 全 会 听 取 和 讨 论 了 习 近 平 受 中 央 政 治 局 委 托 作 的 工 作 报 告, 审 议 通 过 了 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 习 近 平 就 决 定 ( 讨 论 稿 ) 向 全 会 作 了 说 明 全 会 充 分 肯 定 党 的 十 八 大 以 来 中 央 政 治 局 的 工 作 一 致 认 为, 面 对 十 分 复 杂 的 国 际 形 势 和 艰 巨 繁 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务, 中 央 政 治 局 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 一 中 二 中 全 会 精 神, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 团 结 带 领 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民, 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调, 着 力 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 沉 着 应 对 各 种 风 险 挑 战,

全 面 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设, 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 扎 实 推 进 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 各 项 工 作 取 得 新 进 展, 推 动 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 实 现 了 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 第 一 年 的 良 好 开 局 全 会 高 度 评 价 党 的 十 一 届 三 中 全 会 召 开 35 年 来 改 革 开 放 的 成 功 实 践 和 伟 大 成 就, 研 究 了 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题, 认 为 改 革 开 放 是 党 在 新 的 时 代 条 件 下 带 领 全 国 各 族 人 民 进 行 的 新 的 伟 大 革 命, 是 当 代 中 国 最 鲜 明 的 特 色, 是 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 键 抉 择, 是 党 和 人 民 事 业 大 踏 步 赶 上 时 代 的 重 要 法 宝 面 对 新 形 势 新 任 务, 全 面 建 成 小 康 社 会, 进 而 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 在 新 的 历 史 起 点 上 全 面 深 化 改 革 全 会 强 调, 全 面 深 化 改 革, 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 坚 定 信 心, 凝 聚 共 识, 统 筹 谋 划, 协 同 推 进, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 以 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点, 进 一 步 解 放 思 想 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 活 力, 坚 决 破 除 各 方 面 体 制 机 制 弊 端, 努 力 开 拓 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 更 加 广 阔 的 前 景 全 会 指 出, 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 必 须 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 加 快 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 治 2

先 进 文 化 和 谐 社 会 生 态 文 明, 让 一 切 劳 动 知 识 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 全 会 指 出, 要 紧 紧 围 绕 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 深 化 经 济 体 制 改 革, 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系 宏 观 调 控 体 系 开 放 型 经 济 体 系, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 加 快 建 设 创 新 型 国 家, 推 动 经 济 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 发 展 ; 紧 紧 围 绕 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 深 化 政 治 体 制 改 革, 加 快 推 进 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 发 展 更 加 广 泛 更 加 充 分 更 加 健 全 的 人 民 民 主 ; 紧 紧 围 绕 建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 社 会 主 义 文 化 强 国 深 化 文 化 体 制 改 革, 加 快 完 善 文 化 管 理 体 制 和 文 化 生 产 经 营 机 制, 建 立 健 全 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 现 代 文 化 市 场 体 系, 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 ; 紧 紧 围 绕 更 好 保 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 正 义 深 化 社 会 体 制 改 革, 改 革 收 入 分 配 制 度, 促 进 共 同 富 裕, 推 进 社 会 领 域 制 度 创 新, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 快 形 成 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制, 确 保 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 有 序 ; 紧 紧 围 绕 建 设 美 丽 中 国 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革, 加 快 建 立 生 态 文 明 制 度, 健 全 国 土 空 间 开 发 资 源 节 约 利 用 生 态 环 境 保 护 的 体 制 机 制, 推 动 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 现 代 化 建 设 新 格 局 ; 紧 紧 围 绕 提 高 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 水 平 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革, 加 强 民 主 集 中 制 建 设, 完 善 党 的 领 导 体 制 和 执 政 方 式, 3

保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性, 为 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 供 坚 强 政 治 保 证 全 会 指 出, 全 面 深 化 改 革, 必 须 立 足 于 我 国 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 这 个 最 大 实 际, 坚 持 发 展 仍 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键 这 个 重 大 战 略 判 断, 以 经 济 建 设 为 中 心, 发 挥 经 济 体 制 改 革 牵 引 作 用, 推 动 生 产 关 系 同 生 产 力 上 层 建 筑 同 经 济 基 础 相 适 应, 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 全 会 指 出, 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 全 会 强 调, 改 革 开 放 的 成 功 实 践 为 全 面 深 化 改 革 提 供 了 重 要 经 验, 必 须 长 期 坚 持 最 重 要 的 是, 坚 持 党 的 领 导, 贯 彻 党 的 基 本 路 线, 不 走 封 闭 僵 化 的 老 路, 不 走 改 旗 易 帜 的 邪 路, 坚 定 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 始 终 确 保 改 革 正 确 方 向 ; 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实, 一 切 从 实 际 出 发, 总 结 国 内 成 功 做 法, 借 鉴 国 外 有 益 经 验, 勇 于 推 进 理 论 和 实 践 创 新 ; 坚 持 以 人 为 本, 尊 重 人 民 主 体 地 位, 发 挥 群 众 首 创 精 神, 紧 紧 依 靠 人 民 推 动 改 革, 促 进 人 的 全 面 发 展 ; 坚 持 正 确 处 理 改 革 发 展 稳 定 关 系, 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 加 强 顶 层 设 计 和 摸 着 石 头 过 河 相 结 合, 整 体 推 进 和 重 点 突 破 相 促 进, 提 高 改 革 决 策 科 学 性, 广 泛 凝 聚 共 识, 形 成 改 革 合 力 4

全 会 要 求, 到 2020 年, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 全 会 对 全 面 深 化 改 革 作 出 系 统 部 署, 强 调 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系, 加 快 转 变 政 府 职 能, 深 化 财 税 体 制 改 革, 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 建 设, 推 进 法 治 中 国 建 设, 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系, 推 进 文 化 体 制 机 制 创 新, 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新, 创 新 社 会 治 理 体 制, 加 快 生 态 文 明 制 度 建 设, 深 化 国 防 和 军 队 改 革, 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 全 会 提 出, 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 重 要 支 柱, 也 是 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 根 基 公 有 制 经 济 和 非 公 有 制 经 济 都 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 都 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础 必 须 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 坚 持 公 有 制 主 体 地 位, 发 挥 国 有 经 济 主 导 作 用, 不 断 增 强 国 有 经 济 活 力 控 制 力 影 响 力 必 须 毫 不 动 摇 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展, 激 发 非 公 有 制 经 济 活 力 和 创 造 力 要 完 善 产 权 保 护 制 度, 积 极 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 推 动 国 有 企 业 完 善 现 代 企 业 制 度, 支 持 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 全 会 提 出, 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 是 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 的 基 础 必 须 加 快 形 成 企 业 自 主 经 营 公 平 竞 5

争, 消 费 者 自 由 选 择 自 主 消 费, 商 品 和 要 素 自 由 流 动 平 等 交 换 的 现 代 市 场 体 系, 着 力 清 除 市 场 壁 垒, 提 高 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性 要 建 立 公 平 开 放 透 明 的 市 场 规 则, 完 善 主 要 由 市 场 决 定 价 格 的 机 制, 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 完 善 金 融 市 场 体 系, 深 化 科 技 体 制 改 革 全 会 提 出, 科 学 的 宏 观 调 控, 有 效 的 政 府 治 理, 是 发 挥 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 优 势 的 内 在 要 求 必 须 切 实 转 变 政 府 职 能, 深 化 行 政 体 制 改 革, 创 新 行 政 管 理 方 式, 增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力, 建 设 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 要 健 全 宏 观 调 控 体 系, 全 面 正 确 履 行 政 府 职 能, 优 化 政 府 组 织 结 构, 提 高 科 学 管 理 水 平 全 会 提 出, 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱, 科 学 的 财 税 体 制 是 优 化 资 源 配 置 维 护 市 场 统 一 促 进 社 会 公 平 实 现 国 家 长 治 久 安 的 制 度 保 障 必 须 完 善 立 法 明 确 事 权 改 革 税 制 稳 定 税 负 透 明 预 算 提 高 效 率, 建 立 现 代 财 政 制 度, 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 要 改 进 预 算 管 理 制 度, 完 善 税 收 制 度, 建 立 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 制 度 全 会 提 出, 城 乡 二 元 结 构 是 制 约 城 乡 发 展 一 体 化 的 主 要 障 碍 必 须 健 全 体 制 机 制, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 果 要 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系, 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利, 推 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置, 完 善 城 镇 化 健 康 发 展 体 制 机 制 6

全 会 提 出, 适 应 经 济 全 球 化 新 形 势, 必 须 推 动 对 内 对 外 开 放 相 互 促 进 引 进 来 和 走 出 去 更 好 结 合, 促 进 国 际 国 内 要 素 有 序 自 由 流 动 资 源 高 效 配 置 市 场 深 度 融 合, 加 快 培 育 参 与 和 引 领 国 际 经 济 合 作 竞 争 新 优 势, 以 开 放 促 改 革 要 放 宽 投 资 准 入, 加 快 自 由 贸 易 区 建 设, 扩 大 内 陆 沿 边 开 放 全 会 提 出, 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 必 须 以 保 证 人 民 当 家 作 主 为 根 本, 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度, 更 加 注 重 健 全 民 主 制 度 丰 富 民 主 形 式, 充 分 发 挥 我 国 社 会 主 义 政 治 制 度 优 越 性 要 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 展, 发 展 基 层 民 主 全 会 提 出, 建 设 法 治 中 国, 必 须 深 化 司 法 体 制 改 革, 加 快 建 设 公 正 高 效 权 威 的 社 会 主 义 司 法 制 度, 维 护 人 民 权 益 要 维 护 宪 法 法 律 权 威, 深 化 行 政 执 法 体 制 改 革, 确 保 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权, 健 全 司 法 权 力 运 行 机 制, 完 善 人 权 司 法 保 障 制 度 全 会 提 出, 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 让 人 民 监 督 权 力, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 是 把 权 力 关 进 制 度 笼 子 的 根 本 之 策 必 须 构 建 决 策 科 学 执 行 坚 决 监 督 有 力 的 权 力 运 行 体 系, 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 建 设 廉 洁 政 治, 努 力 实 现 干 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 要 形 成 科 学 有 效 的 权 力 制 约 和 协 调 机 制, 加 强 反 腐 败 体 制 机 制 创 新 和 制 度 保 障, 健 全 改 进 作 风 常 态 化 制 度 7

全 会 提 出, 建 设 社 会 主 义 文 化 强 国, 增 强 国 家 文 化 软 实 力, 必 须 坚 持 社 会 主 义 先 进 文 化 前 进 方 向, 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化 发 展 道 路, 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 工 作 导 向, 进 一 步 深 化 文 化 体 制 改 革 要 完 善 文 化 管 理 体 制, 建 立 健 全 现 代 文 化 市 场 体 系, 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系, 提 高 文 化 开 放 水 平 全 会 提 出, 实 现 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 必 须 加 快 社 会 事 业 改 革, 解 决 好 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 更 好 满 足 人 民 需 求 要 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 健 全 促 进 就 业 创 业 体 制 机 制, 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局, 建 立 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度, 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 全 会 提 出, 创 新 社 会 治 理, 必 须 着 眼 于 维 护 最 广 大 人 民 根 本 利 益, 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素, 增 强 社 会 发 展 活 力, 提 高 社 会 治 理 水 平, 维 护 国 家 安 全, 确 保 人 民 安 居 乐 业 社 会 安 定 有 序 要 改 进 社 会 治 理 方 式, 激 发 社 会 组 织 活 力, 创 新 有 效 预 防 和 化 解 社 会 矛 盾 体 制, 健 全 公 共 安 全 体 系 设 立 国 家 安 全 委 员 会, 完 善 国 家 安 全 体 制 和 国 家 安 全 战 略, 确 保 国 家 安 全 全 会 提 出, 建 设 生 态 文 明, 必 须 建 立 系 统 完 整 的 生 态 文 明 制 度 体 系, 用 制 度 保 护 生 态 环 境 要 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 用 途 管 制 制 度, 划 定 生 态 保 护 红 线, 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度, 改 革 生 态 环 境 保 护 管 理 体 制 8

全 会 提 出, 紧 紧 围 绕 建 设 一 支 听 党 指 挥 能 打 胜 仗 作 风 优 良 的 人 民 军 队 这 一 党 在 新 形 势 下 的 强 军 目 标, 着 力 解 决 制 约 国 防 和 军 队 建 设 发 展 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 创 新 发 展 军 事 理 论, 加 强 军 事 战 略 指 导, 完 善 新 时 期 军 事 战 略 方 针, 构 建 中 国 特 色 现 代 军 事 力 量 体 系 要 深 化 军 队 体 制 编 制 调 整 改 革, 推 进 军 队 政 策 制 度 调 整 改 革, 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展 全 会 强 调, 全 面 深 化 改 革 必 须 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 充 分 发 挥 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用, 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力, 确 保 改 革 取 得 成 功 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 负 责 改 革 总 体 设 计 统 筹 协 调 整 体 推 进 督 促 落 实 各 级 党 委 要 切 实 履 行 对 改 革 的 领 导 责 任 要 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 建 立 集 聚 人 才 体 制 机 制, 充 分 发 挥 人 民 群 众 积 极 性 主 动 性 创 造 性, 鼓 励 地 方 基 层 和 群 众 大 胆 探 索, 及 时 总 结 经 验 全 会 分 析 了 当 前 形 势 和 任 务, 强 调 全 党 同 志 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 重 大 决 策 部 署 上 来, 增 强 进 取 意 识 机 遇 意 识 责 任 意 识, 牢 牢 把 握 方 向, 大 胆 实 践 探 索, 注 重 统 筹 协 调, 凝 聚 改 革 共 识, 落 实 领 导 责 任, 坚 定 不 移 实 现 中 央 改 革 决 策 部 署 要 按 照 中 央 决 策 部 署, 坚 持 稳 中 求 进 稳 中 有 为, 切 实 做 好 各 项 工 作, 保 持 经 济 社 会 发 展 势 头, 关 心 群 众 特 别 是 困 难 群 众 生 活, 促 进 社 会 和 谐 稳 定, 继 续 扎 实 推 进 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 努 力 实 现 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标 9

全 会 号 召, 全 党 同 志 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 锐 意 进 取, 攻 坚 克 难, 谱 写 改 革 开 放 伟 大 事 业 历 史 新 篇 章, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 不 断 夺 取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜 利 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 奋 斗! 10